Современные технологии государственного менеджмента

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современные технологии государственного менеджмента

Придьма А.С.

Оркина Е.А.

Современный мир не останавливается ни на минуту. Это живой организм, который постоянно развивается. Коренные изменения коснулись каждой его структуры, перемены происходят и в государственном управлении. Государственное управление уступает место государственному менеджменту.

С вступлением современного общества в постиндустриальную фазу развития выяснилось, что традиционная бюрократическая модель государственного управления все меньше способна отвечать новым вызовам времени с технологической, информационной, а также социальной позиций. Известный французский специалист по теории административного управления М. Крозье отмечает, что налицо кризис доверия к государственным институтам, являющийся лишь внешним проявлением стремительной трансформации современных обществ, система государственного управления которых вынуждена реагировать на новые вызовы и перестраиваться [2, с. 59].

Индустриальное рациональное стандартизированное общество трансформируется в общество, где основную роль берут на себя разного рода инновации, человеческий фактор со своими иррациональными характеристиками.

Эти тенденции в теории вылились в концепцию «менеджеризма», в рамках которой происходит сближение государственного управления и частного менеджмента. «Менеджеризация» государственного управления, то есть внедрение рыночных стимулов и механизмов в практику государственной управления, наиболее полно нашло отражение в практике госуправления в Великобритании времен Маргарет Тэтчер. Ее программа включала следующие шаги: 1) разделение всех правительственных структур на две категории - центры формирования политики и исполнительные структуры; 2) перевод исполнительных структур на договорные отношения с ключевыми департаментами, то есть фактическое придание им полуавтономного статуса, вплоть до возможности в некоторых случаях их приватизации; 3) поощрение передачи на контрактной основе ряда функций и операций, прежде выполнявшихся государственными структурами, неправительственным организациям и другие элементы управления, взятые из бизнеса [3]. Отдельные моменты этого можно наблюдать и в административной реформе, начавшейся с 2002 года в России.

Концепция «менеджеризма» подверглась серьезной критике, т.к. данная модель подразумевает менеджмент в публичной сфере, а не в частной и не может полностью совпадать с моделью управления в бизнесе. В бизнесе нет противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью (это чуждо рынку), между тем в государственном (публичном) управлении существенную роль играет именно поддержание социальной справедливости. И, тем не менее, такие понятия, как инновационность, качество, эффективность должны быть непременными составляющими и в государственном управлении.

Инновации в области государственного управления в определенной степени известны в России и некоторые используются в формулировании и проведении административной реформы, начатой в 2002 году.

В современной российской практике технология - управление по результатам - в деятельности органов государственной власти связывает цели и ресурсы с ожидаемыми результатами на основе активного использования программно-целевого и проектного управления. Это значит в практике государственной службы начинают внедряться методы количественной оценки ее результатов, в частности оценки эффективности (отношения результатов к затратам), результативности (отношения фактического результата к планируемому) и экономии (отношения планируемых затрат к фактическим).

Но специфика российской практики заключается в том, что система оценки эффективности государственного управления внедряется главным образом как инструмент подотчетности и измерения результатов деятельности ведомственных чиновников. В результате в тех ведомствах, которые не затронуты непосредственно административной реформой осуществляемые управленческие инновации превращаются в ненужное бюрократическое обременение. Этим объясняется тот факт, что слабо внедряется проектное управление; необходим адекватный механизм контроллинга за достижением результатов; нет четкой координации на различных уровнях управления по целям и задачам; показатели конечного результата формулируются как показатели социально-экономического развития (при этом степень влияния органов исполнительной власти на их динамику может быть очень низкой).

Теоретически оценка эффективности позволяет государственным органам отчитаться за свою работу, однако на практике система оценки эффективности зачастую работает на искажение истинных результатов работы. Причем, чем сложнее иерархия госструктур и разнообразнее их функции, тем сильнее стимулы к искажению системы оценки, превращающие ее в очередную форму отчетности, а не инструмент измерения эффективности работы государственных органов и степени воздействия государства на основные общественные процессы. В связи с этим административная реформа системы государственного и муниципального управления, идущая сегодня в России, должна быть направлена на его совершенствование на основе применения системы инновационных технологий. Данные технологии позволяют изучать и анализировать причины своего отставания; внедрять лучшие практики с целью повышения социальной и экономической эффективности государственного и муниципального управления.

К первой группе технологий можно отнести направленные на поиск повышения эффективности деятельности государственной организации.

Бенчмаркинг (от англ. bench - уровень, marking - отметить) это способ изучения деятельности других государств, прежде всего основных конкурентов, с целью использования их положительного опыта в своей работе.

Бенчлернинг - работа над пониманием того, что именно способствует успеху, и мотивация к более успешной работе.

Бенчфьючинг (от англ. bench - место, лат. futurum - будущее) моделирование успешного будущего на 5-10 лет (построение образа будущего успешного результата).

