Аккредитация – основа для признания результатов подтверждения соответствия

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Таразский государственный университет им. М.Х. Дулати

Аккредитация - основа для признания результатов подтверждения соответствия

Куандыков К.

Кысрау Г.

Кауымбаев Р.Т.

г. Тараз

Потребители хотят быть уверенными в безопасности и качестве товаров и услуг, за которые они платят. Как производителю и продавцу завоевать доверие потребителей на отечественном и международном рынках? На этот вопрос ответ один - объективно проводить оценку соответствия поставляемых продукции и услуг. Сегодня в большинстве стран с развитой экономикой существуют органы по аккредитации и системы аккредитации, в рамках которых осуществляется подтверждения компетентности органов по оценке соответствия [1].

Основной задачей аккредитации является подтверждения компетентности физических и юридических лиц при проведении работ в определенной области оценки соответствия. Через процедуру аккредитации проходят органы по сертификации, испытательные и аналитические лаборатории, метрологические службы и другие участники систем технического регулирования и метрологии.

Система аккредитации обеспечивает проведение единой политики в области аккредитации, соблюдение единых правил и процедур аккредитации.

Основными целями аккредитации являются: защита интересов потребителей в вопросах безопасности и качества продукции, процессов, услуг; повышение конкурентоспособности отечественной продукции; повышение качества и достоверности оценки соответствия; устранение технических барьеров в торговле; создание условий выхода отечественной продукции на внешний рынок и признания результатов работ субъектов аккредитации Республики Казахстан международными организациями и зарубежными странами [2].

Система аккредитации является основой для признания результатов подтверждения соответствия, устраняя барьеры в международной торговле. Уровни деятельности по аккредитации схематично изображено на рисунке 1.

Рассмотрим, как действуют основные международные и региональные организации по аккредитации.

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Рис. 1

Международные организации по аккредитации

Международный форум по аккредитации (IAF), зарегистрированный как корпорация, является всемирной ассоциацией органов по аккредитации в области оценки соответствия и других органов, заинтересованных в оценке соответствия в таких сферах, как системы менеджмента, продукция, услуги, персонал и др [3].

Его основная функция - разработка единых подходов к оценке соответствия, уменьшающих риск для бизнеса.

Члены ИАФ аккредитуют органы по сертификации и регистрации, которые выдают сертификаты, свидетельствующие о соответствии организации, продукции и персонала установленному стандарту.

Главные назначение ИАФ:

- обеспечить, чтобы его члены являлись действительно органами, компетентными проводить работу, которой они занимаются, и не подвержены конфликту интересов;

- заключение соглашения о взаимном признании (MLA) между членами, MLA снижает риск в бизнесе и среди заказчиков созданием уверенности в том, что на сертификат, выданный организацией подписавшей MLA, можно положиться. MLA привносят свободу в мировую торговлю, снижая технические барьеры в торговле. Документ содержит положения, согласно которым органы, подписавшие MLA должны:

- пользоваться Руководством ИСО/МЭК 61 и руководствами ИАФ, а аккредитованные органы по сертификации систем качества - Руководством ИСО/МЭК 62, а также требованиям ИАФ;

- признавать систему аккредитации других органов, подписавших соглашение как эквивалентную для своих органов, а также сертификаты, выданные другими органами по сертификации, аккредитованными другими органами, подписавшими соглашение;

- для своих органов, а также сертификаты, выданные другими органами по сертификации, аккредитованными другими органами, подписавшими соглашение;

- реагировать на претензии, информировать об изменениях в своей системе, соблюдать конфиденциальность;

- участвовать в работе MLA;

ИАФ имеет программы по следующим направлениям:

- разработка методических указаний, правил и процедуру по проведению аккредитации, сертификации/регистрации и по взаимному признанию;

- обеспечение работы органов-членов в соответствии с самыми высокими нормами компетентности и честности, а также беспристрастности;

- гармонизация процедур аккредитации и их реализации на основе международных стандартов и руководств, методических указаний ИАФ по их применению;

- разработка методических указаний, правил и процедуру по работе схем оценки соответствия в конкретных секторах с целью удовлетворения потребностей конкретных отраслей;

- разработка методических указаний, правил и процедур для работы программы в области соответствия с целью выполнения требований регламентов и правительства;

- обмен информацией между органами по аккредитации;

- сотрудничество по обучению экспертов по оценке и другого персонала;

- вклад в работу ИСО и других международных организаций;

- связи с региональными группами органов по аккредитации;

- связи с другими соответствующими органами, такими как ИЛАК, ИСО/КАСКО и промышленными группами;

- помощь в организации органов по аккредитации в странах и низкими и средними доходами в экономике;

Высшим полномочным органом ИАФ является Общее собрание (форум) его членов. аккредитация соответствие продукция услуга

Международное сотрудничество по аккредитации лаборатории (ILAC) основано более 20 лет назад. Организация оформилась как сотрудничество в 1996г., когда 44 национальных органов подписали Меморандум о взаимопонимании. Меморандум обеспечивает основу для дальнейшего развития сотрудничества и окончательного установления многосторонних соглашений между членами ИЛАК.

