Совершенствование технологий стратегического управления в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование технологий стратегического управления в муниципальном образовании

Катаева Е.В.

Процесс управления социально-экономическим развитием города опирается на четко определенную и взаимосогласованную систему целей и задач, что верно и для более крупных территориальных объектов - региона и страны в целом. Долгосрочные цели, определяющие параметры развития на десять и более лет вперед формируются в рамках процесса стратегического планирования, являющегося необходимым элементом социально-экономического управления территориальным развитием и условием повышения конкурентоспособности территориального объекта.

В системе планирования территориального развития РФ используются различные виды планово-прогнозных документов, в числе которых: прогнозы социально-экономического развития, комплексные стратегические концепции и планы, национальные проекты, отраслевые стратегии, целевые государственные и муниципальные программы, бюджетные стратегии и др.

Прогнозирование - это процесс научного предвидения (предсказания), базирующийся на учете разнообразных факторов, позволяющих охарактеризовать будущее состояние объекта [1]. Результатом прогнозирования является выработка прогнозов - аргументированных представлений о будущем состоянии изучаемого объекта, носящих вероятностный характер [2]. При прогнозировании социально-экономического развития на субфедеральном уровне преследуются три группы задач:

· предвидение вариантов социально-экономического развития региона;

· предвидение возможных последствий управленческих решений, влияющих на социально-экономические процессы;

· корректировка управленческих решений в связи с изменениями в экономике региона и стране в целом.

По отношению к временному горизонту прогнозного периода выделяют следующие виды прогнозов: краткосрочные (на срок до 2 лет), среднесрочные (на период до 5-7 лет), долгосрочные прогнозы (на период до 20 лет) и сверхдолгосрочные (свыше 20-25 лет).

Роль планирования за последние годы значительно изменилась. Если в дореформенный период планы носили директивный характер, то в настоящее время сфера прямого планирования ограничена только государственным сектором. Все большую роль приобретает индикативное планирование, носящее рекомендательный характер и призванное помочь бизнесу и некоммерческим организациям в составлении их собственных планов.

Особое значение приобретает разработка долгосрочных стратегических документов, актуальность этой деятельности повышается по мере стабилизации экономики и её устойчивого роста.

Среди планово-программных документов территориального развития особое место занимают целевые программы. В настоящее время общепризнанным является мнение, что программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления социальной и экономической политики развития территории наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.

Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами на уровне РФ в целом, в регионах и муниципальных образованиях.

В западных странах комплексные плановые документы развития муниципальных образований формируются в условиях стабильной нормативной и организационной среды и устоявшихся "правил игры". Программы развития там ориентированы в первую очередь на укрепление экономической базы путем привлечения инвестиций для увеличения налогового потенциала и создания рабочих мест. Поэтому проектная часть для комплексных плановых документов является обязательной и находится в центре всего процесса планирования. Планы часто ориентируются на реализацию конкретных проектов, способных вывести муниципальную экономику на качественно иной уровень.

В России такие стабильные условия пока отсутствуют: сохраняется правовая и организационная неопределенность, не завершены основные институциональные преобразования на местном уровне, не отрегулированы рыночные механизмы управления землей и недвижимостью и т.д. Соответственно, центральной задачей планов и программ российских муниципалитетов как раз и становится формирование необходимых условий развития. Поэтому значительное место в них занимают мероприятия административного характера, направленные на реорганизацию и оптимизацию системы управления муниципальным хозяйством. При этом проектная часть, составляющая основу западных планов, в российской практике бывает недостаточно развита. Тем не менее, роль подобных программных документов очень велика.

Следствием указанных особенностей формирования процесса стратегического планирования в России являются системные проблемы, наблюдаемые в большинстве стратегических планов как документов. Указанные проблемы должны целевым образом решаться при разработке конкретного документа.

Во-первых, не смотря на наличие значительного числа подзаконных актов по стратегическому планированию отраслевого характера, так и не разработан единый нормативно-правовой акт, позволяющий увязать, с одной стороны, а с другой, - разграничить категории планирования, прогнозирования и программирования социально-экономического развития. Попытки этого были сделаны несколько раз. Последняя инициатива была от Минэкономразвития России (Проект Федерального закона "О государственном стратегическом планировании", 2012 г.), однако, она так и не получила движения.

Представляется необходимым формирование данного документа, а также унификация процесса планирования на всех уровнях власти.

Во-вторых, на сегодняшний момент наблюдается рассогласование по времени процесса принятия документов стратегического характера на всех уровнях власти. Особо значимым, является учет особенностей и целевых ориентиров вышестоящих документов стратегического характера, а также горизонтальная интеграция документов финансового комплексного градостроительного и стратегического социально-экономического характера.

При разработке стратегического плана социально-экономического развития города автор считает необходимым учитывать цели и направления развития, обозначенные в стратегических документах вышестоящих уровней власти. Цели и задачи развития каждой отдельно взятой территории не должны противоречить, а, скорее, дополнять и уточнять цели и задачи развития регионов и страны. Далее, несомненно, градостроительное, финансовое и стратегическое планирование должны быть тесно взаимосвязаны и содержать общие цели и направления.

