Формирование стратегических направлений в управлении устойчивым развитием городских агломераций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование стратегических направлений в управлении устойчивым развитием городских агломераций

Маркушина Л.А., Чернышев М.А.

Постановка вопроса в плоскости эколого-экономической устойчивости крупного города связана с тем, что под угрозой находится не только экологическое, но и социальное равновесие. Ведь несмотря на рост объемов производства, проблемы взаимодействия природы и общества становятся все острее и острее. Форсированная ликвидация этого разрыва в рамках известных сегодня моделей развития неизбежно приведет к росту потребления всех видов природных ресурсов, а это еще больше усугубит экологическую ситуацию. окружающая среда благосостояние

Приоритетность парадигмы экономического развития, ориентированного на устойчивость, была признана еще в 1992 г., на конференции в Рио-де-Жанейро.

В принятой же в 1992 г, в Рио-де-Жанейро Декларации по охране окружающей среды и развитию были сформулированы следующие ключевые принципы:

1) невозможно и далее ориентировать процесс развития исключительно на традиционные экономические показатели;

2) для обеспечения устойчивого развития защита окружающей среды должна стать частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

3) максимизация прибыли не может сегодня считаться основным стимулом развития, необходимо усиливать роль государства в рыночных системах с учетом изменений в окружающей среде;

4) следует ориентироваться на сокращение уровня жизни различных стран;

5) локализация и недопущение вооруженных конфликтов, как межгосударственных, так и межнациональных, является необходимым условием достижения устойчивого развития; и, наконец;

6) развитие должно быть таким, чтобы гармонично удовлетворялись потребности экономического, социального и экологического развития не только нынешнего, но и будущих поколений. Из шестого принципа вытекает необходимость поэтапной замены невозобновляемых ресурсов, используемых в экономике, возобновляемыми.

Природа по-разному используется при различных социально-экономической формациях и на различных этапах развития общества. Это утверждение справедливо и для настоящего периода - периода глобализации. Речь идет о современных структурных и функциональных изменениях, охватывающих все сферы человеческой жизнедеятельности - экономику, политику, право, международные отношения и даже быт. Этот процесс, как и всякий другой, имеет две характеристики - объединительную и разделительную,

С одной стороны, мир становится все более гомогенным в экономическом, социальном, культурном, политическом и других планах, что обусловлено распространением и принятием единых стандартов. С другой стороны, в теоретических схемах мир оказывается разделенным или расколотым.

Экономический механизм природопользования должен соответствовать и обслуживать природно-хозяйственные системы разных уровней, в которых наблюдается наиболее оптимальное сочетание интересов общества как по сохранению и воспроизводству природной среды, так и по удовлетворению его материальных и духовных потребностей. Механизм реализации стратегии природопользования осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Все три механизма природопользования тесно взаимосвязаны между собой. Объединяющей основой при этом является стремление общества гармонично «вписать» свою деятельность в процесс развития природной среды. Цель общества в достижении устойчивого развития пронизывает национальные, региональные, и местные уровни, однако на каждом из них решаются сугубо индивидуальные задачи, связанные с особенностями тех или иных эколого-экономических систем. В настоящее время управление природопользованием должно быть направленно на: - снижение загрязнения окружающей среды;

- сокращение потребления природных ресурсов;

- не истощительное использование возобновляемых природных ресурсов;

- эффективное использование первичного природного сырья;

- создание экономических условий для предпринимателей;

- международное сотрудничество.

В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.

Ряд авторов утверждают, что сущность экономического механизма природопользования заключается в создании у природо- пользователей экономической заинтересованности в осуществлении природоохранных мер и экономической ответственности за нарушение установленных правил и норм природопользования.

Экономический механизм городского природопользования представляет собой совокупность финансово-экономических, социально-правовых, общественно-политических и административно-государственных инструментов регулирования процесса природопользования в городе с целью совершенствования экологической политики на уровне муниципальных образований и предприятий, ориентации на эффективное природопользование и охрану окружающей среды в городе.

Исходя из анализа отечественной и зарубежной литературы можно выявить три типа экономического механизма природопользования. Таким образом, понятие экономического механизма природопользования определяется и раскрывается с помощью следующих категорий: философской, социально-экономической, юридической и организационно-управленческой.

