Главная
Коллекция "Revolution"
Менеджмент и трудовые отношения
Подготовка и принятие управленческих решений в ОВД
Подготовка и принятие управленческих решений в ОВД
Виды управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел. Требования к решениям в ОВД и способы их обеспечения. Стадии процесса и методика выработки управленческих решений. Организация и методика разработки текущих и специальных планов.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.05.2019 |
| Размер файла | 63,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
План
- Введение
- 1. Понятие управленческого решения
- 2. Виды управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел
- 3. Основные требования, предъявляемые к решениям в ОВД и способы их обеспечения
- 4. Основные стадии процесса и методика выработки управленческих решений
- 5. Понятие и значение планирования работы в ОВД и их подразделениях
- 6. Организация и методика разработки текущих и специальных планов в службах и подразделениях ОВД
- Заключение
- Задача
- Ответ
- Список использованной литературы
Введение
Актуальность работы определило то, что управленческое решение в органах внутренних дел - это волеизъявление субъекта управления, которое принято в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами и соответствующей процедурой, обладающее организующим, регулирующим государственно-властным характером и направленное на разрешение вопросов (дел) и ситуаций, возникающих в деятельности органов внутренних дел.
Объект работы - общественно-правовые отношения в сфере управленческих решений в ОВД, предмет же - подготовка и принятие управленческих решений в ОВД.
Цель работы - изучить подготовку и принятие управленческих решений в ОВД.
В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:
· Осветить понятие управленческого решения;
· Рассмотреть виды управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел;
· Проанализировать основные требования, предъявляемые к решениям в ОВД и способы их обеспечения;
· Исследовать основные стадии процесса и методика выработки управленческих решений;
· Рассмотреть понятие и значение планирования работы в ОВД и их подразделениях;
· Изучить организацию и методику разработки текущих и специальных планов в службах и подразделениях ОВД.
1. Понятие управленческого решения
На пути к достижению целей деятельности органов внутренних дел постоянно возникают проблемные ситуации, которые преодолеваются посредством принятия и проведения в жизнь тех или иных решений. Процесс управления в социальной системе в самом общем виде состоит из разработки и реализации ряда управленческих решений. Особую значимость они имеют в деятельности органов внутренних дел, ибо по своей направленности существенным образом влияют на общественные отношения, одновременно с этим являются важным организационным фактором. Одним из главных направлений совершенствования управления деятельности органов внутренних дел является повышение качества и оперативности принятия управленческих решений.
В науке социального управления сложились два основных подхода к проблемам принятия управленческих решений. Первый носит теоретический характер, в его рамках с позиции философии, логики, права, теории социального управления и других наук изучаются методы научного обоснования разработки управленческих решений, то есть уделяется основное внимание методологическому аспекту. Второй подход носит более прикладной характер и решает задачи оптимизации управленческих решений в сфере хозяйствования, финансовой деятельности, обеспечения правопорядка и охватывает другие практические сферы деятельности. Если первое направление исследует преимущественно проблему совершенствования выработки решений с привлечением современных научных методов, то второе направление отражает прагматический интерес отдельных организаций, ведомств, министерств к совершенствованию целенаправленной организационной деятельности. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/ Под общ. Ред.В.П. Сальникова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. - С. 77.
управленческое решение орган внутреннее дело
Оба подхода не исключают, а взаимно дополняют друг друга, т.к. они исследуют различные стороны одной и той же проблемы. Теорией и практикой выработаны общие требования, которым должны удовлетворять управленческие решения независимо от их вида и области применения. Разумеется, что этим требованиям должны отвечать и управленческие решения, принимаемые в органах внутренних дел. А именно:
Обоснованность решений ставит обязательным требованием многосторонний анализ разрешаемой проблемы, а также выбор соответствующих мер и средств их реализации. Выполнение этого требования предполагает, помимо прочею, соответствие любых управленческих решений нормам закона.
Комплексность решения предполагает, с одной стороны, рассмотрение и использование имеющихся сил и средств в их взаимодействии: с другой - включение в систему действий по принятию управленческих решений различных организационных вопросов, с решением которых будет связано исполнение поставленных задач.
Системность решения предполагает рассматривать данное решение как единое целое совокупности взаимосвязанных и взаимно обусловленных мер, направленных на решение социальных проблем. В этом случае учитывается соподчиненность, преемственность решений данного органа управления и планомерность достижения общесистемных целей. Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. - М.: Академия МВД России. 1993 - С. 58
Своевременность принятия решения заключается в обязательном учете времени, которое обеспечивает реализацию поставленных задач. При этом недопустима как поспешность, так и запаздывание в принятии решения, а также нереальность или неопределенность сроков их исполнения.
Конкретность решения согласуется с требованием своевременности, поскольку предусматривает календарные сроки исполнения конкретных действий, а также ответственность исполнителя и порядок осуществления контроля за исполнением. Соблюдение требования конкретности обеспечивает организующее начало управленческого решения.
Компетентность решения заключается в сочетании и неразрывном единстве правомочности субъекта управления издавать те или иные акты управления и обязанности объекта управления принимать к исполнению предписанные действия, меры. Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. - М.: Академия МВД России. 1993. - С. 62
Таким образом, управленческое решение в органах внутренних дел - это волеизъявление субъекта управления, которое принято в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами и соответствующей процедурой, обладающее организующим, регулирующим государственно-властным характером и направленное на разрешение вопросов (дел) и ситуаций, возникающих в деятельности органов внутренних дел.
