Разработка и внедрение системы менеджмента качества вуза как направление развития высшей профессиональной школы в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка и внедрение системы менеджмента качества вуза как направление развития высшей профессиональной школы в современной России

Багаутдинова Н.Г.

Аннотация

В статье предложена организационная процедура формирования подсистемы менеджмента качества структурного подразделения образовательной организации в соответствии со стандартами ИСО серии 9000.

Ключевые слова: система менеджмента качества, образовательная организация, образовательная услуга, бизнес-процессы, стандарты серии ИСО серии 9000.

Актуальность темы исследования. Состояние системы общего и профессионального образования определяет в значительной степени направления и темпы социально-экономического развития, что предполагает необходимость разработки и реализации активной политики государства, направленной на формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и поступательного развития национальной образовательной сферы.

Процесс трансформации высшей школы в России проходил в период глубочайшего социально-экономического кризиса, перехода общества из одного системного состояния в другое и характеризовался преобладанием разрушительных тенденций над созидательными. Преодоление структурных диспропорций предполагает необходимость внедрения прогрессивных инноваций, ориентированных на удовлетворение потребностей государства, предпринимательского сообщества и отдельных индивидов, а также на поддержание эффективной системы национальной безопасности, что, в свою очередь, формирует новые требования к качеству подготовки кадров высшей квалификации и специалистов реального и финансового секторов экономики. В связи с этим представляется целесообразным перенести центр тяжести реформирования системы высшего профессионального образования на уровень вузов, что позволяет при минимально возможных затратах государства инициировать и активизировать созидательный труд высококвалифицированных научно-педагогических коллективов, большая часть которых с высокой долей оптимизма оценивают перспективы развития образовательных организаций.

Текущее состояние рынка труда является одним из основных показателей, характеризующих общее состояние экономики страны. Структурная трансформация российской экономики и активизация кризисных явлений привели к изменению структуры спроса на выпускников вузов. Рыночные взаимоотношения потребовали составления прогнозов развития высшей школы и внедрения в деятельность вузов элементов планирования, согласованных с потенциальными работодателями на условиях взаимовыгодного партнерства. Реализация нововведений в образовательных организациях затрудняется макроэкономической нестабильностью, несоответствием программ профессионального образования требованиям рынка труда; незаинтересованностью работодателей в развитии отношений с системой высшего профессионального образования по формированию содержания образовательного процесса, его финансированию и разработке нормативно-правовой базы; отсутствием социального партнерства, способствующего развитию взаимодействия между сферой обучения, службами занятости, кадровыми агентствами, учебными заведениями и организациями [1].

Обеспечение прочных рыночных позиций образовательных организаций в условиях нестабильности внешней среды вследствие незаконченности институциональных преобразований в российской экономике и реальных угроз глобализации предполагает наличие эффективной системы сервисного менеджмента в его внутриорганизационных и внешних (стратегических) функциях, включающей в качестве одного из важнейших компонентов управление качеством образовательных услуг. Противоречие между тенденциями повышения качества и роста эффективности производства, выступающее основной причиной неуспеха при внедрении систем менеджмента в российских организациях сферы образования может быть разрешено только путем управления качеством, которое носит системный характер и охватывает весь жизненный цикл образовательных услуги. Таким образом, разработка и внедрение системы менеджмента качества образовательных организаций обеспечивает внедрение современной и эффективной системы управления. менеджмент качество образовательный

Вместе с тем следует признать, что, несмотря на неослабевающее внимание со стороны отечественных и зарубежных исследователей к проблемам создания эффективных систем менеджмента качества, имеются трудности понимания самой природы добровольных стандартов, их соотношения с методами государственного регулирования образовательной сферы, наблюдается противодействие части профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала новациям в системе управления и др. Все это определяет актуальность темы исследования.

