Организационно-экономический механизм управления национальными проектами повышения качества жизни

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Организационно-экономический механизм управления национальными проектами повышения качества жизни

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Уровень жизни страны определяется уровнем качества продукции и услуг, производимых ее населением. Уровень качества продукции и услуг определяется качеством менеджмента. Активная политика в области повышения качества жизни формирует механизмы управления качеством в экономической системе в целом.

В России на сегодня отмечается негативная динамика социально-экономических процессов. Ухудшаются показатели состояния здоровья населения, растет неудовлетворенность жилищными условиями, снижается степень доступности различных уровней образования для наиболее малоимущих слоев населения, растет разрыв в неравенстве доходов различных слоев населения. Тесная взаимосвязь этих явлений с экономическими процессами, происходящими в стране, очевидна. Поиск возможностей комплексного решения перечисленных социально-экономических проблем становится первостепенной задачей российской экономической науки.

Комплексное решение этих проблем возможно на основе приоритетных национальных проектов по повышению качества жизни. Сущность их заключается в реализации таких ключевых составляющих качества жизни, как здравоохранение, образование, продовольствие и жилье; создании стратегии управления качеством жизни. Это позволит значительно повысить эффективность деятельности экономических субъектов и распределить государственные ресурсы в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Потребность внесения дополнений в концептуальные основы управления качеством жизни имеет первостепенное экономическое значение. Это предопределило необходимость научного анализа отечественного и зарубежного опыта в данной области.

Многочисленные попытки решить социально-экономические проблемы на основе управления качеством жизни на государственном или региональном уровне оказались малоэффективными из-за принятых масштабов воздействия программ. В краткосрочной и среднесрочной перспективе наиболее приемлемой оказывается программа, осуществляемая в виде приоритетных национальных проектов, принятых президентом РФ.

Создание организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни населения приводит к следующим результатам: повышению совокупного уровня человеческого капитала; эффективности управления знаниями и здоровьем; повышению уровня производительности труда; более оптимальной системе сетей социального взаимодействия; повышению доступности и качества жилья.

Одним из важнейших элементов качества жизни является качество и доступность жилья, которому посвящен приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Сложившиеся на сегодня механизмы и тенденции развития требуют анализа и научной гармонизации достигнутых результатов и проектируемых направлений развития. Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность и выбор темы диссертации.

Недостаточность научной проработки этих проблем определяет актуальность и значимость их исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы формирования организационно-экономического механизма повышения качества жизни населения поднимались в разное время разными учеными, но до сих пор развитие теоретических и практических разработок этой проблемы в научной литературе освещается недостаточно полно. Вопросы обеспечения качества жизни исследовались различными зарубежными и отечественными учеными. Теоретические основы этой категории были заложены в работах: Дж. Гилбрейта, А. Сена и М. Нусбаум, Э. Аллардта, Р. Эриксона, X. Нолла, А. Субетто, И. Исаева и Б. Нечкина. Разработка методик оценки, а также управления качеством жизни освещены в трудах: Р. Инглхарта и Дж. Рабье, С. Йохансона, Б. Йсандр, И. Исаева и Б. Нечкина, В. Бабинцева, А. Гармашева и Г. Ушамирской, В. Безъязычного, Н. Непряева, Е. Шилкова, Е. Неретиной, Т. Салимовой, М. Салимова.

Проблемы управления качеством материальных объектов, их взаимосвязи с экономическими процессами нашли отражение в трудах Аристотеля, Е. Бем-Баверка, Л. Вальраса, Гегеля, У. Джевонсона, Д. Локка, К. Маркса, К. Менгера, В. Парето, П. Самуэльсона, Ф. Эджуорта.

Вопросы качества продукции и организации производства рассматривались в трудах зарубежных авторов: В. Деминга, Д. Джурана, К. Исикавы, Ф. Кросби, Г. Тагути, А. Фейгенбаума, Дж. Харрингтона и в работах отечественных ученых: Г.Г. Азгальдова, Ю.П. Адлера, Л.М. Бадалова, Р.Я. Белобрагина, А.В. Гличева, Б.И. Герасимова, Д.С. Демиденко, Н.Д. Ильенковой, Е.М. Карлика, Д.С. Львова, В.В. Окрепилова, В.С. Синько и др.

Следует особенно выделить труды академика В.Я. Белобрагина и его научной школы, посвященные созданию теоретической концепции и применению теории шесть сигм качества продукции и услуг на предприятии.