Таким образом, управленческие решения в деятельности министерств и ведомств всегда отличались разнообразием видов и назначения. Поэтому давно предпринимались попытки введения типовых процедур их подготовки и принятия. В этих целях Президент России издал 21 января 1993 г. Указ "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации". Системность ведомственных актов управления, назначение отдельных видов (названий) документов и их формы определяются также Государственной системой документационного обеспечения управления. Особое значение имеют Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г.
2. Виды управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел
В качестве критериев классификации управленческих решений рассматриваются следующие:
По юридическим свойствам их подразделяют: на нормативные, общезначимые, индивидуального и смешанного характера.
Нормативными являются управленческие решения, которые содержат в себе нормы права. Эти решения принимаются с целью регулирования однотипных управленческих отношений. При этом следует иметь в виду, что нормотворческая компетенция различных органов внутренних дел неодинакова, ее объем устанавливается в зависимости от места в иерархической системе управления, а также от функций органа внутренних дел.
Общезначимые решения не содержат в себе норм права, хотя разрешают проблемы управления, имеющие общее значение. Например, решения о создании, преобразовании или ликвидации того или иного подразделения в системе органов внутренних дел. Как правило, на основе этих управленческих решений могут приниматься нормативные решения, например, утверждение положения о вновь образованном подразделении. В последующем на их основе принимаются индивидуальные решения, в частности приказы о назначении должностных лиц. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М.: МЮИ МВД России, изд-во "Щит - М", 1998. - С. 81.
Индивидуальные решения призваны решать конкретные вопросы управления. Они принимаются на основе нормативных или общезначимых решений. Индивидуальные решения - наиболее распространенный вид управленческих решений. Должностные лица любого органа внутренних дел в том или ином объеме обладают правом принятия тех или иных индивидуальных решений.
Смешанные решения могут содержать в себе как нормы права, так и нормы общего, а также индивидуального характера. Такие решения принимаются по комплексным вопросам управления.
По сроку действия управленческие решения подразделяются: на оперативные (текущие); среднесрочные (квартал, полугодие, год); долгосрочные (период более года). По этому же критерию решения подразделяются на стратегические и тактические. Стратегические решения касаются узловых (генеральных) проблем, они действуют в течение длительного времени и принимаются для разрешения перспективных задач. Тактические решения связаны с осуществлением текущих (оперативных) задач.
По содержанию можно выделить: предписывающие, уполномочивающие, запрещающие и разрешающие решения. Как правило, данный признак носит смешанный характер в решениях субъекта управления.
По функциям управления обычно различают: плановые, финансовые, хозяйственные, контрольные. Данный признак чётче выражен в низовых структурах управления, где управление приобретает более предметный характер. С повышением уровня управления данный признак становится менее выраженным для решения в целом.
По назначению акты управления делятся: на организационные и распорядительные. Организационные акты (устав, положение, инструкция и т.д.) принимаются по наиболее принципиальным, основополагающим вопросам управления и по этим причинам иногда называются учредительными. Распорядительные (директива, решение, приказ, распоряжение, план и т.п.) решают, как правило, предметные задачи, но по значению мо-гуг совпадать с организационными решениями (например, директива, приказ).
По уровню управления и его компетенции выделяют акты: общесистемного значения - в целом по МВД России; регионального значения - уровень компетенции федеральных округов и т.д.
По форме выражения, как правило, различают: письменные и устные.
Приведенная классификация управленческих решений не является исчерпывающей. Одновременно с этим наиболее распространёнными формами в системе управления органами внутренних дел являются:
Директива - содержит нормативные предписания ориентирующего характера, определяющие перспективы развития системы министерства, а также основные направления ее деятельности. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/ Под общ. Ред.В.П. Сальникова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. - С. 111
Приказ - издается по наиболее важным вопросам функционирования системы МВД, включая создание, реорганизацию, ликвидацию органов и учреждений, входящих в систему органов внугренних дел определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений деятельности, прохождения службы.
Положение и наставление - регламентируют деятельность конкретных подсистем органов внутренних дел.
Инструкция - регулирует (как и правила, и устав) основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности.
Правила - устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности.
Устав - является кодифицированным нормативным правовым актом (сводом правил), содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности либо правовой статус хозяйствующих субъектов, относящихся к системе министерства.
Таким образом, в качестве критериев классификации управленческих решений рассматриваются следующие: по юридическим свойствам их подразделяют: на нормативные, общезначимые, индивидуального и смешанного характера.
3. Основные требования, предъявляемые к решениям в ОВД и способы их обеспечения
Этап согласования проекта управленческого решения предназначен для ликвидации разногласий между участниками-исполнителями. Согласование проекта решения производится до вынесения его на обсуждение. Этот этап заключается в изучении проекта всеми заинтересованными сторонами (участниками-исполнителями, ответственными за координацию, обеспечение, контроль) и его визирование. Процесс согласования проекта управленческого решения существенным образом облегчает процедуру его утверждения руководителем органа. Реквизит согласования документа выносится, как правило, на его последний лист и подтверждается подписью соответствующего должностного лица. Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. - М.: Академия МВД России. 1993 - С. 165
В случае несогласия с отдельными положениями проекта суждения соответствующего руководителя могут быть оформлены в виде приложения. Согласованию подлежат не только предлагаемые меры, но также сроки их выполнения, используемые силы и средства, порядок осуществления контроля и координации исполнения решения, последовательность отдельных этапов, лица, ответственные за исполнение отдельных мероприятий, и прочие организационные вопросы. Не менее важная задача согласования - выработка дополнительных предожений для включения в проект решения. В связи с этим могут возникать варианты отдельных положений решения, а само согласование может стать для его организаторов достаточно трудоемкой процедурой. Как правило, сложные комплексные управленческие решения проходят многократную процедуру согласования, в результате может возникать несколько вариантов проекта управленческого решения. Этот творческий процесс обладает ценным содержанием, ибо он позволяет обеспечить достижение однозначности, конкретности, лаконичности проекта управленческого решения.
