Субъектный статус лоббизма и Government Relations

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ISSN 1997-292X № 4 (18) 2012, часть 2 195

Субъектный статус лоббизма и Government Relations

Павел Толстых

Статья раскрывает специфику явления “Government Relations”. Автор проводит аргументированную дифференциацию между понятиями «лоббист» и «GR-специалист», определяет основных субъектов процесса взаимодействия бизнеса и власти со стороны корпоративного сектора. Особое внимание в статье уделяется ключевым функциям и целям “Government Relations” в компаниях.

Ключевые слова и фразы: Government Relations (GR); специалисты по связям с органами государственной власти (GR-специалисты); лоббисты; стейкхолдер; теория менеджмента; политическая рента; теория изыскания политической ренты.

Government Relations (GR) - одно из самых актуальных и широко обсуждаемых явлений последнего времени в области взаимодействия бизнеса и власти: ему посвящен ряд исследований [8; 9, с. 226-238; 15; 18], конференций (Международная конференция «GR-Конгресс: эффективный диалог бизнеса и власти») и научных симпозиумов. Т. Кулакова рассматривает GR как одно из направлений коммуникативного менеджмента, целью которого является согласование собственных интересов организаций с интересами органов государственной власти различного уровня для снижения рисков и обеспечения устойчивого развития. GR как совокупность техник и методов направлена на продвижение и защиту интересов организации (группы), управление рисками, исходящими из окружающей среды (от местных, региональных и федеральных уровней власти, конкурентов, сотрудников компании и жителей окрестных районов, потребителей продукции и услуг, инвесторов и акционеров) [9, с. 226-238]. Исследователи из Ассоциации менеджеров России В. Евсеев и С. Барсукова полагают, что основной целью Government Relations является обеспечение стабильности и предсказуемости регулирующей среды, в которой работает компания, а также формирование благоприятных условий ведения бизнеса [4].

Ряд специалистов проводит четкую границу между специалистами по связям с органами государственной власти (GR-специалистами) и лоббистами. Специалист в области Government Relations - это, прежде всего, менеджер, который организует процесс работы с внешними политическими стейкхолдерами, отслеживает риски, при необходимости привлекая отраслевую организацию, консультационную фирму для реализации поставленных в органах государственной власти лоббистских задач. Например, американский исследователь Б. Вулп полагает, что «существенное отличие внутрикорпоративных специалистов по GR от специалистов, нанимаемых по контракту (лоббистов), состоит в том, что сотрудники корпорации получают заработную плату и представляют только одну организацию: своего работодателя. Корпоративный GR-специалист часто взбирается по корпоративной лестнице - отдел маркетинга, отдел продаж, головной офис, - а лоббист по контракту прокладывает свой путь в органах власти» [22, р. 154]. Корпоративному специалисту по GR не обязательно быть профессионалом в кулуарных процессах: знать профильных политических стейкхолдеров, детали принятия законов, постановлений исполнительной власти, а также быть в курсе сложившейся в данный момент иерархии политических межличностных отношений. Его ключевая задача состоит в том, чтобы найти и организовать процесс деятельности юристов и людей, которые это знают и умеют. Это не обязательно должны быть профессиональные лоббисты. Он должен организовать общую систему взаимодействия «компания - бизнес-ассоциация - власть» и взаимосвязь внутри собственной компании между подразделением по связям с органами государственной власти, руководством, акционерами. Такой специалист отвечает за своевременную и качественную подготовку информации сотрудниками корпорации и создает информационные поводы (выступает ньюсмейкером).

Соглашается с американским ученым и российский практикующий специалист по GR О. Барвин:

«…основное отличие корпоративных лоббистов от их внешних коллег заключается в том, что они получают фиксированную заработную плату и защищают интересы только одного клиента. Есть также и некоторые различия в их бэкграунде. Если для внешних лоббистов, работающих по контракту, традиционным является наличие опыта работы в государственных структурах (или иных “окололоббистских” областях - PR, юриспруденция), то корпоративными лоббистами нередко становятся в процессе продвижения по корпоративной карьерной лестнице: маркетинг - отдел продаж - директорский офис. Именно корпоративные лоббисты решают, когда необходимо использовать услуги внешних лоббистов» [3].

