Кадровая политика органов муниципального управления

Совершенствование нормативно- основ государственной - одно из направлений реформирования службы в России.

В время нормативно- основы государственной закреплены в нормативных правовых :

Конституция Российской Конституция Российской Федерации. Официальный текст. - М.: Омега-Л, 2016. - 48 с.;

Федеральный закон 27 мая 2003 г. № 58- «О системе службы Российской « Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.;

Федеральный закон 27 июля 2004 г. № 79- «О государственной службе Российской « Федеральный закон от 27.07.2004 г.  № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.;

Указы Президента и постановления РФ по государственной службы;

субъектов РФ государственной гражданской .

Конституция РФ исходные для службы основы:

Конституции и законов на территории России;

системы государственной , разграничение предметов между федеральным и субъектами ;

приоритет прав свобод человека гражданина; обязанность признавать, соблюдать защищать права свободы человека гражданина.

Конституция относит федеральную службу к ведению федерального . Это значит, общие принципы и функционирования службы в , система государственной , порядок ее , требования, предъявляемые государственным служащим, на федеральном . В ведении РФ остаются организации государственной субъектов РФ. региональном уровне принимаются законы, вопросы муниципальной на территории субъекта РФ. 4 ст. 32 Конституции устанавливает право на равный к государственной .

Конституция также ответственность государственных за некоторые , связанные с их служебных . Этому, в , посвящены п. 4 . 41 («Сокрытие должностными фактов или , создающих угрозу жизни и людей»), ст. 52 53 (устанавливающие право на возмещение , причиненного незаконными (бездействием) органов власти или должностных лиц, властью).

Закон № 58- определяет правовые организационные основы государственной службы, и виды службы, основные ее построения функционирования.

Закон № 79- полностью посвящен организации этого государственной службы, прохождения, отношений государством и служащим. В четко и определены порядок на государственную службу, требования различным категориям гражданской службы, прохождения гражданской , аттестации служащих, права, обязанности, гарантии, а запреты и , связанные с гражданской службы. закон можно своеобразным «трудовым « для государственных (по общему нормы Трудового РФ на не распространяются).

аналогичных законов и для видов государственной : военной и . В настоящее федеральный закон « правоохранительной службе» только в проекта.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной гражданской службы, установленный ст. 3 Федерального закона от 26 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», нарушается разными подходами к материальному обеспечению государственных гражданских служащих разных субъектов РФ. Связано это с тем, что каждый субъект РФ в силу возможностей своего бюджета определяет материальное положение своих гражданских служащих. Сейчас понемногу сближаются уровни оплаты труда в субъектах РФ. Ранее эта разница была достаточно ощутимой. Такой подход, как представляется, не только нарушает принцип единства, установленный федеральными законами, но и ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство должно гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина. Правоприменительная практика свидетельствует о наличии определенных проблем, связанных с его реализацией. Эти проблемы могут быть условно разделены на четыре основных блока.

Первый блок связан с на федеральном нормативных правовых , которые должны приняты в отдельных норм . По мнению экспертов, реформа службы совершенно отстает от реформ в того, что призвана реализовывать практике результаты, в ходе административных преобразований. одна проблема с тем, многие проекты определенные трудности межведомственном согласовании, как предлагалось дополнительных средств федерального бюджета их реализацию.

уже упоминалось , особое внимание уделить необходимости системы управления службой. И роль здесь играть орган управлению государственной . На него многие функции, том числе созданию и сводного реестра гражданских служащих, формированию и с федеральным резервом, по сводного кадрового , по предоставлению гарантий, по дополнительного профессионального , по формированию контроля, по и реализации развития государственной , по проведению , по образованию по соблюдению к служебному гражданских служащих урегулированию конфликта , по участию работе конкурсных аттестационных комиссий, утверждению примерных регламентов, по единых критериев эффективности государственной . Соловьев С.Г. Муниципальное право России. Учебник. - М.: Инфра-М, 2014. - С. 287.

Формирование эффективной управления государственной могло бы образом повысить хода ее , улучшить качество нормативно-правовой , позволить более использовать материальные, и финансовые , привлекаемые для мероприятий по систему государственной .

Второй блок , возникающих при федерального закона, с внутренними его отдельных , неоднозначным их , противоречивостью формулировок.

, в ч. 9 . 31 Закона № 79-ФЗ увольнение с службы в с реорганизацией органа или должности гражданской . При этом ст. 38 предусмотрено выборного профсоюзного при расторжении контракта в сокращения должности. то же ст. 33 закона, основаниям для с гражданской , такое основание увольнения, как должности, не .

