Общее и отличное в управленческих и государственных решениях

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования заключается в том, что примерно с середины 70-х годов прошлого столетия появились термины, уточняющие вид решений и состав процедур принятия решений как некой фазы управления объектами и системами. Так для конкретизации предмета решений стали употребляться прилагательные «управленческие», «государственные», «технологические», «учрежденческие», «экономические», «математические», «социальные» и др.

Среди многообразия проблем в современной науке одной из важнейших на сегодняшний день является разработка, принятие и реализация решения, являющегося основным инструментом управленческого воздействия.

Процесс принятия решений находится на центральном, иерархически главном месте во всей структуре управленческой деятельности, так как именно он определяет и содержание этой деятельности, и ее результаты.

Исследование науки принятия решений начато еще в первой половине XVIII века. В это время ученые установили, что функция полезности имеет нелинейный характер. В дальнейшем Pierre-Simon de Laplace доказал, что эта функция имеет логарифмическую форму. Большой вклад в разработку и принятие управленческих решений внес профессор математики John von Neumann, обосновавший теорию игр. Он утверждал, что многие игры с использованием теории вероятности могут разрешаться вполне рационально.

Достаточно большой вклад в развитие науки об решениях внесли и советские ученые. Так, в 1939 г. советский математик и экономист, академик Л.В. Канторович не только сформулировал задачу линейного программирования, но и разработал алгоритм её решения.

Многообразие научной литературы и взглядов специалистов на понятие «решение» позволяет представить его как произвольный акт выбора варианта в человеческом поведении; выбор альтернативы действия или направления действия; акт целенаправленного изменения ситуации, разрешения, формула действий, вариант воздействия; действие руководства, ведущее к разрешению противоречия и изменению ситуации; результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели; один из центральных процессов управления организацией; основанный на оценке издержек выбор из совокупности альтернативных действий.

Несмотря на достаточное количество взглядов на разнообразие формулировок решения выявляется, что любое решение составляет основу процесса управления.

Так же актуальность данной темы обусловлена тем, что существует необходимость в выявлении общих черт и различий в государственных и управленческих решений, т.к. до сих пор во многих научных исследованиях данные понятия смешиваются.

Объектом исследования являются государственные и управленческие решения.

Предмет исследования - общие и отличительные черты государственных и управленческих решений.

Цель исследования - проанализировать общие и отличительные черты государственных и управленческих решений.

Задачи исследования:

1. изучить сущность государственных и управленческих решений,

2. проанализировать общие черты и отличия государственных решений от управленческих.

Методы исследования: анализ научной литературы по теме исследования, описательный, аналитический и сравнительный методы.

Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что основные выводы работы могут быть использованы при дальнейшем сравнительном анализе государственных и управленческих решений.

1. Государственные и управленческие решения: сущность и виды

1.1 Сущность и функции управленческих решений

Несмотря на достаточное количество взглядов на разнообразие формулировок управленческого решения, основные положения просматриваются через все определения. Абсолютно очевидно, что любое управленческое решение составляет основу процесса управления.

Наиболее четко понятия «решение» и «управленческие решение» сформулированы в работах В.Б. Ременникова. Решение - это выбор альтернативы в деятельности любого человека. Управленческое решение - это выбор альтернативы, осуществленный лицом, принимающим решение, в рамках его полномочий и компетенции и направленный на достижение целей организации.

Любое управленческие решение готовится, разрабатывается и принимается в какой-либо ситуации и, как правило, с целью решения какой- либо проблемы. Этим обусловлена связь понятия «управленческое решение» с такими важными понятиями, как «ситуация» и «проблема».

Ситуация - это некое состояние управляемой системы, оцениваемое целями экономической организации.

Управленческая ситуация - определенная производственная обстановка, создающаяся в силу ряда конкретных условий и обстоятельств.

Проблема - это ведущее противоречие цели и ситуации.

«Управленческое решение» может рассматриваться и как процесс, и как явление.

Как процесс управленческое решение представляет собой поиск, группировку и анализ требуемой информации в интересах разработки, утверждения и реализации задуманного.

Как явление управленческое решение - это план мероприятий, постановление, директива, устное или письменное распоряжение.

Сущность управленческого решения характеризуется рядом аспектов:

- экономический аспект заключается в том, что на разработку и реализацию любого управленческого решения требуются затраты, соответственно, каждое управленческое решение имеет реальную стоимость;

- организационный аспект заключается в формировании работоспособного коллектива с распределением прав, обязанностей и ответственности. Данный аспект затрагивает механизмы контроля управления и выделение необходимых ресурсов;

- социальный аспект затрагивает систему управления персоналом;

- правовой аспект заключается в соблюдении как требований законодательства, так и требований, установленных самой организацией;

- технологический аспект состоит в обеспечении необходимыми средствами и ресурсами для разработки, принятия и реализации управленческого решения.

