Состав и система управления высшего образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Состав и система управления высшего образования

Цели занятия: осмыслить сущность управления учебными заведениями как целостной системы, проследить специфические закономерности управления государственными и региональными образовательными учреждениями, изучить состав и структуру управления высшего образовательного учреждения.

Ключевые слова: целостность, функционирование, государство, работодатель, общенациональная политика, стандарт, управление, управленческая деятельность, устав, учёный и учебно-методические советы, инновационное управление.

1. Управление учебными заведениями как целостная система

Педагогическая система является самостоятельным развивающимся объектом, состоящим из ряда компонентов. Управление педагогической системой сохраняет ее целостность, но в то же время позволяет вносить изменения, влиять на действие отдельных ее компонентов. Функционирование педагогической системы направлено на достижение целей, обусловленных потребностями общества, которые должны быть достигнуты в строго определенное время (период подготовки высококвалифицированного рабочего или специалиста).

Взаимодействие государственных органов с заказчиками кадров призвано стимулировать гибкость и рационализацию управления образовательной системой, распределять между ними ответственность за процесс и качество профессиональной подготовки, сохраняя при этом единое образовательное пространство в государстве. Каждый из субъектов управления -- государство, регионы, работодатели, общественные организации -- реализует свой интерес в осуществлении профессионального образования. Это определяет характер их функций в управлении образованием, долю его финансирования, степень влияния на содержание образования и объем полномочий.

Необходимость участия государства и его органов в управлении образованием обусловлена тем, что образовательная система выполняет часть социальных функций государства в интересах общества и каждого его члена. В условиях происходящей децентрализации государство продолжает участвовать в управлении образованием, но его функции существенно изменяются и приобретают в основном координирующий характер.

К функциям государства в управлении образованием относятся:

* определение уровней образования, статуса образовательных учреждений, порядка установления контрольных экзаменов и выпускных документов государственного образца (в Узбекистане выделены дошкольное образование, общее среднее образование - начальное (I-IV классы и общее среднее образование (I-IX классы), среднее специальное, профессиональное образование (Академический лицей - трехлетнее среднее специальное учебное заведение, обеспечивающее интенсивное развитие интеллектуальных способностей, углубленное, дифференцированное и профессионально-ориентированное обучение студентов; Профессиональный колледж - трехлетнее среднее профессиональное учебное заведение, обеспечивающее углубленное развитие профессиональных наклонностей, умений и навыков студентов, получение одной или нескольких специальностей по выбранным профессиям), высшее образование (бакалавриат - базовое высшее образование с фундаментальными знаниями по одному из направлений высшего образования со сроком обучения не менее четырех лет; магистратура - высшее образование по конкретной специальности с продолжительностью обучения не менее двух лет на базе бакалавриата), послевузовское образование (аспирантура, адъюнктура, докторантура, соискательство), повышение квалификации и переподготовка кадров, внешкольное образование (образовательные учреждения культурно-эстетического, научного, технического, спортивного и других направлений - дворцы, дома, клубы и центры детского, юношеского творчества, детско-юношеские спортивные ВУЗ, ВУЗ искусств, музыкальные ВУЗ, студии, библиотеки, оздоровительные и другие учреждения);

* принятие законодательных и нормативных актов, необходимых для сохранения единого образовательного пространства в государстве, защиты прав человека на рынке труда и обеспечения свободной миграции рабочей силы (законы об образовании, в том числе профессиональном, и дополняющие их законы или нормативные акты о порядке финансирования образования, переподготовке, о повышении квалификации преподавательского персонала);

* разработка общенациональной политики в области образования, которая определяет стратегические цели подготовки кадров, а также профессиональной переподготовки безработных, что обусловлено экономическим развитием страны, ситуацией на рынке труда, приоритетами в социальной сфере;

* установление уровня налогообложения предприятий и коммерческих организаций, направленного на развитие профессионального образования.

Система образования представляет собой организационную структуру со сложным управлением. Она работает как сетевая система, составные (региональные) части которой функционируют в режиме общегосударственной политики установленных целей. Низовые звенья самостоятельно решают возникающие вопросы, учитывая традиции и специфику региона как относительно замкнутого пространства с характерными особенностями в сфере экономики, демографии, социальных отношений.