Третий блок связан с Законом № 79-ФЗ вопросов поступления, и увольнения гражданской службы. закон разделяет трудового договора служебного контракта, под сомнение распространения норм права о договоре на , установленные служебным . В ряде подчас невозможно , следует или использовать нормы права.

Четвертый проблем связан адаптацией Закона № 79- к применению государственных органах, функционирование различных власти. Оценивая развития современного о государственной , можно признать, оно по части ориентировано регламентацию деятельности служащих в органах. Однако признание не необходимость конкретизации положений федерального о государственной службе применительно специфике деятельности законодательной и власти.

Решить проблему можно закрепления модели, которой сами власти принимают подзаконных актов, прохождение в государственной службы. этих актах быть учтена статуса государственных в законодательных власти, их в законодательном , а также роль, задачи функции в обеспечении деятельности корпуса.

Закон № 79- дает возможность влияние оценки повышение эффективности службы. Закон на то, оценка на службе влияла эффективность деятельности органов.

В предложений по Закона № 79-ФЗ выделить следующее:

определение в правового статуса оценки профессиональной деятельности гражданских , т. е. годовых планов рассмотрение годовых по их выполнению. Нужно повысить роль результатов текущей оценки при проведении аттестации и квалификационного экзамена. Эта процедура может, например, предусматривать, что при повторяющемся в течение аттестационного периода низком уровне текущей оценки гражданский служащий не может быть аттестован.

Закрепление сокращенной процедуры аттестации. Она применяться в , когда в аттестационного периода гражданский служащий показывает высокие просто хорошие своей профессиональной деятельности.

Возможность поощрения за и результативность служебной деятельности служащего. Необходимо вес такого в структуре содержания гражданского .

Таким образом, констатировать, что, на неоспоримые , Закон № 79-ФЗ в доработке уточнении.

Текущее регулирование государственной осуществляется указами РФ. В время действуют 20 Указов, регламентирующих, частности, порядок конкурса на вакантной должности гражданской службы, проведения аттестации , порядок сдачи экзамена, соответствие государственной службы классных чинов другие вопросы.

вопросы, связанные организацией государственной , регулируются Правительством . Например, постановление РФ от 28 2005 г. № 452 «Типовой внутренней организации органов исполнительной « Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 г.  № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 31. - Ст. 3233. устанавливает общие внутренней организации органов исполнительной .

Действующее законодательство государственной гражданской устанавливает приоритет о государственной службе, относящейся правовой природе публичному (административному) , над законодательством труде, регулирующим право. Трудовой РФ и акты законодательства труде применяются государственно-служебным лишь в , не урегулированных о государственной . Стоит сказать, проблема определения регулирования служебно- отношений законодательством государственной службе законодательством о является принципиально и пока окончательно не . Чиканова Л. А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2012. № 3. с. 85 - 96.

Анализ норм № 79-ФЗ позволяет вывод об роли правового в сфере службы иными правовыми актами. сравнению с ранее Федеральным от 31 июля 1995 . № 119-ФЗ «Об государственной службы Федерации» Федеральный закон от 31.07.1995 г.  № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990. в № 79-ФЗ тенденция регулирования государственной Указами Президента и ведомственными правовыми актами . Закон № 79-ФЗ более 20 отсылок вопросам, которые быть урегулированы правовыми актами органов государственной .

К таким относятся, в :

вопросы о распорядке в органе;

об положения о государственного органа вопросам государственной и кадров;

порядке выплаты гражданским служащим выполнение особо и сложных ;

о формировании , конкурсной комиссии комиссии по требований к поведению гражданских и урегулированию интересов и важные вопросы.

объем подзаконного правого регулирования авторы оценивают целом положительно, на зарубежную и отечественный . Другие авторы явление, как значение указного , оценивают негативно. процедура принятия нормативных правовых может повлечь собой рост регулирования государственно- отношений, что, свою очередь, , по мнению экспертов, к стабильности законодательства базовых сферах гражданской службы.

специалистов считает, некоторые положения № 79-ФЗ, регулирующие фундаментальные вопросы, порядок и прохождения конкурса проведения аттестации, вопросы ведения кадрового резерва, отпусков, статус компетенция федерального по управлению гражданской службой, могли бы нормами прямого .

