Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

Государственный менеджеризм и особенности его реализации в современной России

Ренге Я.С.



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблемы государственного менеджмента

1.1 Понятие, сущность и содержание государственного менеджмента

1.2 От зарождения менеджмента к «новому государственному управлению»

1.2.1 Период «переоценки»

1.2.2 Период реформ

1.2.3 «Новое государственное управление»

1.3 Взгляды российских ученых на проблему государственного менеджмента как современной модели модернизации государственного управления

Глава 2. Итоги государственного реформирования экономики страны за период с 2003 по 2015 годы

2.1 Современные концепции административных реформ

2.2 Менеджеризм

Глава 3. Новые технологии государственного менеджмента в ХХI веке

3.1 Технология управления

3.2 Концепция реинженеринга

3.3 Государственные целевые программы

Заключение

Список использованной литературы



Введение

19 июня 2015года,выступая на пленарном заседании Петербургского экономического форума, Путин В.В. призвал сформировать в России «класс государственных менеджеров». России нужен класс современных управленцев, заявил президент Владимир Путин. Для этого, по его словам, на базе одного из ведущих вузов страны будет создан Центр обмена лучшими практиками государственного управления и формирования бизнес-среды в регионах.

«Такой центр может стать хорошей площадкой не только для повышения квалификации, но и для обмена опытом и налаживания горизонтальных связей между представителями региональных управленческих команд», - считает президент.

Путин заявил также, что считает целесообразным «создать в каждом регионе специальные штабы, проектные офисы, которые станут своего рода администрациями развития и обеспечат внедрение лучших механизмов для создания благоприятного инвестиционного климата».

«Комфортная деловая среда - это важнейшее условие для формирования массового слоя не сырьевых малых и средних предприятий, прямой путь к диверсификации экономики и созданию новых рабочих мест», - подчеркнул российский лидер.

Актуальность темы исследования, заключается в том, что широкомасштабные реформы, происходящие в России и ее регионах, привели к трансформации социально-структурных отношений, перераспределению власти, возникновению многообразия форм собственности, возрождению предпринимательства, становлению институтов рыночной экономики, в том числе и менеджмента, как принципиально иного подхода к управлению, соответствующего рыночным условиям. Качественные изменения принципов управления и механизма распределения властных полномочий в свою очередь вызвали необходимость формирования социального слоя менеджеров. Менеджмент как профессиональный вид деятельности по управлению людьми в отраслях экономики, где предполагается получение прибыли как конечного результата, подразумевает наличие субъектов управления -- менеджеров. Менеджеры в нашем понимании -- руководители рыночного типа, работа которых направлена на объект -- хозяйственную деятельность организации. Они возглавляют коммерческие организации, выполняя управленческие функции и принимая стратегические решения. Поэтому решения менеджеров, как и решения политических деятелей, могут влиять на жизнедеятельность отдельных индивидов, регионов и государства в целом. Они, как субъекты хозяйствования, обеспечивают оптимальное решение всего комплекса стоящих перед ними задач, играют значительную роль в социально-экономическом развитии общества и являются движущей силой модернизационных процессов. В отличие от западного мира, российский опыт менеджмента современного периода имеет короткий опыт управления в условиях рыночной экономики, порядка 20 лет. Этот опыт основан на творческой переработке и синтезе зарубежного опыта с учетом особенностей российской ментальности и структуры экономики.

Объектом исследования в данной курсовой работе является система государственного управления в целом и государственный менеджмент концепция нового государственного управления.

Предметом исследования является непосредственно сущность, содержание и новые технологии государственного менеджмента.

Целью работы является изучение и осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью государственного менеджмента как современной модели модернизации государственного управления. Данная цель определяет необходимость решения следующих задач:

• раскрыть понятие, содержание и сущность государственного менеджмента;

• проследить развитие менеджмента от его зарождения до «нового государственного управления»;

• проанализировать взгляды зарубежных и отечественных ученых на проблему государственного менеджмента;

• изучить современные концепции административных реформ;

• проследить тенденцию появления новых технологий в сфере государственного управления.



Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблемы государственного менеджмента

1.1 Понятие, сущность и содержание государственного менеджмента

Любой процесс управления заключается в организационной деятельности, направленной на использование имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей. Государственное управление, так же как и менеджмент в частном секторе, имеет свои цели и ресурсы. Цели государственного управления включают удовлетворение необходимых потребностей граждан, выходящих за рамки возможностей рынка (то есть «общественные блага»), справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, а также поддержание общественного порядка.

Все чаще для обозначения содержания модернизации государственного управления стал применяться термин «государственный менеджмент», акцентирующий необходимость использования современных технологий управления и возросшую роль рыночных отношений в государственном секторе. В таком понимании государственный менеджмент не столько противопоставляется традиционному государственному управлению, сколько выступает как его современная, более технологичная трактовка.