Большой вклад в развитие теоретических и практических вопросов становления менеджмента качества в образовании внесли Ю.П. Адлер, В.А. Качалов, Т.М. Полховская, Д.В. Пузанков, С.А. Степанов, В.П. Соловьев, Н.Г. Багаутдинова, Л.М. Разорина, Т.А. Салимова, Н.В. Михайлова, И.П. Данилов, Н.Н. Аниськина, В.П. Тихомиров и др.

Целью работы является разработка теоретико-методических подходов к процессам формирования и оценки эффективности функционирования системы менеджмента качества образовательных организаций, ориентированных на повышение конкурентоспособности услуг образования на национальном и мировом рынках.

Задачами работы являются:

- изучение и систематизация теоретических аспектов управления качеством в сфере образования;

- анализ имеющегося опыта и методических подходов к разработке СМК в российских вузах;

- определение элементов системы менеджмента качества и особенностей их реализации в образовательных организациях.

Результаты анализа и их интерпретация. Анализ систем менеджмента качества образовательных организаций позволяет выделить среди них две группы СМК:

1. Системы менеджмента качества образовательных организаций, функционирующие при активной роли официальных органов в лице министерств, агентств и акцентирующие внимание на оценке со стороны последних. Механизм государственного контроля за состоянием СМК реализуется через лицензирование, аккредитацию, построение рейтингов, распределение финансовых ресурсов. Подобные СМК характерны для образовательных организаций большинства европейских (Франция, Германия) и скандинавских (Швеция) государств.

2. Системы менеджмента качества образовательных организаций, функционирующие при отсутствии традиционных органов государственного управления, что предполагает усиление роли и значимости самооценки при их формировании (США, государства Юго-Восточной Азии). В настоящее время роль и значимость подходов, характерных для данной группы СМК, в мировом образовательном пространстве усиливаются.

Анализ существующих подходов и практики управления качеством российской образовательной деятельности свидетельствует о преимущественной ориентации образовательных организаций на выполнение государственных образовательных стандартов, разработанных сотрудниками самих образовательных организаций, контроль формальных требований к организации процесса обучения и оценку качества образования на основе аттестации обучающихся (практически всегда не достаточно связанной с требованиями к их последующей деятельности).

Система менеджмента качества трактуется в работе как всеобъемлющая система, интегрированная в качестве ключевой составляющей в единую систему менеджмента, как стратегического, так и операционного уровня. Это предопределяет ее уникальность для каждой организации и в то же время позволяет разрабатывать и применять системную инвариантную методику исследования и построения СМК для каждой образовательной организации. Область применения системы менеджмента качества вуза - это образовательный процесс, основной продукцией которого являются образовательные услуги. Учебно-методическая и интегрированная продукция на базе научно-технической продукции и образовательных услуг нами отождествляется с вспомогательной продукцией, обеспечивающей требуемый уровень качества результатов образовательного процесса. В связи со спецификой деятельности вуза из требований к СМК исключены требования к валидации процессов производства.

К числу основных особенностей российских вузов как объектов создания СМК нами были отнесены наличие разветвленной организационной структуры трех уровней управления: университет, факультет (институт), кафедра; большое число поставщиков и внутренних потребителей, значительное количество внутривузовской документации. Субъектами образовательного процесса выступают потребители (абитуриенты, студенты, родители, предприятия и организации); Министерство образования и науки РФ, администрации субъектов Федерации, совет ректоров вузов регионов, службы занятости, средства массовой информации, средние учебные и специальные учебные заведения; работники вуза.

