Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 321

Морская государственная академия им. адмирала Ф.Ф.

ПОНЯТИЕ «КАЧЕСТВО МОРСКОЙ ПОЛИТИКИ» КАК ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ В ПОЛИТОЛОГИИ

Татьяна Александровна Подшибякина

Политический курс на инновационную модернизацию всех отраслей экономики сделал актуальными такие проблемы, как эффективность управления, конкурентоспособность производства, повышение уровня жизни граждан. В связи с появлением национальных проектов и Федеральных целевых программ стали актуальны вопросы оценки эффективности их результатов, однако исследований в области оценок отраслевой политики еще недостаточно.

Предметом данного исследования является понятие «качество морской политики». В работе ставятся следующие цели: политический анализ понятия «качество морской политики» и понятия «управление качеством» морской политики. Новизна работы определяется применением «процессного подхода», предлагаемого наукой о качестве, квалиметрией, применительно к анализу национальной морской политики. Квалиметрические оценки редко применяются в политическом анализе, чаще используются понятия «эффективность», «бюджетирование», «программирование». Наука о качестве в политологии представлена лишь отдельными работами, например, по методике количественной оценки качества социальной политики [4]. По проблемам морской политики и управления морской деятельностью таких работ нет, что во многом определило выбор темы.

Мы считаем, что исследовательский подход, применяемый в менеджменте качества, имеет определенные преимущества по сравнению с методами, общепринятыми в политическом анализе, так как дает ответ на вопрос - что получат люди как потребители специфического управленческого продукта? Квалиметрия, являясь молодой наукой, уже достаточно широко используется в качестве методологической базы для ряда других наук: экономики, педагогики, социологии, предметом ее исследования являются принципы и методы количественного оценивания качества.

Следует отметить, что пока нет методологической базы для исследования проблем качества в виде государственной политики качества, существует только концепция национальной политики России в области качества продукции и услуг [5]. Морская политика как самостоятельное направление отраслевой политики в проекте не представлена, но она тесно связана с различными сферами: социальной, экономической, военной, международной, информационной через понятие «национальные интересы». В целях реализации национальных интересов решаются общие задачи: повышение уровня жизни граждан, конкурентоспособность предприятий, обеспечение национальной безопасности. Понятие «качество морской политики» позволит определить роль национальной морской политики в реализации национальных интересов России.

Поскольку мы предполагаем использовать понятие «качество» в политологии, заимствуя его у науки о качестве, то необходимо объяснить, как квалиметрические методы соотносятся с научными методами, применяемыми в политанализе: программно-целевым программированием, программным планированием, управлением по целям, бюджетированием (все эти термины взяты из концепции «новой модели управления» [8]). Анализируя взаимосвязи квалиметрии с другими науками, ее основоположник Г. Г. Азгальдов утверждает, что всем этим методам присуща общая черта: необходимость построения иерархической многоуровневой системы целей (дерева целей). Правила построения деревьев свойств (которые почти идентичны правилам построения деревьев целей) разработаны и обоснованы в квалиметрии. Таким образом, квалиметрия может оказаться полезным инструментом на важном этапе программно-целевого планирования -- этапе построения дерева целей [2, с. 23-35], в политическом анализе этот метод называется иерархическим кластер-анализом.

Для методологического обоснования понятия «качество морской политики» необходимо уточнить понятие «качество», которое нами будет использоваться в дальнейшем. Согласно международным стандартам ИСО 9000, качество - совокупность характеристик объекта, относящаяся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности. Квалиметрическими методами качество объекта оценивается одним обобщенным показателем. Под количественной оценкой понимается функция отношения (выраженная чаще всего в процентах) показателя качества рассматриваемой продукции к показателю качества продукции, принятой за эталон [3].

Оценить «качество морской политики» - значит определить совокупность ее свойств или характеристик.

