Планирование в учреждениях социально-культурной сферы как фактор эффективности их деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАНИРОВАНИЕ В УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ КАК ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

С.В. Цуцура

Эффективность социально-культурной деятельности предполагает не только знание ее организационных аспектов, но и профессиональное владение различными технологиями и методиками управления

Технология планирования в социально-культурной сфере является сегодня принципиально новой как в теоретическом, так и в прикладном плане. Она является актуальной для всех уровней государственного управления в сфере культуры, в том числе региональных органов управления и государственных учреждений, а также для муниципальных органов местного самоуправления и организаций культуры всех типов. Как отмечает в своей публикации Ж.А. Алексанова, «это обусловлено тем, что частично используемая до настоящего момента советская система планирования с самого начала носила унитарный характер, где процессы планирования, анализа и отчетности были предельно централизованы и имели идеологическую направленность» [1, с. 6].

Планирование (определение целей и путей их достижения) предполагает четкую постановку целей и разработку и реализацию плана, обеспечивающего оптимальное достижение целей [3].

Согласно определению, данному в Словаре русского языка С.И. Ожегова, план - это намеченная система мероприятий, предусматривающая порядок, последовательность и сроки выполнения работ [4, с. 670]

В процессе организации плановой деятельности неизбежно возникают трудности обобщений, обусловленные разнообразием планирования: по масштабам и сложности (от составления плана совещания до плана организации, отрасли и целой страны), по времени (от нескольких минут до десятилетий), по количеству вовлеченных людей (от одного человека, который самостоятельно планирует и исполняет свой план, до десятков и даже сотен людей, планирующих работы, для выполнения которых будут задействованы тысячи людей).

В процессе планирования работникам учреждений социально-культурной сферы приходится составлять личные виды планов, классифицируемых:

? в зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализации плановых расчетов (текущие, среднесрочные, долгосрочные);

? по содержанию плановых решений (производственные, финансовые и др.);

? по уровню разработки (федеральные планы, региональные, местные и т. д.);

? по способу представления (текстовые, графические, табличные и пр.);

? по применяемой методике планирования (программно-целевые, аналитико-расчетные и пр.);

? с точки зрения обязательности плановых заданий (директивные и индикативные).

Надо учитывать, что один и тот же план можно классифицировать по разным параметрам. Например, план может быть одновременно федеральным, стратегическим, директивным, табличным, финансовым.

В зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализации плановых расчетов принято различать тактическое (синонимы: текущее, оперативное, краткосрочное) и стратегическое планирование (два вида ? среднесрочное и перспективное, или долгосрочное).

Тактическое (текущее, оперативное, краткосрочное) планирование охватывает период до одного года, включает разные виды планов: полугодичные, квартальные, месячные, недельные, планы отдельных кампаний, декад, мероприятий и т. п.

Среднесрочное планирование осуществляется на период от одного года до пяти лет. Во многих учреждениях среднесрочное планирование совмещают с тактическим (текущим), составляя скользящие пятилетние планы, в которых подробно детализируется первый год работы. Этот раздел среднесрочного плана представляет собой, по сути, текущий план работы.

Перспективное планирование осуществляется на срок свыше 5 лет, например 5-20 лет. Такие планы призваны определять долговременную стратегию развития отрасли или учреждений [5].

Перспективное планирование следует отличать от прогнозирования. «По форме они представляют собой один и тот же процесс, а по содержанию различаются. Прогнозирование ? это процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование является одним из этапов перспективного планирования. Без данного атрибута перспективное планирование являлось бы гаданием, а не научным предвидением». Вместе с тем прогнозирование может выступать и как самостоятельная функция. Она особенно важна для учреждений социально-культурной сферы: многие явления и процессы вообще не поддаются планированию (например, демографические процессы, духовная жизнь и др.), но они влияют на деятельность учреждений социально-культурной сферы самым непосредственным образом, поэтому должны учитываться в прогнозном плане.

С точки зрения обязательности плановых заданий различают директивное и индикативное планирование.

Директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для учреждений социально-культурной сферы. Вся система планирования при социализме носила исключительно директивный характер, поэтому за невыполнение плана руководители учреждений несли дисциплинарную ответственность. Директивные планы имеют, как правило, адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией. Вместе с тем не следует видеть в директивном планировании только отрицательные стороны и считать нецелесообразным его применение в современных условиях. Оно может быть эффективным средством для решения многих задач, стоящих перед учреждениями социально-культурной сферы, например, в области организации работы среди детей и подростков, с лицами пожилого возраста, при формировании перечня предоставляемых услуг и т. п. Следует отметить, что директивное планирование применяется и при уже сложившихся рыночных отношениях, оно зачастую используется не только государством, но и бизнесом для получения прибыли и решения поставленных задач.