Бенчрейсинг - пути достижения бенчфьючинговых целей. Это формирование последовательности наращивания сильных сторон или конкурентных преимуществ.

Ко второй группе технологий можно отнести инновационные технологии государственного и муниципального управления, основанные на применении программно-целевого подхода. К ним относят программирование, проектирование, франдрайзинг. Фандрайзинг (от англ. fund - денежные средства, активы, финансирование; raise - приумножение, сбор) в системе государственного управления - это процесс поиска и привлечения денежных средств и иных ресурсов (человеческих, материальных) организаций и населения на выполнение государственных программ в регионе.

К третьей группе можно отнести технологии и методы маркетинга, направленные на повышение конкурентоспособности государства, территорий, государственных организаций.

Маркетинг территории преследует интересы определенных территорий, ее внешних и внутренних субъектов, значимых для страны или региона.

Брэндинг (от англ. branding) (в т.ч. территории) - комплекс визуальных, смысловых и ценностных характеристик, позволяющих отличить государство, либо регион в целом, отдельное поселение и придающих ему социальную и коммерческую ценность.

Стандартизация государственных услуг и соблюдение административных регламентов их предоставления.

К четвёртой группеможно отнести информационные технологии, направленные на повышение информационной прозрачности, коммуникации на основе обратной связи с населением и бизнес-сообществом. Во всем мире правительства переходят к применению информационно-коммуникационных технологийдля более качественного выполнения своих функций в рамках так называемого «электронного правительства». Основная цель создания электронного правительства - предоставление информации и оказание определенного набора государственных услуг гражданам, предпринимателям и государственным чиновникам, при этом личное взаимодействие между государством и потребителями сходит на нет [4]. При этом, электронное правительство не заменяет традиционное, но вводит иные методы взаимодействия власти и граждан для достижения более высокого качества выполнения государственных функций.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации к 2015 году все государственные услуги должны быть переведены в электронный вид. Для этого в 2008 году была принята Концепция развития электронного правительства, а в 2009 г. правительство утвердило план перехода на оказание государственных услуг в электронном виде. Несмотря на очевидные преимущества электронного правительства, реализация этого проекта идет у нас медленно, с перебоями. К основным проблемам в этой области следует отнести следующие:

? неравномерность информационного развития в субъектах РФ и принципиальные различия в стандартах и подходах, применяемые в регионах. Есть лидеры в этой сфере, например, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Чувашия), есть территории, где концепция реализуется частично (Татарстан, Москва, Якутия) и субъекты, где не занимаются информатизацией вообще [1];

? проблема конфиденциальности информации: сейчас «краденые» базы данных многих государственных служб (например, ГИБДД, паспортных столов) продаются практически открыто. Если всю имеющуюся у государства информацию объединить в рамках единых информационной системы и базы данных, то ее кража может привести к еще большему нарушению неприкосновенности информации о частной жизни граждан [1].

? проблема правильной организации взаимодействия информационных систем, используемых ведомствами со сферой электронных услуг, которые находятся в интернете и доступны гражданам. Напрямую к электронному правительству могут обращаться только те, кто имеют выход в Интернет. А в России это всего лишь 42% населения;

? кроме того, немаловажной проблемой является стоимость вопроса - стоимость электронных услуг выше обычных, пользователь, как минимум, должен иметь компьютер, подключенный к интернету;

? психологические особенности чиновников, им нужно существенно перестроиться, чтобы начать работать по-другому, их статус изменится, из всесильных госслужащих, они превратятся в работников сферы услуг.

? дороговизна проекта - требуются капиталовложения не только в компьютеризацию правительственных структур и обучение госслужащих, но и в подготовку кадров, разработку специализированных программ, нормативно-правовой базы и подготовку судей соответствующей квалификации, обеспечение безопасности сетей, обеспечение компьютерной и интернет-грамотности госслужащих.

Итак, для дальнейшего развития электронного правительства в РФ на данном этапе необходимо:

создать единые стандарты справочной информации и документооборота для оказания услуг в электронном виде;

сформировать спрос на услуги в электронном виде со стороны граждан;

устранить бюрократические барьеры для перевода услуг в электронный вид.

И все-таки плюсы внедрения электронного правительства очевидны: это повысит качество жизни людей и улучшит деловой климат, избавит от стояния в очередях, траты денег и времени, а также существенно ослабит проблемы с коррупцией.

Список литературы

государственный управление ведомственный чиновник

1. Григорян А.А. Проблемы становления электронного правительства в России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rae.ru/forum2012/213/618.

2. Крозье М. Организационные изменения в системе государственного управления // Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. М., 1994. С. 59.

3. Слатинов В.Б. «Новый менеджеризм» в контексте модернизации российской государственной службы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.jeducation.ru/1_2003/19.html.

4. Электронное правительство и качество госуправления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://bujet.ru/article/142372.php.

Размещено на Allbest.ru