В результате государственным менеджментом стали называть систему современных подходов к управленческой деятельности государства, ориентированную на результаты, а не на процедуры.

В российской практике государственного управления еще не принято называть процессы в учреждениях бизнес-процессами, а торги на поставку товаров для государственных органов и предоставление им различных услуг -- государственным бизнесом.

Важно подчеркнуть существенную, а иногда и определяющую роль политики в понимании целей и ресурсов государственного менеджмента. Невозможно правильно выработать стратегию реализации какой-либо государственной программы без учета существующих политических ограничений, что, собственно, и определяет одну из важнейших составляющих государственного менеджмента, а именно анализ политической целесообразности и политической осуществимости планируемых действий.

1.2 От зарождения менеджмента к «новому государственному управлению»

Возникновение теории государственного управления обычно связывают с научным направлением, появившимся в XVII веке в Австрии и Германии, где в университетах читали курс «камеральных» наук, т.е. цикл административных и экономических дисциплин.

В конце XIX века камеральные науки пришли в упадок, так как именно в это время началось бурное развитие политической науки и собственно теории государственного управления, эпицентр которой переместился в США. Основоположником американской науки государственного управления считают двадцать восьмого президента этой страны Вудро Вильсона (1856--1924гг.).

В. Вильсон дал обоснование государственного управления как научной дисциплины и сферы профессиональной деятельности. В своей небольшой работе «Наука государственного управления» (1887г.) В. Вильсон постулировал наличие существенного различия между политикой и государственным управлением и подчеркивал необходимость изучения правительственных учреждений как аппарата управления, независимо от влияния политиков. Задачей государственной администрации провозглашалось оперативное и компетентное проведение в жизнь решений политических лидеров, которых избирало население.

1.2.1 Период «переоценки»

После Второй мировой войны начали развиваться идеи, которые подорвали господствовавшие до этого подходы к государственному управлению Был положен конец классическому пониманию государственного управления как беспристрастной деятельности, защищенной от политического влияния.

В послевоенные годы и до конца 1960-х гг. осуществлялся период «переоценки», представленный теоретическими работами Д. Истона, Г.Саймона, Д. Смитцберга, В. Томпсона. Получила методологическое обоснование идея о процессе принятия решений как наиболее важной проблеме государственного управления, в отличие от поиска наилучшей организационной структуры.

Чарльз Линдблом в статье «Наука «доведение дел кое-как до конца» (1959г.) подверг критике рациональные модели принятия решений в управлении. Он рассматривал процесс принятия стратегических решений как зависимый от частных решений, которые должны быть приняты в согласованности с краткосрочными политическими условиями.

1.2.2 Период реформ

В 1970-1980-е годы на теорию государственного управления оказали серьезное негативное воздействие разочарования, связанные с целым рядом провалов государственной политики во многих странах. Как следствие, были начаты радикальные реформы государственной службы практически во всех развитых странах. В результате усилился процесс политизации системы государственной службы.

Произошли большие изменения в системах государственной власти. Прямой политический контроль со стороны правящей партии над государственным аппаратом, типичный для советского режима, был разрушен, и в рядах управленческого аппарата шла интенсивная смена кадров, поскольку многие высокопоставленные чиновники переходили на более выгодную работу в нарождающемся частном секторе. Взаимоотношения между государственной администрацией и экономикой были поставлены на другую основу, они перестали носить тотально обязывающий со стороны государства характер, начались поиски форм партнерских отношений.

Одновременно передача ряда государственных функций коммерческим организациям вызвала возражения у многих специалистов, поскольку тем самым размывалась политическая подотчетность государства перед гражданами.

В конце XX века стало развиваться интенсивное проникновение управленческого персонала частных корпораций в административные структуры государства, нарушившее прежнюю бюрократическую замкнутость государственных служб. Такого рода менеджеризм означает, что правительство начинает функционировать подобно частному сектору.

Появились требования изменить государственные программы путем усиления внимания к обслуживанию клиентов, самостоятельности сотрудников, выборочной конкуренции и административному дерегулированию. С точки зрения этого нового подхода к государственному управлению оно не обязательно должно быть бюрократическим, формалистичным, ориентированным на контрольные функции и косным.

Были предприняты активные действия по проектам предоставления услуг клиентам, включая новые меры, для того, чтобы государственные услуги оценивались по меркам частного сектора.

