Анализ организационных структур управления в системе менеджмента качества дорожного хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ организационных структур управления в системе менеджмента качества дорожного хозяйства

Гладков В.Ю.

Рассмотрена структурная схема взаимодействия Росавтодора, органов управления дорожным хозяйством, инженерных и подрядных дорожных организаций при реализации трехуровневой системы менеджмента качества. Выделено три уровня управления качеством: ведомственный; инженерный; производственный. Предложено решение данной проблемы за счет разработки научно обоснованных организационных и программно-нормативных мероприятий и процедур и совершенствования механизмов системы управления качеством этих работ.

Ключевые слова: менеджмент качества, структура управления, дорожное хозяйство, транспортное строительство, дорожная инфраструктура, автомобильная дорога. росавтодор управление дорожный

Анализ результатов диагностики федеральных автомобильных дорог, ежегодно проводимой Росавтодором, показывает, что низкий технический уровень автомобильных дорог и неудовлетворительные дорожные условия, в значительной мере, являются следствием недопустимо низкого качества работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании [1]. Повышение качества дорожных работ позволит значительно повысить транспортно-эксплуатационные показатели, средние скорости движения и пропускную способность автомобильных дорог уменьшить износ покрытий и транспортных средств, снизить аварийность на дорогах, обеспечить, в значительной мере, независимость дорожных работ от погодных условий, увеличить межремонтные сроки и в конечном счете принесет значительный экономический эффект в масштабах всего государства [2, 3].

Авторами был проведен анализ организационных структур управления в системе менеджмента качества дорожного хозяйства. Объектами управления были строительные управления, имеющие классическую постсоветскую структуру предприятий, построенных по функциональному принципу. Было проведено детальное изучение такого типичного строительного управления с целью оценки ресурсов, организационной структуры, имеющихся методик и оценки результативности используемых процессов, в соответствии с тем, как стандарты ИСО трактуют систему управления качеством, а именно, сочетание ресурсов, организационной структуры и методик [4, 5].

Составленный авторами перечень, который рассматривается как универсальный для отрасли и включает следующие группы процессов обеспечения качества:

Эффективное управление качеством требует совершенного информационного обеспечения. Основным источником информации для информационного мониторинга структуры управления в реальном времени является отчетность - статистическая, финансовая, бухгалтерская, по договорам на исполнение функций заказчика и на выполнение работ (научно-исследовательских, проектных, подрядных, по обучению кадров и др.).

Программное обеспечение базы данных может иметь в качестве основы существующие СУБД. Основные информационные разделы базы данных должны включать данные о параметрах плана, продольном и поперечном профилях, состоянии проезжей части и обочин, состоянии земляного полотна и водоотвода, ровности и сцепным качествам покрытия, состоянии искусственных сооружений, инженерного оборудования и обустройства, технических средствах организации движения, интенсивности и составе движения, зданиях и сооружениях дорожной службы, ремонтных работах, дорожно-транспортных происшествиях, застройке в населенных пунктах [6].

Разработана концепция обеспечения функциональной устойчивости системы менеджмента качества дорожного хозяйства. Предлагаемая система управления качеством, в частности, дорожно-мостовых работ предусматривает реорганизацию и повышение эффективности работы отраслевых предприятий и подрядных дорожных организаций и за счёт технического надзора с инженерным сопровождением строительства, реконструкции, содержания и ремонта дорог и транспортных сооружений с обязательным привлечением для этих целей специализированных инженерных организаций, имеющих соответствующее техническое оснащение для проведения лабораторных испытаний используемых материалов, операционного контроля качества выполняемых работ и инструментальных измерений параметров готовой продукции.

Проектирование методов и структур обеспечения функциональной устойчивости многоуровневой системы менеджмента качества дорожного хозяйства должно осуществляться на основе обеспечения требуемых системных свойств. В настоящее время по заданию Росавтодора, ФГУП «РОСДОРНИИ» (под руководством и непосредственном участии авторов) разработана отраслевая дорожная методика «Комплексная многоуровневая система управления качеством дорожных работ в дорожном хозяйстве», реализующая идею комплексного системного подхода к проблеме обеспечения качества дорожной продукции.

Идея функциональной устойчивости многоуровневой системы менеджмента качества дорожного хозяйства заключается в проектировании методов и структур при обеспечении требуемых системных свойств при изменении параметров условий и возмущающих воздействий в определенных пределах на разных этапах ее жизненного цикла.

Важнейшим вопросом является формирование индикативных признаков и методов нормирования в системе качества. Необходимо перейти к нормированию по коэффициенту вариации выходных параметров качества. Применительно к дорожной отрасли, например, это определяется примерами перехода от средней высоты выступов макрошероховатости дорожного покрытия к дисперсии их разброса в нормативно-методическом документе Росавтодора.