Говоря о различиях между лоббизмом и Government Relations, В. Евсеев и С. Барсукова приходят к выводу, что «GR - это сфера менеджмента, а лоббизм - это технология, одна из составных частей GR» [Там же]. Говоря о функциональном разделении GR-специалистов и лоббистов, политолог Д. Котиев отмечает, что основной целью в GR-деятельности является «налаживание конструктивного диалога с органами власти, базирующегося на долгосрочных, взаимовыгодных и конструктивных основах»; основной целью лоббистов является «давление на лиц, принимающих решения, путем личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций и т.п.) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которых добиться принятия (отклонения) законопроекта (решения)» [8, с. 180-191]. Политолог В. Ачкасова полагает, что «задача специалистов по GR - создавать в госструктурах режим наибольшего благоприятствования для компании. Лоббирование - одна из функций GR. В одном ряду с постоянным мониторингом информации о текущей деятельности правительства, анализом этой деятельности применительно к интересам организации находится осуществление коммуникаций с внутренними подразделениями компании, которые осуществляют специальные направления деятельности (например, департамент безопасности)» [2, с. 53-62].

Интегрировав все вышеперечисленные заключения по принципиальным отличиям лоббизма от Government Relations, представим их в виде таблицы.

Таблица 1.

Расхождение между лоббизмом и Government Relations

На наш взгляд, представленные отличительные черты не носят содержательного характера и не позволяют провести принципиальное отличие между данными явлениями. Различия заключаются в дисциплинарных подходах теории менеджмента, с одной стороны, и политологической и юридической науки - с другой. Р. Акофф полагает, что с конца прошлого века с ростом сложности производства менялись представления о предприятиях как об объектах управления и менялись принципы их управления [1, с. 129]. Таким образом, крупная компания сегодня одновременно ставит и решает комплекс взаимосвязанных задач. Для этого создается несколько подсистем в системе менеджмента. Government Relations - это одна из подсистем менеджмента, наравне с процессом управления производством, персоналом, маркетингом, финансами, инвестициями, информацией и т.п. Часто GR переводят дословно, что приводит к узкому пониманию явления: взаимодействие с органами государственной власти. В российской научной литературе можно встретить перевод термина «Government Relations» как «связь с правительственными организациями». Узкий перевод приводит к логичному выводу, что специалист курирует только органы исполнительной власти: аппарат Правительства и профильные для его отрасли министерства. Однако понятие «Government» в данном контексте следует переводить не как «правительство», а как «государственная система управления» в целом, которая включает все ветви государственной и муниципальной власти. Терминологическая путаница возникает потому, что ранее, вплоть до середины прошлого века, под «правительством» понималась именно вся система государственного управления, данные термины считались идентичными.

В рамках нашего исследования мы будем придерживаться следующего определения Government Relations: это деятельность специально уполномоченных сотрудников крупных коммерческих структур (GR-специалистов) по сопровождению деятельности компании в политической среде. Цель GR - выстроить долгосрочную, комфортную, предсказуемую систему отношений с профильными для компании политическими стейкхолдерами, в отличие от ключевой цели лоббизма - достичь конкретного результата в органах государственной власти: принятия конкретного политического решения и пр. Основная задача GR - предотвращать возможные угрозы от деятельности политических стейкхолдеров и реализовывать потенциальные возможности компании через ее участие в политических действиях [13]. Проанализировав деятельность более 150 российских департаментов по связям с органами государственной власти, в которых работает более 500 GRспециалистов, мы можем выделить следующие ключевые функции Government Relations в компании [14, с. 12]:

отслеживание и анализ инициатив исполнительных органов государственной власти, оказывающих влияние на экономическое положение компании;

мониторинг и комплексный анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих профессиональную деятельность компании, которые влияют на развитие бизнеса;

координация выстраивания отношений компании с органами государственной власти. Часто взаимодействие с органами власти осуществляют различные подразделения компании. Следовательно, важным моментом является координация общей направленности процесса взаимодействия единым центром, поскольку использование порочащих имидж компании методов работы в одном из регионов может наложить отпечаток на всю компанию в целом;

сопровождение инициатив компании в государственной сфере (вопросы лицензирования, разъяснительные письма, лоббирование законопроектов, участие в государственных тендерах или целевых программах, ходатайства, уведомления, обжалования и пр.);

воздействие на органы государственной власти, корректировка их инициатив в интересах компании; проведение лоббистских кампаний;

обеспечение преференций и государственных заказов для компаний;

применение стратегического подхода к решению проблем, влияющих на репутацию компании. Данный подход позволяет обеспечить лояльность государства и общества к компании;

поддержка экономической деятельности компании на внешних рынках.

Таким образом, в рамках теории менеджмента лоббизм (если рассматривать его как влияние на представителей государственной (муниципальной) среды с целью отражение интересов компании в готовящихся политических решениях) - это одна из функций GR. В зависимости от принятой в компании корпоративной культуры отношение к лоббизму различно. Например, в ряде юго-восточных компаний для департаментов по GR характерна не активная (давление на органы государственной власти), а реактивная позиция (отслеживание потенциальных политических угроз). Когда угрозы обнаружены, компания не влияет на власть, а пытается адаптироваться к меняющейся политической конъюнктуре.

В американских и российских компаниях, напротив, применяется проактивный подход: бизнесструктуры активно влияют на власть, создают тактические коалиции, используют различные методы кулуарного и общественного давления и пр. Эти действия достаточно эффективны: они вынуждают представителей власти прислушиваться к позиции корпораций, учитывать их мнение при реализации государственной экономической политики. government relations бизнес лоббизм

Основная цель менеджмента - достижение высокой эффективности производства, эффективного применения ресурсного потенциала предприятия, фирмы, компании [12]. Цели фирмы определяются категориями «доходы», «прибыль», «рентабельность», «доля рынка» и т.п. В этой связи политолог Е. Махортов предлагает рассматривать GR как составную часть общей предпринимательской коммуникационной стратегии, которая направлена, в первую очередь, на максимизацию прибыли при минимизации издержек [10]. Главной причиной развития GR в корпорациях является достижение следующих результатов:

минимизация финансовых расходов компании за счет снижения налогооблагаемой базы, ставок пошлин, тарифов;

повышение доходов компании за счет выделения государственного со-финансирования, стимулирования продаж путем заключения государственных контрактов и/или участия в государственных тендерах;

улучшение имиджа компании в профильных органах государственной власти, среди политической элиты страны.

Правовед В. А. Казбаненко, говоря об истинных причинах интереса бизнеса к органам государственной власти, приходит к выводу, что «интересы частного бизнеса в государственном управлении, по сути, сводятся к тому, как люди, находясь в роли предпринимателей, используют различные способы решения своих личных интересов во властных структурах. Для бизнесменов, находящихся в постоянном поиске увеличения своих доходов на конкурентных рынках, участие в реализации правительственных программ может способствовать получению более высоких и стабильных прибылей. К тому же экономическое сотрудничество с властными структурами им выгодно еще и тем, что с помощью последних могут уменьшаться конкурентные издержки “уполномоченных” фирм (банков, компаний и т.п.)». Чем больше объем капитала, находящегося в распоряжении частной компании, тем больше ее потребности в государственном регулировании, защищающем интересы и предпринимательскую выгоду [7, т. 1, с. 73].