Важнейшие по своей содержательной глубине и перспективному значению разработки в области защиты прав потребителей разрабатывались целой плеядой известных ученых. Следует выделить работы О.С. Иоффе, М.И. Брагинского, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Колмыкова, Е.Д. Шешенина, А.Е. Шерстобитова, Я.Е. Парций и многих других.

Практика повышения качества жизни нашла отражение в исследованиях СП. Медведева, В.В. Окрепилова, Ю.И. Свядосц и др. Проведенное изучение научной литературы показало, что специалисты и ученые уделяют большое внимание различным системам субъективных и объективных оценок качества жизни. Определен круг основных составляющих категории качества жизни, определяемых насущными потребностями индивидов.

Эти разработки, несомненно, имеют большое теоретическое и практическое значение. Однако в большинстве из них отсутствует системное описание экономической природы составляющих качества жизни.

Существует большое количество трудов, нацеленных на разработку региональных программ повышения качества жизни населения. При этом практически не осуществлялись попытки создания программы управления качеством жизни на более локальном уровне, в частности на основе формирования механизма повышения качества и доступности жилья. Отсутствует серьезное методическое обоснование принципов построения организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни на основе механизма повышения качества и доступности жилья, обеспечивающего наполнение и реализацию национальной программы управления качеством жизни.

Из сказанного выше вытекает необходимость создания научно обоснованной теории формирования организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни, что предопределило выбор темы, цель, задачи и основные направления исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является поиск и обоснование механизма решения проблем управления качеством жизни населения России на базе экономической концепции формирования организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни.

В соответствии с целью в ходе диссертационного исследования выделены и решены следующие задачи:

1. Исследовать основные причины и источники возникновения современных российских социально-экономических проблем, показать их прямую зависимость от уровня качества жизни населения страны.

2. Провести критический анализ сущности, содержания и понятия категории качества жизни, описать природу потребностей, формирующих качество жизни индивида и ресурсов, применяемых при удовлетворении этих потребностей.

3. Исследовать экономическую сущность составляющих качества жизни и на основе исследования создать новую экономическую модель качества жизни.

4. Разработать стратегию повышения качества жизни населения, основанную на адаптации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а также принципах устойчивого развития и управления качеством жизни.

5. Оценить экономическую эффективность программ, позволяющих повысить уровень качества жизни путем формирования и реализации организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является процесс повышения качества жизни на основе организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни для реальных экономических условий.

Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность социально-экономических и управленческих отношений в процессе формирования организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической базой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента качества, защиты прав потребителя, истории экономических учений, статистики. При рассмотрении предметной области исследования использовались нормативно-правовые и методические документы в области защиты прав потребителя и управления качеством, а также материалы международных, всероссийских и региональных конференций и семинаров.

Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектические принципы, позволяющие обосновать основные свойства исследуемых концепций, механизмов и процессов в их взаимосвязи, выявить тенденции их формирования и развития.

При проведении научного исследования использовались такие методы, как анализ и синтез, дедукция и индукция, выявление причинно-следственных связей, а также статистический инструментарий.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 9.3 «Теоретические и методологические основы обеспечения качества жизни» Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление качеством.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методического подхода к формированию организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья.

Элементы научной новизны содержат следующие результаты исследования:

1. Доработана и усовершенствована экономическая концепция управления качеством жизни, что подразумевает детальное изучение природы, источников и механизмов обеспечения удовлетворения потребностей, входящих в состав категории качества жизни, что в свою очередь позволило разработать комплексную стратегию управления качеством жизни на основе управления национальными проектами повышения качества жизни и в частности на базе приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Реализация стратегии дает возможность повысить эффективность экономической деятельности и решить такие современные социально-экономические проблемы России, как неудовлетворенность жилищными условиями, снижение уровня здоровья и удовлетворенности потребностей населения, сократить бедность, улучшить условия репродуктивного цикла, а также в целом повысить качество жизни.

2. На основе изучения работ ведущих экономистов, социологов и экологов выявлена комплексная природа современных социально-эконо-мических проблем России, вызванных рядом причин взаимосвязанных и взаимозависимых. Все они обусловлены изменениями состояния и уровня качества жизни населения страны. Основными причинами социально-экономических проблем России являются: бедность, нехватка жилья, недостаточно высокий уровень здоровья и образования, неудовлетворительное состояние окружающей природной среды. Автором предложен вариант решения этих проблем на основе управления приоритетными национальными проектами и в частности на базе приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» для управления качеством жизни.