На уровне учреждения профессионального образования деятельность управленческих органов расширяется:

* повышается самостоятельность образовательного учреждения, устанавливаются прямые связи с рынком труда через профессиональное обучение граждан;

* изыскиваются дополнительные ресурсы;

* с учетом меняющегося рынка труда вносятся необходимые изменения в образовательные программы, совершенствуются методики обучения, обеспечивается повышение компетентности преподавателей;

* реализуются дополнительные профессиональные услуги (сверх государственного образовательного стандарта), разрабатываются собственные учебные программы.

В настоящее время образовательные учреждения различных типов и видов имеют право самостоятельного решения вопросов, связанных с формированием контингента обучающихся, выбором форм и методов обучения, с разработкой и самостоятельным утверждением рабочей учебно-программной документации, подбором и расстановкой педагогических кадров. Но в целях сохранения единого образовательного пространства органы управления осуществляют лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений.

2. Управление государственными и региональными образовательными учреждениями

В Узбекистане управление государственными и региональными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и уставом соответствующего образовательного учреждения на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. Непосредственное управление образовательным учреждением осуществляют прошедшие соответствующую аттестацию директор, ректор или иной руководитель. Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем определяется уставом учреждения.

Общее руководство государственным или региональным учреждением среднего специального, профессионального образования осуществляется выборным советом, включающим в себя представителей образовательного учреждения, региональных и общественных организаций, который принимает участие в комплектовании учреждения обучающимися и инженерно-педагогическими кадрами, в работе аттестационных и ревизионных комиссий, в рассмотрении расходования средств на содержание образовательного учреждения, рассматривает все случаи отчисления и перевода обучающихся в другое образовательное учреждение и осуществляет другие полномочия, предусмотренные уставом образовательного учреждения.

Деятельность этого совета направлена на расширение коллегиальных, демократических форм в управлении образовательным учреждением, развитие инициативы инженерно-педагогических работников. Порядок выбора совета определяется уставом образовательного учреждения.

Непосредственное управление учреждением среднего специального, профессионального образования осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор. Директор может быть нанят советом образовательного учреждения (в том числе с предварительным согласованием кандидатуры с учредителем или с последующим утверждением учредителем), назначен учредителем или нанят им по контракту.

Разграничения других полномочий между советом образовательного учреждения и его директором, а также порядок приема директора определяются уставом. Должностные обязанности директора учреждения начального профессионального образования и его филиала не могут исполняться по совместительству.

Учреждение среднего специального, профессионального образования располагает самостоятельностью в организации образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, определенных законодательством Республики Узбекистан и уставом образовательного учреждения.

Важнейшей частью организационной структуры управления функционированием и развитием образовательного учреждения является управляющая подсистема. Главными компонентами управляющей подсистемы являются: уровневая структура управления с составом субъектов, функции управления, методы и формы воздействия.

В образовательном учреждении можно выделить различные типы управляющих структур.

Линейная структура представляет собой последовательно выстроенную иерархическую структуру индивидуальных и групповых субъектов с подчинением снизу вверх. Отношения выстраиваются на основе субординации субъектов.

Функциональная структура характеризуется построением субъектов в соответствии с их предназначением и функциональными обязанностями, в которых доминируют связи и отношения координации.

Линейно-функциональная структура управления представляет собой более развитую систему субординации и координации, направленную на реализацию имеющихся целей и задач. Она способствует укреплению как горизонтальных, так и вертикальных связей. В данном режиме действий могут реализовываться функции самоуправления и соуправления. Данное управление имеет личностно-ориентированный подход с делегированием прав, обязанностей и ответственности (рис. ).

Матричная структура предполагает гибкую структуру управления с мобильно изменяющимися звеньями. Для решения инновационных задач вводятся новые субъекты - временные и постоянные, обеспечивающие развивающее обучение и воспитание. В основе такой структуры лежит функциональное управление, направленное на получение высоких конечных результатов, спроектированных субъектами различных уровней и участков работы (рис. ).

Рис. . Линейно-функциональная структура управления ПОУ.

образовательный управленческий управление

Рис. . Матричная структура управления ПОУ.

3. Состав и структура управления высшего образовательного учреждения

Система высшего образования состоит из:

- государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего образования, реализующих образовательные и профессиональные программы в соответствии с государственными образовательными стандартами;

- научно-педагогических учреждений, выполняющих исследовательские работы, необходимые для развития высшего образования;

- органов государственного управления образованием, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций.