Этап редактирования управленческого решения заключается в окончательной проверке формы и текста документа. Данный этап принято рассматривать по отношению к задачам делопроизводства, что не вполне оправданно. Во-первых, корректирование и редактирование не входят в основные задачи служб делопроизводства в практических органах. Во-вторых, работники секретариатов не обладают данными профессиональными навыками, и редактирование документов остается одной из обязанностей лиц, служб и подразделений, которые непосредственно разрабатывают проекты управленческих решений.
Для утверждения руководителю органа внутренних дел должен быть представлен полностью оформленный управленческий документ. Он должен включать в себя все необходимые для данной формы реквизиты, а текст должен быть выверен на соответствие правилам орфографии и официальной лексики. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М.: МЮИ МВД России, изд-во Щит - М, 1998. - С. 131
Собственно лексика - это используемый словарный запас. Лексика управленческих документов имеет ярко выраженную сочетаемость слов, которую необходимо знать и соблюдать. Существуют нормы официальной лексики, например: приказ издается (а не утверждается); выговор объявляется (а не выносится); вакансия замещается (а не подбирается) и прочее. Тексты управленческих документов не должны содержать общих, абстрактных формулировок типа "повысить внимание", "активизировать работу", а также выражения в конце фразы "и т.д.". "и т.п.", "и др.", которые могут иметь место в учебнике.
В управленческих документах не допускается употребление многозначных слов, образных выражений, метафор. Специальные термины употребляются строго в соответствии с тем значением, которое содержится в соответствующем правовом акте (например, документ и официальный документ). Недопустима тавтология, т.е. совпадение содержания рядом стоящих слов, например: "свободная вакансия", "май месяц" и т.п. В отельных случаях встречается стремление "украсить" содержание официального документа сложными стилистическими оборотами - это одна из "болезней" официального стиля. В результате чего документы становятся практически не читаемыми, например: "негативное воздействие отрицательных факторов.", "наиболее существенное снижение темпов прироста преступности." и другие. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. - М.: МЮИ МВД России, изд-во Щит - М, 1998. - С. 133.
В устной лексике определенную роль имеет профессиональный жаргон - социальная разновидность речи, отличающаяся специфической фразеологией от общепринятой. Жаргон в ряде случаев является общепринятым в профессиональной среде, он "упрощает" профессиональные термины, например: "отказной материал" - зарегистрированная информация, по материалам проверки которой принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Тем не менее, употребление профессионального жаргона в управленческих документах недопустимо, т.к. лексика в официальных документах основывается на юридически точных, однозначных официальных терминах. Кроме того, орфография официальных документов должна точно передавать наименование учреждений, ведомств, министерств (в соответствии с учредительным документом). Графические сокращения применяются в общепринятой форме: почтовые (р-н; г.; обл. и пр.). единиц измерения (кг; мм; млн и пр.), текстовые (т.д.; др.; с. г. и пр.), для должностей и ученых степеней (проф.; канд. техн. наук; д-р юрид. наук и пр.). В документах допускаются аббревиатуры в том случае, если они либо являются общепринятыми (например: НИИ. ГОСТ, сельхозпродукт и др.). либо если в учредительном документе организации приводится его название в виде аббревиатуры (например: МВД России. Росархив и другие).
Существенным недостатком ряда управленческих актов является отступление от установленных правил морфологии - грамматической сочетаемости (изменении) слов: согласно (чему?) приказу (неправильно - "согласно приказа").
Существуют отступления и от норм оформления реквизитов управленческих документов, например при оформлении грифов утверждения, согласования, реквизита приложения. Подобные примеры, к сожалению, являются типичными для ряда управленческих решений, частота их повторения указывает на отсутствие должного внимания со стороны руководителей всех уровней к культуре официальных документов. Грамотно составленный текст управленческого документа позволяет правильно понимать его содержание и принимать к исполнению. Поэтому перед утверждением любого управленческого решения необходимо уделить время его проверке. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/ Под общ. Ред.В.П. Сальникова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. - С. 115
Этап утверждения является заключительным на стадии принятия управленческого решения. Исключительным правом утверждения управленческих решений в органах внутренних дел обладают их руководители. Они несут персональную ответственность за организацию всех направлений оперативно-служебной деятельности и на правах единоначалия утверждают соответствующие документы в пределах своей компетенции. Единоначалие в органах внутренних дел персонализирует ответственность, обеспечивает единое организующее начало всей деятельности, позволяет разделить компетенцию руководителей в иерархии органов управления.