Содержание работ по разработке структуры отраслевой системы менеджмента качества включает:

разработку типовых структурных схем системы управления качеством для всех видов предприятий и органов управления дорожным хозяйством;

разработку структурной схемы комплексной многоуровневой системы управления качеством дорожных работ в дорожном хозяйстве;

разработку и внедрение системы управления качеством на конкретных предприятиях и в органах управления;

проверку работоспособности и эффективности системы управления качеством;

сертификацию систем управления качеством на дорожных предприятиях.

Авторы на протяжении пятнадцати лет участвовали в работах по совершенствованию нормативно-методического обеспечения систем менеджмента качества дорожного хозяйства в области научного, инженерного сопровождения и технического надзора дорожных работ, сметного дела, разработке типовых технологических карт и технических спецификаций для строительства, содержания и ремонта дорог и транспортных сооружений. Под руководством автора осуществлялось научное руководство разработки указанных документов, при его непосредственном участии была организована серия научно-практических семинаров и конференций федерального и международного (в рамках стран СНГ) уровня по этим вопросам.

Рассматривался логистический подход, который был опробован в 1995-1999 гг. в рамках Программы ремонта и содержания автомобильных дорог (ПРСАД), финансируемой из кредита Международного банка реконструкции и развития (МБРР): при разработке с участием авторов проектов ремонта участков автомобильных дорог федерального значения М-1 «Беларусь» и М-7 «Волга» и реализации этих проектов. За счет применения указанного подхода было достигнуто существенное сокращение сроков представления рабочей документации и ремонта при высоком качестве исполнения, что было отмечено Государственными приемочными комиссиями.

Рассматривалась и применимость принципов управления качеством новой версии стандартов ИСО серии 9000 в дорожном хозяйстве. Одной из важнейших проблем создания систем менеджмента качества дорожного хозяйства является создание и использование систем мониторинга и контроля, обеспечивающих требуемый уровень качества продукции и услуг за счет контроля управления качеством,. В дорожном хозяйстве задачи контроля многократно усложняются тем, что соответствующие системы должны функционировать не в стабильных условиях массового производства, а в изменяющихся нерегулярным образом условиях. Для таких производств существующие алгоритмы вычисления подналадочных коррекций должны быть усовершенствованы. Рассмотрены некоторые из этих задач. Описанная методика статистической обработки данных была принята в качестве основы для программы гармонизации с зарубежными нормами и оптимизации методов испытаний и показателей качества минеральных материалов (щебня, песка, минерального порошка), адгезионных и модифицирующих добавок к битуму и асфальтобетонных смесей. Она была использована при определении корреляционных зависимостей между уплотняемостью образцов из асфальтобетона. Применение методики статистической обработки данных позволило установить, что оцениваемые параметры имеют тесную корреляцию: корреляционное отношение з в первом случае составило 0,99, во втором - 0,91.

Для обеспечения и повышения качества дорожных работ в дорожном хозяйстве авторами также был использован метод исследования операций в дорожном строительстве. В качестве примера рассмотрена технологическая операция по устройству асфальтобетонного покрытия подрядными дорожными организациями (рис. 1).

Рис. 1. Наименование организаций и схема их взаимодействия

Разработанная коллективом специалистов под руководством и при непосредственном участии авторов система обеспечения и повышения качества дорожных работ предусматривает трехуровневый подход, объединяющий и координирующий на пути достижения цели повышения качества дорожных работ усилия всех сторон, участвующих в производственном процессе.

Рассмотрим подробно структурную схему взаимодействия Росавтодора, органов управления дорожным хозяйством, инженерных и подрядных дорожных организаций при реализации трехуровневой системы менеджмента качества (рис.2):

Рис. 2. Структурная схема системы управления качеством дорожных работ в дорожном хозяйстве

а) III уровень управления (ведомственный)

- Формирование технической политики; организация и руководство созданием методической базы дорожного хозяйства; организация и поддержание в работоспособном состоянии системы повышения квалификации кадров и обмена передовым опытом; планирование качества продукции и контроль за его выполнением. Осуществление инспекционного лабораторного и производственного контроля качества материалов и дорожных работ; контроль за проведением технического надзора с инженерного сопровождением строительства; мотивация проведения работ по добровольной сертификации продукции, работ (услуг) и систем качества; аккредитация испытательных лабораторий и органов по сертификации продукции и систем качества.