1.2.3 «Новое государственное управление»

К 1990-м годам был сделан акцент на структурное разделение органов, формирующих государственную политику, и организаций, оказывающих услуги населению, причем значительную часть последних стали приватизировать. На смену иерархическим структурам бюрократии пришли сетевые структуры, опирающиеся на договорные отношения. Этот пересмотр стал ключевой задачей в государственной политике и представлен в концепции «нового государственного управления», предполагающей следующие изменения в системе государственного менеджмента:

- ориентация на клиента, включая расширение зоны ответственности госучреждений за счет новых сфер потребностей граждан, не входивших ранее в зону ответственности государства;

- рыночная оценка деятельности госструктуры, включающая конкуренцию государственных и частных организаций за наиболее эффективное выполнение бывших ранее исключительно государственными функций;

- приватизация многих направлений деятельности государственных агентств; - децентрализация управления на основе принципа субсидиарности.

В 1992 году в США вышла книга Дэвида Осборна и Тэда Геблера «Реорганизация управления: как дух предпринимательства преобразует государственный сектор», получившая известность и распространение во многих странах мира. По их мнению, государственный менеджмент должен:

• быть основан на принципах конкуренции между поставщиками услуг населению, ориентирующихся на рост производительности и снижение цен при необходимом качестве поставляемых общественных благ;

• передавать контроль над деятельностью правительственных учреждений из рук чиновников непосредственно местным общинам;

• оценивать работу государственных учреждений не по затратам, а по результатам;

• руководствоваться целями и задачами, а не законами и правилами;

• предоставлять потребителям право выбора производителей услуг. С позиций «нового государственного управления», конечная цель государственного менеджмента состоит в переводе всего государственного сектора в сеть эффективных и производительных организаций, поставляющих услуги, которые будут функционировать как корпорации частного сектора.

Для России значимость концепции «нового государственного управления» определяется, прежде всего, поиском адекватных подходов, направленных на модернизацию системы управления, а также внедрением рыночных механизмов в государственные и муниципальные структуры управления. В последние годы в таких сферах, как образование, здравоохранение, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, постепенно развивается тесное сотрудничество между государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и коммерческими организациями -- с другой.

1.3 Взгляды российских ученых на проблему государственного менеджмента как современной модели модернизации государственного управления

Под менеджментом обычно понимается организованное использование человеческих ресурсов и материалов в ходе достижения обозначенной цели или осуществления стратегии. Управленческая деятельность в государственных организациях стала все больше отставать от возрастающего уровня требований населения и экономики. «Обострились также проблемы реформ государственного управления в странах, где происходили кардинальные политические изменения. Все это чрезвычайно актуализировало тематику менеджмента в государственных организациях как деятельность, одновременно связанную с бизнесом, государственным управлением и политикой». Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М., 2003

Для обозначения современных задач государства стал использоваться термин «государственный менеджмент» («public management»), акцентирующий возросшую роль технологий бизнеса в государственном секторе. Основные категории, доминирующие в настоящее время в дискуссиях по вопросам государственного управления, -- миссия, проект, эффективность, качество, производительность, результативность, кадровый аудит, бюджетирование, клиент -- большей частью пришли из бизнеса.

В любом случае, для понимания содержания и основных отличий государственного менеджмента необходимо, прежде всего, определить его как область исследования и вид деятельности.

Ученые обозначают выбранное исследовательское поле разными способами. Сторонники традиционного подхода используют термин «государственное управление». Многие политологи предпочитают термин «бюрократия». Юристы употребляют термин «администрирование», а экономисты -- «государственное регулирование». В последние годы в попытках найти новые подходы к разрешению основной дилеммы государственного управления: как добиться производительной и эффективной работы наряду с политической подотчетностью в общественном секторе -- все чаще используется термин «государственный менеджмент». Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: Учебное пособие. - М.,2004

Различные авторы по-разному дают определение самому государственному менеджменту, но все эти понятия непременно сводятся к одному общему положению: государственный менеджмент - это управление в условиях рыночных отношений.

Конечно, проблема государственного менеджмента как современной модели модернизации государственного управления существует и не до конца изучена. Ученые, профессоры, государственные служащие - все эти категории людей приносят свой вклад в развитие науки «Менеджмент».

Изученность и разработанность этой проблемы достаточно велика, но есть и некоторые недостатки. Это: и отсутствие разработанности данной проблемы именно российскими учеными (проблема для России достаточно новая, молодая и, в связи с этим, недостаточно изученная), и нехватка опыта государства в условиях рыночной экономики (то есть государство в условиях рыночных отношений начало существовать в нашей стране позже многих других держав), и само введение в обиход слова «менеджмент», а не управление у консервативно настроенных чиновников может вызывать некоторое недоверие. Выявленные недостатки повествуют о том, что авторы занимаются изучением проблемы государственного менеджмента, но есть еще так же некоторая область изучения науки, которая является недостаточно изученной.