В научной литературе предлагается достаточное количество классификаций управленческих решений. Обобщив данное многообразие, рассмотрим виды управленческих решений по общим классификационным признакам:

1 По функциям управления - управленческие решения могут быть плановые; организационные; мотивационные; координационные; контрольные.

2 По содержанию - управленческие решения могут подразделяться на социальные; экономические; технические; политические и т.д.

3 По содержательно-функциональному признаку - управленческие решения принимаются относительно финансов; производства; снабжения; персонала; маркетинга.

4 По лицу, принимающему решения - индивидуальные; групповые.

В теории принятия решений есть специальный термин - лицо, принимающее решение (ЛПР). Индивидуальные решения принимаются единолично. Индивидуальное ЛПР, как правило, это тот, кто подписывает документ, в котором выражено решение, и на ком лежит ответственность за его выполнение. Но встречаются ситуации, когда проект решения готовит группа экспертов, в этом случае речь идет о коллективном или групповом ЛПР.

5 По управленческой ситуации - принятие решения может происходить как процесс, а может происходить как выбор.

6 По степени полноты информации - управленческие решения могут приниматься в условиях определенности, в условиях неопределенности и в условиях риска.

7 По количеству целей - выделяют одноцелевые и многоцелевые решения.

8 По сроку действия - управленческие решения принимаются на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях. Стратегические решения связаны с разработкой стратегических документов (концепции развития, стратегические планы и программы). Такие решения ориентированы на длительную перспективу. Тактические решения направлены на детализацию стратегических решений и связаны с выбором способа, метода реализации стратегических решений. Оперативные решения непосредственно воздействуют на процесс реализации стратегических и тактических решений. Они определяют содержание текущей деятельности организации и лежат в основе оперативных планов.

9 По возможности программирования - программируемые и непрограммируемые.

10 По обязательности выполнения - директивные и рекомендательные.

11 По срочности решения - срочные и несрочные, это необходимо знать для расстановки приоритетов.

12 По уровню управления - УР могут приниматься на региональном уровне, на уровне отдельных организаций и внутри организации.

13 По уровню творчества - выделяют рутинные и творческие управленческие решения. Рутинные УР принимаются по проблемам, часто повторяющимся в организации. Такие решения принимаются быстро, без особых раздумий. Творческие УР основаны на инновациях, на умении нестандартно взглянуть на проблему. Альтернативы для таких решений заранее не известны.

14 По подходу к принятию решения - УР могут приниматься на основании трех подходов:

- первый подход - «интуитивный». Представляет собой выбор, при котором не используются методы, не проводится оценка вариантов, т.е. решение принимается интуитивно, посредством одномоментного подсознательного вывода, основанного на воображении и предшествующем опыте, чутье и проницательности ЛПР. Однако при таком подходе высока вероятность неудачи;

- второй подход - «основанный на суждениях». Такие решения принимаются на основе прошлого опыта. Логика не очевидна, но чрезмерная ориентация на прошлый опыт может привести к исключению новых альтернатив;

- третий подход - «рациональный». Рациональные решения принимаются как процесс, т.е. поэтапно, исходя из логики и расчетов.

В общем виде управленческое решение определяет программу деятельности коллектива по эффективному разрешению сложившейся проблемы на основе знаний объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии.

Процесс разработки и принятия решения должен соответствовать ряду требований, а именно:

— управленческое решение должно быть реальным, то есть исходить из реально достижимых целей, реально имеющихся ресурсов, времени и возможностей для реализации;

— управленческое решение должно содержать механизмы его реализации, то есть содержание решения должно включать такие разделы, как планирование, организация, координация, мотивация и контроль;

— управленческое решение должно быть устойчивым к допущенным ошибкам при сборе и обработке информации для принятия решений;

— управленческое решение должно готовиться, приниматься и выполняться в реальном масштабе времени тех процессов, которыми управляют;

— управленческое решение должно быть реализуемым, т.е. ЛПР должно учитывать все ограничения и обеспечить возможность его реализации;

— управленческое решение должно быть гибким, то есть несмотря на измените условий в процессе принятия решения, должна оставаться возможность его корректировки. При этом цели и задачи должны реально соотноситься с располагаемыми ресурсами, способами и технологиями.