3. Определены основные составляющие качества жизни, играющие решающую роль в жизни каждого человека. Выделенный перечень основных компонентов качества жизни включает следующие блоки: доходы населения; качество и доступность жилья, социальное положение; здоровье; условия проживания, образование и обучение; качество экономических благ (продовольствия, жилья, различных товаров и услуг); состояние окружающей природной среды, удовлетворенность основных потребностей.

4. Дополнено и развито концептуальное представление об экономической природе качества жизни, как комплексной категории, подразумевающей удовлетворение не только рыночных (потребление экономических благ: жилья, продовольствия, питания, различных товаров и услуг), но и нерыночных потребностей (потребности в определенных социальных и общественных правах и отношениях, высоком уровне здоровья и образования, приемлемом состоянии природной среды), а также процесс использования различных ресурсов индивида для достижения желаемых результатов. При этом уточнен тот факт, что различие между составляющими качества жизни в форме ресурсов и результатов является сугубо теоретическим, поскольку многие результаты становятся ресурсами, например, образование, здоровье, высокий социальный статус, профессиональная компетентность.

5. Разработана новая экономическая модель качества жизни, в основе которой лежит отражение экономической природы и таких ее составляющих, как потребление, человеческий капитал в форме образования и здоровья, общественные взаимоотношения в форме социального капитала, экономическое взаимодействие человека и окружающей среды. В модели продемонстрировано расположение составляющих качества жизни индивида по отношению к экономике; при этом выделены две отдельные группы составляющих, названные «внутренней» и «внешней» сферами качества жизни. Экономические формы проявления составляющих «внутренней сферы» такие, как человеческий, социальный и экономический капитал, также используются при участии в экономической деятельности; эти формы проявления оказываются связующими звеньями в разработанной модели. Такая форма представления качества жизни индивида в итоге позволила автору предложить эффективную форму управления качеством жизни на базе повышения качества и доступности жилья.

6. Выявлены основные направления формирования организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья. Анализ достигнутых результатов в области реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» позволил выделить направления дальнейшего развития организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни.

Практическая значимость исследования. Положения, рекомендации и выводы диссертационного исследования имеют прикладной характер и ориентированы на широкое использование при проведении мероприятий, связанных с повышением качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья.

Самостоятельное практическое значение имеют:

1) алгоритм формирования организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни;

2) экономическая модель качества жизни, в основе которой лежит отражение экономической природы общества; предложенная модель является основой для разработки корректирующих и предупреждающих действий по повышению качества жизни населения;

3) программа разработки и внедрения организационно-экономичес-кого механизма управления национальными проектами повышения качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья. Программа реализуется посредством ряда последовательных действий и используется для предупреждения возможных проблем управления качеством жизни населения.

Апробация результатов исследования. Исследование выполнено в рамках НИР института «Экономика и управление производствами» Тамбовского государственного технического университета, проводимых в соответствии с Единым заказ-нарядом на тему: «Качество объектов микро-, мезо- и макроэкономики, бухгалтерского учета, экономического анализа, аудита и финансово-кредитной деятельности».

Предложенный проектный социально-экономический механизм повышения качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья апробирован и принят к использованию в Администрации Тамбовской области, АКБ «Тамбовкредитпромбанк», КПТО «Дирекция капитального строительства», что подтверждено соответствующими справками.

Основные положения диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на всероссийских и международных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на: I-й Международной конференции «Проблемы рынка труда и занятости: пути их решения» (г. Тамбов, 2005 г.); II-й Международной конференции «Наука и устойчивое развитие общества. Наследие В.И. Вернадского» (г. Тамбов, 2006 г.); Международной научно-практической конференции «Современная динамика развития российской экономики» (г. Тамбов, 2006 г.); II-й Международной научно-практической конференции «Проблемы рынка труда и занятости: пути их решения» (г. Тамбов, 2007 г.); IV-й Международной научно-практической конференции «Составляющие научно-технического прогресса» (г. Тамбов, 2008 г.); IV-й Международной научно-практической конференции «Глобальный научный потенциал» (г. Тамбов, 2008 г.), а также ежегодных научных конференциях института «Экономика и управление производствами» Тамбовского государственного технического университета (г. Тамбов, 2002-2007 гг.).

Результаты исследования использованы в учебном процессе института «Экономика и управление производствами» Тамбовского государственного технического университета для подготовки экономистов по специальностям: 08.01.05 «Финансы и кредит», 08.05.02 «Экономика и управление», 08.05.07 «Менеджмент организации», 08.01.11 «Маркетинг», что подтверждено соответствующими справками.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в девяти научных работах общим объемом 3,2 печ. л. Список публикаций приведен в конце автореферата.