Таким образом, можно дать понятие государственного менеджмента как науки, уделяющей внимание необходимости использования современных технологий управления и возросшую роль рыночных отношений в государственном секторе. Для России «государственный менеджмент» определяется, прежде всего, поиском адекватных подходов, направленных на модернизацию системы управления, а также внедрением рыночных механизмов в государственные и муниципальные структуры управления.

государственный менеджмент реформирование реинженеринг



Глава 2. Итоги государственного реформирования экономики страны за период с 2003 по 2015 годы

2.1 Современные концепции административных реформ

Первый этап административной реформы (с 2003 по 2005 годы)

Говоря о первом этапе административной реформы в постсоветской России, необходимо отметить, что преобразования осуществлялись в двух основных направлениях:

1) укрепление вертикали власти (создание федеральных округов, реорганизация Совета Федерации, приведение нормативных актов субъектов Федерации в соответствии с федеральным законодательством, введение нового порядка избрания руководителей исполнительных органов власти регионов и так далее); 2) реформа государственной службы в России. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 16 мая 2003г. «основным препятствием на пути экономических реформ» были названы недостаточная эффективность государственного аппарата и несоответствие количества его полномочий качеству власти. Было заявлено о необходимости радикального сокращения функций госорганов, совершенствовании управленческих процедур и судебных механизмов разрешения споров между властью и обществом (создание административной юстиции). Реализуя положения послания Федеральному Собранию, 23 июля 2003г. Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал Указ№ 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», в котором были определены следующие приоритетные направления административной реформы:

– ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

– исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

– развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

– организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

– завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Правительству Российской Федерации предписывалось образовать комиссию по проведению административной реформы, предусмотрев участие в ней в том числе представителей Администрации Президента Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Председателю Правительства Российской Федерации было поручено ежеквартально докладывать Президенту Российской Федерации о ходе исполнения данного указа. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию были возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства. Задачи, сформулированные в Указе Президента Российской Федерации от 23 июля 2003г. №824, на первом этапе реформы были решены не полностью. В основном административные изменения затронули федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне они были реализованы лишь частично, в виде отдельных экспериментов. Одной из главных тем Послания Президента Федеральному Собранию 26 мая 2004г. стала бюджетная реформа.

Исходя из ее основного принципа - перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами - Глава государства поручил Правительству Российской Федерации сформировать систему оценки планов и показателей работы всех органов исполнительной власти и только на этой основе подводить итоги, делать выводы и корректировать политику по отдельным направлениям. В послании Президент Российской Федерации затронул еще один важный вопрос. «В стране сейчас свыше 35 тысяч федеральных государственных учреждений, многие из которых наделены функциями по контролю и надзору. И они нередко просто навязывают гражданам и бизнесу свои «услуги» по проведению экспертиз, консультаций и так далее. В этом году Правительство должно изъять из компетенции государственных учреждений, не являющихся органами управления, властные полномочия. Кроме того, государственные функции, уже признанные избыточными, не должны быть реанимированы на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов». 25 апреля 2005г. Президент России в Послании Федеральному Собранию в качестве основных направлений внутренней политики обозначил развитие государства; укрепление закона и развитие политической системы, повышение эффективности правосудия; развитие личности и гражданского общества в целом. При этом чиновничество было названо «замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса». В связи с этим основными задачами были определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.

Второй этап административной реформы (с 2006 по 2010 годы)

Реализуя задачи, поставленные в Послании Президента Федеральному

Собранию, 25 октября 2005г. Правительство Российской Федерации одобрило

Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. Были объявлены следующие цели административной реформы (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 №157-р) Система «Консультант Плюс»:

– повышение качества и доступности государственных услуг;

– ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; - повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения указанных целей было необходимо решить следующие задачи:

– внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

– разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; - реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление»);

– создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

– организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

– оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

– повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

– модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

– формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

«Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина. Понимание того, что чиновники служат народу, а не «вершат его судьбы» - основа демократического устройства. Для гражданина ведь государство - это чиновник, к которому он пришел на прием, судья, который принял решение по его делу, участковый или налоговый инспектор и любой из облеченных властью решать его проблемы. Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача - улучшать условия жизни людей», - подчеркнул Глава государства.

