Оценка и перспективы развития регионального рынка образовательных услуг во взаимодействии с потребностями на рынке труда в Приволжском федеральном округе (на примере Республики Татарстан)

Однако стоит отметить, что в 2010-2011 годах, была выявлена следующая ситуация: помимо снижения числа учащихся в высших учебных заведениях, связанного с демографической ситуацией, выросло число студентов, обучающихся в сфере начального и среднего образования, что, в определенной степени, свидетельствует о переломных моментах в сфере сформировавшихся ранее диссанирующих процессов во взаимодействии региональных рынков труда и рынков образовательных услуг.

Вместе с тем социологические опросы, проводимые ежегодно в Республике Татарстан, показывают, что профессиональные предпочтения выпускников школ меняются незначительно. По-прежнему большинство из них (более 75%) ориентируются на популярные в обществе профессии: юриста, экономиста, менеджера и нацелены преимущественно на получение высшего образования. В основном молодежь не мотивирована на получение рабочих и инженерных профессий, а зачастую и не информирована о реальной ситуации на рынке труда. Как следствие, рынок перенасыщен специалистами с высшим гуманитарным образованием, в то время как на многих предприятиях наблюдается острая нехватка квалифицированных рабочих. Так, например, выпускников по специальности авиационная и ракетно-космическая техника в 10,5 раз меньше, чем по специальности образование и педагогика и в 6,6 раз чем экономистов и управленцев.

Итак, на повестке дня современной действительности стоят вопросы структуры подготавливаемых кадров по специальностям и уровням профессионального образования. Региональные рынки труда находятся в состоянии непрерывного изменения. Меняются потребности отраслей экономики в профессионально-кадровой структуре и уровнях подготовки специалистов.

Очевидно, что динамичной модели социально-экономического развития территорий должна соответствовать адаптивная система образования, быстро реагирующая на запросы рынка труда, стимулирующая экономический рост, воспроизводящая специалистов, способных эффективно работать в конкурентной экономической среде. В таких условиях региональные системы профессионального образования призваны обеспечивать перспективные потребности экономики субъектов РФ в профессионально-квалификационном обновлении и пополнении кадров.

В настоящее время объемы и перечень специальностей и профессий, по которым готовят молодых рабочих и специалистов, зачастую планируются на основе устаревшей или недостаточно проверенной информации, не отражающей произошедших изменений на рынке труда и не учитывающей емкости рынка трудовых ресурсов. Как следствие, часть выпускников рискуют получить специальности, уже не востребованные рынком труда (например, известные перекосы в подготовке по специальностям «юрист», «экономист», «бухгалтер»). С другой стороны, нарастает дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, связанный с соотношением уровней профессионального образования. Таким образом, следует констатировать двойной структурный дисбаланс спроса и предложения рабочих мест на региональных рынка труда: по уровню образования (начальное, среднее, высшее профессиональное образование) и в профессионально-квалификационном разрезе.

Предлагаемые выводы и оценки, присущие особенностям регионального развития рынка труда и сферы образовательных услуг на современном этапе развития, характерны как для Российской Федерации в целом, так и для отдельных ее Федеральных округов и регионов.

В настоящее время в Приволжском федеральном округе выпускников среднего и высшего профессионального образования, находящихся в зоне риска по трудоустройству, насчитывается более 25 тыс., это 10% их общей численности. В целом же доля молодежи в общей численности безработных составляет более 30%. При этом, в условиях роста регистрируемой безработицы, изменения в её структуре говорят об увеличении доли граждан, имеющих среднее и, особенно, высшее профессиональное образование, что отражает снижение спроса экономики на специалистов, а также об увеличении доли граждан в возрасте 20 - 29 лет, что указывает на первоочередное сокращение работодателями данной категории работников, как не имеющих достаточного опыта работы и квалификации [10].