Система менеджмента качества вуза должна быть направлена на процессы предоставления образовательных услуг, качество которых и определяет потенциальную возможность учебного заведения предоставлять услугу, отвечающую требованиям ее потребителей. Организации, занимающиеся предоставлением образовательных услуг, имеют ряд отличительных характеристик: они не производят овеществленной продукции; потребление услуг начинается в процессе их предоставления; большая часть персонала учебного заведения непосредственно контактирует с внешним потребителем; в процессе оказания услуги потребитель воспринимает и оценивает (иногда на уровне подсознания) академический уровень, профессиональные знания, социальные навыки сотрудников образовательной организации; границы предоставленных услуг различны: они могут быть реализованы на основе стандартной образовательной программы или учебного плана, а в отдельных случаях предоставляются на основе соглашения между образовательной организацией и потребителем (корпоративным или частным); управление процессом предоставления большинства образовательных услуг имеет характер, схожий с управлением проектом. В этих условиях должны быть определены этапы получения и оценки промежуточных и конечных результатов. Эти общие характеристики принципиально отличают процесс предоставления услуг от производственного процесса и приводят к необходимости специальной интерпретации системы управления качеством для сферы образовательных услуг.

В ходе исследования были выявлены составляющие качества образовательной услуги, в качестве которых выступают:

1. Качество объекта получения образовательных услуг (абитуриент, студент, аспирант, слушатели подготовительных курсов, слушатели курсов повышения квалификации и т.п.).

2. Качество субъекта предоставления образовательных услуг (школа, среднее специальное учебное заведение, вуз), в том числе:

2.1. Качество программ обучения (структура и содержание).

2.2. Качество профессорско-преподавательского состава (квалификация, ученое звание, ученая степень, уровень подготовки).

2.3. Качество методов обучения и воспитания (методика и технология преподавания).

2.4. Качество ресурсного обеспечения процесса предоставления услуг: материально-технического (учебные аудитории и лаборатории, оборудование, расходные материалы); информационно-методического (учебная литература, пособия, сборники задач, макеты, тренажеры и др.).

2.5. Качество научных исследований.

3. Качество процесса предоставления образовательных услуг, в том числе:

3.1 Качество организации и реализации применяемых технологий предоставления образовательных услуг (форма и содержание образовательных процессов, мотивационные факторы).

3.2. Качество контроля за процессом предоставления образовательных услуг.

3.3. Качество результата процесса предоставления образовательных услуг (соответствие уровня знаний студентов и выпускников требованиям государственного образовательного стандарта специальностей).

4. Степень удовлетворенности потребителей.

4.1. Высокая удовлетворенность потребителей (учащиеся, работодатели и др.) качеством процессов и результатов образовательных услуг.

4.2. Высокая удовлетворенность преподавателей и сотрудников образовательного учреждения своей работой.

4.3. Высокая степень удовлетворенности членов общества.

В соответствии с общепринятой трактовкой определения качества продукции, понятие "услуга" полноправно включается в состав понятия "продукция". Однако существующие подходы к оценке качества в этой области фрагментарны и рассматривают несистемно качество деятельности образовательных организаций. В работе предлагается решение данной задачи на основе использования принципов системного подхода, в соответствии с которым образовательная организация является звеном в цепи (или точнее в цикле) удовлетворения общественных потребностей, конкретизированных до потребностей отдельных клиентов.

На первой стадии образовательная организация имеет статус "клиента", обслуживаемого различными организациями и инстанциями, поэтому для него проблема качества возникает в виде проблемы качества ресурсов (прежде всего, трудовых) и обеспечивающих услуг. На данном этапе управление качеством обеспечивается за счет усилий, принимаемых в сфере информационно-аналитической деятельности (анализ поставщиков и предлагаемой ими продукции, наличие сертификации качества), через установление стратегического партнерства с органами государственной власти, местного самоуправления, потенциальными работодателями и использование контрактной формы (с требованиями, предъявляемыми к качеству поставок). На второй стадии качество услуг образовательных организаций обеспечивается качеством преобразования ресурсов и использования обеспечивающих услуг. Для данной стадии характерно внедрение стандартов ИСО серии 9000. На третьей стадии происходит непосредственный процесс предоставления образовательных услуг конечным потребителям. Качество услуги образовательной организации определяется качеством материальных и нематериальных компонентов услуги. При этом ключевым звеном и главным оценщиком качества становится потребитель. На четвертой стадии происходит удовлетворение требований клиента.

