Финансовые методы в системе управления качеством высшего образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФИНАНСОВЫЕ МЕТОДЫ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Куприенко О.И.

Annotation

The article describes the problems of financial methods in the system of higher education management for providing a competitiveness of the Kazakh educational system.

Основная часть

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана были определены приоритеты нового этапа развития страны, где особо отмечался вопрос аттестации учебных заведений на уровне международных стандартов, которые могут объективно оценивать качество образования каждого вуза. В Казахстане сформирована законодательная и нормативная база для развития национальной системы оценки качества образования (НСОКО), где важное место занимает внешний независимый контроль, в частности аккредитация. В настоящее время утверждены стандарты институциональной аккредитации, которые предусматривают оценку качества деятельности вузов по различным показателям, включая финансовый аспект.

Переход к новым подходам и разработке системы обеспечения и развития качества невозможен без решения вопросов финансового обеспечения широкого круга задач, встающих перед казахстанским высшим образованием [1].

В связи с этим необходимо разработать правовой механизм предоставления ссуд вузам независимо от форм собственности банками второго уровня, что позволит многим университетам осуществлять прорывные научные проекты, и правовой механизм предоставления вузам налоговых льгот, помимо уже существующих льгот.

В целях усиления связи между бизнесом и вузами, необходимо на государственном уровне принять меры, чтобы заинтересовать предпринимателей в выделении целевых инвестиций, сделать шаги по образованию венчурных фондов при вузах, организации практик, формированию каталога элективных дисциплин [2].

В соответствии с Болонской декларацией качественное предоставление высшего образования предполагает кардинальную модернизацию учебно-воспитательного процесса и материально-технической базы вузов, укомплектование их высококвалифицированными кадрами профессорско-преподавательского состава с достойной оплатой их труда. Между тем недофинансирование высшей школы ведет к неизбежному снижению качества профессиональной подготовки кадров.

Под финансовыми методами повышения качества подготовки специалистов мы понимаем конкретные способы организации и использования финансовых отношений, направленные на усиление заинтересованности высших учебных заведений и обучающихся в повышении качества обучения и освоения образовательных программ.

Арсенал финансовых методов повышения качества подготовки специалистов представлен различными их видами, оказывающих воздействие на интересы субъектов образовательного процесса: высшие учебные заведения, их управленческие структуры, должностные лица, обучающиеся и др [3].

К ним относятся - финансирование высшего образования, бюджетирование, ориентированное на результат, ценообразование образовательной услуги, оплата труда ППС, государственный образовательный грант, расходы на образовательную деятельность, финансовые санкции за нарушение лицензионных требования, предъявляемых к образовательной деятельности, налогообложение образовательной деятельности и т.д.

Немаловажным фактом является то, что недостаточное финансирование сферы высшего образования со стороны государства сочетается неэффективным использованием бюджетных ресурсов.

Как известно важнейшим условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы выступает государственный мониторинг. Действенность государственного мониторинга в области высшего образования определяется состоянием систем государственного финансового контроля и социального мониторинга, этой отрасли. Особое значение государственный мониторинг приобретает в рыночных условиях [4].

Государственный финансовый контроль, являясь важнейшей частью единого механизма государственного мониторинга, призван обеспечить контроль за состоянием финансовых ресурсов, предполагающий проверку своевременности и полноты исполнения обязательств перед государственным бюджетом, операций по использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Он предусматривает наличие обратных связей, выражающихся в активном воздействии контроля на более рациональное использование финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системы. Помимо государственного финансового контроля организаций образования ключевое значение приобретает мониторинг состояния ее образовательного потенциала, потерь общества от их несоответствия потребностям, наличия факторов риска. Для Казахстана принципиальное значение имеет параллельный мониторинг расходования государственных ресурсов и негативных явлений в системе высшего образования.

Значение контроля за расходованием государственных средств в сфере образования в условиях ограниченных финансовых ресурсов многократно возрастает. Никакая, даже самая совершенная, система финансирования сферы образования не достигнет успеха, если не будет установлен жесткий контроль за целевым расходованием государственных средств. Анализ многочисленных фактов хищений и нарушений финансовой дисциплины в системе высшего образования Казахстана за последние пять лет позволил выявить и систематизировать следующие каналы нецелевого использования бюджетных средств в данной сфере:

перерасход плановых назначений по каждой статье расхода;

самостоятельное перераспределение средств между статьями;

завышение расценок приобретаемых товарно-материальных ценностей; объемов выполненных работ; выполнение работ, непредусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией; направление средств на разработки (объекты), не включенные в адресные и целевые программы;

недостача товарно-материальных ценностей, приобретенных за счет средств бюджета;

сверхнормативное расходование бюджетных средств (норм расходования бензина, командировочных расходов и т.д.);

заключение договоров на выполнение работ, не предусмотренных в бюджете (смете расходов), ведущие к потере бюджетных средств или имущества, являющегося государственной собственностью;

направление финансовых ресурсов на приобретение различных активов (ценные бумаги различных хозяйствующих субъектов, валюты, иных товарно-материальных ценностей) с целью их последующей продажи;

внесение взносов в уставной капитал другого юридического лица;

расходование (перечисление или создание кредиторской задолженности) средств при отсутствии оправдательных документов;

просроченная дебиторская задолженность по перечисленным авансам за поставку товарно-материальных ценностей и оказание услуг.

