Особливості функціонування Наглядової ради у закладах вищої освіти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Інститут вищої освіти НАПН України

ОСОБЛИВОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ НАГЛЯДОВОЇ РАДИ У ЗАКЛАДАХ ВИЩОЇ ОСВІТИ

ВОРОБЙОВА Оксана Петрівна

кандидат наук з державного управління

провідний науковий співробітник

Постановка та обгрунтування актуальності проблеми

Трансформація галузі вищої освіти є пріоритетною у національній стратегії розвитку, бо спрямована на підготовку професіоналів, що здатні працювати на новому щаблі розвитку суспільства - інформаційному. Набуття автономії закладами вищої освіти є початком таких змін, тому «університетська автономія має сприяти досягненню стратегічної мети підвищення конкурентоспроможності українських фахівців на світових ринках праці, введення країни в єдиний європейський освітньо-науковий простір задля забезпечення сталого розвитку суспільства» [1].

Невід'ємною складовою ефективного управління закладом вищої освіти відповідно до Закону України «Про вищу освіту» є Наглядова рада. Ефективність її функціонування є одним із ключових критеріїв якісного управління закладом, саме тому питання дослідження особливостей функціонування Наглядової ради є достатньо актуальним.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Наукові розробки, що присвячені питанню ефективності функціонування Наглядової ради у економічній сфері представляють Н. Бутенко К. Ковальська, В. Лаптєв, Г. Назарова та інші.

У галузі вищої освіти особливості діяльності Наглядової ради розглядали М. Курко В. Співаковський, Б. Скоков. Проте слід зазначити, що ступінь розробки даної проблематики недостатній та потребує додаткових наукових досліджень.

Мета статті - проаналізувати особливості функціонування Наглядової ради закладів вищої освіти та визначити перспективи його розвитку.

Виклад основного матеріалу дослідження

Відповідно до The European University Association визначено чотири складові автономії вищих навчальних закладів - організаційна, фінансова, кадрова та академічна. Організаційна автономія надає право самостійно приймати рішення щодо внутрішньої організації діяльності закладу, їх академічні та організаційні складові; процедури обрання ректора, до вимоги його професійних якостей та терміну виконання обов'язків. Оцінювання організаційної автономії має здійснюватися за такими індикаторами: визначення процедури обрання ректора; визначення критеріїв до його професійних якостей; термін виконання обовязків керівника закладу; процедура звільнення керівника закладу; можливість внесеня змін до академічної структури; можливість створення юридичної особи. Таким чином розширення організаційної автономії надасть змогу навчальним закладам збільшити відповідальність кінцеві результати діяльності, покращити управлінську ефективність через делегування повноважень, зміну підпорядкування, здійснення процедури контролю та аудиту.

Відповідно до Закону України «автономія закладу вищої освіти - самостійність, незалежність і відповідальність закладу вищої освіти у прийнятті рішень стосовно розвитку академічних свобод, організації освітнього процесу, наукових досліджень, внутрішнього управління, економічної та іншої діяльності, самостійного добору і розстановки кадрів» [2].

Основними завданнями наглядових рад у закладах вищої освіти, згідно Закону України «Про вищу освіту», є - формувати стратегію розвитку, оцінювати діяльність закладу вищої освіти, оцінювати діяльність закладу вищої освіти та його керівника, контролювати виконання бюджету закладу вищої освіти [2]. Трансформаційні зміни щодо управління закладами вищої освіти мають на меті змінити парадигму управління у галузі. Створення Наглядових рад у закладах вищої освіти - це міжнародна практика управління, яка базується на досвіді функціонування акціонерних товариств, де процесом управління займаються професійних незалежних менеджери. А Міністерство освіти та науки, як орган виконавчої влади, має формувати галузеву освітню політику.

Як зазначає О. Співаковський: «Посилення функцій наглядової ради закладу вищої освіти вважається необхідною умовою для інституційного зміцнення закладу. Хоча наглядова рада є по суті органом засновника, представляє його і уповноважена ним, її не слід розглядати як орган, який обмежує автономію закладу вищої освіти». [5, с. 11-21].

Підтримує запровадження наглядових рад і М. Н. Курко, та стверджує, що «створення наглядових рад у державних закладах освіти... з обов'язковою участю у них представників державної влади, соціальних партнерів та спонсорів (якщо вони є), сприятимуть боротьбі з корупцією та спекуляціями навколо корупції» [3, с. 34].

Відповідно до Закону України «Про вищу освіту» ст. 37, визначено що «Наглядова рада закладу вищої освіти створюється за рішенням засновника (засновників) для здійснення нагляду за управлінням майном закладу вищої освіти, додержанням мети його створення» [2, с. 77]. Також визначено основні завдання - «Наглядова рада закладу вищої освіти сприяє розв'язанню перспективних завдань його розвитку, залученню фінансових ресурсів для забезпечення його діяльності з основних напрямів розвитку і здійснення контролю за їхнім використанням, ефективній взаємодії закладу вищої освіти з державними органами та органами місцевого самоврядування, науковою громадськістю, суспільно- політичними організаціями та суб'єктами господарської діяльності в інтересах розвитку та підвищення якості освітньої діяльності і конкурентоспроможності закладу вищої освіти, здійснює громадський контроль за його діяльністю тощо» [2, с. 67].