С позиции философской категории трактовка экономического механизма природопользования представляется как образ мышления, ориентирующий на создание условий для развития экологии с целью формирования природно-ресурсной базы для формирования общества.

Социально-экономическая трактовка предполагает рассмотрение природопользования и его процессов с точки зрения таких экономических категорий, как эффекты затрат. Для потребителей природно-ресурсной базы возникает понятие полезности использования результатов природопользования, выражающихся количественными и качественными характеристиками, которые определяют эффект пользователя как переработчика ресурсов. Полезность природопользования определяется также через категорию затрат с точки зрения социальных и экологических факторов развития общества. Такое соотношение определяет единую народно-хозяйственную и социальную эффективность механизма природопользования.

С точки зрения юридической категории экономический механизм природопользования определяет аспекты правопреемственности природно-ресурсной базы в результате ее промышленной переработки.

В основе эффективной экологической политики сегодня должны лежать два принципа:

- принятие превентивных мер, направленных на предотвращение возникновения негативных воздействий, которое всегда экономичнее, чем попытки ликвидации последних;

- комплексное использование энергетических и всех сопутствующих природных ресурсов, являющихся сегодня или в ближайшем будущем потребительными стоимостями, а также экономически выгодная утилизация всех образующихся отходов производства.

Реализация долгосрочной стратегии развития, направленной на выравнивание финансовых возможностей различных социальных групп общества, позволит поэтапно повышать социальные стандарты повседневной жизни населения и обеспечить социальную безопасность. Достижение поставленных целей предполагает одновременное и последовательное решение задач с одной стороны - по выполнению социальных обязательств государства перед гражданами, с другой стороны - по постоянному расширению для общества и каждого гражданина инфраструктуры новых возможностей для самореализации, саморазвития, собственных инвестиций граждан в своё будущее и будущее своей семьи.

В современном мире наиболее развитыми считаются регионы, где обеспечены благосостояние граждан, благоприятная экологическая среда, оптимальные условия для жизни и отдыха. Все эти показатели формируют качество жизни населения.

В условиях реформирования экономики вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Экологическая ситуация в городе Ростове-на-Дону остается напряженной, а уровень загрязнения окружающей среды - высоким.

В связи с этим возрастает актуальность разработки и реализации мер по улучшению качества окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, проведению воспитательной и образовательной работы с населением города.

Администрацией города ежегодно планируются и реализуются природоохранные мероприятия, направленные на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечение рационального природопользования, в том числе утилизации отходов производства и потребления, оздоровление воздушного бассейна, устойчивое функционирование экологических систем, улучшение экологической обстановки на водных объектах.

Важное направление при повышении качества жизни населения -- благоустройство городской среды. Первая задача -- охрана окружающей среды, повышение экологической устойчивости территории.

Мероприятия в рамках повышения качества окружающей среды, должны включать:

- улучшение состояния канализационной сети (реконструкция);

- снижение количества атмосферных выбросов;

- модернизация системы утилизации отходов;

- модернизация существующих промышленных предприятий с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду;

- постоянный мониторинг состояния окружающей среды, соответствия ее установленным параметрам и нормативам.

- планирование комплекса экологических программ, продолжение реализации «Целевой программы охраны окружающей среды города Ростова-на-Дону», «Программы комплексного развития системы инженерной инфраструктуры города Ростова-на-Дону», «Городской целевой программы поэтапного создания новой системы обращения с отходами в городе Ростове-на-Дону».

Вторая задача - обеспечение комфортной городской среды:

- развитие газификации и освещения;

- улучшение жилищных условий населения (предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилищных кредитов) и т.д.;

- оказание дополнительной поддержки отдельным категориям граждан по улучшению жилищных условий (работники бюджетной сферы, молодые семьи, многодетные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов);

- продление действия «Комплексной программы жилищного строительства, строительства социального жилья и улучшения жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье, в городе Ростове-на-Дону» и «Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств муниципальной поддержки и ипотечных кредитов».