Одной из проблем в принятии управленческих решений является обеспечение его высокого качества. Управленческое решение, которое соответствует установленным требованиям, признается качественным.

Качество управленческого решения определяется как степень соответствия параметров определенной альтернативы установленной системе характеристик.

На качество управленческого решения влияет:

— научное обоснование альтернатив;

— исследование влияния экономических законов на эффективность решения;

— сбор полной, достоверной, насыщенной информации и ее объективная интерпретация;

— применение методов прогнозирования, математического моделирования и экономического обоснования каждой альтернативы;

— применение структурированного подхода к разработке и принятию управленческого решения;

— правовое обеспечение реализации управленческого решения;

— автоматизированные системы управления;

— правильное распределение прав, полномочий и ответственности;

— наличие систем мотивации исполнителей;

— функционирование механизма реализации решения;

— наличие альтернатив решений (не менее трех).

Таким образом, можно сделать вывод, что в управленческой деятельности функции управления тесно взаимосвязаны с процедурой принятия управленческих решений. Знание научных методов управления, эффективное определение средств и выбор оптимальных критериев являются необходимыми условиями для принятия качественного решения.

1.2 Сущность государственных решений

Принятие решений представляет собой сознательный выбор из имеющихся вариантов или альтернатив направления действий, сокращающих разрыв между настоящим и будущим желательным состоянием организации. Данный процесс включает много разных элементов, но непременно в нем присутствуют такие элементы, как проблемы, цели, альтернативы. Данный процесс лежит в основе планирования деятельности организации, так как план - это набор решений по размещению ресурсов и направлению их использования для достижения организационных целей.

В государственном управлении принятие решений осуществляется государственными служащими различных уровней и носит достаточно формализованный характер, так как решение касается не одной личности, а общества или отрасли в целом.

Многообразие общественных отношений, требующих государственного вмешательства, порождает множество видов государственных решении и соответственно действий властного характера.

В государственном (муниципальном) управлении принятие решений имеет определенную специфичность и всегда носит формализованный характер, так как принимаемое и реализуемое решение касается не одной личности или даже группы людей, а общества в целом или единых общественных отношений в рамках отдельных территориальных образований - государства, федерального округа, субъекта Федерации, муниципального образования.

Государственное (муниципальное) решение следует рассматривать как особый вид управленческого решения, при котором субъектом управления выступает государство - в широком понимании или органы государственного (муниципального) управления и государственные (муниципальные) служащие - в узком понимании. Объектом государственного (муниципального) управления являются социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы.

При этом в данной работе авторы не планируют выделять специфичность предметной области отдельно для государственного управленческого решения и отдельно для муниципального управленческого решения, поэтому государственное (муниципальное) решение в работе рассматривается с точки зрения их общих объединяющих черт как элемент единых публично-властных отношений в обществе и будет именоваться как государственное решение (ГР).

Исходя из данной трактовки следует остановиться на раскрытии сути ГР в виде публично-государственного управленческого решения, которое А.А. Дегтярев рассматривает как «...основной компонент государственной политики и политико-управленческого процесса, характеризующийся воздействием органов публичной власти на общественные структуры, взаимодействием элитных, бюрократических и гражданских группировок и также представляющий собой:

— во-первых, рациональный и целеориентированный выбор альтернативы преодоления социальной проблемы легитимным политическим агентом, призванным максимизировать результаты деятельности при минимизации затрат на средства их достижения;

— во-вторых, продукт функционирования организационного комплекса, который образует скоординированная и субординированная деятельность политиков и чиновников, работающих в государственном аппарате и опирающихся на заданные им функции и правила, регламенты и процедуры;

— в-третьих, содержащий «формулу интересов» дизайн политической акции, который является обобщенным результатом взаимодействия (игры-торга) относительно автономных социально-политических акторов, обладающих собственными интересами и целями, позициями и ресурсами, стратегией и тактикой».

В литературе рассматриваются следующие подходы к пониманию места государственного решения в системе управленческого процесса:

— «широкая» трактовка (авторы Г. Саймон, М. Мескон и др.), когда управленческое решение выступает аналогом процесса управления, то есть оно рассматривается как связующий процесс, пронизывающий все функции процесса управления - планирование, организацию, реализацию, контроля, координацию и другие;

— «узкая» трактовка (авторы Дж. Андерсон, М. Хилл и др.), когда принятие и реализация решений являются всего лишь одной из фаз управленческого процесса.

В практике принятия и исполнения ГР преобладает «узкая» трактовка, когда государственное решение преимущественно доминирует «в рамках фазы, обозначаемой как фаза реализации (implementation) решений, чем на стадии выработки и принятия (policy-making phase) внутри политико-управленческого процесса».