Продолжение административной реформы (с 2011 года по настоящее время)

Реализуя одно из самых важных положений посланий Президента - совершенствование процедур взаимодействия государственных исполнительных органов, их должностных лиц с гражданами и организациями, Правительство Российской Федерации распоряжением от 10 июня 2011г. №1021-р утвердило Концепцию снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011- 2013гг. В числе предложений, высказанных Главой государства, - переход к прямым выборам руководителей субъектов Российской Федерации, изменение системы парламентских выборов, упрощение порядка регистрации политических партий и др. Речь также шла о продолжении курса на децентрализацию власти и расширении прав регионов. При этом процесс децентрализации власти, по мнению Президента Российской Федерации, должен сопровождаться усилением политической ответственности руководителей регионов и муниципалитетов за конечные результаты их работы по развитию территорий, по повышению качества оказываемых гражданам услуг. Главными темами Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 декабря 2013г. стали: 20-летие Конституции Российской Федерации, реализация майских (2012г.) указов Главы государства, деофшоризация экономики, реформа местного самоуправления, разграничение полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципалитетами. Отметив серьезные проблемы, накопившиеся в системе местного самоуправления (неразбериха с полномочиями, коррупционные скандалы и другие), Президент Российской Федерации обратился в связи с этим к Всероссийскому совету местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований, к губернаторам, членам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации с просьбой посмотреть «на эти проблемы еще раз со всех сторон, чтобы наконец привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени». В Послании Федеральному Собранию 4 декабря 2014г. Президент Российской Федерации В. В. Путин большое внимание уделил эффективности государственного управления в непростой политической и экономической обстановке, которая сложилась в связи с обострением ситуации на Украине и объявленными в отношении России санкциями стран Запада. Глава государства призвал сформировать новые подходы в работе надзорных и правоохранительных органов, максимально снять ограничения с бизнеса, отказаться от принципа тотального, бесконечного контроля, предусмотреть «надзорные каникулы» для малого бизнеса, провести полную амнистию капиталов, возвращающихся в Россию. Таким образом, начиная с 1994г. и по настоящее время, проблема административной реформы в нашей стране является одной из ключевых тем посланий Президента Федеральному Собранию.

Но нельзя не отметить успехи реформы государственного управления, прежде всего в процедурном блоке, в частности в сфере модернизации административного законодательства. За последние двадцать лет в Российской Федерации было принято значительное число законодательных и иных нормативных правовых актов, в которых подробно излагаются процедуры государственного управления во всех сферах государственной жизни (система и структура исполнительных органов государственной власти, государственная служба, правовой статус государственных служащих, административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, должностные регламенты). Вместе с тем институциональные преобразования в сфере государственного управления, которые должны были привести к верховенству закона в деятельности исполнительных органов государственной власти и иных субъектов права (граждан, организаций), следует признать незавершенными. К примеру, в отличие от многих стран Запада и Содружества Независимых Государств (СНГ) в России не принят, пожалуй, самый главный в системе государственного управления законодательный акт - Федеральный закон «Об административных процедурах». Между тем, как отмечает Ю. Н. Старилов, «Административные процедуры - неотъемлемая и постоянно присутствующая в современной административной системе правового государства область административноправового регулирования, главная цель которого - установление принципов административных процедур, порядка принятия административных актов, обеспечения прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц, а так же разрешения посредством надлежащих процедурных форм административно-правовых споров» Андреев В.И. Саморазвитие менеджера / В.И. Андреев. - М.: Дело, 2014. До сих пор не решены следующие задачи, поставленные в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации в сфере административной реформы:

– создание четкой, стабильной, подкрепленной организационными, финансовыми и иными ресурсами системы распределения полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами;

– оптимизация управленческих процессов;

– устранение избыточных административных процедур (действий), сокращение сроков их исполнения; - сокращение численности и структуры госаппарата;

– ликвидация условий, в том числе законодательных, способствующих коррупции в органах власти, и другие.

Совершенно очевидно, что от успеха административной реформы в России зависит исход всех тех преобразований, которые осуществляются в настоящее время в нашем обществе и государстве, в том числе в сфере экономики. Без повышения эффективности государственного управления, без доведения административной реформы до реального воплощения в жизнь с поставленными задачами справиться вряд ли удастся.

Одновременно в ходе реформы должны решаться такие задачи, как снижение уровня коррупционности аппарата, повышения эффективности работы и так далее.

Уровень поддержки реформы госслужбы гражданами растет, но медленно, и пока он еще явно недостаточен. Главная причина состоит в том, что люди не видят прямой связи между проводимой реформой и своими интересами. Примерно две трети опрошенных считают, что реформа никак не скажется на их жизни, или затрудняются с ответом. В сознании россиян сложилась определенная модель первоочередных требований к госслужбе и госслужащему: соблюдать закон, проявлять к ним уважение и вежливость, защищать права и обеспечивать интересы граждан, предоставлять услуги гражданам качественно и вовремя, эффективно и добросовестно выполнять свои обязанности.

Таблица 1. В какой мере государственные служащие в нынешних условиях отвечают следующим требованиям?