Рис. 1. Взаимосвязь видов планирования на муниципальном уровне

Мы также считаем, что в случае, когда речь идет о планировании развития муниципалитета с моноспециализацией и высокой зависимостью от градообразующего предприятий, то возникает необходимость рассмотрения перспектив развития и направлений муниципальной политики с учетом содержания плана развития этого предприятия.

В-третьих, важной проблемой является сохранение декларативного характера стратегии на большинстве территорий. Без предусмотренного процесса реализации стратегии, спрограммированной оценки результатов реализации стратегический план остается лишь документом.

Цели, задачи и мероприятия программ и проектов должны органически вписываться в стратегию развития города, быть соразмерены с потребностями города, его потенциалом, служить достижению целей развития. Использование программно-целевого подхода создает значимые предпосылки для достижения намеченных целей с наименьшими затратами, преодоления ведомственных барьеров, объединения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, органов власти и населения для решения проблем развития города.

Применительно к реализации стратегического плана территории оперативный и тактический контроль должен проводиться комитетами, рабочими группами и иными подразделениями Администрации муниципалитета. Эти виды контроля ориентированы на отслеживание в основном за текущей и краткосрочной деятельностью Администрации в сфере реализации стратегического плана.

Стратегический контроль, на наш взгляд, является прерогативой той организационной структуры, которая ответственна за разработку, продвижение и реализацию стратегического плана. В указанную организационную структуру должны входить представители жителей города, представители науки, бизнеса, муниципальной власти. Контроль на этом уровне должен осуществляться посредством расширенных заседаний и проведения конференций по отдельным острым вопросам. Выносимые на этом уровне решения становятся решающими при корректировке стратегического плана.

Помимо опыта разработки системы стратегического контроля в стратегических социально-экономических документах можно встретить категорию "мониторинг". По мнению автора, неверно отождествление некоторыми специалистами понятий контроля и мониторинга. Понятие пространство контроля мы считаем более широким, оно включает, по сути, две подсистемы - мониторинг и коррекцию. Контроль оперирует достаточно расплывчатыми понятиями, в то время, как мониторинг является более детальным анализом состояния среды и уровня развития явления.

Объектами социально-экономического мониторинга могут выступать как элементы социальной сферы - численность, размещение, продолжительность жизни, уровень жизни населения; так и элементы экономической сферы - состояние промышленности, инвестиционная привлекательность, эффективность использования ресурсов и др.

С содержательной точки зрения мониторинг, как элемент стратегического контроля должен включать четыре составные части:

· мониторинг внешней среды развития города;

· мониторинг интегральных показателей

· мониторинг общих результатов реализации стратегического плана, отражающий степень продвижения по стратегическим направлениям;

· мониторинг процесса реализации мер, включающий оценку продвижение каждой меры, эффект от ее реализации, активность рабочей группы. прогнозирование планирование муниципальное стратегический

При этом, являясь частью системы контроля, мониторинг может быть как стратегическим, так и оперативным. По мнению автора, к реализации социально-экономического плана территории более применим стратегический мониторинг, целью осуществления которого является обнаружение долговременных тенденций, предсказания удаленных событий, формирования представлений о медленно изменяющихся сущностях.

На основании результатов мониторинга должны приниматься решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мер стратегического плана. При этом наиболее эффективным инструментом стратегического контроля и мониторинга является система индикаторов количественного и качественного характера. Выбор индикаторов для оценки реализации плана - это сложный процесс, от которого во многом зависит объективность оценки, а следовательно, и выводы относительно эффективности преобразований, осуществляющихся в соответствии со стратегическим планом. Основной признак индикатора - заключается в том, что индикаторы оценивают условия, состояния и тенденции относительно целей и задач, т. е. показывают, достигнуты ли поставленные цели или созданы ли возможности для их достижения.

По мнению автора, система индикаторов социально-экономического развития территории должна отражать, с одной стороны, сложившуюся систему муниципальной статистики, с другой стороны соответствовать тем показателям, которые использовались в рамках анализа социально-экономического положения территории.

Система индикаторов должна быть ориентирована на решение следующих задач:

· диагностика подготовки и реализации плана;

· создание систем количественных измерений и качественных характеристик, которые позволят точно оценить реализацию плановых целей и задач;

· предоставление информации пользователям в понятной и удобной форме.

По мнению автора, указанные рекомендации должны найти закрепление в виде единых методологических принципов, декларируемых разработчиками стратегических документов всех уровней власти, и особенно органов местного самоуправления, а также непосредственно используемые при разработке комплекса прогнозно-аналитических документов местного уровня.

Литература

1. Экономика: Энциклопедический словарь / В.Г. Золотогоров. Минск: Книжный дом, 2004.

2. Национальная экономика / Под. ред. П.В. Савченко. М.: Экономист. 2005.

3. Ветров Г.Ю. Лекции "Управление муниципальным экономическим развитием". М., ГУ-ВШЭ, 2006.

4. Катькало В.С. Теория стратегического управления: этапы развития и основные парадигмы // Вестник СПбГУ. Сер. "Менеджмент". 2002. Вып. 2. С. 3-21; Вып.3. С. 3-26.

Размещено на Allbest.ru