ГР характеризуется следующими отличительными признаками:

1) директивность, обязательность для выполнения;

2) многоцелевой характер;

3) регламетность процесса принятия и реализации;

4) взаимодействие при принятии и исполнении решения с широким кругом заинтересованных субъектов и объектов;

5) легитимность и обоснованность;

6) широкий диапазон;

7) обязательный характер информационной обеспеченности;

8) соответствие технологии и стиля принятия решения подходам при формулировании целей и при выборе средств для осуществления;

9) доминирование демократического и/или авторитарного стилей принятия решений;

10) практическая значимость.

Итак, специфичность государственного управленческого решения проявляется также в существующем многообразии классификационных подходов к построению типологических групп критериев и видов управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления.

К правовым формам государственных решений относятся: правовые акты; договоры (например, административный договор); иные юридически значимые действия, вызывающие определенные правовые последствия (регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов п т. д.).

Неправовые формы прямых юридических последствии не влекут. Они подразделяются: на решения организационно-технического характера; на решения материально-технического характера.

К первым относят такие решения как разработка программ, проведение совещании, контроль, разъяснение тех или иных мероприятии, изучение и обобщение опыта, подбор кадров п т. д.

I

Решения материально-технического характера носят вспомогательную роль в управленческой деятельности. К такого рода решениям они относят работу с информацией, проведение исследовании, разработок, подготовку к изданиям и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок п т. п.

2. Отличительные и общие черты управленческих и государственных решений

2.1 Отличие управленческих решений от государственных

Государственные решения в отличии от управленческих:

1. Можно интерпретировать как функционально- поведенческий комплекс, разноуровневые механизмы которого направлены на преобразование общественных интересов в определенные показатели деятельности органов государственной власти и управления, а публичные и латентные (скрытные) структуры допускают наличие ненормативно заданных форм выработки и реализации целей.

Функционал этого комплекса определяется его специфическими связями с политической системой, правящим режимом, системой государственного управления. В конечном счете функционирование этого комплекса демонстрирует фактический уровень государственного управления развитием общества, обладание им относительно автономной логикой в рамках государства как общественного института.

Связывая воедино различные формы правовой, административной, политической, экономической и иных доступных властям средств и методов принятия решений, этот комплекс обладает гиперкомплексным и интегративным характером. С точки зрения своего строения он представляет собой симбиоз иерархических и сетевых структур, различных форм организации и самоорганизации, обусловливающих сочетание методов силового принуждения и мягкой власти (softpower).

Сложное строение этого функционально-поведенческий комплекса показывает, что в его рамках используются как универсальные (общеуправленческие, менеджеральные), так и специфические (собственно госуправленческие) практики и механизмы. Это отражает тот факт, что при выборе и формулировке целей в принятии решений сочетаются рациональные подходы и критерии политической целесообразности, нередко обрушивающие разумные доводы при урегулировании конфликтов и понимании перспектив развития общества. Так что в государстве часть действий по производству решений всегда рациональна, а часть является плодом компромиссов, основанных на договорных и политизированных позициях.

2. Фактическая востребованность в применении различных технологий принятия решений, ведущих к результативному решению проблем, свидетельствует об открытости данного комплекса (т.е. использовании государством тех средств и механизмов, которые требуются для практического решения проблем «здесь и сейчас» и реально применимы на тех или иных социальных площадках). Такая потребность в применении конкретных средств разработки и реализации целей варьируется в весьма широком диапазоне и может выражаться даже в незаконных формах деятельности властей. Это особенно важно подчеркнуть, поскольку в теории нередко встречаются поверхностные суждения, оценивающие деятельность государственных органов только в нормативном плане или же жестко связывающие принятие решений с обязательным функционированием всех ветвей власти (и характерных для них институтов), действием конституционных норм, легально-правовыми механизмами и т.д.

Одним словом, в рамках конкретной ситуации государство способно не только использовать нетипичные методы решения общественных задач, но и забраковывать формально необходимые и институционально закрепленные технологии.

В то же время открытость принятия государственных решений неразрывно сочетается с его закрытостью, т.е. потребностью в ограничении участвующих в целеполагании субъектов и используемых там технологий и механизмов.

Государство способно утверждать жесткие требования к исполнению своих решений, как бы застывая в своих формально- юридических формах, а может и предельно расширять поле взаимодействия с обществом, устраняя должный административный контроль, снижая обязательность исполнения норм и правил и т.д.

