Элементы производственных ограничений социально-ориентированных предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Элементы производственных ограничений социально-ориентированных предприятий

Якутин Евгений Михайлович

кандидат экономических наук

доцент, кафедра экономики и предпринимательства, Новосибирский государственный университет экономики и управления; кафедра менеджмента, Новосибирский государственный технический университет

630099, Россия, г. Новосибирск, ул. Каменская, 56

Аннотация

В системе национального хозяйства РФ существуют и функционируют значительные группы социально-ориентированных предприятий (СОП). Такие предприятия ориентированы в первую очередь на трудоустройство персонала с ограниченными физическими возможностями и выполнение других социальных функций. Производственная деятельность таких хозяйствующих субъектов связана с учетом целого ряда ограничений, возникающих вследствие специфики привлекаемого персонала и вытекающих отсюда особенностей при организации производства, начиная от специальной компоновки рабочих мест и заканчивая адаптацией технологий и производственных процессов. Представленная статья посвящена рассмотрению основных элементов производственных ограничений СОП. В рамках проведенного исследования для получения результатов были использованы теоретические и методологические основы принятия управленческих решений, организации промышленного производства и оперативного управления. Статья содержит элементы развития теории управления промышленным производством, относящиеся к специфическим производственным предприятиям, выполняющим социальные функции. К числу основных результатов относится выделение ключевых элементов производственных ограничений таких предприятий, построение их иерархии, установление связей и взаимоподчиненности. Полученные результаты позволяют детализировать дальнейшие исследования в области разработки методологии организации производства на рассматриваемых предприятиях.

Ключевые слова: социальное производство, социально-ориентированные предприятия, социально-ориентированная экономика, трудоустройство инвалидов, методология производства, оперативное управление, регуляторы производства, социальная экономика, производственные ограничения, управление производством

Yakutin Evgenii Mikhailovich

PhD in Economics

Associate professor of the Department of Economics and Entrepreneurship

630099, Russia, g. Novosibirsk, ul. Kamenskaya, 56

e.yakutin@ngs.ru

Abstract.

Large groups of socially oriented enterprises (SOE) exist and function within the national economy system of the Russian Federation. Such enterprises are first of all oriented at employment of the personnel with limited physical capability and implementation of other social functions. Production activity of such economic entities is related to a number of limitations, appearing due to the specific features of the personnel and production organization, such as workplace equipment and adaptation of production technologies and processes. The presented article is devoted to the analysis of the key production limitations of the SOE. Within the framework of the studies in order to obtain the results the author used theoretical and methodological bases for managerial decision-making, organization of production enterprises and operative management. The article contains elements of theoretical developments for production enterprise management regarding specific production enterprises serving social functions. Among the main results of the study the author singles out the key elements of production limitations of such enterprises, their hierarchical formation, connection formation and mutual dependency. The results allow for further studies in the sphere of methodology of production organization of the SOE.

Keywords:

social enterprise, socially oriented enterprises, socially oriented economy, employment of disabled persons, production methodology, operative management, production regulators, social economics, production limitations, managing production