Для разрешения отдельных вопросов оперативно-служебной деятельности и утверждения соответствующих решений начальник органа внутренних дел может делегировать часть полномочий своим заместителям. Решение об этом является юридическим актом разделения полномочий между начальником и его заместителями, которое утверждается в установленном порядке. При этом начальник органа внутренних дел должен оставлять в своем ведении решение наиболее важных, принципиальных вопросов и направлений, а остальное может отнести к компетенции своих заместителей - руководителей функциональных структурных подразделений. Такой порядок позволяет разделить компетенцию в решении главных и второстепенных вопросов, а также определяет ответственность по направлениям работы служб и подразделений. Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. - М.: Академия МВД России. 1993. - 135
К числу вопросов, которые могут делегироваться для принятия управленческих решений, относятся: обеспечение трудовой дисциплины и условий труда в подчиненных подразделениях; разработка планов работы и контроль над отдельными направлениями оперативно-служебной деятельности; расстановка сил и средств для решения текущих вопросов; соблюдение исполнительской дисциплины среди подчиненных сотрудников и другие вопросы. Делегированные полномочия начальника органа внутренних дел следует отделять от функциональных должностных обязанностей руководящего состава. Полномочия начальника обычно связаны с общими вопросами организации работы. В связи с этим правовое решение по этим вопросам может быть утверждено только начальником органа внутренних дел.
Для разрешения отдельных вопросов оперативно-служебной деятельности в помощь руководителю создаются коллегиальные органы управления. Например, текущие вопросы оперативно-служебной деятельности обсуждаются на постоянно действующем совещании руководящего состава органа внутренних дел. Совещание всего оперативно-начальствующего состава органа внутренних дел также является коллегиальным органом управления. Оно проводится для подведения итогов деятельности, ее оценки либо для ознакомления личного состава с решением, которое носит неотложный характер, обязательный для всех служб и подразделений.
Коллегиальные органы управления могут участвовать и в обсуждении предлагаемых мер и их вариантов, так как это рабочие органы управления, которые помогают начальнику взвешенно принять то или иное решение. Другого рода коллегиальные органы управления призваны решать частные вопросы оперативно-служебной деятельности, в их работе участие начальника необязательно. Это - постоянно действующие комиссии органа внутренних дел (аттестационная комиссия, комиссия по соблюдению режима секретности, комиссия по контролю за работой с обращениями и заявлениями граждан и т.д.). Количество комиссий и вопросы организации их деятельности в органах внутренних дел утверждаются нормативными правовыми актами МВД России. Возглавляют комиссии руководители служб и подразделений. Задача комиссий - обсудить и зафиксировать в документальной форме (протокол, акт) состояние работы на том или ином контролируемом участке работы, а также внести предложения по её совершенствованию. При этом контролируемые ими вопросы, как правило, находятся на стыке взаимодействующих служб.
Таким образом, утверждение управленческого решения во многих случаях является итогом большой предварительной работы сотрудников и руководителей служб и подразделений. Две вышерассмотренные стадии разработки и принятия управленческого решения в органах внутренних дед представляют наиболее общей алгоритм управленческой деятельности. Необходимо учитывать и то, что значительная часть решений начальника органа внутренних дел не предусматривает обязательность некоторых этапов и даже стадий. Так, например, по упрощенной схеме решаются многие кадровые и хозяйственные вопросы. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/ Под общ. Ред.В.П. Сальникова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. - С. 116
В наиболее общем виде организация исполнения управленческих решений основывается на использовании соответствующих принципов и методов социального управления, направленных на их практическое осуществление. При этом уровень управления, на котором осуществляется данная деятельность, во многом определяет содержание организационной работы. Например, МВД России является тем уровнем, на котором не только детализируются требования директивных указаний государственных органов власти, но и вырабатываются собственные управленческие решения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Нижестоящие уровни управления, в том числе территориальные и транспортные органы внутренних дел, организуют исполнение предписаний министерства и в рамках собственной компетенции принимают решения, адресованные подчиненным структурным подразделениям.
МВД России выступает как постоянный субъект организаторской работы и выполняет следующие основные задачи:
создает упорядоченность функционирования системы органов и отношений между ними, тем самым обеспечивает успешное выполнение решений;
поддерживает и совершенствует систему управления путем обеспечения административно-правовых, идеологических, психолого-педагогических и оперативно-технических направлений деятельности;
осуществляет наблюдение и проверку соответствия функционирования органов внутренних дел принятым нормативным правовым актом;
принимает меры, необходимые для устранения отклонений в их деятельности.
Помимо этого, МВД России осуществляет организационную деятельность, направленную на создание необходимых условий и предпосылок успешной реализации управленческих решений через кадровое, материально-техническое, финансовое, медико-санитарное обеспечение, а также организацию нормативно-правового, учебно-воспитательного, научно-исследовательского и инженерно-технического обслуживания деятельности органов внутренних дел.
Непосредственно на уровне органов внутренних дел субъектами организации исполнения решений вышестоящих органов выступают: начальник данною органа, его руководящий состав, аппарат управления, а также их сотрудники, в чьи обязанности входят отдельные направления организаторской деятельности (материально-техническое обеспечение, обеспечение мобилизационной готовности, обслуживание средств связи, технических средств управления и т.д.). Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. - М.: Академия МВД России. 1993.
Критерием оценки организаторской работы по исполнению управленческих решений является общая эффективность функционирования органа внутренних дел которая заключается в максимальном использовании имеющихся ресурсов для достижения положительных результатов оперативно-служебной деятельности. Одним из главных требований, предъявляемых к организаторской работе, является постановка основной цели. При этом важно владеть методом "основного звена", что позволяет субъекту управления концентрировать внимание подчиненных на главном участке работы.