Принятие государственных решений следует аттестовать как форму сложно организованной анархии. При всех вариантах развития событий принятие государственных решений так или иначе интегрирует не только устойчивые и однородные, но и качественно разнородные связи субъектов, ориентированных на различные (формализованные, групповые, индивидуальные) цели и задачи.

3. Как уже указывалось, но своем сути любые управленческие решения есть реакция на какие-либо проблемы. Не является исключением особый вид решений-государственных. Основное отличие связано с субъектом принятия и реализации решения. Таковым выступает государственный орган. Из-за специфики его статуса вытекают остальные признаки государственного решения. Это, во-первых, внешняя направленность решения. Объектом в большинстве своем будут выступать те лица, которые не являются частью этого государственного органа. Во-вторых, государственное решение это властный акт, содержащим в себе тог или иной вид государственного повеления (дозволение, запрет, предписание). В-третьих, публично-властное воздействие должно приобрести правовую форму (об это более подробно будет рассказано ниже).

Четвертой особенностью государственного решения можно назвать то, что в качестве объекта воздействия выступает социальные общность или процесс. Результатом управляющего воздействия будут ic пли иные социальные изменения.

Бесспорно, что в государственном органе могут принимался решения, не обладающие всеми вышеназванными признаками. К примеру, акты, регламентирующие вопросы внутриорганизационного характера (регламент служебного времени). Данные решения хоть и выражены в правовой форме, но не обладают внешней направленностью.

Лучшим примером могут служить различные аналитические операции, целью которых будет оценка внешней Среды государственного органа. Здесь присутствуют только первая и последняя особенность из перечисленных выше.

Подобные решения не будут сколько-нибудь отличаться от таковых принятых в любой другом организации. В это связи в определенной степени можно согласиться с темп авторами, которые утверждают, что государственное управление как вид деятельности может осуществляться только в правовой форме. В противном случае в управленческом воздействии не будет отражена сущность п специфика государства (или государственного органа) как субъекта управления.

То же верно, если в качестве субъекта принятия и исполнения решения выступают коммерческие организации с государственным участием (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО «Сбербанк» и другие). Конечно, тип взаимоотношении, учитывая их неформальные составляющие, в том числе, между государством и названными организациями, может приобретать весьма любопытную форму, хотя мало что меняет по сути.

Исходя из обозначенного можно определить государственное решение как целевой публично-властный акт воздействия государственного органа направленный на социальные общности или процессы и обладающей соответствующей правовой формой.

В процессе реализации государственных решений могут быть задействованы исполнители одного уровня (отраслевого, регионального) или двух (федерального и регионального) и более уровней в управленческой иерархии.

Потребности в выработке и реализации решений предъявляют к информации особые требования, а также предопределяют наличие институтов, обеспечивающих должный оборот сведений. Так, к наиболее важным институтам информационной структуры целеполагания можно отнести:

— центральные политические структуры (включенные в лидерскую субсистему), управляющие и координирующие деятельность государственных органов;

— информационно-аналитические структуры при управляющих и координирующих государственных структурах (в центре и на местах);

— экспертные службы;

— информационно-справочные структуры;

— информационно-технические службы (структуры информационной безопасности);

— научно-исследовательские структуры;

— информационно-статистические центры;

— PR-службы, пресс-центры различных государственных органов;

— информационные (консультационно-экспертные, рекламные) агентства, работающие по заказу и под контролем правительства

Деятельность данных институтов заставляет относиться к государственным решениям как к особым информационным продуктам, чье содержание зависит от применяемых технологий, которые способны изменять показатели эффективности государственного управления, его структуру, полномочия субъектов, способности управленческой системы к достижению своих критических состояний и т.д.

В основном все эти структуры и институты действуют в рамках национального законодательства, а также в поле ограничений, накладываемых Хартией глобального информационного общества, Конвенцией «Об информационном и правовом сотрудничестве, касающемся информационных общественных услуг».

На государственном уровне решения выполняются на 3 уровнях:

- политический,

- макроэкономический,

- административный уровни разработки, принятия и реализации государственных управленческих решений.

1) решения на макроэкономическом уровне принимаются государственными органами исходя из интересов национальной экономики. Впоследствии служат основой для принятия решений отдельными субъектами;

2) решения на политическом уровне принимаются на основе действующей правовой базы в существующем культурном и социальном контексте исходя из интересов конкретного субъекта хозяйствования.

2.2 Общие черты государственных и управленческих решений

Принятие государственных решений является особым видом кооперативных действий, включающим в себя различные цепочки формализованных и неформализованных действий структур, институтов, групповых и индивидуальных, государственных и гражданских субъектов.

