Законодательное обеспечение кадровой работы и кадровых технологий на государственной гражданской службе

Размещено на http://allbest.ru

МИНИCTEPCTBO НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

На тему «Законодательное обеспечение кадровой работы и кадровых технологий на государственной гражданской службе»

По дисциплине: Кадровые технологии в системе государственной и муниципальной службы

Выполнил(а): студент(ка) 4 курса

Агибалова Е.А.

Проверила: канд. экон. наук, доцент

Савченко Ирина Петровна

Ставрополь, 2018

Содержание

Введение

1. Законодательное регулирование кадровой работы в государственных органах

2. Законодательная регламентация кадровых технологий в государственных органах

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена активными процессами реформирования системы государственной службы в Российской Федерации, составляющей одно из направлений административной реформы. Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»1 предусмотрено формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание механизмов управления государственной службой; внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Целью данной работы является изучение основных НПА, регулирующих кадровую работу на государственной гражданской службе.

В современной России в рамках административной реформы остро стоит проблема повышения эффективности функционирования института государственной службы.

Среди задач, определенных для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», указана разработка и утверждение программ развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы.

Данные обстоятельства предопределили необходимость подготовки на уровне субъектов Российской Федерации ряда нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы, связанным с формированием резерва управленческих кадров, использованием современных образовательных и кадровых технологий, совершенствованием системы управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации и другим.

Все это обусловило необходимость системного исследования норм действующего федерального законодательства и законодательных актов субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе, анализа теоретических разработок с целью поиска путей совершенствования системы организации и управления государственной гражданской службой, повышения ее эффективности и результативности деятельности гражданских служащих.

1. Законодательное регулирование кадровой работы в государственных органах

Основополагающим нормативным правовым актом, устанавливающим правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, является федеральный закон от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он издан в соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., и в нем использованы положения федерального закона от 31 июля 1995 г. 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1, а также нормы иных федеральных законов, указов.

Президента РФ, постановлений Правительства РФ, связанных с государственной службой. Необходимо отметить, что в федеральном законе 79-ФЗ государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. Это обусловливает тот факт, что большинство положений федерального закона должны конкретизироваться в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 федерального закона 79-ФЗ предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

К сожалению, федеральный закон 79-ФЗ не содержит определения понятия «кадры государственной гражданской службы», хотя оперирует производными понятиями «состав кадров», «резерв кадров», «подразделение по вопросам государственной службы и кадров» и т. д. Вместе с тем, в литературе по проблемам управления кадрами государственной гражданской службы данным термином обозначают совокупность служащих, обладающих квалификацией, занимающих должности государственной гражданской службы и имеющих определенный статус. Статус (правовое положение) государственных гражданских служащих, составляющих кадры государственной гражданской службы, определен в гл. 3 закона 79-ФЗ.

Согласно закону гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы. В законе устанавливаются основные права и обязанности госслужащих. Из всего перечня нас особенно интересуют те права и обязанности, которые так или иначе реализуются с помощью кадровых технологий.

Данная регламентация прав и обязанностей гражданских служащих создает правовую основу применения кадровых технологий по отношению к кадрам государственных гражданских служащих. Федеральный закон 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о направлениях кадровой работы Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, относятся к кадровым и конкретизируются в нормах федерального закона 79-ФЗ, касающихся кадровой работы. Вопросы кадровой работы регламентированы в ст. 44 федерального закона 79-ФЗ.

Данная статья включает 19 направлений кадровой работы, которые должны обеспечивать деятельность по управлению кадрами в органах государственного управления.

Изучение перечня данных направлений показывает, что большая их часть реализуются в виде кадровых технологий, другие относятся к содержанию деятельности кадровой службы, остальные связаны с документационным обеспечением кадровой работы. К последним следует отнести такие направления, как организация подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа; ведение трудовых книжек гражданских служащих; ведение личных дел гражданских служащих; ведение реестра гражданских служащих в государственном органе; оформление и выдача служебных удостоверений гражданских служащих.

В числе направлений деятельности, прямо связанных с реализацией кадровых технологий, формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы; организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв; организация и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих; организация и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих; организация заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы; организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих; формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование; обеспечение должностного роста гражданских служащих. Вопросам формирования кадрового состава государственной гражданской службы посвящена гл. 13 федерального закона 79-ФЗ.

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава являются:

1) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;

2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

3) ротация гражданских служащих;

4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

Таким образом, применение современных кадровых технологий в системе кадровой работы в государственной гражданской службе требование законодательства, конкретизированное в целом ряде законодательных актов и нормативных документов

2. Законодательная регламентация кадровых технологий в государственных органах

В законе 79-ФЗ особое внимание уделяется повышению профессионализма кадрового состава государственных гражданских служащих. Для обеспечения этой задачи в законе вводится комплекс процедур оценки государственных гражданских служащих на различных этапах прохождения госслужбы.

Так, способом оценки соответствия государственного гражданского служащего квалификационным требованиям должности на этапе поступления гражданина на государственную гражданскую службу являются конкурс на замещение должности и установление испытания (ст. 22, п. 14 ст. 24, ст. 27 федерального закона 79-ФЗ).

Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.