Таким образом, лица, задействованные в разработке управленческого решения, должны чётко сформулировать цель издания очередного документа управления, его содержание и т.д. В отдельных случаях перед разработчиками проекта управленческого решения ставится задача выработки альтернативных вариантов с учётом расхождения в прогнозе развития складывающейся ситуации. Как правило, альтернативные решения предназначены для обсуждения в коллегиальных органах управления - коллегии МВД, ГУВД, совещании руководящего состава горрайлиноргана и т.д. Конструктивное обсуждение проблемного участка деятельности позволяет выбрать оптимальный вариант решения. Выбор варианта зависит: от характера решения проблемы: необходимых затрат ресурсов (человеко-часы); финансового и материально-технического обеспечения; степени новизны решаемых задач; готовности к их исполнению: масштабности проводимой работы: участия иных органов и т.д.
4. Основные стадии процесса и методика выработки управленческих решений
Процесс, связанный с реализацией того или иного управленческого решения, можно разделить на три укрупненные стадии: разработка, принятие и исполнение. Каждая из стадий данного процесса обладает собственным содержанием, которое определяется сложностью вопросов, подлежащих разрешению. Например, кадровый вопрос о назначении на вакантную должность младшего начальствующего состава решается начальником органа внутренних дел на основе типовой, лаконичной формы приказа - бланк-трафарет управленческого документа. Соответствующая типовая форма исключает стадию разработки решения, а стадии принятия (утверждения) и исполнения фактически совпадают для данного вопроса. Более сложные вопросы управления, например разработка плана комплексной профилактической операции во взаимодействии служб и подразделений, потребуют более тщательной проработки организационных мер (разработку решения), их согласования, корректировки и утверждения (принятие решения), а также координации работы, организации ее отдельных этапов и контроля (исполнение решения). Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. - М.: МЮИ МВД России, изд-во Щит - М, 1998. - С. 154
1. Стадия разработки управленческого решения включает в себя следующие этапы:
Этап выявления проблемы соответствует, как правило, текущей аналитической работе. В ходе этой деятельности аналитические подразделения собирают отчёты по линиям работы служб, обобщают статистическую и иную информацию, готовят аналитические проблемные документы. Проблемы обычно имеют характер отклонения от нормального функционирования и связаны с эффективностью оперативно-служебной деятельности. В результате, например, сравнения за несколько лет динамических рядов показателей уличной преступности можно выявить отклонение от "нормальной" сезонной волны, характерной для данного периода времени на обслуживаемой территории. Статистический (количественный) характер отклонения можно выявить практически для всех направлений работы служб и подразделений. Однако отклонение от "нормы" позволяет только указать на наличие проблемы, но не описать её причины - факторы, обусловившие возникновение этой проблемы. Проведение анализа в отношении причин возникновения проблемного участка деятельности должно быть санкционировано начальником горрайлиноргана или осуществлено самостоятельно. Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. - М.: Академия МВД России. 1993. - С. 118
Этап анализа проблемной ситуации позволяет начальнику органа внутренних дел принять исчерпывающие адекватные меры, а при необходимости привлечь дополнительные силы и средства либо принять комплекс необходимых мер во взаимодействии с иными заинтересованными организациями. Решение практически любого вопроса по направлениям работы служб и подразделений может иметь несколько вариантов решения в зависимости от различных причин. Анализ проблемной ситуации обусловливается необходимостью выделения среди ряда различных причин наиболее важных, а именно тех на которые необходимо направить усилия в первую очередь. В результате объективного анализа и оценки степени сложности проблемной ситуации руководитель горрайлиноргана выбирает не только средство для решения проблемы. Кроме того, может быть разработана стратегия и тактика по приоритетам отдельных этапов разрешения проблемной ситуации.
Для решения подобных задач на данном этапе необходимо выделить лиц, ответственных за проведение анализа, установить сроки его проведения и иметь необходимое материально-техническое обеспечение.
Этот этап деятельности имеет свои подэтапы. В частности:
сбор необходимой информации для проведения всестороннего анализа;
применение различных методов обработки собранной информации для ее группировки по тем или иным признакам, приведения в наиболее наглядный вид (таблицы, схемы, графики);
описание проблемной ситуации, ее воздействия на оперативную обстановку и деятельность органа внутренних дел. выделение основных причин и условий;
прогностическая оценка степени сложности проблемы с учетом последствий ее развития на определенную перспективу;
разработка предложений, направленных на разрешение данной проблемной ситуации, с учетом имеющихся ресурсов горрайлиноргана либо привлечения дополнительных сил и средств.
Любой анализ в отношении более или менее сложной ситуации обязательно включает в себя предложения по существу проблемы. В данном случае обоснованные предложения являются фундаментом будущего решения начальника органа внутренних дел.
2. Стадия принятия управленческого решения включает в себя следующие этапы:
Этап формирования проекта управленческого решения. Как правило, он осуществляется теми же лицами, которые участвовали в проведении анализа. В соответствии со степенью сложности разрабатываемых мер на данном этапе могут привлекаться и дополнительные силы. Например, при разработке комплексного вопроса стратегического характера (решение коллегии МВД, принятие иного решения директивного характера) привлекаются руководители служб и подразделений, взаимодействующие в данном направлении деятельности. При разработке программных управленческих решений (на долгосрочную перспективу), как правило, привлекаются специалисты научно-исследовательских центров МВД России, правоведы, социологи, экономисты и другие. Ряд вопросов управленческого характера требует привлечения специалистов более узкого профиля - специалистов средств связи, вооружения, техники и т.д. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/ Под общ. Ред.В.П. Сальникова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. - С. 129.