Члени наглядової ради мають право: - брати участь у роботі вищого колегіального органу громадського самоврядування закладу вищої освіти з правом дорадчого голосу; - брати участь у визначенні стратегії розвитку закладу вищої освіти та контролювати її виконання; - сприяти залученню додаткових джерел фінансування; - аналізувати та оцінювати діяльність закладу вищої освіти та його керівника; - контролювати виконання кошторису та/або бюджету закладу вищої освіти і вносити відповідні рекомендації та пропозиції, що є обов'язковими для розгляду керівником закладу вищої освіти; - вносити засновнику закладу вищої освіти подання про заохочення або відкликання керівника закладу вищої освіти з підстав, визначених законом; - здійснювати інші права, визначені установчими документами закладу вищої освіти [1].

Наглядова рада має право вносити вищому колегіальному органу громадського самоврядування та/або засновнику (засновникам) закладу вищої освіти подання про відкликання керівника закладу вищої освіти з підстав, передбачених законодавством, статутом закладу вищої освіти, контрактом [2].

Також законодавчо визначено, що «порядок формування наглядової ради, строк її повноважень, компетенція і порядок діяльності визначаються статутом закладу вищої освіти. До складу наглядової ради не можуть входити здобувачі вищої освіти та працівники закладу вищої освіти» [2, с. 45].

Проте потрібно зазначити, що з метою підвищення ефективності управління є потреба передачі функцій управління закладів вищої освіти від державних органів управління до наглядових рад: призначення та звільнення керівника установи, встановлювати розмір його заробітної плати, формуватимуть підрозділи внутрішнього аудиту, колегіально прийняття рішення про проведення незалежної зовнішньої перевірки. Наглядова рада має змінити свої функції з дорадчо-консультативних на контрольно-наглядові, адже за своєю суттю, наглядові ради мають здійснення контрольні функції у сфері фінансово-господарської діяльності та сприяти ефективності, прозорості діяльності закладу вищої освіти, забезпечуючи стратегічні інтереси.

Потрібно окремо законодавчо, а не лише у статуті закладу вищої освіти, закріпити типовий порядок формування наглядової ради, строк її повноважень, компетенції і порядок діяльності. Незалежність Наглядової ради є одним із найважливіших аспектів ефективності діяльності, тому процес проведення відбору членів Наглядової ради, їхній кількісний та функціональний склад має бути чітко регламентований, адже члени ради мають бути компетентними щодо різних сфер діяльності закладу вищої освіти. наглядова рада управління освіта

Б. Скоков пропонує оцінювати членів Наглядової ради щодо відповідності посаді за такими критеріями, як професійні якості, організаторські здібності, компетентність, особисті якості, психологічна сумісність з колективом. Склад Наглядової ради має становити оптимальну кількість осіб ефективної реалізації покладених на них функцій, кількість має бути непарною для дотримання принципу «більшістості».

Діяльність Наглядової ради є одним із ключових складових сучасного управління закладом вищої освіти, представники якої приймають ключові рішення, що стосуються ефективного функціонування закладу та сприятиме оптимізації управління та контролю.

Висновки та перспективи подальших розвідок напряму

На основі аналізу можна сформулювати наступні рекомендації: розробити нормативно-правові акти, що регулюють порядок формування наглядової ради, строк її повноважень, компетенції і порядок діяльності; включення до складу Наглядової ради незалежних представників відповідної галузі; затвердження вимог до членів Наглядової ради у внутрішніх документах (положення про наглядову раду).

Запропоновані рекомендації сприятимуть чіткій регламентації юридичних норм, що у комплексі з іншими нормативними актами у галузі вищої освіти надають підстави для ефективної діяльності закладів вищої освіти та розвитку її автономії.

Предметом подальших досліджень є питання розмежування повноважень органів управління у закладах вищої освіти.

Список джерел

1. Автономізація університетів як складова реформи вищої освіти в Україні. Аналітична записка - Національний інститут стратегічних досліджень -[Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/895/).

2. Закон України «Про вищу освіту». [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T141556.ht ml.

3. Курко М. Н. Окремі організаційно-правові засади становлення і розвитку вищої освіти в Україні / М. Н. Курко // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія юридична. 2010. № 1. С. 536-544.

4. Скоков Б. Г. Розробка моделі ефективного члена наглядової ради акціонерного товариства / Б. Г. Скоков, Г. О. Першина // Бізнес Інформ. 2011. No 8. С. 171-174.

5. Співаковський О. Триває обговорення проектів моделей управління закладами вищої освіти // Вища освіта - [Електронний ресурс]. Режим доступу: www. vnz.org.ua/novyny/podiyi/103 98prodovzhuetsja- obgovorennja-proektiv-modelej-upravlinnja- zakladamy-vyschoyi-osvity-oleksandr-spivakovskyj.

6. The European University Association - [Електронний ресурс]. - Режим доступу:http://eua.be/activitiesservices/news/newsitem/ 2017/06/01/university-autonomy-in-europe-eua- releases-comparative-analysis).

Размещено на Allbest.ru