Структура диссертации. Структура работы определена поставленной целью и отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Основное содержание работы

организационный экономический управление национальный

Влияние национальных проектов на повышение качества жизни. В документах ООН отмечается, что Уровень жизни определяется как уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный массой товаров и услуг, используемых в единицу времени. В соответствии с Конвенцией 117 МОТ государствам рекомендовано принимать все меры для обеспечения высокого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, самих производителей, наемных работников и их семей.

Основой понятия Уровня жизни являются разнообразные человеческие потребности, возникающие и реализующиеся в сфере потребления.

В соответствии с систематикой потребностей выделяют следующие основные компоненты Уровня жизни: здоровье, питание, одежда, жилище, образование, условия культурного развития, здравоохранение, условия труда, социально-бытовая обстановка, в том числе забастовки и трудовые конфликты, преступления, занятость и т.д., а также окружающая среда. Каждая из компонент Уровня жизни обеспечивается потреблением товаров и услуг.<…>

Качество жизни представляет собой уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей. Термин Качество жизни появился в середине 50-х годов, когда стало очевидно, что категория уровня жизни (Standard of Living) не отражает всестороннее благосостояние населения. Качество жизни имеет две стороны: объективную и субъективную. Критерием объективной оценки качества жизни служат научно обоснованные нормативы потребностей людей, по соотношению с которыми можно объективно судить о степени их удовлетворения. С другой стороны, потребности людей индивидуальны и степень их удовлетворения могут оценить только сами субъекты. Они не фиксируются какими-либо статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании людей, и, соответственно, в их личных мнениях и оценках. Таким образом, оценка качества жизни выступает в двух формах:

1) степень удовлетворения научно-обоснованных потребностей и интересов;

2) удовлетворенность качеством жизни самих людей.

Качество жизни объединяет многие из аспектов уровня жизни, включает их в себя в качественной определенности. Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Это несомненная идея оценивается бесспорно позитивно населением России. Но всего несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

В 2005 году Правительство Российской федерации принимает решение о реализации приоритетных национальных проектов, оказывающих стратегическое влияние на повышение качества жизни. В 2008 году финансирование приоритетных национальных проектов превысит 330 миллиардов рублей.

Сформирована государственная программа реализации приоритетных национальных проектов, на основе которой автором разработана и предложена Программа разработки и внедрения организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья (рис. 1).

Предложенная Программа включает взаимозависимое комплементарное наложение анализа социально-экономических проблем общества на схему реализации приоритетных национальных проектов, призванных поднять качество жизни населения России.



Рис. 1. Программа разработки и внедрения организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи, т.е. делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики.

Ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».

Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Состояние здоровья населения в 2005 году характеризовалось низким уровнем рождаемости (10,2 случая на 1000 населения), высоким уровнем общей смертности (16,1 случая на 1000 населения), особенно среди мужчин трудоспособного возраста.

Ежегодно в Российской Федерации регистрируется более 200 млн. различных заболеваний; основными из них являются болезни органов дыхания (26%), болезни системы кровообращения (14%), органов пищеварения (8%).

Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни населения, которая в 2004 году составила 65,3 года, в том числе у мужчин - 58,9 лет, у женщин - 72,3 года. По продолжительности жизни мужчин Россия занимает в мире 134-е место, по продолжительности жизни женщин - 100-е место в мире.

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в состоянии здоровья населения наметился ряд положительных тенденций. В 2006 году смертность в России снизилась на 138 тыс. человек, а за четыре месяца 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года - более чем на 52 тыс. человек. Число родившихся увеличилось с 1215 тыс. детей в 2000 году до 1476 тыс. детей в 2006 году. В 2006 году рождаемость составляла 10,6 случая на 1000 человек.

По данным социологических опросов, к началу реализации национального проекта жилищная проблема стояла перед 61% российских семей.

Общая потребность населения России в жилье составляла 1570 млн. кв. м,

и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо было увеличивать на 46,1%. На сегодняшний день 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, однако даже ограниченный платежеспособный спрос превышает предложение на рынке жилья, что приводит к постоянному росту цен. Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей (53% от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за их ветхости).