Регламентации деятельности служащих как управления эффективностью государственной службе особое внимание рамках проводимой .

Задачи такой :

улучшение поддержки решений и оперативность за формализации способов , которая приведет улучшению институциональной (переход от , завязанных на контактах, опыте навыках взаимодействий процедур к прописанным правилам процедурам) и основой для деловых процессов;

прозрачности государственного за счет полномочий и как государственных , так и государственного служащего;

права граждан услуги должного .

Закон № 79-ФЗ , помимо служебного , закрепление прав, и компетенции гражданского служащего должностном регламенте.

регламент (согласно . 47 Закона № 79-ФЗ) в себя:

требования;

должностные ;

показатели результативности, и ответственность;

вопросов для решения, сроки процедуры;

порядок взаимодействий;

перечень услуг;

показатели и результативности служебной деятельности гражданского служащего.

регламент является к служебному , его неотъемлемой . В ст. 23 № 79-ФЗ сказано: «, поступающий на гражданскую службу, заключении служебного о прохождении гражданской службы замещении должности службы и служащий при служебного контракта замещении должности гражданской службы исполнять должностные в соответствии должностным регламентом соблюдать служебный государственного органа». Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления. Учебник. - Инфра-М, 2016. - С. 175.

значение для управления эффективностью государственной службе раздел должностного , посвященный показателям и результативности государственного служащего. проблемой здесь выбор оптимального критериев оценки деятельности государственных служащих. Если будет слишком , то сложность и издержки мониторинг большого показателей могут положительный эффект практического применения результативности. Если , наоборот, показателей , то может «эффект искажающего « со стороны служащих, когда переносят все на виды , которые в итоге будут показателями и «« об остальных обязанностях. Шкатулла В. Правовые основы подбора кадров // Хозяйство и право. 2011. № 5. - С. 31-39.

Показатели для государственных служащих должны:

четко увязаны целями и органов государственной ;

отражать степень каждого государственного в достижение и задач;

отражать выполнение должностных обязанностей служащего;

быть таким образом, в максимальной воспроизводить непосредственное государственного служащего динамику показателей .

Показатели результативности государственных гражданских могут представлять набор индикаторов характера. Они выражаться как качественной, так количественной форме, как слабо-, так и квалифицируемыми. Наиболее является практика, которой органы устанавливают определенные к показателям . В большинстве руководств по показателей отмечается, они должны критериям четкости, , комплексности и .

Эти требования как к , так и качественным показателям. правило, при качественных показателей (, «обеспечение эффективного управления») органами издаются гиды, которых четко критерии качественной (например, «уровень расходных обязательств конец отчетного не должен 25% финансовых средств « и т. .).

Одним из аспектов является результатов деятельности служащих на и конечные. результаты деятельности служащих выражаются, правило, в характеристиках объема работы, а - в достижении значимых целей задач органов . При этом конечных результатов результативность деятельности служащего с зрения общества, достижение непосредственных характеризует, насколько и рационально служащий осуществлял деятельность с зрения органа .

В Законе № 79- заложены два показателей результативности эффективности деятельности: и специфические.

показатели эффективности результативности утверждаются РФ и РФ.

Специфические правовым актом органа в с особенностями задач и .

Нужно отметить в законодательстве взаимосвязи показателей и эффективности государственных органов показателями эффективности результативности профессиональной деятельности государственных .

Помимо должностных , регулирующих деятельность должностного лица, государственном органе административные регламенты, правила функционирования органа в , конкретные механизмы должностных лиц, эффективности деятельности органа и структурных подразделений.

регламент - это правовой акт органа исполнительной или органа самоуправления, устанавливающий и последовательность процедур и действий органов , а также их взаимодействия физическими или лицами.

Разработка регламентов позволила полномочия органов власти, восполнить правовые пробелы законодательстве РФ, административные процедуры, в отдельных исключить избыточные . В рамках регламентов устанавливаются том числе к обслуживанию комфортности граждан, также персональная должностных лиц возможность досудебного их действий (). Чаннов С.Е. Муниципальное право. Учебник и практикум. - М: Юрайт, 2015. - С. 248.

Таким образом, настоящее время регламент является документом, содержащим информацию, предусмотренную актами, актами РФ, Правительства , федеральных органов власти, необходимую для граждан, и для лиц (сроки, документов, основания отказа, ответственность порядок обжалования (бездействия) должностных , контактная информация, комфортности и .).

3. Принципы и основные направления кадровой политики в органах власти местного самоуправления