Важнейшее направление - повышение качества жилищно-коммунальных услуг за счет повышения эффективности управления ЖКХ и проведения социально-ориентированной тарифной политики. Мероприятия:

- установление доли ответственности сторон за исполнение обязательств по договорам управления;

- постепенное повышение доли платежей населения в покрытии затрат на содержание ЖКХ, но с учетом предоставления адресных субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг отдельным категориям нуждающихся граждан;

- благоустройство придомовых территорий, соответствующее самым высоким требованиям с использованием элементов ландшафтного дизайна;

- обеспечение освещения всех дворов и улиц;

- создание службы с автоматизированной системой обработки информации по проблемам жилищно-коммунального хозяйства;

- привлечение населения и общественных организаций;

- оперативная подготовка документов для выделения участков земли под застройку на конкурсной основе.

Для того чтобы превентивные меры могли бы успешно быть реализованы. Их надо разрабатывать одновременно в трех областях: нормативно-правовой, организационно-экономической и научно-технологической.

В области совершенствования нормативно-правовой базы назрела необходимость

- объективно оценить действенность существующей системы контроля за сбросами и выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду, основанной на установлении их предельных нормативов для каждого отдельного предприятия по сложным и низко эффективным методикам, соотнести ее с зарубежным опытом и перейти к более простой и ясной системе, удобной как для самих предприятий, так и для контролирующих органов;

- привести в единую систему все законодательно-правовые и нормативные документы, многочисленные и во многом уже устаревшие, что создает трудности их учета и соблюдения при охране окружающей среды и рациональном природопользовании;

- обеспечить своевременное обновление действующих и разработку новых документов, устраняя имеющиеся противоречия и дублирование их содержания, на базе системы информационно-аналитического обеспечения устойчивого эколого- экономического развития металлургической промышленности. Прообразом такой системы может служить информационная поисково-аналитическая система «Экология» разработанная Межотраслевым НИИ экологии ТЭК.

Информационно-аналитическая система должна иметь четыре уровня: предприятие, металлургическая компания, центр обработки информации, Комитет по металлургической промышленности. В состав системы информационно-аналитического обеспечения предлагается включить следующие основные блоки:

- информацию об экологической обстановке , в том числе все основные фактические показатели по рациональному использованию природных ресурсов и охране природы;

- информацию об источниках загрязнения окружающей природной среды, содержащую характеристики источников загрязнения, существующих природоохранных объектов, очистных сооружений;

- информацию о природоохранных мероприятиях, проектируемых, строящихся и вводимых в действие природоохранных объектах, об их ожидаемой эффективности, сроках выполнения работ, их стоимости.

- нормативы по допустимому загрязнению и нарушению окружающей среды, включая предельно допустимые выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, предельно допустимые объемы размещения отходов производства;

- законодательную, правовую и нормативно-методическую документацию по экологии;

- научно-техническую и патентную информацию по охране окружающей среды.

Для повышения комфортности проживания ростовчан, Генеральным планом развития города предусмотрено создание до 2025 года на территориях городских лесов лесопарков общей площадью 1180 га в Ворошиловском, Железнодорожном, Первомайском и Советском районах, а также развитие озелененных территорий в зонах сложившейся жилой застройки.

Следует отметить, что обеспечение более высокого уровня жизни населения тесно связано с необходимостью обеспечения более высокого уровня охраны окружающей среды.

Проектом Стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года предусмотрена, в рамках муниципальной целевой программы «Повышение качества жизни населения (на 2011-2014 годы)», разработка подпрограммы «Охрана окружающей среды в городе Ростове-на-Дону на 2011-2014 годы», а также достижение целевых индикаторов (снижение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения, увеличение доли перерабатываемых отходов и др.).

Литература

1. Родионова Т.А. Комфорт для жизни и вопросы охраны окружающей среды // Материалы научно-практической конференции «Стратегия социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года». Ростов н/Д.: 2009. С. 77-82.

2. Бычкова Е.А. Региональный менеджмент: социально-экологический аспект. «Менеджмент в России и за рубежом», № 4, 2005. С. 128- 137.

3. Глушков В.Г. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов. Учебное пособие для студентов вузов, 2003.

Размещено на Allbest.ru