Практические органы внутренних дел принимают решения тактического характера. По этой причине решения по комплексным проблемам должны разрабатывать штабные подразделения, а проекты управленческих решений по линиям работы служб - руководители соответствующих подразделений. Для решения сложных вопросов на уровне горрайлиноргана (например, выработка мер при существенном осложнении оперативной обстановки) могут привлекаться кураторы, методисты и иные специалисты вышестоящего органа управления. При отсутствии опыта разработки управленческих решений и методической помощи, как правило, возникают недостатки, наиболее характерные для подобных решений. К числу типичных недостатков можно отнести, например, включение таких мер, которые повторяют должностные обязанности сотрудников. Это недопустимо, поскольку управленческое решение начальника горрайлиноргана не должно дублировать либо произвольно излагать положения действующих актов вышестоящих органов управления. Другого рода недостаток - стремление максимально детализировать и регламентировать деятельность исполнителей. Это сковывает инициативу, подменяет полномочия исполнителя и его компетенцию, создает условия для "заорганизованное" всего процесса исполнения. В то же время в отдельных решениях встречается недостаточная конкретность мероприятий либо недостаточная проработка мер организации и координации планируемой работы. Такого рода недостатки влекут, как правило, неясность цели издания акта управления и неорганизованность его исполнения. Постановка новых управленческих задач требует, обычно, прямого контроля но каждому этапу исполнения - выезд в службы и подразделения, оказание практической помощи, сбор фактических данных о ходе исполнения решения. Если эта работа подменяется косвенным контролем (по предоставляемым отчетам исполнителей), то в результате весь процесс исполнения решения может оказаться формальным.
Таким образом, для управленческих решений, которые не позволяют использовать бланки-трафареты, в теории и практике управления выработан определенный алгоритм, применяемый для большинства сложных управленческих вопросов. Модель данного алгоритма основана на том, что каждая стадия, в принципе, разделяет компетенцию субъектов управления, то есть разработка проекта решения - это деятельность лиц, которым поручается эта работа, либо она является их функциональной обязанностью (например, штабные подразделения). Утверждение решения является прерогативой руководителя органа внутренних дел. Организация исполнения - это компетенция как руководителей служб и подразделений, так и специальных органов координации и контроля. Соответственно каждую из стадий можно представить как последовательность этапов управленческой деятельности, соотносимой с обязанностями субъекта ее реализации.
5. Понятие и значение планирования работы в ОВД и их подразделениях
Организация оперативно-служебной деятельности служб и подразделений органа внутренних дел, а также всех его структурных подразделений основана на соответствующей системе планирования. Системный характер планирования установлен нормативными правовыми актами МВД России и содержит как требования соподчиненности планов работы в иерархии всех уровней управления органами внутренних дел, так и регулярный (постоянный) характер планирования по всем направлениям и вопросам оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел. Одновременно планы работы в иерархии органов управления связывают предметную деятельность по исполнению должностных обязанностей на соответствующих уровнях управления с исполнением управленческих решений вышестоящих субъектов. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М.: МЮИ МВД России, изд-во Щит - М, 1998. - С. 185
Составление плана обязательно предполагает детализацию общих целей применительно к конкретным условиям функционирования органа внутренних дел. Поэтому план, как управленческое решение руководителя, предусматривает конкретизацию отдельных этапов деятельности в соответствии с тенденцией развития оперативной обстановки. Планирование присуще любой управленческой деятельности, оно определяет перспективу (цель) деятельности конкретного коллектива, структурного подразделения и руководителя. Одновременно с этим план обладает отличиями от иного управленческого решения:
Иное управленческое решение (организационный распорядительный акт) может не содержать указания о сроках исполнения (например, инструкция, положение, наставление и другие). План является алгоритмом действий на конкретный период времени с одновременным указанием календарных дат всех его этапов.
Иные управленческие решения имеют текстовую форму изложения содержания, состоящую, как правило, из констатирующей и распорядительной частей. План работы имеет табличную форму документа, которая содержит обычно ряд взаимосвязанных разделов.
В отличие от иного управленческого решения, план работы имеет более сложную процедуру разработки, согласования, утверждения и организации исполнения в силу того, что он определяет систему взаимодополняющих мероприятий, выполняемых во взаимодействии различных служб и подразделений.
При этом схожесть планов с иными управленческими решениями заключается в том, что они обладают общим алгоритмом реализации.
Системность планирования в соответствии с иерархией управления и направлений оперативно-служебной деятельности предусматривает большое разнообразие планов работы. Следует разграничивать два основных уровня планирования работы в органе внутренних дел. Первый уровень - это планирование организационной деятельности органа внутренних дел в целом. Второй уровень - это планирование по отдельным участкам и направлениям оперативно-служебной деятельности. Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. - М.: Академия МВД России. 1993 - С. 126
В целом планирование деятельности органов внутренних дел является предпосылкой их активной, рациональной и ритмичной работы, что является важным условием четкого выполнения задач, стоящих перед службами и подразделениями. Однако сам по себе план работы еще не обеспечивает эффективности соответствующей деятельности. Руководитель органа внутренних дел должен так организовать работу коллектива, чтобы она соответствовала плану. Поэтому решающую роль для осуществления организационной деятельности играет искоренение формализма в процессе подготовки планов. Они должны соответствовать тем же требованиям, которые предъявляются к любым управленческим решениям, таким, как: своевременность, обоснованность, комплексность, системность, конкретность, компетентность, доступность, логичность.