Для выявления и решения проблем трудоустройства выпускников вузов Министерством образования и науки РФ в 2010 году был проведен анализ эффективности моделей деятельности субъектов Российской Федерации по нескольким показателям [2]:

1) сокращение приема в учреждения профессионального образования всех уровней в 2010 году по тем направлениям подготовки, которые имели большой процент риска нетрудоустройства в 2009 году;

2) трудоустройство выпускников по завершении стажировок;

3) открытие собственного дела выпускниками учреждений профессионального образования;

4) открытие на базе вузов малых инновационных предприятий с целью практического применения результатов интеллектуальной деятельности и трудоустройства выпускников;

5) сокращение риска нетрудоустройства выпускников 2009 года (по состоянию на 1 апреля 2010 года) в сравнении с прогнозом риска нетрудоустройства (по состоянию на май - июнь 2009 года). (Другими словами, сравнение факта и прогноза нетрудоустройства).

Рассмотрим результаты проведенного анализа эффективности деятельности субъектов Приволжского федерального округа по трудоустройству выпускников вузов.

Анализ первого показателя - сокращения приема по невостребованным направлениям подготовки - показал, что практически все субъекты при формировании объемов и профилей подготовки кадров на 2010 год в той или иной степени учитывали результаты риска нетрудоустройства выпускников 2009 года и уменьшали контрольные цифры приема по невостребованным направлениям подготовки. Регионы, в которых подобная работа проводилась наиболее успешно в Приволжском федеральном округе, это Пензенская, Оренбургская, Саратовская и Самарская области, республики Чувашия и Удмуртия.

Анализ второго показателя - трудоустройства выпускников по завершении стажировок - показал, что в 2009 году в стажировках в целом по стране приняли участие 60,4 тыс. человек. На эти цели было израсходовано 840,164 млн. рублей. Выпускников образовательных учреждений, прошедших стажировку, насчитывалось 49,5 тыс. человек. Доля трудоустроенных выпускников после прохождения стажировок в среднем по регионам составляет 42%, в том числе трудоустроенных по месту стажировки - 25%, в других организациях - 17% [2].

Среди регионов Приволжского федерального округа, в которых уделялось особое внимание трудоустройству выпускников после прохождения стажировок, и процент трудоустройства выше среднего по России, то есть выше 42%, можно выделить следующие: Республика Марий Эл, Кировская, Нижегородская и Самарская области. В них доля трудоустроившихся выпускников превышает 70%.

В 2011 году стажировку в целях получения опыта работы прошли 16,4 тыс. выпускников образовательных учреждений округа (в Самарской области - 2300 чел., в Республике Башкортостан - 1818 чел., в Оренбургской и Пензенской областях - по 1400 чел., в Пермском крае, Саратовской области и Удмуртии - по 1200 чел., в Республике Татарстан -1000 чел.).

Третий показатель - открытие собственного дела выпускниками учреждений профессионального образования. Работа по обучению выпускников основам предпринимательства проводится во всех регионах, однако открытие ими собственного дела происходит далеко не в каждом из них. Так, регионы округа, в которых выпускникам (а их количество исчисляется десятками) для открытия собственного дела, кроме 58,8 тыс. рублей из федерального бюджета, оказывалась всемерная поддержка - это: Республика Татарстан, Самарская и Саратовская области. В них открыли собственное дело более 40 выпускников.

По четвертому показателю - открытию на базе вузов малых инновационных предприятий - среди субъектов округа можно выделить: Республику Татарстан, Самарскую и Саратовскую области. Причем, открытие малых предприятий инициируется самими вузами и Министерством, а условия для их успешного функционирования обеспечиваются и исполнительной властью региона.

На базе Казанского (Приволжского) федерального университета в настоящее время действует 22 таких предприятия. Направления их деятельности следующие: медицинские технологии и медицинское оборудование; космические системы; приборостроение; рациональное природопользование; инновации в образовании; IT; сельское хозяйство; строительство; новые материалы. На базе Казанского национального исследовательского технологического университета создано 24 предприятия.

Пятый показатель - сокращение риска нетрудоустройства выпускников 2009 года (по состоянию на 1 апреля 2010 года) в сравнении с прогнозом риска нетрудоустройства (по состоянию на май - июнь 2009 года) - по Приволжскому федеральному округу прогноз нетрудоустройства составлял 11,4%, фактически составил 6,4%.

