Оценка качества финансового менеджмента в общественном секторе: зарубежный опыт и отечественная практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

St. Petersburg State University of Economics

Оценка качества финансового менеджмента в общественном секторе: зарубежный опыт и отечественная практика

Measurement of public financial management performance: foreign experience and domestic practice

УДК 336.5

Протасеня Светлана Ивановна Аспирант Кафедра государственных и муниципальных финансов

Pratasenia Sviatlana Ivanovna Graduate student Department of State and Municipal Finance

protasenia@mail.ru

Аннотация

В статье рассматриваются принципиальные основы проведения оценки качества финансового менеджмента в общественном секторе. Дается обзор отечественной практики, особое внимание при этом уделяется соотношению методик оценки качества управления государственными финансами и финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств. Выделяются основные отличия отечественного подхода к оценке финансового менеджмента в органах государственной власти от зарубежных подходов. Обосновывается целесообразность тестирования зарубежных оценочных технологий в российских условиях.

Ключевые слова. Главный администратор средств федерального бюджета, финансовый менеджмент, общественный сектор, финансовый менеджмент в общественном секторе

Abstract

The article discusses fundamental principles of financial mangement in the public sector. It provides an overview of domestic practices paying special attention to interrelation between methods of public financial management measurement at the level of territorial public finance in general and at the level of public entities. It outlines the main differences between domestic and foreign methods of public financial management measurment and substantiates applicability of that foreign methods in domestic practice.

Key words. General administrator of federal budget resources, financial management, public sector, public financial management

В последние годы в практику функционирования отечественного сектора государственного и муниципального управления стал все более и более активно входить термин «финансовый менеджмент». Первые упоминания о нем содержались еще в Бюджетном послании Президента РФ на 2007 год, однако концептуальные основы внедрения процедур финансового менеджмента в деятельность органов исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждений были сформулированы только в 2013 году с принятием Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 №2593-р.

В настоящее время развитие финансового менеджмента в секторе государственного управления происходит преимущественно по двум направлениям. Первое из них связано с развитием системы внутреннего финансового контроля как в органах государственной власти (органах местного самоуправления), так и в государственных (муниципальных) учреждениях, второе заключается во внедрении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств. финансовый менеджмент бюджетный

Отметим, что процесс внедрения мониторинга носит в целом децентрализованный характер. Все существовавшие на федеральном уровне методики его проведения, включая ныне действующую Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета: Приказ Министерства финансов РФ от 13.04.2009 №34н, затрагивают только федеральные органы. Что же касается мониторинга субъектов РФ, осуществляемых на федеральном уровне, то его предметом является не качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, а качество управления региональными финансами. Соответственно, при его проведении используется принципиально иной набор индикаторов, которые отражают состояние региональных финансов как объекта управления, в то время как методика мониторинга качества финансового менеджмента ориентирована на оценку качества реализации управленческих процедур. При этом методика, которая позволяла бы оценить качество управления финансами на федеральном уровне, отсутствует. Фактически в ее качестве выступает оценка эффективности реализации государственной программы РФ «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

На региональном уровне наблюдается несколько иная ситуация. Так, например, анализ практики, сложившейся в субъектах РФ, входящих в Северо-Западный федеральный округ, позволяет сделать следующие выводы. Государственные программы, объектом управления в рамках которых являются государственные финансы, существуют в десяти из одиннадцати регионов (исключение составляет Санкт-Петербург, где такая программа отсутствует). Во всех этих государственных программах, за исключением Республики Коми, учитываются показатели оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств соответствующих региональных бюджетах. При этом методика такой оценки в Республике Коми утверждена и применяется на практике. Что же касается показателей федеральной методики оценки качества управления региональными финансами, то они учитываются лишь в шести случаях из одиннадцати.

Данная ситуация позволяет сделать два вывода. Первый достаточно очевиден: система оценки в настоящее время находится в процессе формирования. Второй заключается в том, что региональные власти придают ощутимо разное значение оценке процедур финансового менеджмента на уровне администраторов бюджетных средств и оценке качества управления региональными финансами: первая воспринимается ими как составная часть управленческого механизма, вторая рассматривается скорее как элемент отчетности перед федеральным центром.