Для решения этих проблем необходимо увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» призван создать условия для решения всех этих проблем. Его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

Проект предполагает развитие правовой базы, бюджетную и организационную поддержку расширения спроса и предложения на рынке жилья и выполнения гособязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Для решения этих проблем Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Жилище», которая является базовым механизмом реализации национального проекта. Особенность новой программы - ее сбалансированность. Обеспечивая сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке, поддерживая строительство нового жилья рыночными механизмами, необходимо в течение ближайших пяти лет изменить ситуацию. К 2010 году объемы жилищного строительства должны увеличиться до 80 млн. кв. м, а ставки по ипотечным кредитам должны уменьшиться до 8% годовых. При этом каждый третий гражданин страны должен иметь возможность приобрести жилье с помощью собственных или заемных средств. Кроме того, национальный проект предусматривает меры, которые раньше не применялись в рамках федеральных целевых программ. Внедряя рыночные механизмы, необходимо продолжить работу и по совершенствованию жилищного законодательства. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» должен способствовать развитию массовой жилищной застройки, сокращать сроки согласования строительной документации и упрощать выделение земель под застройку; ликвидировать «коррупционные схемы» и локальные монополии; развивать малоэтажное домостроение и содействовать формированию рынка строительных материалов.

Аналитические модели оценки качества жизни. Исследованием понятия «качество жизни» занимаются многие науки. Взаимосвязь наук можно отразить схемой, представленной на рис. 2.



Рис. 2. Взаимосвязь наук в исследовании понятия «качество жизни»

Основные показатели (параметры) качества жизни можно представить в виде следующей системы:

· индикаторы уровня жизни населения;

· доходы населения;

· распределения доходов и социально-экономическая дифференциация населения;

· социальная обеспеченность и социальная помощь;

· структура потребительских расходов и потребление продуктов питания;

· жилищные условия населения.

«Качество жизни» пока не имеет однозначного определения. Согласно программе развития ООН. В начале 1990-х годов группой экспертов была разработана новая концепция развития человеческого потенциала. Она возникла как противовес традиционному пониманию развития как количественного роста материальных благ и услуг. В концепции во главу угла ставится не способность к производительному труду (т.е. экономическая ценность индивида), а само развитие человека через расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни, образования и дохода. Человеческое развитие рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для экономического роста. Преимущество концепции - в выделении базовых критериев социального развития (долголетие, образование, доход), пригодных для количественных сопоставлений.

В настоящее время неизбежно возникает потребность в принятии стандарта (стандартов) ИСО по проблеме качества жизни.

Качество жизни населения влияет на все стороны жизнедеятельности и, прежде всего, на воспроизводство, здоровье и продолжительность жизни населения. Впервые в истории США ожидаемая продолжительность жизни превысила 78 лет. Об этом говорится в последнем отчете Национального центра по статистике здоровья. По продолжительности жизни впереди США идут 30 стран мира. Дольше всего - в среднем 83 года - живут люди в Японии. Следом идут жители Швейцарии и Австралии.

В России начиная с 1992 года наметилась тенденция снижения продолжительности жизни населения (табл. 1), однако, начиная с 2004 года продолжительность жизни растет (в 2006 г. она составила 60,4 и 73,2 года у мужчин и женщин, соответственно). В рейтинге стран мира Россия занимает по средней продолжительности жизни мужчин - 136-е место, женщин - 91-е.

Ключевое место среди факторов качества жизни занимает обеспеченность жильем и качество жилищных условий (табл. 2). Жилищный фонд в Тамбовской области на 1 января 2008 г. составлял 25,7 млн. кв. метров площади жилых помещений и увеличился за год на 0,8%.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет

Годы	Всего	Мужчины	Женщины
1992	67,8	61,9	73,7
1995	64,5	58,1	71,6
2000	65,3	59,0	72,3
2001	65,2	58,9	72,2
2002	65,0	58,7	71,9
2003	64,9	58,6	71,8
2004	65,3	58,9	72,3
2005	65,3	58,9	72,4
2006	66,6	60,4	73,2

Динамика жилищного фонда

	1995 г.	2000 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в% к
						1995 г.	2000 г.	2005 г.	2006 г.
Жилищный фонд - всего, млн. м2	24,7	24,6	25,4	25,5	25,7	104,0	104,5	101,2	100,8
в том числе: в городских поселениях	12,8	13,2	13,9	14,0	14,2	110,9	107,6	102,2	101,4
в сельской местности	11,9	11,4	11,5	11,5	11,5	96,6	100,9	100,0	100,0
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя - всего, м2	19,2	20,3	22,4	22,9	23,2	120,8	114,3	103,6	101,3
в городских поселениях	17,5	19,0	21,3	21,8	22,2	126,9	116,8	104,2	101,8
в сельской местности	21,5	22,1	23,9	24,3	24,7	114,9	111,8	103,3	101,6

Жилищный фонд области на 1 января 2008 г. насчитывал 288,7 тыс. жилых домов, в том числе 258,1 тыс. индивидуально-определенных зданий (89,4% от всего количества жилых домов); 30,6 тыс. многоквартирных жилых домов (10,6% от всего количества жилых домов). В многоквартирных жилых домах насчитывалось 258,9 тыс. квартир, в том числе однокомнатных - 67,4 тыс. квартир (26,0%); двухкомнатных - 107,8 тыс. квартир (41, 7%); трехкомнатных - 75,6 тыс. квартир (29,2%); четырехкомнатных и более - 8,1 тыс. квартир (3,1%).