социальный ориентированный производственный управление

Как показал ранее проведенный нами анализ, значительные группы СОП, осуществляющие трудоустройство ограниченно трудоспособного персонала, находятся в неустойчивом либо кризисном состоянии. Их производственная деятельность на протяжении последних 15-20 лет характеризуется устойчивой динамикой снижения основных показателей. Отдельные попытки, предпринимаемые руководством крупнейших социально-ориентированных систем (СОРС), объединяющих большое количество СОП, по выведению их на траекторию устойчивого развития, не привели к успеху в масштабах СОРС. Некоторые положительные результаты, достигнутые в единичных случаях, не носят системного характера, и получены не за счет экономически и организационно обоснованных мероприятий, а посредством интуитивных действий, благоприятной конъюнктуры и стечения обстоятельств. Изменить ситуацию возможно за счет применения формализованных процедур в процессах планирования и организации производства на таких предприятиях.
Очевидным является факт существенного отличия производственных СОП от других производственных предприятий. Такие различия будут накладывать отпечаток на систему производственных ограничений СОП.
Производственная деятельность СОП, осуществляющих трудоустройство ограничено трудоспособных категорий персонала, связана с учетом специфики трудовых ресурсов. В целях разработки эффективной методологии организации производства на таких СОП необходимо четкое выделение системы ограничивающих факторов, оказывающих влияние на производственную деятельность. Ключевым параметром, лимитирующим производственный процесс, являются ограничения трудоспособности отдельных групп целевого персонала. Такие ограничения главным образом связаны с типами ограничения трудоспособности, которые обусловлены возможностями тактильных, звуковых, сенсорных восприятий, необходимых для выполнения тех или иных трудовых операций, составляющих отдельные части и элементы производственного процесса. Следует сказать, что в отдельных случаях такие ограничения могут давать дополнительные преимущества при выполнении некоторых видов работ, по сравнению с использованием труда обычного персонала. В частности, отдельные категории целевого персонала СОП рассматриваемой группы (СОП, обеспечивающие трудоустройство инвалидов) могут быть нечувствительны или мало чувствительны к побочным эффектам производственных операций. Например, персонал с дефектами слухового аппарата имеет значительные преимущества, по сравнению с работниками обычных категорий трудоспособности, при использовании в производствах с повышенным уровнем шумности (кузнечно-прессовые, штамповочные операции, механообработка и металлорезание и т.д.). Следовательно, существуют виды производств, где использование такой категории персонала является даже более эффективным. И здесь речь будет идти не только о сокращении отдельных затрат (на специальные средства защиты от шума), но и о меньшей степени утомляемости работников с ограничениями слуха выполняющими указанные работы (по сравнению с другими группами персонала), что естественным образом влияет на показатели производительности труда и эффективности производства.

Однако в других случаях, когда в ходе выполнения трудовых операций применяются звуковые сигналы и они неотделимы от нормального протекания процессов производства либо не могут быть заменены, например, на световые сигналы, такие производственные процессы неприменимы на предприятиях, где основным персоналом являются работники с ограничениями слуха.

Помимо указанного ограничения, существенное значение может иметь фактор свободного перемещения работников при выполнении трудовых операций. Если для персонала с дефектами слуха такие ограничения являются мнимыми, то для работников с 1-й и 2-й степенью инвалидности по зрению (а также для работников с инвалидностью опорно-двигательного аппарата) свободное перемещение в пространстве представляет определенные, а иногда почти непреодолимые трудности. Таким образом, при необходимости перемещения работников указанных категорий в пространстве, обусловленной спецификой производственного процесса, возникает необходимость либо в организации четко формализованных маршрутов движения (для незрячих), либо в применении специальных средств, повышающих мобильность работника (для ограничено мобильных). В отдельных случаях будет возникать необходимость одновременного применения и того и другого. При этом следует также учитывать дополнительно возникающую потребность в некоторых производственных ресурсах (в частности производственная площадь должна быть увеличена с учетом организации дополнительного пространства для проходов и проездов, или организации формализованных направлений движения работников).

Например, при организации специальных маршрутов движения незрячих рабочих, либо маршрутов передвижения ограничено мобильных (в частности инвалидов-колясочников) требуется дополнительная площадь для: обеспечения свободного маневра в основной зоне рабочего места, установки спецсредств ориентирования (направляющие поручни, цветографические схемы для незрячих 2-й и 3-й групп инвалидности), размещения спецсредств оснащения маршрутов перемещения (пандусы либо желоба для средств перемещения работников) и пр.

Существенным моментом, относящимся к ограничениям рассматриваемых трудовых ресурсов, является возможность выполнения целевым персоналом тех или иных трудовых операций. Такие возможности могут быть обусловлены как ограничениями трудоспособности отдельных групп, так и спецификой некоторых трудовых и производственных процессов. В некоторых случаях, такие ограничения могут сниматься посредством применения специальной оснастки и приспособлений. Но такой подход не всегда будет оправдан с точки зрения затрат на организацию рабочих мест. Влияние специфики производственных процессов может сказываться как на возможностях организации рабочих мест, так и на эффективности труда.