б) II уровень управления (инженерный)

- Организация и проведение торгов на выполнение работ по проектированию, реконструкции, строительству, содержанию и ремонту дорог и техническому надзору с инженерным сопровождением строительства. Осуществление мониторинга за качеством выполнения дорожно-мостовых работ и работ по содержанию автомобильных дорог, а также выборочных проверок качества выполнения дорожных работ. Осуществление авторского надзора в соответствии с требованиями СП 11-110-99 и технического надзора с инженерным сопровождением строительства при реализации проектов строительства, реконструкции, содержания и ремонта дорог и транспортных сооружений; организация технического надзора с инженерным сопровождением строительства. Осуществление контроля за эффективностью проведения авторского надзора и технического надзора с инженерным сопровождением строительства. Разработка и переработка отраслевых и региональных методических документов в области дорожного хозяйства. Разработка, внедрение= и постоянное совершенствование собственных систем управления качеством продукции в соответствии с МС ИСО серии 9000.

в) I уровень управления (производственный)

- Разработка, внедрение, постоянное совершенствование и поддержание в работоспособном состоянии собственных систем управления качеством продукции в соответствии с МС ИСО серии 9000. Выполнение дорожно-мостовых работ, работ по содержанию автомобильных дорог и производству материалов, изделий и конструкций в соответствии с требованиями технических регламентов, контрактной и проектной документации, указаниями Росавтодора и собственной системы управления качеством продукции с обязательным осуществлением входного, операционного и Основная концептуальная идея и актуальность данной работы основана на использовании при обеспечении требуемых системных свойств системы менеджмента качества дорожного хозяйства фундаментальных положений Федерального закона «О техническом регулировании» в его связи с основными положениями международных стандартов системы менеджмента качества ИСО 9000-2000 [7-11]. С учетом изложенных положений и на основе выполненного анализа, статус отраслевых дорожных методических документов (ОДМ) может быть установлен в отношении 44 документов, которые не нуждаются в переработке, 150 документов, требуют внесения изменений и дополнений. Причём, в отношении первой группы из упомянутых документов статус ОДМ может быть установлен распоряжением Росавтодора с приложением к нему соответствующего перечня методических документов.

Список публикаций

1. Васильев Я.В. Методика разработки имитационных систем эксплуатации специальных машин для зимнего содержания дорог при формировании рационального парка: теория, методология, практика: автореф. дис. ... канд. техн. наук. - Санкт-Петербург, 2005. - 24 с.

2. Гладков В.Ю. Особенности современного подхода к обеспечению и и повышению качества дорожно-мостовых работ // ДОРОГИ И МОСТЫ. Сб. статей ГП РОСДОРНИИ. - М., 2004, с. 205-214.

3. Гладков В.Ю., Хусаинов И.Ж. Оценка способности качественного выполнения работ подрядной дорожной организацией с учетом математического аппарата нечетких множеств и теории возможностей // ДОРОГИ И МОСТЫ. Сб. статей ГП РОСДОРНИИ. - М., 2005, вып. 13/1, с. 9-19.

4. Программа совместных действий по обеспечению и повышению качества дорожных работ в дорожном хозяйстве: Росавтодор/ Сост. В.Ю. Гладков. - М.: Информавтодор, 2003. - 36 с.

5. Гладков В.Ю. Система менеджмента качества в дорожном хозяйстве / В.Ю.Гладков // Стандарты и качество/ 2009. № 5. С. 94-97.

6. Ермаков М.Л. Совершенствование отраслевой системы диагностики автомобильных дорог для повышения эффективности диагностических и ремонтных работ: теория, методология, практика: автореф. дис. ... канд. техн. наук. - Волгоград, 2008. - 20 с.

7. Совершенствование системы менеджмента качества дорожного хозяйства на основе формирования и достижения требуемых системных свойств / В.Ю. Гладков, А.В. Кочетков, А.А. Цымбалов, Н.Е. Кокодеева // Дороги и мосты. 2007. № 4/5. С. 81-82.

8. Экономическая эффективность деятельности органов управления дорожным хозяйством по вопросам освоения новых технологий, техники и материалов / С.В. Карпеев, А.А. Сухов, С.П. Аржанухина, Н.Е. Кокодеева // Строительные материалы. 2010. № 5. С. 4-7.

9. Кокодеева Н.Е. Таможенный союз: нормативное обеспечение / Н.Е. Кокодеева, В.В. Столяров // Стандарты и качество. 2011. № 8. С. 22-27.

10. Янковский Л. В., Кокодеева Н. Е., Аржанухина С. П. Техническое регулирование - основа технической веры 21 века // Техническое регулирование в транспортном строительстве. - 2013. - № 1; URL: trts.esrae.ru/1-4.

11. Столяров В. В., Кокодеева Н. Е. О системе технического регулирования // Техническое регулирование в транспортном строительстве. - 2013. - № 1; URL: trts.esrae.ru/1-2.

Размещено на Allbest.ru