В этом деловом пространстве пересекаются, создавая необычные комбинации целеполагания, как традиционные управленческие (менеджеральные, административные) механизмы, свойственные любой организации (корпорации), так и собственно государственные, специфические формы координации и контроля, прогнозирования и согласования позиций, импле-ментации и оценки реализованных целей. Наряду с этими параметрами данный комплекс отличается и определенными техническими составляющими, демонстрирующими зависимость принятий решений от наличия и состояния материальных, информационных и прочих аналогичных ресурсов.

Главными субъектами, действующими в этом деловом пространстве, являются по преимуществу элитарные временные и часто меняющиеся коалиции, порождаемые конкретными обстоятельствами или сложным сочетанием интересов различных общественных сил, формальными и неформальными коммуникациями в принятии государственных решений. По мнению ряда ученых, влияние такого рода коалиций, «промышленных кланов», «команд единомышленников» и прочих аналогичных образований тем больше, чем выше институциональная неопределенность в государстве.

Заинтересованность в участии в таких коалициях проявляют не только политические фигуры, менеджеры и руководители крупных частных корпораций, профсоюзов, профессиональных ассоциаций, устойчивых групп интересов, гражданских ассоциаций и т.д., но и сами чиновники, которые, как правило, редко соответствуют статусу нейтральных посредников при принятии решений, «проталкивая» при постановке государственных целей собственные интересы.

Весь комплекс инфопотоков, задействованных при принятии как государственных, так и управленческих решений, можно разделить на массовые и специализированные. Первые связаны с оборотом сведений, направленных на массовые аудитории, периодически включаемые в принятие государственных решений, а вторые -- с обращением информации в политико-административном пространстве, обеспечением взаимодействия формализованных фигур и институтов.

Так, формируя массовые коммуникации и пытаясь управлять публичным дискурсом, государство использует информационные технологии государственного PR, пропагандистско-агитационной и рекламной деятельности, которые распространяют идеологические тексты, популяризируют имиджи и бренды различных политически значимых проектов.

В свою очередь к специализированным инфопотокам в управленческих решениях относятся сведения и соответствующие технологии их обращения, которые обеспечивают служебные и человеческие контакты и функции управляющих (включая привлечение экспертных знаний).

Эффективность управленческих государственных решений определяется влиянием множества факторов технического, экономического и социально-психологического характера, влияние которых проявляется на разных этапах процесса разработки и реализации решений.

Результат достижения социальных целей за счет снижения усилий, времени, оптимизации условий труда, снижения текучести кадров, привлечения меньшего числа работников будет выражен в социальной эффективности управленческих решений.

Соотношение величины полученного результата от конкретного управленческого решения к затратам на его подготовку и реализацию будет рассматриваться как экономическая эффективность управленческих решений.

Результат достижения определенного технического и/или технологического уровня производства через внедрение современной высокопроизводительной техники и технологий и повышение производительности труда будет трактоваться как технологическая эффективность управленческих решений.

Повышение уровня безопасности, охраны здоровья, улучшение санитарных норм условий труда, снижение вредных воздействий на окружающую среду представляют собой результат достижения организацией экологических целей, который свидетельствует об экологической эффективности управленческих решений.

Например, экономическая эффективность рассчитывается как классическое соотношение стоимости прибавочного продукта и затрат на управленческие решение.

Эффективность управления персоналом определяется как отношение фактически достигнутых показателей к базисным значениям конечных результатов.

Например, темпы роста заработной платы определяются как соотношение прогнозных и фактических значений заработной платы.

Весьма важным показателем, характеризующим эффективность управления персоналом, является текучесть персонала, определяющаяся соотношением числа уволенных работников к общей численности персонала за отчетный период.

Показателем эффективной трудовой деятельности является равномерность загрузки персонала, которая рассматривается как соотношение потерь рабочего времени и перегрузок работников.

Об эффективности управления временем свидетельствует показатель потерь рабочего времени, который рассчитывается как сумма потерь времени по причине нетрудоспособности работников, вынужденных простоев и т.д.

Соизмеримость различных экономических и социальных показателей с учетом их важности осуществляется в комплексном показателе эффективности процесса управления с помощью весовых коэффициентов и ранговой корреляции.

Принимая управленческие решение, ЛПР должен осознавать, что оценка эффективности представляет собой сложный процесс. Прежде чем дать оценку управленческому решению, необходимо собрать полную информацию о результатах его реализации и объективно проанализировать ее и только потом приступать к оценке эффективности.