Подготовка специалистов в образовательных учреждениях высшего образования осуществляется в соответствии с «Классификатором направлений и специальностей высшего образования».

Перечень направлений образования и специальностей образовательных учреждений высшего образования определяется на основе развития маркетинга в сфере образования и подготовке кадров и периодически пересматривается с учетом потребностей рынка труда.

Высшее образование имеет две ступени: бакалавриат и магистратуру.

Бакалавриат - базовое высшее образование с фундаментальными и прикладными знаниями по направлению подготовки с продолжительностью обучения не менее четырех лет. По завершении бакалаврской программы выпускникам по итогам государственной аттестации присуждается степень «бакалавр» по направлению подготовки и выдается диплом государственного образца с соответствующим вкладышем.

Магистратура - высшее образование с фундаментальными и прикладными знаниями по конкретной специальности направления подготовки с продолжительностью обучения не менее двух лет на базе бакалавриата. По завершении магистерской программы выпускникам по итогам государственной аттестации присуждается степень «магистр» по конкретной специальности направления подготовки и выдается диплом государственного образца с соответствующим вкладышем.

Дипломы государственного образца бакалавра и магистра дают правовых обладателям заниматься профессиональной деятельностью в соответствии с направлением подготовки(специальностью) или продолжить об учение в образовательных учреждениях последующего вида.

В Республике Узбекистан устанавливается следующие типы образовательных учреждений высшего образования: университет, академия, институт.

Университет:

- реализует образовательные программы высшего и после вузовского образования по широкому спектру областей знаний и направлений подготовки;

- осуществляет переподготовку и повышение квалификации специалистов различных отраслей экономики, педагогических кадров образовательных учреждений высшего образования, профессиональных колледжей и академических лицеев;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;

- является научным и методическим центром в соответствующих областях знаний.

Академия:

- реализует образовательно-профессиональные программы высшего и послевузовского образования по конкретным областям знаний по направлениям подготовки;

- осуществляет переподготовку и повышение квалификации кадров высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности;

- выполняет фундаментальные и прикладные исследования в одной из областей науки, культуры и искусства;

- является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;

Институт:

- реализует образовательно-профессиональные программы высшего и послевузовского образования, как правило, по направлениям подготовки в пределах одной области знаний;

- осуществляет переподготовку и повышение квалификации специалистов для определенных отраслей экономики;

- ведет прикладные и, как правило, фундаментальные научные исследования.

В образовательных учреждениях высшего образования по направлениям обучения формируется факультеты, отделения и академические группы студентов.

Государственное регулирование рынка образовательных услуг в сфере высшего образования основывается на формировании конкурентной среды между образовательными учреждениями, обеспечении развития государственных и негосударственных образовательных учреждений, развитии системы платных консультационных и дополнительных услуг, не предусмотренных основными образовательно-профессиональными программами.

Образовательные учреждения высшего образования создаются, реорганизуются и ликвидируется в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Подготовка специалистов высшего образования и высшей квалификации по заказу государства осуществляется на основе государственных образовательных грантов, выделяемых ежегодно государственным и негосударственным образовательным учреждением, на основе изучения спроса юридических лиц. Покрытие расходов на обучение за счет государственных образовательных грантов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Подготовка указанных специалистов по заказам предприятий и организаций осуществляется на контрактной основе.

Структурный состав и организационно-управленческая структура приведены ВУЗа на примере НГГИ приведены на рисунках и .

Рис. . Структурный состав Навоийского ГГИ

Рис. . Организационно-управленческая структура Навоийского ГГИ.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под управлением учебными заведениями как целостная

система?

2. Какие функции выполняет государства в управлении образованием?

3. Каковы отличительные особенности управления государственными и региональными образовательными учреждениями?

4. Как понимается линейно-функциональная структура управления?

5. В чем особенности матричной структуры управления образованием?

6. Что такой «бакалавриат»?

7. Что такой «магистратура»?

8. Какие типы образовательных учреждений высшего образования устанавливается в Республике Узбекистан?

9. Каков структурный состав ВУЗа?

10. Какова организационно-управленческая структура ВУЗа?

Размещено на Allbest.ru