Цикл работ по созданию системы менеджмента качества в соответствии со стандартами серии ИСО серии 9000 можно разбить на 3 последовательных этапа.

Этап 1. Организация разработки системы, результатами которой являются разработка программы проведения работ по созданию системы качества; организация изучения стандартов ИСО; анализ существующей системы менеджмента качества образования (или имеющихся элементов) с точки зрения стандартов ИСО и выявление несоответствий; разработка и реализация мер по приведению системы менеджмента качества в соответствие с выбранными стандартами или с документами, комплексно синтезированными на основе стандартов ИСО серии 9000.

Этап 2. Создание и введение в действие документации СМК, что предполагает разработку документации, ознакомление с ней сотрудников и, в случае необходимости, студентов.

Выводы

1. Комплексная система менеджмента качества образовательной организации - это ориентированная на требовании потребителя к качеству образования совокупности социально-экономических отношений, которая представлена подсистемами организационно-управленческих и исполнительно-методических отношений и включает в качестве атрибутивных компонентов организационную структуру, процедуры, процессы и ресурсы. Этапами формирования комплексной системы менеджмента качества образовательной организации выступают: начальный, предполагающий определение и анализ особенностей существующей модели управления качеством в образовательной организации; основной, включающий определение целей, задач и методов комплексного управления качеством; заключительный, предполагающий разработку и внедрение модели комплексного управления качеством образовательной организации, путей и методов усиления его воздействия на повышение конкурентоспособности вуза на рынке образовательных услуг.

2. Представляется целесообразной разработка методики формирования системы менеджмента качества отдельного подразделения (кафедры) образовательной организации с последующим распространением опыта на весь вуз, что позволяет уточнить содержание мероприятий, связанных с формированием СМК, повысить результативность СМК, оптимизировать издержки ее внедрения и снизить негативное отношение персонала к нововведениям. Данная методика основана на процессном подходе и ориентирована на определение и удовлетворение образовательных потребностей конкретных потребителей - будущих специалистов, потенциальных работодателей и государства.

3. Обоснован перечень процессов в образовательной организации с разделением их на три группы: процессы управления, процессы жизненного цикла продукции, поддерживающие процессы СМК. Сформулированы критерии, по которым определяется потребность в процессах корректирующих, предупреждающих действий и процессе постоянного улучшения применительно к особенностям вуза.

5. Предложена процедура формирования системы менеджмента качества отдельной кафедры в соответствии со стандартами ИСО серии 9000, включающая этапы ее разработки, внедрения и сертификации. При этом в состав СМК структурного подразделения образовательной организации внесены новые процессы "Воспитание" и "Маркетинг".

Таким образом, наличие системы менеджмента качества вуза означает для работодателей гарантированное качество выпускников, что способствует повышению конкурентоспособности вуза в целом и росту престижа выпускников у работодателей.

Список использованной литературы

1. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, утв. приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г //Инновации в образовании. - 2002.- №3.

2. Багаутдинова Н.Г., Маливанов Н.Н., Новиков Д.С. Управление качеством в сфере образования. М.: РИА "Стандарты и качество", 2003.

3. Оптнер Ст. Л. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. - М.: Концепт, 2006.

4. Багаутдинова Н.Г. Разработка и внедрение системы менеджмента качества в отдельном подразделении образовательной организации // Теоретическая экономиика. 2010. №1. - 0,55 п.л.

5. Багаутдинова Н.Г. Формирование системы управления качеством образовательных услуг технического университета (на примере Казанского государственного технического университета им. А.Н. Туполева // Российское предпринимательство. 2010. №10 (168). - 0,5 п.л.

6. Лебедев О.Е. Управление качеством образования: Сборник методических материалов. - М.: РОССПЭН, 2002.

7. Сафиуллин Л.Н., Сафиуллин Н.З., Сафиуллин М.Р. Анализ конкурентоспособности России за 2010-2011 гг. (по материалам всемирного экономического форума) // Экономический вестник РТ. - 2010. - №4.

Размещено на Allbest.ru