Обычно к планам работы предъявляются два дополнительных требования по сравнению с иными управленческими решениями:
стабильность планов. Она предусматривает их неизменность в период исполнения, тем самым обеспечивается достижимость целей деятельности;
напряженность планов. Предполагает создание с помощью плана такого ритма работы, который позволяет сотрудникам наиболее полно реализовать свои возможности и максимально использует резерв рабочего времени. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/ Под общ. Ред.В.П. Сальникова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. - С. 145.
Таким образом, планы деятельности органов внутренних дел являются разновидностью управленческих решений. План работы является документом комплексного характера. В нём закреплены стратегия деятельности коллектива на некоторый период, конкретные действия, уточнена тактика работы на отдельных этапах, а также сроки исполнения мероприятий.
6. Организация и методика разработки текущих и специальных планов в службах и подразделениях ОВД
Являясь элементом управления органами внутренних дел, планирование имеет существенное значение повышения эффективности функционирования всех его структурных звеньев. Роль планирования заключается в том, что оно:
придает всей деятельности целенаправленный характер;
определяет и конкретизирует отдельные задачи на предстоящий период;
дает возможность сосредоточить основное внимание и усилия на наиболее важных текущих и перспективных проблемах, решение которых позволяет обеспечить достижение поставленных задач;
помогает определить пути и средства выполнения решений вышестоящих органов управления, т.е. учитывает все направления, по которым будут реализовываться эти решения; Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. - М.: МЮИ МВД России, изд-во Щит - М, 1998. - С. 265.
создает условия для более полного и в то же время оптимального использования сил и средств, а также для своевременного маневрирования ими:
обеспечивает достижение наилучших результатов деятельности:
позволяет снизить затраты труда и материальных ресурсов;
обеспечивает четкое взаимодействие различных служб и подразделений органа и возможность координации их усилий;
облегчает изучение и внедрение положительного опыта работы органов внутренних дел;
способствует рациональному использованию рабочего времени;
создает напряженную рабочую обстановку для творческого решения сотрудниками стоящих перед ними задач;
способствует эффективной организации профилактической, оперативно-розыскной, следственной и иных направлений работы;
учитывает необходимость постоянного совершенствования условий труда в службах и подразделениях, а также на отдельных рабочих местах.
Система планирования в деятельности горрайлинорганов внутренних дел включает в себя следующие основные разновидности: текущее (рабочие планы), специальное (в том числе по мере необходимости) и личное планирование. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/ Под общ. Ред.В.П. Сальникова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. - С. 231
Система планирования оперативно-служебной деятельности в органах внутренних дел формируется в строгом соответствии с законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами. Одновременно с этим вся система планов деятельности должна учитывать требования, изложенные в управленческих решениях вышестоящих субъектов управления, конкретизировать их применительно к складывающейся оперативной обстановке, а также базироваться на объективной оценке эффективности функционирования служб и подразделений. Кроме того, необходимо учитывать практический опыт организации планирования.
Таким образом, планы основной организационной деятельности и планы по линиям работы служб и подразделений в наиболее общем виде представляют систему планирования в данном органе внутренних дел. Оба уровня планирования являются составными компонентами управления, но относятся к самостоятельным направлениям плановой и организационной работы. В органах внутренних планы основных организационных мероприятий готовят штабные подразделения, а при их отсутствии - начальники органа внутренних дел. Планы работы служб и подразделений готовят руководители соответствующих структур.
Заключение
Критерием оценки организаторской работы по исполнению управленческих решений является общая эффективность функционирования органа внутренних дел. Одним из главных требований, предъявляемых к организаторской работе, является постановка основной цели. При этом важно владеть методом "основного звена", что позволяет субъекту управления концентрировать внимание подчиненных на главном участке работы. Процесс, связанный с реализацией того или иного управленческого решения, можно разделить на три укрупненные стадии: разработка, принятие и исполнение. Каждая из стадий данного процесса обладает собственным содержанием, которое определяется сложностью вопросов, подлежащих разрешению. Системность планирования в соответствии с иерархией управления и направлений оперативно-служебной деятельности предусматривает большое разнообразие планов работы. Следует разграничивать два основных уровня планирования работы в органе внутренних дел. Первый уровень - это планирование организационной деятельности органа внутренних дел в целом. Второй уровень - это планирование по отдельным участкам и направлениям оперативно-служебной деятельности.
Система планирования оперативно-служебной деятельности в органах внутренних дел формируется в строгом соответствии с законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами. Одновременно с этим вся система планов деятельности должна учитывать требования, изложенные в управленческих решениях вышестоящих субъектов управления, конкретизировать их применительно к складывающейся оперативной обстановке, а также базироваться на объективной оценке эффективности функционирования служб и подразделений. Кроме того, необходимо учитывать практический опыт организации планирования.
Задача
За последний год в ОВД области погибло несколько сотрудников от рук преступников. Материалы проверок показали, что в основном имели место уголовно-правовые последствия бездействия сотрудников.
В роли начальника ОВД выделить особенности реализации средств уголовной политики, связанной с защитой сотрудников ОВД по УК РФ 1996 года
Ответ
По моему мнению, начальник ОВД, должен был разъяснить сотрудникам положения главы 8 УК РФ, а именно:
1. Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации //отв. ред.В.М. Лебедев. - М.. Юрайт, 2007 - С. 59
2. Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства.
2.1 Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения.
3. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на всех лиц независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения, а также независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
4. Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.
5. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
6. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Под ред.В.И. Радченко, А.С. Михлина. - Спб, Питер, 2007 - С. 64
7. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
8. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.
9. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам.
...Подобные документы
Сущность управленческих решений, требования, предъявляемые к ним. Классификация управленческих решений. Зарубежный опыт участия менеджера в процессе принятия решений. Анализ качества управленческих решений, принимаемых в СП "КОП" ОАО "ОРС Гомель".
курсовая работа [237,2 K], добавлен 13.06.2016Понятие и виды методов выработки управленческих решений. История развития советской школы выработки управленческих решений. Сущность и особенности применения экономико-математических и экспертных методов разработки управленческих решений на предприятии.
курсовая работа [29,8 K], добавлен 20.12.2009Этапы и организация процесса разработки и реализации управленческих решений. Краткая характеристика ОАО "Пивкомбинат Балаковский". Определение проблемы оптимизации принятия управленческих решений на предприятии. Проранжированные результаты SWOT-анализа.
дипломная работа [409,7 K], добавлен 17.09.2012Понятие, сущность и характерные особенности управленческих решений. Основные этапы разработки управленческих решений. Факторы, влияющие на принятие решений. Практическое использование типологии управленческих решений на примере организации ООО "Медента".
курсовая работа [175,0 K], добавлен 06.01.2015Основные понятия, классификационные группы и виды управленческих решений. Сущность решений и порядок их разработки. Оценка эффективности принятия управленческих решений и методы их анализа. Принятие решения на примере предприятия ООО "Ваши колбасы".
курсовая работа [152,3 K], добавлен 19.06.2011Информационное обеспечение процесса разработки решений. Влияние информации на эффективность принятия управленческих решений. Методы оптимизации и требования к оформлению решений. Система учета, контроля и мотивации реализации управленческих решений.
курсовая работа [236,1 K], добавлен 22.12.2014Содержание понятия и классификация управленческих решений. Роль и место выработки и принятия решений в процессе управления. Методы выработки управленческих решений. Рекомендации по применению технологии выработки и принятия управленческого решения.
курсовая работа [79,3 K], добавлен 02.09.2012Понятие и классификация управленческих решений. Подготовка, принятие и организация выполнения. Характеристика ООО ПО "Начало". Существующий подход процесса принятия управленческих решений. Сокращение количества заказов с целью их оптимального объема.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 14.01.2014Принятие решений как составляющая управленческой функции. Подготовка управленческих решений в современных организациях. Эффективность процесса принятия и реализации управленческих решений с использованием элементов моделирования в ООО "Магнит-НН".
курсовая работа [88,3 K], добавлен 23.02.2012Сущность и роль управленческих решений. Классификация управленческих решений. Качество управленческих решений. Условия обеспечения качества управленческих решений. Эффективность управленческих решений и ее оценка.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 25.02.2005Понятие управленческих решений. Методы, методика и организация разработки управленческого решения. Обязанности системных аналитиков. Выбор методов оптимизации управленческих решений. Критерии для оценки возможностей организационной структуры управления.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 17.12.2012Понятие управленческого решения, его роль в жизни менеджера. Стадии процесса принятия и реализации управленческих решений. Анализ подготовки и реализации управленческих решений на примере ООО "ВСК-Меркурий", совершенствование механизма их принятия.
курсовая работа [360,0 K], добавлен 15.01.2013Понятие управленческого решения и его разновидности, отличительные признаки и назначение. Механизм выработки, принятия и реализации управленческих решений на современном предприятии. Необходимость разработки интеллектуальных систем сопровождения.
курсовая работа [30,0 K], добавлен 19.07.2010Содержание и классификация управленческих решений, стадии, методы и модели их принятия. Анализ процесса принятия управленческих решений ООО "ЦП и НТ "Пирант", оценка эффективности данной системы. Разработка рекомендаций по совершенствованию этой схемы.
дипломная работа [176,3 K], добавлен 25.12.2010Сущность и характерные особенности решений. Классификация управленческих решений. Характеристика распределения полномочий на принятие решений. Исследование управленческой структуры и методов принятия управленческих решений в организации ООО "Лидер".
курсовая работа [84,4 K], добавлен 24.11.2014Принятие решений как стержень в управлении предприятием. Виды управленческих решений, их типология. Содержание и стадии процесса принятия управленческих решений, формы их реализации. Характеристика отеля и анализ договорных отношений с персоналом.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 21.03.2015Принятие управленческих решений как составная часть любой управленческой функции. Управленческие решения и их качество. Качество управленческих решений, их виды и типы. Основные характеристики типов управленческих решений, особенности их классификации.
реферат [414,2 K], добавлен 23.04.2014Сущность, виды и принципы принятия управленческих решений, факторы, влияющие на процесс их принятия. Основные этапы рационального принятия решений. Модели и методы принятия управленческих решений, особенности их использования в отечественном менеджменте.
курсовая работа [134,6 K], добавлен 25.03.2009Процесс принятия управленческих решений. Принципы и этапы процесса принятия управленческих решений. Роль руководителя в этом процессе. Факторы, влияющие на процесс принятия управленческих решений. Контроль исполнения управленческих решений.
реферат [42,5 K], добавлен 12.10.2003Понятие и классификация бизнес-процессов управленческих решений. Применение методов совершенствования бизнес-процесса принятия решений. Анализ наиболее популярных и актуальных управленческих решений, их эффективности и предложенных по ним рекомендаций.
дипломная работа [829,0 K], добавлен 31.03.2018