Проведенный Министерством образования и науки РФ анализ позволил оценить эффективность моделей деятельности субъектов округа по трудоустройству выпускников 2009 года (табл. 1). Все регионы были условно разделены на три группы в зависимости от эффективности их деятельности и по сравнению с другими регионами федерального округа: регионы с высокоэффективной деятельностью по трудоустройству выпускников, регионы с эффективной деятельностью и регионы, деятельность которых недостаточно эффективна [2].

Таблица 1. Эффективность деятельности субъектов ПФО по трудоустройству выпускников в 2009 году

Согласно полученным данным, в текущем году ожидается почти 1,5 млн. выпускников очной формы обучения. Планируют продолжить обучение 10% выпускников вузов, будут призваны в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации 10%, начнут трудовую деятельность 69% выпускников вузов. Таким образом, будет обеспечена занятость 89% выпускников вузов.

Анализ полученной информации позволил выявить основные предполагаемые тенденции в распределении выпускников: наибольший риск быть не трудоустроенными ожидается для выпускников вузов Дальневосточного федерального округа (16% от их общей численности) и Уральского федерального округа (14%). Наиболее оптимистичный прогноз трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования наблюдается в Северо-Западном федеральном округе.

В зоне риска находятся выпускники вузов по специальностям в области экономики и управления, гуманитарных наук, образования и педагогики.

Основным компонентом механизма управления кадровым потенциалом региона выступает составление перспективных балансов спроса и предложения рабочей силы, являясь важной составляющей эффективной модели организационно-экономического взаимодействия региональных систем профессионального образования и рынков труда. Однако, как правило, прогнозы и программы экономического развития, подготавливаемые в субъектах РФ, строятся на сведениях, полученных от органов государственной статистики и отражающих структуру занятости лишь в отраслевом разрезе. Поэтому существующие в настоящее время статистические данные не позволяют оценить динамику занятости в разрезе профессионально-квалификационной структуры рабочих мест экономики региона. Данных сведений явно недостаточно для планирования системы подготовки кадров.

Мониторинг предприятий, проведенный в 2011 году органами занятости населения, показал, что перспективная потребность в подготовке кадров в образовательных учреждениях Республики Татарстан на 2012-2016 годы составляет 137,5 тыс. чел. более чем по 1,3 тыс. профессий, из них 74% - это кадры с начальным профессиональным образованием, 7% - со средним профессиональным образованием и 19% - с высшим профессиональным образованием.

Как показывает практика, проведение такого мониторинга недостаточно, его результаты не могут служить основой для формирования государственного заказа, так как обобщают первичные данные предприятий и не учитывают перспективы развития экономики республики в целом, не являются научно обоснованными.

В связи с этим нами была разработана методика прогнозирования потребности в подготовке кадров в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, и на ее основе подготовлен текущий и перспективный прогноз потребности экономики республики в кадрах.

В рамках моделирования и прогнозирования кадровых потребностей были получены данные, характеризующие следующие тенденции в развитии ожидаемого дисбаланса прогнозируемой общей потребности экономики с численностью трудоспособного населения в разрезе укрупненных групп специальностей при условии сохранения действующих подходов к формированию процессов развития на рынке труда, а также в сфере образовательных услуг в Республике Татарстан (табл. 2 и 3).

Таблица 2. Результаты прогнозных расчетов

Таблица 3. Прогнозная структура потребности кадров экономики Республики Татарстан, чел.

Представленные результаты исследования демонстрируют наличие долгосрочной тенденции сокращения дисбаланса (рис. 3) потребности экономики Республики Татарстан с численностью трудоспособного населения в разрезе укрупненных групп специальностей и направлений подготовки. Вместе с тем, необходимо заметить, что при условии сохранения инерционного сценария развития социально-экономической системы Республики Татарстан, динамика уровня рассматриваемого дисбаланса может принимать стагнирующий характер.