2.2 Менеджеризм

Современный менеджеризм связан с появлением и развитием требования практики в процессе подготовки управленческих кадров. Именно благодаря этой концепции в практике государственного управления появился такой инструмент менеджмента, как стратегическое планирование.

Современный менеджеризм привлек внимание к непоследовательности и противоречивости доктрин, на основе которых строится административная деятельность государства. Современные исследователи государственного менеджмента сосредоточиваются на изучении коммуникаций, связей и взаимодействий между менеджерами государственных, частных и общественных организаций, поскольку именно в этой сфере принимаются реальные решения и осуществляются управленческие функции.

Если прежде упор делался на роль государственных либо общественных институтов, то теперь возникла перспектива концентрации исследовательских усилий на изучении их взаимодействия, что прямо связано с разработкой проблемы управляемости. Для решения этой проблемы на первый план выступает не принуждение, а кооперация государства в отношениях с частным бизнесом.

Государственный менеджмент объединил в себе различные общественные науки с целью формирования междисциплинарного представления о том, какой должна быть государственная политика, как она должна определять содержание и вызывать изменения государственных программ и как должна осуществляться оценка ее воздействия и результатов. Переход от государственного администрирования к государственному менеджменту означает уход от традиционного институционального подхода в сторону изучения реальных процессов управления с использованием современных средств анализа управленческих решений и практики их реализации через конкретные программы (как государственные, так и в сфере бизнеса).

Интерес к применению методов менеджмента в государственных учреждениях во многом определяется необходимостью обеспечить подотчетность подразделений в правительственных ведомствах. Традиционные способы административного контроля не давали нужных результатов, поскольку персональная ответственность за качество работы невозможна без оценки результатов деятельности путем сопоставления с затратами или другими критериями.

Обычно выделяют пять типов индивидуальной подконтрольности как необходимый минимум для ответственного чиновника:

1. Правовой контроль (законодательное регулирование).

2. Финансовый контроль (расходование государственных средств).

3. Стратегический контроль (достижение целей, выполнение обещаний и ожиданий).

4. Демократический контроль (информация и консультирование с выборными органами, связи с гражданами).

5. Этический контроль (действия в соответствии с этическими нормами или более общие моральные стандарты).

Традиционно акцент ставился на первых двух типах индивидуальной подконтрольности. Современная трактовка государственного менеджмента с учетом идей «руководства» (governance) переносит ударение на последние три типа. При этом третий тип требует высокого профессионализма в принятии стратегических решений.

Критика менеджеризма

Одновременно с развитием и распространением идей нового менеджеризма возникли довольно основательные возражения рекомендациям развивать конкуренцию между государственными учреждениями, поскольку наряду с ее стимулирующим эффектом есть определенные отрицательные последствия, вытекающие из отличий государственных и коммерческих организаций. Во-первых, существуют основательные возражения против идеи рассмотрения граждан как клиентов и против доводов в пользу предпринимательства. Государство не может ориентироваться исключительно на платежеспособный спрос клиентов, что нарушает основополагающие принципы социальной справедливости.

Во-вторых, утверждается, что нельзя заменить норму закона на рыночное поведение, и реальной опасностью является снижение уровня внутренних связей в государственном аппарате, размывающее необходимую для государственной бюрократии иерархию.

В-третьих, критики считают, что сторонники менеджеризма ошибаются в определении источников основных проблем. Менеджеризм утверждает, что основная проблема -- это дисфункции административной системы, не позволяющие честным и работоспособным чиновникам проявить свои способности и, прежде всего инициативу. Их критики, напротив, защищают административную систему и настаивают на том, что проблемы проявляются в несостоятельных политических суждениях и волеизъявлении политиков. Таким образом, критики менеджеризма полагают, что частное и государственное управление настолько различны, что любые попытки перенести реформаторские идеи (такие, как обслуживание клиентов и конкуренцию) из частного сектора в государственное управление являются неправильными и опасными. Они полагают возможным добиться улучшений в государственном управлении за счет инвестиций в государственный сектор и выступают против слияния административной деятельности и некоторых политических институтов и тем самым основываются на давно устоявшихся традициях демократической подотчетности и иерархично организованной бюрократии.



Глава 3. Новые технологии государственного менеджмента в ХХI веке

3.1 Технология управления

Технологии современного менеджмента способны существенно повысить эффективность государственного управления. Сотрудники государственных учреждений все в большей степени озабочены экономией затрат, повышением эффективности, они стремятся учитывать изменяющиеся параметры внешнего окружения и изменяющиеся запросы потребителей услуг правительственных структур. Все больший акцент делается на групповую работу и методы коллективной выработки управленческих решений.