ИЛАК - основная международная организация по:

- разработке процедур и документов по аккредитации лабораторий;

- оказанию содействия в аккредитации лабораторий как инструменте облегчения торговли;

- оказанию помощи развивающимся системам аккредитации и признанию компетентности испытаний в мире.

Ежегодно проводится Генеральная ассамблея для обсуждения деятельности и планирования будущих работ.

В структуре ИЛАК - шесть комитетов (по политике в области аккредитации, по технической аккредитации и др.).

Члены ИЛАК участвуют в работе комитетов и рабочих групп, образованных комитетами. В ИЛАК входят полноправные члены, ассоциированные, органы регионального сотрудничества, международные органы и заинтересованные члены.

Полноправный член ИЛАК - орган или группа органов, признанных в своем государстве в качестве национальных органов по аккредитации лабораторий и (или) инспекционных органов и соответствующих требованиям документов ИСО/МЭК [3].

Практически все региональные организации по экономическому сотрудничеству имеют свои органы по аккредитации.

Европейское сотрудничество по аккредитации (ЕА) основано в ноябре 1997г. В результате слияния ЕАС (Европейской организации по аккредитации органов по сертификации) и EAL (Европейского сотрудничества по аккредитации лабораторий). ЕА занимается аккредитацией во всех областях деятельности по оценке соответствия: поверка, испытания, контроль, сертификация систем управления, сертификация продукции, сертификация оборудования, сертификация и проверка систем экологического менеджмента качества в соответствии с правилами Европейской системы экологического менеджмента и аудита (EMAS).

Для действенной аккредитации на международном уровне все организации-члены ЕА должны пользоваться одними и теми же стандартами при оценке лабораторий, контролирующих органов и органов по сертификации. Чтобы подтвердить это организации-члены ЕА осуществляют проверку деятельности друг друга. В случае положительного результата проверки эти организации могут подписать соответствующее многостороннее соглашение (MLA, MultiLateral Agreement) об аккредитации органа по сертификации, испытательной лаборатории или контролирующего органа. По этому соглашению они признают системы друг друга, протоколы испытаний и сертификаты, выданные другими органами, аккредитованными в этих системах.

Организации, подписавшие многостороннее соглашение гарантируют равноценность своей деятельности по аккредитации путем непрерывной и тщательной взаимной оценки, надзора и повторной оценки.

Оценка, проводимая на основе согласованных на международном уровне и опубликованных процедур, базируется на экспертизе организаций-членов и кандидатов в члены MLA. Экспертная комиссия тщательно проверяет соответствие аккредитуемых организаций принятым критериям (первую очередь стандарту EN 45003) и документам ЕА. Только организации, отвечающие этим требованиям, могут вступить в ЕА и сохранять в нем членство.

Все аккредитованные организации, участвующие в многостороннем соглашении, гарантированно обладают одинаковым уровнем компетентности. Таким образом, уменьшается или исключается потребность в многократных оценках. Другими словами, поставщику достаточно получить всего один сертификат, чтобы удовлетворить требованиям общего европейского и международных рынков и европейских правительств.

ЕА обслуживает европейский рынок и правительства. Оно поощряет образование региональных групп органов по аккредитации за пределами Европы путем подписания двусторонних соглашений с ними или с отдельными национальными органами по аккредитации. ЕА также действует более широких рамках ИАФ и ИЛАК, обеспечивая:

- единый подход к аккредитации в Европе;

- повсеместное признание сертификатов и протоколов испытаний партнерами MLA;

- взаимное доверие между системами аккредитации, признанными в национальных масштабах;

- гармонизацию стандартов по аккредитации;

- обмен техническими знаниями между действительными и ассоциированными членами MLA;

- прослеживаемость измерений;

- развитие многосторонних отношений членов ЕА как между собой, так и с органами по аккредитации и региональными группами, не входящими в ЕА.

Члены ЕА обладают квалификацией и глубокими знаниями во всех областях аккредитаций. Оно вносит большой положительный вклад в деятельности Европейского союза, так как:

- представляет европейских специалистов по оценке соответствия в области аккредитации;

- оказывает содействие ЕС подготовкой кадров и предоставлением консультаций по созданию систем аккредитации, пользующихся признанием в национальных масштабах;

- предоставляет технические знания, полагаясь на которые ЕС может оценивать органы по аккредитации не европейских стран;

- обеспечивает единообразие аккредитации, что облегчает применение европейских директив.