Каковы должны быть методы исследования? Во-первых, необходима оценка «качества морской политики» с точки зрения признаков и характеристик внутренней определенности (уровень внутренней структурированности, устойчивости структуры и ее элементов или их приспособляемости к изменяющимся условиям функционирования). Во-вторых, необходимо измерение и обобщение показателей внешних свойств и характеристик «качества» объекта. Оценка «качества» объекта должна быть дана с точки зрения общей характеристики его свойств в целом по отношению к эталонному качеству или к качеству других однородных объектов.

Такими объектами выступают другие элементы политического процесса - политика разных направлений: экономическая, мировая, правовая, социальная, культурная, военная. За эталон может быть принято определение «национальной морской политики», данное в Морской доктрине: «Национальная морская политика - это определение государством и обществом целей, задач, направлений и способов достижения национальных интересов Российской Федерации на морском побережье, во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации и в открытом море» [7, с. 2-3]. Таким образом, структуру национальной морской политики составляют: определение целей, определение задач, определение направлений и способов достижения национальных интересов.

Объединим данные в совокупной характеристике всех свойств объекта в целом. Квалиметрический метод позволит «взвесить» место каждого субъекта в формировании и реализации морской политики, оценить устойчивость структуры, приспособляемость системы к изменяющимся условиям.

В качестве примера остановимся на анализе целей. Для построения «дерева целей» будем использовать материалы Морской доктрины и подпрограммы «Морской транспорт» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» [9]. Для обеспечения компактности изображения представим его в табличной, а не в графической форме [1].

Далее необходимо, опираясь на статистический материал отчетов и актов СМК («системы менеджмента качества») различных субъектов морской деятельности, дать количественную оценку того, насколько на предприятиях представляют себе цели организации. Анализ отдельных документов, открытой информации, предоставленных нам компанией «Русский регистр», позволяет судить о том, что среди несоответствий, выявленных при внешнем аудите системы менеджмента на соответствие требованиям стандартов ISO 9001:2000; ISO 14001:2004; OHSAS, часто содержится вывод: «Персонал не осведомлен об актуализированной версии политики и цели в области качества». А ведь цели внедрения система менеджмента качества заключаются в повышении эффективности и конкурентоспособности предприятиях морской сферы деятельности.

«Управлять качеством» морской политики - значит управлять процессом ее формирования и реализации. «Управление качеством» включает методы и виды деятельности, направленные как на управление процессом, так и на устранение причин его неудовлетворительного функционирования. Рассмотрим понятия «процесс» и «управление процессом», используемые в менеджменте качества. Процесс (технологический) - все виды деятельности, встречающиеся в работе организации. Управление процессом включает: определение целей и желаемых результатов процесса; определение ресурсов, в том числе и трудовых; определение методов и средств выполнения процесса; управление использованием ресурсов, которые выделены для осуществления данного процесса, включая мотивацию персонала; наблюдение за ходом процесса, анализ результатов его выполнения и коррекция в ходе процесса. Концептуальной основой ИСО 9000 является то, что организация создает, обеспечивает и улучшает качество продукции при помощи сети процессов, которые должны подвергаться анализу и постоянному улучшению. У каждого процесса должен быть «владелец» - лицо, несущее ответственность за данный процесс, обеспечивающий понимание всеми участниками процесса их ответственности и полномочий и организующий взаимодействие подразделений [6].

Методологическая сложность в применении достаточно распространенного в менеджменте качества «процессного подхода» заключается в отсутствии стандартов-образцов. Все, что сказано в стандарте «ИСО 9001:2000. Требования к системам менеджмента качества», сводится к следующему: «…систематическая идентификация и управление различными процессами организации и, в особенности, взаимосвязями между процессами, могут рассматриваться как подход, основанный на процессах, или «процессный подход». Виды деятельности, связанные с процессом, делятся на две основные части: технология выполнения процесса (способ выполнения деятельности) и система менеджмента процесса (способ управления деятельностью). Управление, в свою очередь, также делится на две части - организация процесса (первоочередная задача владельца процесса) и оперативная координация его выполнения (зона ответственности линейных менеджеров), т.е. роль владельца процесса - это роль конструктора процесса» [11]. морской процессный конкурентоспособность транспортный

Дерево целей