Рисунок 3. Динамика уровня дисбаланса потребности экономики Республики Татарстан с численностью трудоспособного населения в разрезе укрупненных групп специальностей и направлений подготовки

Наличие в социально-экономической системе Республики Татарстан наблюдаемого дисбаланса, во многом, определяется спецификой подготовки кадров. Наибольший удельный вес в структуре специальностей подготовки занимает социально-экономическое направление, что, конечно же, и формирует основы наблюдаемого на рынке труда несоответствия между имеющимися вакансиями и наличием соответствующих специалистов или рабочих.

Несомненно, на характер динамики уровня рассматриваемого дисбаланса оказывают также влияние макроэкономические генерации в экономической структуре Республики Татарстан, обуславливающие соответствующий характер воспроизводственных процессов. При этом сущность данного характера выражалась на протяжении целого ряда лет в, упомянутых ранее, процессах сокращения доли промышленного сектора экономики в региональном продукте.

Интенсивное развитие сектора услуг являлось определяющим фактором в спросе на рынке образовательных услуг. Так, к примеру, спрос со стороны работодателей на экономические специальности и направления подготовки достигал более 20% от общего количества направлений подготовки, осуществляемых в Республике Татарстан.

Таблица 4. Прогноз подготовки специалистов по направлениям (инерционный сценарий), чел.

Подводя некоторые предварительные итоги проведенному исследованию, можно констатировать, что анализ ситуации с трудоустройством выпускников свидетельствует, в целом, о наличии позитивных изменениях в этой области, об улучшении диалога между системой высшего образования и рынком труда, о росте требований выпускников к условиям работы (они все чаще отказываются от направлений при наличии заявок).

За последние годы был принят ряд мер, направленных на повышение уровня трудоустройства выпускников вузов, в том числе:

* введена контрактная система подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

* в ряде образовательных учреждений созданы специализированные подразделения по работе с выпускниками;

* выпускникам, попавшим в критическую ситуацию с трудоустройством и получившим статус «безработных», государственная служба занятости, используя различные программы, оказывает содействие (трудоустройство, переподготовка и психологическая поддержка);

* в ряде субъектов РФ введены системы комплексного регулирования рынка образовательных услуг и рынка рабочей силы;

* реализуется ряд проектов в области трудоустройства выпускников с участием международных организаций.

Создание системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда в Российской Федерации позволит повысить уровень социально полезной отдачи системы профессионального образования и снизит уровень социальной напряженности на рынке труда.

Вместе с тем, не смотря на некоторые оттенки позитивного восприятия в сфере тенденций развития региональных образовательных услуг в соответствии с кадровыми потребностями, формирующимися на региональных рынках труда, можно выделить наиболее вероятные перспективы развития последних:

1. В ближайшие годы резко усилится конкуренция на рынке специалистов с высшим образованием. Это будет связано как с избыточным предложением выпускников, так и с высвобождением избыточной численности персонала в ряде отраслей промышленности, прежде всего в электроэнергетике и топливной индустрии.

2. Недостаток кадров с начальным профессиональным образованием представляет стратегическую угрозу росту экономики республики.

3. В связи с общим сокращением занятости на многих средних и крупных предприятиях (оптимизация численности) вероятен переток значительного количества специалистов в сферу услуг и рост самозанятости. При отсутствии государственной политики в данной области, таким образом, вероятно дальнейшее увеличение «серого» сегмента рынка труда.

Постепенный переход России от сырьевой к инновационной экономике, продолжающийся поиск своего места на мировых рынках, вероятно, будет сопровождаться дальнейшими серьезными изменениями структуры экономики и соответственно структуры спроса на рабочую силу, что является серьезным вызовом для системы высшего образования. В этих условиях государство должно взять на себя регулирующую функцию и обеспечить организационно-правовые условия для взаимовыгодного партнерства институтов высшего образования и работодателей, с одной стороны, позволяя работодателям участвовать в решении стратегических вопросов развития профессионального образования и влиять на качество программ подготовки кадров, а с другой -- предоставляя определенную самостоятельность учебным заведениям, дающую возможность изменять программы подготовки в соответствии с запросами рынка труда.

Использованная литература