По нашему мнению, такая ситуация складывается отчасти из-за проблем терминологического характера. Как было показано выше, в отечественной практике понятия «управление финансами» и «финансовый менеджмент» используются различно, в то время как за рубежом и управление финансами на уровне территории, и управление финансами на уровне конкретного администратора бюджетных средств рассматриваются как элементы единой системы финансового менеджмента в общественном секторе.

Соответственно, в зарубежной практике существуют методики оценки качества финансового менеджмента для каждого из этих уровней. Так, применительно к оценке финансового менеджмента на уровне территории широкое распространение получила методика PEFA («Государственные расходы и финансовая подотчетность»), разработанная в рамках программы, совместно осуществляемой рядом организаций, таких как Всемирный банк, Международный валютный фонд, Департамент Правительства Великобритании по международному развитию и др., и направленной на улучшение качества финансового менеджмента в общественном секторе в странах с развивающейся и переходной экономикой. Интересно отметить, что в соответствии с государственной программой РФ «Управление государственными финансами» В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 4.03.2013 №293-р (в настоящее время отменено) - до переработки данной государственной программы в государственную программу РФ «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» первоначально предполагалось участие Российской Федерации в оценке финансового менеджмента по методике PEFA, однако из новой редакции данной программы это положение было исключено.

Что касается оценки качества финансового менеджмента на уровне органов государственной власти, то здесь достаточно сложно выделить какую-то одну наиболее распространенную методику. В развитых странах такие методики носят индивидуальный характер, однако можно с уверенностью сказать, что абсолютное большинство из них объединено общим подходом, который принципиально отличается от подхода, используемого в РФ. Он заключается в том, что отечественные методики федерального и регионального уровня, которые зачастую ощутимо различаются между собой как с точки зрения используемых показателей, так и с точки зрения перечня оцениваемых в их рамках процедур, объединены использованием количественных индикаторов оценки. За рубежом же такая оценка, как правило, носит качественный характер. Это означает, что она включает в себя набор характеристик, описывающих определенные параметры деятельности государственных органов в рамках осуществления ими финансового менеджмента, степень соответствия которым устанавливается путем ответов на ряд поставленных вопросов. Эти ответы оцениваются в рамках разнообразных балльных систем, в результате применения которых выводится балльное значение по каждой характеристике и, в конечном итоге, интегральная оценка качества финансового менеджмента в конкретном органе власти.

Данный подход представляет собой одну из управленческих технологий, которые пришли в общественный сектор из коммерческого сектора в рамках внедрения системы нового государственного менеджмента. Его несомненным преимуществом перед методами, в рамках которых используются количественные индикаторы, является то, что он обеспечивает возможность оценки систем работы органа государственной власти, а не отдельных аспектов его деятельности Грачева М.В. Финансовый менеджмент в органах государственного управления: зарубежный опыт // Государственное управление. Электронный вестник. №23. 2010.. Опыт таких стран, как Швеция, Великобритания, Новая Зеландия, где данный метод используется на протяжении достаточно длительного времени, свидетельствует о его эффективности и способности обеспечивать точную диагностику состояния финансового менеджмента в органах государственной власти. По нашему мнению, апробация аналогичной методики в отношении отечественных главных администраторов бюджетных средств (на любом уровне бюджетной системы) могла бы дать очень интересную информацию о системных проблемах, возникающих при реализации ими функций финансового менеджмента.

Литература

1. Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 №2593-р

2. Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета: Приказ Министерства финансов РФ от 13.04.2009 №34н

3. О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами: Приказ Министерства финансов РФ от 3.12.2010

4. Авдеева В.И., Костина О.И., Губернаторова Н.Н. Финансовый менеджмент в государственном и муниципальном управлении // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Экономика и управление. 2015. №5. С. 6-10.

5. Грачева М.В. Финансовый менеджмент в органах государственного управления: зарубежный опыт // Государственное управление. Электронный вестник. №23. 2010.

6. Иванов П.А. Совершенствование государственного финансового менеджмента в контексте обеспечения финансовой безопасности территории

7. Козельский В.Н. Методология мониторинга качества управления общественными финансами // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2012. №3 (42). С. 99-102.

8. Integrating financial management and performing management // OECD Public Management Committee, 1999.

9. Public Financial Management. Performance Measurement Framework // PEFA Secretariat, World Bank. June 2005.

10. The CIPFA FM model. Assessment of Financial Management in Public Service Organisations Statements of Good Practice // CIPFA, London, 2010.

Размещено на Allbest.ru