В экономической теории подход получения и защиты прибыли коммерческими субъектами с помощью органов государственной власти получил название «политической ренты». Теория политической ренты акцентирует внимание на том, что реальной целью участия экономических субъектов в политической деятельности может являться получение специфических преимуществ, обеспечивающих им рентные (т.е. превышающие конкурентный уровень) доходы на находящиеся в их распоряжении факторы производства. Данные доходы получили название «политическая рента, а деятельность, направленная на их получение, - “изыскание политической ренты”» [11, с. 52]. Наиболее показательным случаем деятельности, направленной на изыскание политической ренты, является борьба экономических субъектов за получение монопольных прав, ограничение конкуренции на рынке или законодательное фиксирование благоприятного для производителей уровня цен и пр. [5, с. 352]. Термин «изыскание политической ренты» был предложен американским экономистом Энн Крюгер в середине 1970-х годов, а базовые положения соответствующей теории были разработаны Г. Таллоком еще в 1960-е годы [19, р. 291-303; 20, р. 91-112; 21, р. 224-232].

Представленная экономистами теория исследовала, прежде всего, общественные потери от изыскания политической ренты. Данная теория, по мнению американского экономиста Дж. Итуэллома, раскрывает реальные мотивы деятельности групп давления и субъектов принятия политических решений [16, с. 548].

В рамках политологического подхода к деятельности GR-специалистов здесь на первый план выходит их внешняя активность по отношению к органам государственной власти. Таким образом, в рамках данного подхода GR-специалисты, выражающие корпоративные интересы, должны рассматриваться наравне с другими представителями коммерческого лоббирования, например с представителями ассоциаций, выражающими отраслевые или цеховые интересы и т.п.

Если рассмотреть субъектный статус GR-специалистов в существующем в мире законодательстве о регулировании лоббистской деятельности, то для законодателей такого рода субъекты являются лоббистами и обладают теми же правами и выполняют те же обязанности, что и другие категории воздействующих на государственную власть. В одних юрисдикциях действия данных акторов обговариваются отдельно, в других - существенное значение уделяется не тому, кто лоббирует, а самому процессу лоббирования. Например, канадский «Закон о регистрации лоббистов» от 1989 года считает GR-специалистов «корпоративными лоббистами» и определяет их как «работающих по найму служащих, у которых значительная доля рабочих обязанностей связана с лоббированием интересов работодателя, занимающегося коммерческой деятельностью с целью извлечения финансовой выгоды» [6, с. 79-84]. В федеральном законодательстве США [17] GR-специалисты не выделяются отдельно, а регистрации подлежат те представители организаций, кто рассчитывает потратить на лоббистскую деятельность в течение шести месяцев более 20 000 долларов США. Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Процесс взаимодействия бизнеса и власти имеет тенденцию к институционализации. В этой связи формируется потребность в появлении новых профессий (GR-специалистов, лоббистов), представители которых будут отвечать за широкий спектр вопросов в рамках процесса взаимодействия компании с государственным сектором.

Существует несколько концепций изучения Government Relations как явления: теория коммуникативного менеджмента (цель GR - согласование интересов бизнеса и власти), функциональный подход (цель GR - продвижение и защита интересов бизнеса). Согласно данным концепциям GR - это процесс организации деятельности специально уполномоченными сотрудниками коммерческих структур по сопровождению деятельности компании в политической среде.

GR-специалист - это менеджер компании, который организует процесс работы с внешними стейкхолдерами и отслеживает риски для компании от решений последних. Он работает в интересах одного клиента - своего работодателя. Лоббист - это всегда внешний менеджер (работает по контракту), который может работать на нескольких клиентов. В своей деятельности он использует преимущественно механизмы давления на представителей властных структур. Ключевое различие лоббистов и GR-специалистов заключается в технологиях и механизмах, которые они применяют для достижения результата: лоббисты используют активный или проактивный подход, GR-специалисты придерживаются реактивной позиции (они отслеживают потенциальные риски и угрозы для компании и на основе полученных данных принимают решение о конкретных действиях).