Заключение

управленческий экономический ситуация

Итак, сделаем следующие выводы:

Решение - это выбор альтернативы в деятельности любого человека.

Управленческое решение - это выбор альтернативы, осуществленный лицом, принимающим решение, в рамках его полномочий и компетенции и направленный на достижение целей организации.

Сущность управленческого решения характеризуется экономическим, организационным, социальным, правовым, технологическим аспектами.

Управленческое решение определяет программу деятельности коллектива по эффективному разрешению сложившейся проблемы на основе знаний объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии.

В государственном управлении принятие решений осуществляется государственными служащими различных уровней и носит достаточно формализованный характер, так как решение касается не одной личности, а общества или отрасли в целом.

Государственное решение - особый вид управленческого решения, при котором субъектом управления выступает государство - в широком понимании или органы государственного (муниципального) управления и государственные (муниципальные) служащие - в узком понимании. Объектом государственного (муниципального) управления являются социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы.

Ггосударственное решение характеризуется следующими отличительными признаками: директивность, обязательность для выполнения; многоцелевой характер; регламетность процесса принятия и реализации; взаимодействие при принятии и исполнении решения с широким кругом заинтересованных субъектов и объектов; легитимность и обоснованность; широкий диапазон; обязательный характер информационной обеспеченности; соответствие технологии и стиля принятия решения подходам при формулировании целей и при выборе средств для осуществления; доминирование демократического и/или авторитарного стилей принятия решений; практическая значимость.

Специфичность государственного управленческого решения проявляется также в существующем многообразии классификационных подходов к построению типологических групп критериев и видов управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления.

Государственные решения в отличии от управленческих:

1. Можно интерпретировать как функционально- поведенческий комплекс.

2. Использование государством тех средств и механизмов, которые требуются для практического решения проблем «здесь и сейчас» и реально применимы на тех или иных социальных площадках.

3. Государство способно утверждать жесткие требования к исполнению своих решений, как бы застывая в своих формально- юридических формах, а может и предельно расширять поле взаимодействия с обществом, устраняя должный административный контроль, снижая обязательность исполнения норм и правил и т.д.

4. Как уже указывалось, но своем сути любые управленческие решения есть реакция на какие-либо проблемы.

5. В качестве объекта воздействия выступает социальные общность или процесс. Результатом управляющего воздействия будут ic пли иные социальные изменения.

6. В процессе реализации государственных решений могут быть задействованы исполнители одного уровня (отраслевого, регионального) или двух (федерального и регионального) и более уровней в управленческой иерархии.

Общие черты:

1. Принятие решений является особым видом кооперативных действий, включающим в себя различные цепочки формализованных и неформализованных действий структур, институтов, групповых и индивидуальных, государственных и гражданских субъектов.

2. Главными субъектами, действующими в этом деловом пространстве, являются по преимуществу элитарные временные и часто меняющиеся коалиции.

3. Весь комплекс инфопотоков, задействованных при принятии как государственных, так и управленческих решений, можно разделить на массовые и специализированные.

4. Эффективность управленческих и государственных решений определяется влиянием множества факторов технического, экономического и социально-психологического характера, влияние которых проявляется на разных этапах процесса разработки и реализации решений.

Литература

1. Балдин, К.В. Управленческие решения: учебник / К.В. Балдин, С.Н. Воробьев, В.Б. Уткин. - 7-е изд. - М.: Дашков и К, 2012. - 494 с.

2. Дульзон, А.А. Разработка управленческих решений: учебник / А.А. Дульзон. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2012. - 295 с.

3. Егоршин, А.П. Управление персоналом: учебник для вузов / А.П. Егоршин. - 4-е изд., испр. - Н. Новгород: НИМБ, 2011. - 720 с.

4. Зайверт, Л. Ваше время - в Ваших руках: (Советы руководителям, как эффективно использовать рабочее время) / Л. Зайверт ; пер. с нем.; авт. предисл. В.М. Шепель. - М.: Экономика, 2014. - 232 с.

5. Зайцев, М.Г. Методы оптимизации управления и принятия решенийпримеры, задачи, кейсы: учебное пособие / М.Г. Зайцев, С.Е. Варюхин. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дело, 2011. - 639 с.

6. Злобина, Н.В. Управленческие решения: учебное пособие / Н.В. Злобина. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2017. - 80 с.

7. Ивасенко, А.Г. Разработка управленческих решений: учебное пособие / А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова, Е.Н. Плотникова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КноРус, 2013. - 167 с.

8. Кошевой, О.С. Разработка управленческих решений: учебное пособие / О.С. Кошевой. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2015. - 64 с.