Особенно ярко новые технологии современного менеджмента проявляются в тех областях, где изменения социально - экономической обстановки заставляют постоянно искать новые решения вновь возникающих задач. Гражданин квалифицируется как потребитель услуг, предоставляемых государственными учреждениями и ведомствами, и в связи с этим вся деятельность конкретных государственных учреждений рассматривается через призму удовлетворения потребностей и конкретных запросов потребителя.

Новые подходы к государственному управлению предусматривают постоянное обучение и повышение квалификации, формирование новых знаний, тщательный отбор персонала. В последнее время в научной литературе и практике широкое распространение получил термин «менеджмент знаний». Он понимается как систематический процесс идентификации, использования и передачи информации и знаний, которые можно создавать, совершенствовать и применять. «Управление знаниями - это стратегия, трансформирующая все виды интеллектуальных активов и более высокую результативность, эффективность, повышенную конкурентоспособность» Журнал «Государственная служба» №4, 2005.

От внутренней установки «знание есть власть, и делиться им не следует», необходимо перейти к новой «командной» установке: «свободный обмен знаниями и есть источник успеха организации и личности». Следует учесть, что переход от одной установки к другой - очень сложный процесс, но именно от успеха этого процесса зависит эффективность стратегии управления знаниями.

Таким образом, технология управления характеризуется как это стратегия, трансформирующая все виды интеллектуальных активов и более высокую результативность, эффективность, повышенную конкурентоспособность.

3.2 Концепция реинженеринга

В последнее время большое распространение получила концепция реинжиниринга. Ее можно охарактеризовать как действия по реорганизации, перестройке основного ядра рабочих процессов, которые сопровождаются значительными и быстрыми изменениями в услугах или продукции, а также внутренней структуре организации. Данные изменения проводятся за месяцы, а не растянуты на годы, что отражает желание многих руководителей как можно быстрее провести реорганизацию в своих структурах.

Истоки этой концепции находятся в стратегическом менеджменте, тотальном управлении качеством, управлении проектами, из которых были заимствованы многие идеи и методы. Цель реинжиниринга -- изменение главных управленческих систем и отношений, которые связаны с основными, рабочими процессами, в максимально короткие сроки. Характеристика реинжиниринга:

• темпы изменений -- максимально короткие, а не постепенные;

• область изменений охватывает не всю организацию, а лишь основное ядро деятельности;

• большую роль играет не персонал, а руководители, которые должны непосредственно управлять реинжинирингом в организации, уделяя этому не менее 20-30 процентов своего рабочего времени.

Таким образом, концепция реинженеринга в государственном менеджменте играет свою особенную роль такую, как действия по реорганизации, перестройке основного ядра рабочих процессов, которые сопровождаются значительными и быстрыми изменениями в услугах или продукции, а также внутренней структуре организации.

3.3 Государственные целевые программы

Современный менеджмент представляет собой на практике разработку и реализацию государственных целевых программ. Главные приоритеты расставлены между образованием, здравоохранением, доступным жильем и сельским хозяйством. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.

Целевая программа «ЗДОРОВЬЕ»

Основные цели приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения:

• Укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности;

• Повышение доступности и качества медицинской помощи;

• Укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе.

• Развитие профилактической направленности здравоохранения.

• Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

Направления приоритетного национального проекта «Здоровье»:

• Развитие первичной медико-санитарной помощи.

• Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

В 2006 году на реализацию проекта было выделено 78,98 млрд. руб. средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. Субъектами РФ и муниципальными образованиями также выделялись значительные дополнительные средства на сопровождение проекта. И теперь в 2015 году мы пользуемся электронной записью к вручу, не стоим в очередях, можем самостоятельно выбрать лечащего врача и так далее.

Целевая программа «Электронное правительство»

Необходимость повышения эффективности государственного управления и сокращения его издержек заставляет все активнее внедрять современные информационные технологии в деятельность органов законодательной и исполнительной власти.

Появление современных технологий, и в первую очередь информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), особенно Интернета, существенно изменяет характер работы и методы управления в государственных организациях и системе государственной власти в целом. ИКТ используют для поддержки многообразных инициатив в государственной политике и управлении, в частности, большие возможности открываются в процессе проведения административных реформ.

Можно выделить несколько целей развития системы электронного правительства на современном этапе:

¦ предоставление услуг для населения по сети Интернет;

¦ преодоление информационного неравенства;

¦ перестройка взаимоотношений с населением;

¦ ускорение экономического развития;

¦ увеличение прозрачности и открытости в работе органов государственной власти;

¦ привлечение граждан к принятию решений.

Правительство России в 2014-2015гг. реализовало целевую федеральную программу «Электронная Россия» с целью вывести страну на передовые рубежи в области современных знаний и информационных технологий. Задача программы -- повысить эффективность работы органов государственной власти, сделать ее доступной для граждан и облегчить взаимодействие населения, бизнеса с властью.