Индикативное планирование является противоположностью директивного планирования, потому что индикативный план не носит обязательного для исполнения характера. В основе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их количество весьма ограниченно. В целом такой план носит направляющий, рекомендательный характер [2, с. 33].

Планы различаются в зависимости от того, на каком уровне они разрабатываются: федеральном, региональном, субъектов Федерации, муниципальных образований. Кроме того, к этому виду планов относят планы, разрабатываемые на уровне отдельных отраслей экономики, от дольных учреждений и их подразделений, а также индивидуальные планы.

Главными плановыми документами федерального уровни являются бюджет Российской Федерации, планы работы различных министерств (образования и науки, культуры и т. п.).

Региональные планы составляются для крупных регионов нашей страны, например в рамках Сибирского соглашения разрабатываются планы развития культуры, здравоохранения, образования, туризма и др.

Планы субъектов Федерации ? это планы республик, краев, областей нашей страны, разрабатываемые по всем направлениям жизни территории, в том числе социально-культурной сферы.

Следует особо выделить индивидуальные планы. Они могут быть как сугубо личными, так и производственными, отражать различные аспекты деятельности (например, «тайм-менеджер», план научного исследования аспиранта, производственный план работника и т. п.).

По способу представления планы делятся на следующие категории:

? текстовые планы ? наиболее распространенный способ представления плановых документов;

? графические планы чаще всего используются в экономическом планировании. Могут составляться оперограммы (организационный документ, регламентирующий процесс обработки выходящих или исходящих документов; таблица, строки которой предназначены для осуществляемых операций учета, регистрации, согласования и т. п., а колонки ? для ответственных исполнителей), оргаграммы (диаграмма, график организационной связи между структурными подразделениями производственной компании) и т. п.;

? матричные планы ? это разновидность графических планов, но они получили особый статус, прежде всего, при планировании организационных структур управления учреждениями.

? сетевой график ? особый вид плана, представляющий собой графическое моделирование процессов в строгой их последовательности и по особым правилам.

Вполне правомерна разработка комплексных планов, в которых сочетаются все способы представления информации [2, с. 34-35].

Методы планирования весьма разнообразны. Наибольшее распространение в учреждениях социально-культурной сферы получили: метод от достигнутого; программно-целевой подход; метод мозгового штурма (брейн- штор- минг); проблемно-поисковые деловые игры; моделирование.

При использовании метода от достигнутого учитывается достигнутый уровень в работе организации, на основании анализа планируется прирост показателей, расширение диапазона содержания, введения новых ресурсов и

т. п. Однако этот метод считается устаревшим и подвергается критике на всех уровнях. В нашей стране сейчас широкое распространение получает программно-целевой подход, в котором на основе видения, миссии и целей организации планируется вся ее деятельность. Метод мозгового штурма можно назвать экспресс-методом, поскольку он позволяет за очень короткий срок получить необходимую информацию для плана или принятия решения. Одним из наиболее распространенных графических методов является моделирование в виде таблиц, схем, графиков и др. [Там же, с. 36]. Этот метод позволяет наглядно представить желаемый результат и проследить процесс и до достижения.

Содержанием и видами запланированных мероприятий, возможностями их обеспечения во многом определяются требования к профессиональному коллективу работников культуры, осуществление кадровой работы, способы и виды учета и контроля деятельности учреждений культуры.

Сложность и многомерность деятельности в социально-культурной сфере является снованием для вариативности и разнообразия планов. Технология планирования занимает одно из главных мест в системе управления социально-культурной деятельностью, так как определяет направление, содержание и ресурсное обеспечение деятельности на определенный период. Особенно важно учитывать, что в зависимости от конкретного плана обеспечивается финансовое материальное и прочее оснащение учреждений культуры.

социальный культурный планирование

Литература

1. Алексанова, Ж.А. Планирование деятельности учреждений культуры / Ж.А. Алексанова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2010. - № 3. - С. 6 - 17., с. 6

2. Кудрина, Е.Л. Система планирования в учреждениях социально-культурной сферы: учеб. пособие / Е.Л. Кудрина, Л.И. Рудич, Е.В. Уткин. - М.: ФАИР, 2006. - 224 с.

3. Ожегов С.И. Словарь русского языка ок. 53 000 слов / С.И. Ожегов; под общ. ред. Л.И. Скорцова. - М.: ООО Оникс: ООО Мир о образование, 2006. - 1200.

4. Теория и практика социокультурного менеджмента: курс лекций [Электронный ресурс]. ? Электрон. текст дан. Режим доступа: http://files.lib.sfukras.ru/ebibl/umkd/33/u_lectures.pdf (03.12.2014).

5. Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры / Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова. - СПб.: Лань; Планета музыки, 2009. - 544 с.

Размещено на Allbest.ru