Принципы и технология проведения конкурса конкретизируются указом Президента РФ 112 от 1 февраля 2005 г. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Данным указом утверждено положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, в котором определяются порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Федеральным законом 79-ФЗ предусмотрены случаи, при которых конкурс не проводится, и определено, что право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, в том числе гражданские служащие независимо от замещаемой должности на период проведения конкурса. В положении определены основные этапы и конкурсные процедуры, регламентированы деятельность конкурсной комиссии и принципы принятия решений по итогам конкурса. Тем самым создана нормативная основа для реализации технологии конкурсного отбора государственных гражданских служащих.

Практика реализации данного положения при проведении конкурсов в государственных органах привела к необходимости его изменения в существенных вопросах, для чего издан указ Президента Российской Федерации от 22 января 2011 г. 82 «О внесении изменений в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года 112» .

Трудовым кодексом РФ, в котором определено, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. В этом же акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. в течение длительного времени стресс, связанный с его оцениванием.

Отдельного обсуждения заслуживает законодательная норма о праве представителя нанимателя при неудовлетворительном результате испытания предоставить государственному гражданскому служащему ранее замещаемую им должность гражданской службы.

Это может привести к парадоксальной ситуации: должность к тому моменту может быть занята другим государственным гражданским служащим, которого в этом случае придется увольнять или перемещать, либо должность следует оставлять вакантной «на всякий случай» весь период срока испытания государственного гражданского служащего. Так же, как и законодательство о труде, закон о гражданской службе не определяет критерии оценки результатов испытания и причины, которые могут служить основанием для признания государственного гражданского служащего не выдержавшим испытание.

Таким образом, тот факт, что государственная гражданская служба является особым видом профессиональной деятельности, привносит свою специфику во все аспекты кадровой работы: государственный гражданский служащий вступает не в трудовые отношения с работодателем, а поступает на службу в государственный орган; заключается не трудовой договор, а служебный контракт; выплачивается не заработная плата, а выдается денежное содержание, служебная деятельность государственного гражданского служащего регламентируется не должностной инструкцией, а должностным регламентом и т. п.

Общие квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в ст. 12 закона 79-ФЗ. В соответствии с п. 5 и 6 данной статьи квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности устанавливаются, соответственно, указом Президента РФ для федеральных гражданских служащих и законом субъекта РФ для гражданских служащих субъекта РФ; квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для качественного исполнения должностных обязанностей, нормативным актом государственного органа.

Квалификационные требования к уровню образования, стажу государственной службы и стажу (опыту) работы по специальности определены по категориям и группам должностей гражданской службы указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»

Законом определено, что кадровый резерв формируется для замещения вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего или вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего, а также должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом или Правительством РФ.

Важным для нормативного обеспечения формирования кадрового резерва является то, что Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе утверждается Президентом РФ.

Указом установлена необходимость проводить профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданского служащего в течение всего периода прохождения им гражданской службы, а также определены случаи (основания) для направления гражданского служащего на обучение, назначения гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе; включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе; результаты аттестации гражданского служащего.

Важной нормой закона является то, что получение дополнительного профессионального образования становится преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы. управление служебный кадровый муниципалитет

Установленная периодичность повышения квалификации гражданского служащего не реже одного раза в три года соответствует современным срокам необходимости обновления знаний. Законодательно определено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего могут осуществляться только в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования (и подтверждаться выдачей документа установленной формы), при этом проходить с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.

Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» определяет основания для направления государственных гражданских служащих на дополнительное профессиональное образование, конкретизирует требования к реализации основных форм дополнительного профессионального образования переподготовка, повышение квалификации, стажировка в части содержания, объема образовательных программ, организации занятий, видов итоговой аттестации и документов, подтверждающих прохождение обучения. Все рассмотренные законодательные положения становятся основой для реализации технологий служебно-должностного продвижения и обучения государственных гражданских служащих.

Таким образом, в законодательстве РФ о государственной гражданской службе создана система законодательных актов, обеспечивающих реализацию кадровой работы и применение кадровых технологий в органах государственной власти и управления.

Заключение

Исходя из требований Федерального закона № 79-ФЗ, правомочно вести речь о конкретизации и расширении перечня вопросов взаимодействия указанных выше субъектов управления государственной гражданской службой. Прежде всего, речь идет о присвоении и сохранении классных чинов федеральной гражданской службы, установлении соотношения классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношения классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Тесного взаимодействия требуют проблемы реализации основных прав гражданских служащих, в том числе права на членство в профессиональном союзе, защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (эти сведения следует проверять и обнародовать в необходимых случаях). Также взаимодействия требует проблема эффективной работы комиссий, создаваемых для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой. Сделан вывод о том, что основным недостатком правового регулирования вопросов формирования и развития кадрового резерва на государственной гражданской службе является отсутствие его нормативно-правового регулирования на федеральном уровне

Список литературы

1. Агеев О. В., Устинкин С. В. Основы государственной службы Российской Федерации. -11. Новгород: Изд-во ННГУ, 2016.

2. Анисимов В.М. Проблемы функциональной трактовки и механизмы реализации федерального законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации: Лекция. М.: Изд-во РАГС, 2017. - 76 с.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/

5. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51515/

6. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51512/

Размещено на Allbest.ru