Как видно из вышеизложенного, в условиях перехода к рынку сфера нецелевого использования бюджетных средств значительно расширилась. Анализ проверок, осуществляемых Счетным Комитетом, показал нецелевое использование средств, выделяемых на государственные программы развития образования, негативно отражается на качестве высшего образования и тормозит внедрение приоритетных реформ.

Исследование показало, что к числу основных целей как критериев эффективности введения финансово-экономического механизма в организациях образования относятся следующие:

- укрепление и развитие материально-технической базы;

- повышение качества обучения, профессиональной подготовки студентов, слушателей, аспирантов;

- закрепление высококвалифицированны кадров профессорско-преподавательского состава, привлечение специалистов из других секторов экономики, повышение эффективности использования их творческого потенциала;

- развитие самостоятельности трудовых коллективов в решении основных вопросов производственной деятельности и социального развития;

- сочетание бюджетного финансирования с выполнением платных работ по договорам с предприятиями, организациями, с оказанием платных услуг населению;

- переход к финансированию по экономическим нормативам, комплексно отражающим целевую направленность деятельности;

- установление тесной зависимости материального и морального стимулирования трудовых коллективов от результатов, качества и эффективности труда.

Поскольку в настоящее время сведения о деятельности вузов являются неполными и разрозненными (особенно те, которые относятся к расходованию ими финансовых средств), то вопрос о введении обязательности финансовых отчетов вузов независимо от формы собственности, публикуемых в открытой печати с определенной периодичностью, также требует скорейшего решения. Отчеты вузов должны подтверждаться независимыми аудиторами и публиковаться в средствах массовой информации [5]. качество финансовый бюджетный подготовка

Финансирование вузов должно осуществляться на основе долгосрочных стратегических планов, отражающих основные приоритеты и направления развития высшего образования. В связи с этим наряду с «финансированием субъекта», то есть выделением средств из республиканского бюджета обучающимся - обладателям образовательных грантов, на наш взгляд, широкое применение должен найти метод программно-целевого финансирования. Программно-целевой метод финансирования будет способствовать концентрации финансовых ресурсов на наиболее значимых направлениях, выделяемых на отдельные программы.

В качестве одного из источников финансирования вузов рассматривается образовательный кредит. Последние могут стать действенными источниками финансирования высшего образования лишь при условии льготного характера этих кредитов. Однако существующая сейчас высокая ставка вознаграждения по банковским кредитам (от 9% за счет средств Национального фонда до 21% за счет средств коммерческих банков), длительный характер займа и большая степень риска невозвращения образовательного кредита выпускниками вузов вряд ли позволит использовать его в полной мере. Более перспективным направлением может стать, по примеру зарубежных университетов, использование в качестве пополнения вузовского бюджета процентов за хранение собственных активов на банковских счетах [6].

Другой дополнительный источник финансирования вузов может быть связан с покупкой акций крупных преуспевающих предприятий. В данном случае вполне могут возникать активные отношения между вузом и предприятием, где каждая из сторон будет заинтересована в максимально эффективном развитии другой.

Еще одним важным источником финансирования учебных заведений в современных условиях становятся добровольные взносы и пожертвования.

Следует отметить, что одном из путей успешного развития высших учебных заведений является их взаимодействие с субъектами реального сектора экономики. Такое взаимодействие может иметь различные формы: научно-образовательно-производственные комплексы, научно-образовательные консорциумы, холдинги, корпоративные университеты и др.

Только такая система, на наш взгляд, в состоянии обеспечить необходимые условия для перехода к программно-целевому бюджетному финансированию, основой для которого должен стать перевод экономических взаимоотношений вузов с бюджетной системой на договорную основу.

Литература

1. Закон «Об Образовании Республики Казахстан» от 27 июля 2007 года N 319-III. "Казахстанская правда" от 15 августа 2007 г.

2. Закон «О науке в РК» от 18 февраля 2011г.

3. Положение о финансировании государственных учреждений в РК от 24 апреля 2008г. № 199.

4. Змеев В.А., Каратеев А.Ю. Новые инициативы США в области образования // Социально-гуманитарные знания. 2010. N 5. С. 234-248.

5. Ишина И.В. Модели финансирования образования / И. В. Ишина // Экономика образования. 2009. N 4. С. 7-23.

6. Сумарокова Е.В. Финансирование высшего образования: зарубежный опыт / Е. В. Сумарокова // Высшее образование сегодня. 2010. N 4. С. 33-39.

Размещено на Allbest.ru