В последнее время органы государственной власти все активнее развивают услуги, основанные на использовании электронных систем и информационных технологий, так называемые электронные услуги, включая е-коммерцию. Все услуги можно разделить на три группы:

¦ информационные услуги по требованию или запросам граждан и организаций;

¦ коммуникативные услуги, основанные на обмене информацией между государственными органами власти и населением;

¦ трансакционные услуги по доставке услуг или товаров индивидам или организациям.

Под электронным правительством понимается сетевая информационно-коммуникационная инфраструктура, поддерживающая процесс выполнения органами государственной власти своих задач и функций в обществе.



Заключение

В итоге можно дать понятие государственного менеджмента как науки, уделяющей внимание необходимости использования современных технологий управления и возросшую роль рыночных отношений в государственном секторе. Для России «государственный менеджмент» определяется, прежде всего, поиском адекватных подходов, направленных на модернизацию системы управления, а также внедрением рыночных механизмов в государственные и муниципальные структуры управления.

Административные реформы важны для России. С точки зрения государственного менеджмента были осуществлены реформы с 2003года по текущее время, которые принесли результаты в ряде важных для развития страны решений: начало реализации приоритетных национальных проектов; осуществление мер, направленных на достижение полной конвертируемости рубля; принятие федерального закона «О защите конкуренции»; переход к проведению промышленной политики; создание особых экономических зон, Инвестиционного фонда РФ, Российской венчурной компании; отмена импортных пошлин на оборудование; учреждение биржи по торговле газом.

В стране в связи с появлением «Менеджмента» появляется и государственный менеджеризм, связанный с появлением и развитием требования практики в процессе подготовки управленческих кадров. Критики менеджеризма полагают, что частное и государственное управление настолько различны, что любые попытки перенести реформаторские идеи (такие, как обслуживание клиентов и конкуренцию) из частного сектора в государственное управление являются неправильными и опасными. Они полагают возможным добиться улучшений в государственном управлении за счет инвестиций в государственный сектор и выступают против слияния административной деятельности и некоторых политических институтов и тем самым основываются на давно устоявшихся традициях демократической подотчетности и иерархично организованной бюрократии.

В современности существует технология управления, которая характеризуется как стратегия, трансформирующая все виды интеллектуальных активов и более высокую результативность, эффективность, повышенную конкурентоспособность. Она включает в себя концепцию реинженеринга, которая играет свою особенную роль как действия по реорганизации, перестройке основного ядра рабочих процессов, которые сопровождаются значительными и быстрыми изменениями в услугах или продукции, а также внутренней структуре организации.

Государственный менеджмент как современная модель модернизации государственного управления достаточно сложный и многоуровневый процесс, который зависит от многих показателей, факторов, элементов. В перспективе, развитие менеджмента в России будет идти благополучно и стабильно, так как государственный менеджмент становится неотъемлемым звеном между государством и коммерческими структурами государства, которые успешно функционируют и сотрудничают.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята народным голосованием 12 декабря 1993г.

2. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011г. №1021-р

4. Система «КонсультантПлюс»

5. Андреев В.И. Саморазвитие менеджера / В.И. Андреев. - М.: Дело, 2014.

6. Балашов, А.П. Основы менеджмента: Учебное пособие / А.П. Балашов. - М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012.

7. Басовский, Л.Е. Менеджмент: учебное пособие/ Л.Е.Басовский. - М.: ИНФРА-М, 2008.

8. Вердиева, Ю.Н. Менеджмент: учебное пособие для студентов вузов, обучение по спец. 080503.65 «Антикризисное управление» / Ю.Н.Вердиева; Дальневосточный федеральный университет, Школа экономики и менеджмента. - 2-е изд. перераб. и доп. - Владивосток: ДВФУ, 2012.

9. Веснин В.Р. Основы менеджмента: учебник / В.Р.Веснин. - М.: Проспект, 2013.

10. Виханский, О.С. Менеджмент: учебник Экономика / О.С.Виханский, А.И.Наумов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2008.

11. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М., 2003.

12. Купряшин, Г.Л. Государственный менеджмент: Учебное пособие / Г.Л. Купряшин - М.,2004

13. Коротков, Э. М. Менеджмент: учебник для бакалавров / Э. М. Коротков. - Москва: Юрайт, 2012.

14. Коротков, Э.М., Солдатова, И.Ю. Основы менеджмента: Учебное пособие / Э.М. Коротков, И.Ю. Солдатова, - М.: Дашков и К, 2013.

15. Мескон, М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури; [пер. с англ. О.И. Медведь]. - М.: Вильямс, 2012.

...