Проблема качества жизни стала играть огромную роль в осмыслении динамики жизни общества, как стремление найти обобщающий показатель развития экономики; таким показателем признан валовой внутренний продукт (ВВП).

В настоящее время у всех на устах необходимость удвоения ВВП в ближайшее десятилетие, о чем неоднократно говорил Премьер-министр РФ В.В. Путин. Причем стала крылатой фраза о том, что этого можно достичь только при развитии экономики, основанной на знаниях.

Качество жизни - постоянно эволюционирующая социально-эконо-мическая категория. В широком смысле она представляет собой совокупную характеристику социально-экономических, политических, культурно-идеологических, социально-психологических, природно-экологических факторов и условий существования человека. Уровень качества жизни определяется степенью удовлетворения потребностей, реализацией интересов и ожиданий человека в соответствии с его системой ценностей.

Рис. 3. Экономическая модель качества жизни

Автором предложена новая экономическая модель качества жизни (рис. 3), в основе которой лежит отражение экономической природы ее основных составляющих таких, как потребление, человеческий капитал в форме образования и здоровья, общественные взаимоотношения в форме социального капитала, экономическое взаимодействие человека и окружающей среды. В модели продемонстрировано расположение составляющих качества жизни индивида по отношению к экономике, при этом выделены две отдельные группы составляющих, названные «внутренней» и «внешней» сферами качества жизни. Экономические формы проявления составляющих «внутренней сферы» такие, как человеческий и экономический капиталы, также используются при участии в экономической деятельности; эти формы проявления таким образом оказываются связующими звеньями в разработанной модели. Такая форма представления качества жизни индивида в итоге позволила автору предложить эффективную форму управления качеством жизни на базе повышения качества и доступности жилья.

Конечной целью социально-экономического развития государства и его регионов является обеспечение благосостояния населения. Ученые многих стран осуществляют разработку показателей, которые наиболее полно должны отражать реальное социально-экономическое состояние общества. Одним из таких обобщенных показателей является «качество жизни населения».

Немецкий ученый И. Штеффен «под качеством жизни» подразумевает управление экономикой в интересах большинства населения. Образную характеристику понятия качества жизни дает канадский философ М. Бунге: «Качество воздуха, которым дышат люди, и вода, которую они пьют, стоимость и качество пищи, которую они едят, размер и количество их жилья, удовлетворение, которое они получают от семейной жизни и работы, степень их участия в делах общества, степень безопасности на работе и на улице, количество книг, которые они читают, театральные представления, которые они посещают, - все эти качества, вместе взятые, в принципе являются показателями качества жизни». Французский ученый Жан Гарден указывает на конкретные составляющие «качества жизни», т.е. имеется в виду достаточный для каждого уровень материальных благ, занятости, жилищных условий и условий труда, транспорта и благоприятная окружающая среда. Главное на что концентрируют внимание ученые, - человек должен не только обладать вещами, но и получить доступ к благам культуры, развитию человеческой личности, возможности получения образования, движения по социальной лестнице, участию в решении социальных вопросов, удовлетворенности трудом и т.д.

В отечественной литературе категория «качество жизни» трактовалась до определенного времени только как немарксистская система социальных индикаторов качества жизни. И.В. Бестужев-Лада утверждает, что качество жизни - это совокупность ряда важнейших жизненных ценностей. Как живется человеку, как удовлетворяются его потребности высших порядков, во имя чего он живет, каков смысл его жизни, удовлетворен ли он своей жизнью».

Барышева А.Б. предлагает систему оценок общественно-экономичес-кого развития через индикаторы «качества жизни». Она включает в эту систему «широкий спектр социальных характеристик - демократизация управления, состояние среды обитания человека, здоровье населения, возможность получения образования и пр. Кроме того, автор отмечает, что экономическая деятельность все больше определяется направленностью ценностных ориентаций человека; такие показатели должны включать характеристики личной безопасности, гарантий свободы, гармонии человека с окружающим миром. Следовательно, на передний план комплексного экономического анализа выдвигается задача оценки явлений и процессов не стоимостного характера».