Высшим руководящим органом ЕА является Генеральная ассамблея. В ней участвуют председатель, секретарь и делегаты - представители органов по аккредитации и сертификации, испытательных лаборатории и контролирующих органов. Текущую работу проводит Исполнительный комитет, который опирается на Секретариат и технические комитеты [3].

Взгляды заинтересованных организаций на аккредитацию учитываются в ходе дискуссий на независимом форуме (Совет ЕА по аккредитации), где представлены все стороны, заинтересованные в аккредитации и сертификации.

Активно действует в своем регионе организация - Техническое сотрудничество по аккредитации (РАС).

Далее приведем несколько примеров национальных органов по аккредитации таких промышленно развитых стран, как Франция и Великобритания, а также активно развивающейся в последнее время Турции.

Национальные органы по аккредитации. Комитет Франции по аккредитации (COFRAC) возглавляет французскую систему аккредитации. Его юридический статус как национального органа по аккредитации - некоммерческая ассоциация. COFRAC был образован на основе закона Франции о создании некоммерческих организаций по инициативе Министерстве промышленности. Утверждения статуса организации как национального аккредитующего органа правительственными актами не требовалась, поскольку протокол подписали все заинтересованные стороны.

С рядом министерств COFRAC подписаны соглашения о признании ими аккредитаций, проводимых только специалистами COFRAC. Причем аккредитация ведется как в законодательно регулируемой COFRAC так и в нерегулируемой областях.

Штат COFRAC небольшой, поэтому для проведения работ по аккредитации привлекаются эксперты из других организаций (имеются процедуры их привлечения и регистр экспертов), которые оплачиваются COFRAC.

Заявитель вносит регистрационный взнос и оплачивает по контракту с COFRAC работу по аккредитации. Аккредитованная организация каждый год платит определенный взнос (процент от оборота или фиксированную сумму - способ платежа устанавливает COFRAC) и осуществляет доплату, если затраты на инспекционный контроль превышают взнос.

По рекомендациям ЕА аттестат аккредитации COFRAC выдается на четыре года. Срок проведения аккредитации от четырех до шести и более месяцев. Заявка на повторную аккредитацию подается за шесть месяцев, процедура ее проведения аналогична первичной аккредитации. Инспекционный контроль проводится: не позднее чем через 12 месяцев (первая проверка) и через 18 месяцев (повторная). Как правило, инспекционный контроль осуществляют те же лица, которые проводили аккредитацию, но при повторной оценке желательно привлекать других специалистов.

Составляют определенные объективные трудности и организация, и финансирование проведения межлабораторных сравнительных испытаний. Одного участия в них недостаточно для принятия решения об аккредитации лаборатории.

Устанавливать дополнительные критерии аккредитации, кроме регламентированных в международных документах (например, в стандарте ИСО/МЭК 17025), не разрешается. ЕА при инспекциях национального аккредитующего органа, прежде всего, проверяет его соответствие документам ИСО [3].

Объектами аккредитации COFRAC являются:

- органы по сертификации продукции и услуг, систем менеджмента, персонала;

- испытательные, поверочные и калибровочные лаборатории;

- инспекционные организации.

В организационную структуру COFRAC входят:

- члены ассоциации (юридический орган), которые согласно Уставу назначают членов Правления;

- Правления, включающее представителей различных сторон, осуществляет функции управления и координирует участие заинтересованных сторон. Оно наделено полномочиями осуществлять аккредитацию, устанавливать порядок сбора членских взносов и т.д. Большую помощь Правлению оказывает его Бюро, которые готовит к заседаниям вопросы на рассмотрение.

Аккредитация и области технического регулирования осуществляется в целях повышения доверия изготовителей, продавцов и потребителей к деятельности органов по оценке соответствия и создания условий для признания их деятельности. Поэтому, конечная цель создания единой национальной системы аккредитации - добиться, чтобы правила и процедуры при подтверждении компетентности организаций, ведущих работы по оценке соответствия продукции, услуг, систем менеджмента, персонала установленным нормам, применялись единообразно. Отсутствие единой системы аккредитации в стране сдерживает процедуры гармонизации системы аккредитации с международными требованиями.

Литература

1. М.Л. Рахманов. Система аккредитации - основа для признания результатов подтверждения соответствия в России и за рубежом. Журнал «Методы оценки соответствия», 01.07.2006.

2. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года №61-IV «Об аккредитации в области оценки соответствия» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.).

3. Джесси Рассел. Аккредитация. Учебник, -М.: 2013.

Размещено на allbest.ru