9. Лафта, Д.К. Управленческие решения: учебное пособие для вузов / Д.К. Лафта. - М.: МЦЭиМ, 2014. - 388 с.

10. Левина, С. Ш. Управленческие решения: практикум / С.Ш. Левина, Р.Ю. Турчаева. - Ростов н/Д.: Феникс, 2017. - 223 с.

11. Литвак, Б.Г. Разработка управленческого решения: учебник / Б.Г. Литвак. - 4-е изд., испр. - М.: Дело, 2012. - 392 с.

12. Морозова, В.Н. Методы политического анализа: учебно-методическое пособие для вузов / В.Н. Морозова. - Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2017. - 51 с.

13. Понкин, И.В. Теория девиантологии государственного управления: Неопределенности, риски, дефекты, дисфункции и провалы в государственном управлении / И.В. Понкин; предисловие А.Б. Зеленцова. - М.: Буки-Веди, 2016. - 250 с.

14. Прохоров, Ю.К. Управленческие решения: учебное пособие / Ю.К. Прохоров, В. В. Фролов. - 2-е изд., испр. и доп. - СПб.: СПбГУ ИТМО, 2014. - 138 с.

15. Раздорожный, А.А. Управление организацией (предприятием): учебник / А.А. Раздорожный. - М.: Экзамен, 2016. - 637 с.

16. Ременников, В.Б. Управленческие решения: учебное пособие / В.Б. Ременников. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2014. - 142 с.

17. Саак, А.Э. Разработка управленческого решения (в системе государственного и муниципального управления): учебник для вузов / А.Э. Саак, В.Н. Тюшняков. - СПб.: Питер, 2017. - 272 с.

18. Скиданов, И.П. Управленческое предвидение (методология, диагностика, дидактика) / И.П. Скиданов. - СПб.: СПбГАСУ, 2016. - 200 с.

19. Смирнов, Э.А. Управленческие решения: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. / Э.А. Смирнов, В.Н. Селезнев. - М.: Изд-во НИБ, 2014. - 487 с.

20. Соколов, Н.Н. Разработка управленческих решений. Введение в курс лекций: учебно-методическое пособие / Н.Н. Соколов. - М.: Изд-во «Спутник+», 2012. - 37 с.

21. Соловьев, А.В. Управленческие решения: учебное пособие / А.В. Соловьев. - М.: Изд-во НОУ ВПО ИКиП, 2014. - 142 с.

22. Соловьев, А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов / А.И. Соловьев. - М.: Аспект Пресс, 2014. - 575 с.

23. Соловьев, А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие / А.И. Соловьев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2016. - 344 с

24. Соловьев, А.И. Принятие и исполнение государственных решений: учебное пособие / А.И. Соловьев. - М.: Аспект Пресс, 2014. - 494 с.

25. Суркова, С.А. Менеджмент: методические указания к выполнению контрольной работы для студентов заочной формы обучения специальности 080115 «Таможенное дело», направления 036401 «Таможенное дело». - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2014.

26. Трофимова, Л.А. Практикум по дисциплинам «Основы менеджмента».

27. Трофимова, Л.А. Методы принятия управленческих решений: учебное пособие / Л.А. Трофимова, В.В. Трофимов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - 101 с.

28. Урубков, А.Р. Методы и модели оптимизации управленческих решений: учебное пособие / А.Р. Урубков, И.В. Федотов. - М.: Дело, 2012. - 237 с.

29. Фатхутдинов, Р.А. Управленческие решения: учебник / Р.А. Фатхутдинов. - М.: Инфра-М, 2014. - 352 с.

30. Фахрутдинова, А.З. Принятие и исполнение государственных решений: учебное пособие / А.З. Фахрутдинова. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2013. - 210 с.

31. Фахрутдинова, А.З. Разработка управленческого решения: учебное пособие / А.З. Фахрутдинова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Новосибирск: СибАГС, 2012. - 212 с.

32. Фионова, Л.Р. Организация и технология документационного обеспечения управления: Конспект лекций / Л. Р. Фионова. - Пенза: Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2017.- 159 с.

33. Фирсова, И.А. Управленческие решения: учебник для бакалавров / И.А. Фирсова, О.В. Данилова, С.В. Карпова. - М.: Юрайт, 2012. - 399 с.

34. Чудновская, С.Н. Управленческие решения: учебник / С.Н. Чудиновская. - М.: Эксмо, 2017. - 367 с.

35. Шишкова, Г.А. Менеджмент (Управленческие решения): учебно-методический модуль.

Размещено на Allbest.ru

...