В зависимости от источника получения информации о показателях качества жизни, существуют расчетные, экспертные, социологические методы определения их значений. Наибольшую известность при оценке качества жизни получил индекс развития человеческого потенциала, используемый специалистами ООН для сопоставления уровня жизни различных стран.

Индекс развития человеческого потенциала I₀ представляет собой интегральный показатель, рассчитываемый как усредненное значение следующих трех обобщающих показателей, отражающих различные аспекты уровня жизни населения:

I₀ = (I₁ + I₂ + I₃) / 3,

где I₁ - индекс ожидаемой продолжительности жизни (долголетия), который определяется как продолжительность предстоящей при рождении жизни; I₂ - индекс достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней; I₃ - индекс уровня жизни, равный скорректированному реальному ВВП на душу населения.

Для расчета значений указанных трех индексов методикой установлены следующие фиксированные минимальные и максимальные значения используемых четырех показателей:

1. Продолжительность предстоящей при рождении жизни: минимальная - 25, максимальная - 85.

2. Грамотность взрослого населения - 0…100%.

3. Совокупная доля учащихся соответствующих возрастных групп - 0…100%.

4. Реальный ВВП на душу населения в долларовом исчислении по паритету покупательной способности - 100 и 40 000 долларов.

Схема расчетов индекса развития человеческого потенциала предполагает приведение его к шкале от 0 до 1, имея в виду, что чем ближе индекс к единице, тем выше страна по уровню развития. Специалисты ООН проводят ежегодную оценку качества жизни населения 174 стран мирового сообщества и определяют место каждой страны в ранжированном ряду по этим показателям. Самым высоким индексом развития человеческого потенциала обладают Норвегия, США, Португалия. Россия с 1994 года входит в разряд стран со средним уровнем развития человеческого потенциала. Снижение уровня в нашем государстве связано с сокращением продолжительности жизни населения и низкими темпами роста ВВП.

Индекс развития человеческого потенциала неполно отражает направления общественного развития. Например, он не охватывает экологические аспекты развития цивилизации. Кроме того, в индексе социальный аспект представлен лишь уровнем образования и отсутствуют уровень развития науки и инновационной деятельности, а также уровень культурно-нравственного развития общества и т.д.

Для характеристики качества жизни в международной практике также используются показатели бедности: абсолютная и относительная. Абсолютная бедность - это отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи), т.е. это доходы ниже бюджета прожиточного минимума. Относительная бедность - это когда доход не превышает 40…60% дохода, сложившегося по стране.

В результате анализа моделей оценки уровня жизни населения автором предложен алгоритм формирования организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни (рис. 4).

Рис. 4. Алгоритм формирования организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни

Концепция человеческого развития существенно шире и прогрессивней традиционных теорий экономического развития, ориентированных в значительной степени на автономное рассмотрение экономических отношений. Ограниченность чисто экономических теорий и их определенный отрыв от социальных и экологических отношений в настоящее время признают ведущие экономисты мира.

Формирование и реализация организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни. Государственная политика всегда уделяла существенное внимание инвестициям в качество жизни и в частности в повышение доступности и качества здравоохранения, образования, комфортного жилья, здоровому питанию и качественному образованию. Развитию этих отраслей уделялось большое внимание в Посланиях Президента России Федеральному Собранию в 2004 и 2005 годах.

Заявленные Президентом социальные инициативы являются продолжением курса на инвестиции в человека. Эти инициативы развивают проводимый экономический курс, определяют конкретные первоочередные шаги в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики (рис. 5). Приоритетной задачей стало также экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности отечественного агропромышленного комплекса.

К 2005 году для решения заявленных задач сложились благоприятные условия. Социально-экономические программы получают необходимые гарантии, масштабные задачи - большую четкость и детализацию.



Рис. 5. Схема организационно-экономического механизма управления национальными проектами повышения качества жизни

Через решение проблемы широкого развертывания жилищного строительства вышли из экономического кризиса в 30-х годах XX столетия Соединенные штаты Америки, когда Президент Ф.Д. Рузвельт выложил весь серебряный запас страны и запустил механизм ипотеки, использовал концепцию жилищного строительства на основе быстро собираемых каркасно-щитовых домов инженера Левита.

Аналогично решала задачу выхода из экономического кризиса послевоенная Германия, так называемое «немецкое экономическое чудо», которое шло путем развития системы ссудо-сберегательных касс.