Таким образом, можно предположить, что лоббизм как механизм взаимодействия бизнеса и власти является одной из технологий, составных частей (активной фазой) GR-деятельности.

Список литературы

1. Акофф Р. Л. Планирование будущего корпораций. М.: Прогресс, 1985. 328 с.

2. Ачкасова В. А. Связи с правительством как фактор устойчивости // Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизации взаимодействия / под ред. Л. Е. Ильичевой. М.: ИНЭК, 2010. С. 53-62.

3. Барвин О. О. Субъекты лоббистской деятельности в США [Электронный ресурс]. URL: http://lobbying.ru/content/ sections/articleid_1182_linkid_62.html (дата обращения: 16.02.2012).

4. Евсеев В. А., Барсукова С. Ю. Основы организации работы с органами власти / под ред. А. Е. Дынина; Ассоциация менеджеров. М., 2006.

5. История экономических учений: учеб. пособие / под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой. М.: ИнфраМ, 2000. 784 с.

6. Канада. Закон о регистрации лоббистов // Бизнес и политика. 1995. № 1. С. 79-84.

7. Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник: в 2-х т. М.: Статус, 2002. Т. 1. 366 с.

8. Котиев Д. Б. GR-технологии как эффективное средство оптимизации отношений между бизнесом и властными структурами в России // Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизации взаимодействия / под ред. Л. Е. Ильичевой. М.: ИНЭК, 2010. С. 180-191.

9. Кулакова Т. А. Government Relations в процессе принятия политических решений // ПОЛИТЭКС: политическая экспертиза: альманах. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2005. Вып. 2. С. 226-238.

10. Махортов Е. А. Что такое GR? [Электронный ресурс]. URL: http://lobbying.ru/content/sections/ articleid_2851_linkid_64.html (дата обращения: 05.03.2008).

11. Политическая рента в рыночной и переходной экономике / под ред. С. П. Аукуционека, Е. В. Беляновой. М.: ИМЭМО, 1995. 63 с.

12. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. Изд-е 2-е, испр. М.: ИНФРА-М, 1999. 479 с.

13. Толстых П. А. Профессиональный словарь лоббистской деятельности [Электронный ресурс] / Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. М., 2009-2011. URL: http://lobbying.ru/dictionary_word.php?id=6 (дата обращения: 12.12.2011).

14. Толстых П. А. Рейтинг лучших GR-специалистов России. М.: Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, 2008-2011. Вып. 1-3. 60 с.

15. Толстых П. А. GR: практикум по лоббизму в России. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 372 с.

16. Экономическая теория / под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена; пер. с англ.; науч. ред. чл.-корр. РАН

17. B. C. Автономов. М.: ИНФРА-М, 2004. 931 c.

18. Disclosure of Lobbying Activities [Электронный ресурс] // US Code. URL: http://codes.lp.findlaw.com/uscode (дата обращения: 16.02.2012).

19. GR-связи с государством: теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством: учебное пособие / под ред. Л. В. Сморгунова и Л. Н. Тимофеевой. М.: РОССПЭН, 2012. 407 с.

20. Krueger A. O. The Political Economy of the Rent-Seeking Society // American Economic Review. 1974. Vol. 64. P. 291-303.

21. Tullock G. Efficient Rent Seeking // Buchanan J., Tollison R., Tullock G. Toward a Theory of the Rent-Seeking Society. Texas: A&M Univ. Press College Station, 1980. P. 91-112.

22. Tullock G. The Welfare Cost of Tariffs, Monopolies, and Theft // Western Economic Journal. 1967. Vol. 5. P. 224-232.

23. Wolpe B. C., Levine B. J. Lobbying Congress: How the System Works. 2nd ed. Washington: Congressional Quarterly, Inc., 1996. 206 р.

Размещено на Allbest.ru