Такую же задачу решает современная Россия. В Распоряжении Правительства РФ от 19 января 2006 г. №38-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.)» и разработанного в ее развитие плана действий говорится, что национальный приоритетный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», ставит собой целью формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Национальные проекты нельзя рассматривать как обычное инвестирование денег в те или иные отрасли. Национальный проект - это одновременно и целеуказание - показывающее те сферы жизни, в которых у нас существуют наиболее серьезные проблемы, и, в то же время - инструмент, позволяющий концентрированно решить задачу. Национальные проекты - это приоритеты развития страны и повышения качества жизни населения.

Проект «Доступное жилье» призван решить задачу в системном плане, а не просто предоставить жилье отдельным гражданам. Жилищное строительство способно дать толчок развитию всей экономики и сформировать ключевой фактор повышения качества жизни населения и поэтому является регулятором экономической системы.

С одной стороны, речь идет об инициативе, безусловно, социальной. Десятки миллионов россиян нуждаются в улучшении жилищных условий. По данным Минпромэнерго, средняя обеспеченность жильем в России составляет 19,7 кв. м. на человека против 34 кв. м. в среднем по Евросоюзу. Шесть из десяти российских семей хотели бы улучшить жилищные условия, но только одна из 10 способна это сделать на собственные деньги. Потребность в новом жилье в России оценивается в 1 млрд. кв. м. При нынешних темпах строительства - 40 млн. кв. м. в год - на удовлетворение спроса понадобится 25 лет. А спрос будет расти: к 2012 г., по прогнозам специалистов, он составит 3 млрд. кв. м.

С другой стороны, жилищное строительство - рынок, обладающий колоссальным потенциалом. Ведь десятки миллионов людей - потенциальные покупатели весьма дорогостоящего продукта. Многие из них имеют накопления, позволяющие подобные покупки планировать, пусть даже при условии получения кредита. И, наконец, жилищное строительство -

в отличие, скажем, от производства мебели или автомобилей, - не испытывает конкуренции со стороны импорта.

Все это позволяет рассматривать строительную отрасль как один из основных «несырьевых» локомотивов экономического роста.

На первом этапе реализации приоритетного национального проекта выделены следующие направления:

· повышение доступности жилья;

· выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

· увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

· увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной поддержки расширения как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Из предложенных направлений реализации проекта, именно «направлением» можно считать только повышение доступности жилья, увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования - это средство по расширению спроса, а увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры - средство по расширению предложения на рынке жилья. И задача проекта заключается в их сбалансированном расширении.

По словам Д. Медведева проект «Доступное жилье» - самый труднореализуемый из национальных проектов. Если три других завязаны в основном на наличие денег в бюджете, то успешность «Доступного жилья» зависит и от состояния банковской системы, и от показателей инфляции.

Несомненно, ипотечное кредитование граждан - это всего лишь стимулирование спроса. Его расширению должен соответствовать адекватный рост предложения. А на этом направлении экономическая реформа явно запаздывает.

Интересен подход к кредитованию жилищного строительства, который реализуется Банком ВТБ и состоит в предоставлении кредита на условиях проектного финансирования: обеспечением по кредиту выступают только залог права на объект незавершенного строительства и на земельный участок, а источником погашения кредита могут стать только денежные потоки проекта, на который запрашивается финансирование.

Организационно-экономический механизм повышения качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья можно представить в виде схемы на рис. 6.

Рис. 6. Организационно-экономический механизм повышения качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья

Предлагаемый организационно-экономический механизм повышения качества жизни на основе повышения качества и доступности жилья имеет следующие положительные моменты для его участников:

· компании-застройщику - инициатору проекта - позволяет получить стабильный источник финансирования не имея «твердого» залога, возможность с одной стороны максимизировать прибыль от проекта, осуществляя продажи не на «фундаменте», а уже готового жилья, что по стоимости 1 кв. м. на 30…40% больше, в то же время имея возможность снижения цены за счет своевременного финансирования проекта;

· банк - получает возможность выгодного долгосрочного размещения средств по ставке, выше ставок обычного кредитования. Имеет также мультипликативный эффект последующее кредитование физических лиц - покупателей жилья, поскольку отсутствие требования поручительств других лиц на период строительства делает условия банка более конкурентоспособными, относительно других участников рынка;

· физические лица - покупатели жилья - получают в срок готовое жилье хорошего качества, имея возможность получить ипотеку без поручительств других лиц в рассрочку.

Вовлеченные в схему другие участники получают возможность заработать, генерируя тем самым мультипликативный эффект экономического роста.

Самое главное, что данный организационно-экономический механизм работает на увеличение предложения на рынке жилья, тем самым решая поставленную национальным проектом задачу сбалансированного расширения как спроса, так и предложения на рынке жилья.

...