Закрепление за рабочими местами определенного количества операций будет ограничиваться эффективностью их выполнения той или иной категорией целевого персонала. В некоторых случаях закрепление нескольких операций является целесообразным решением (частный случай: перемещение ограничено мобильных связано с непродуктивными затратами рабочего времени, исходя из чего, для повышения эффективности труда такой категории работников их рабочие места должны укомплектовываться всей оснасткой, необходимой для выполнения работ, а коэффициент закрепления операций за рабочими местами будет высоким). В других случаях такое решение будет контрпродуктивным. Кроме того, на коэффициент закрепления операций будет оказывать влияние тип производства.

Исходя из сказанного, можно констатировать наличие трех основных параметров ограничений трудовых ресурсов СОП:

· тип ограничения трудоспособности персонала;

· возможности свободного перемещения в пространстве;

· возможности выполнения трудовых операций.

Также следует принимать во внимание наличие ограничений по соотношению в структуре персонала СОП работников с ограничениями трудоспособности и без ограничений. Нормативно-правовыми актами такое соотношение устанавливается на уровне не менее 50% ограничено трудоспособных в общей численности работников. Данное ограничение является априорным.

В свою очередь перечисленные ограничения трудовых ресурсов будут влиять на применяемые технологии производства, типы производства и систему планирования; производственные процессы, организацию рабочих мест и движение материального потока.

Считая ограничения трудовых ресурсов ограничениями 1-го уровня, можно определить остальные ограничения производственной деятельности СОП как ограничения 2-го и 3-го уровней, в зависимости от степени и порядка воздействия на них со стороны ограничений трудовых процессов. К ограничениям 2-го уровня будут относиться применяемые технологии, типы производства и система планирования. Опосредованно, через ограничения 2-го уровня, ограничения 1-го уровня оказывают влияние на организацию рабочих мест, производственные процессы и движение материального потока.

Ограничения трудовых ресурсов оказывают непосредственное влияние на возможные применяемые технологии производства на СОП. Такие технологии должны обладать свойством адаптивности по отношению к ограничениям 1-го уровня. В качестве ограничений используемых технологий будут выступать:

· возможность адаптации к трудовым процессам;

· допустимая степень эффективности производства;

· возможность оснащения рабочих мест спецоснасткой и дополнительными приспособлениями, обеспечивающими нормальное протекание технологических процессов.

В некоторых случаях особенности трудовых ограничений целевого персонала могут исключать адаптацию отдельных элементов технологии (технологического процесса) к использованию их на специализированных рабочих местах. В таких ситуациях возможно применение двух основных типов решений: а) организация технологического процесса производства продукции на основе неполного производственного цикла, при узкой специализации производства (участка, цеха, предприятия) на трудоустройстве определенной категории целевого персонала; б) включение в технологическую цепочку рабочих мест с использованием труда персонала без ограничения трудоспособности, либо работников, имеющих ограничения, не препятствующие выполнению данной технологической операции. Это может быть осуществлено на основе комбинирования технологических процессов при использовании в качестве персонала категорий с разными ограничениями. Например, маломобильные работники задействованы на рабочих местах с относительно высоким коэффициентом закрепления операций, работники без ограничения подвижности - на обслуживании таких рабочих мест.

При наличии возможностей адаптации отдельных технологий к использованию труда определенных категорий персонала (по зрению, по слуху, по мобильности и т.д.) и отсутствии таких возможностей по другим, целесообразным является применение узкой технологической специализации.

В рамках анализа технологических ограничений, в случае положительных результатов по предшествующим этапам (адаптация трудовых процессов, степень эффективности), рассматриваются возможности по оснащению рабочих мест специальной технологической оснасткой. В силу особенностей ограничений трудоспособности привлекаемого персонала такая оснастка может быть как стандартной (типовой), так и специализированной. В частности, если в качестве примера рассмотреть возможности привлечения на производственные операции в механообработке персонала с разнородными ограничениями трудоспособности, можно отметить следующее. Например, для выполнения токарных работ могут привлекаться инвалиды по слуху, по мобильности, и даже по зрению . Различия будут выражаться в технологическом оснащении рабочего места. Для инвалида по слуху рабочее место будет оснащаться стандартной технологической оснасткой, такой же как для работника без каких-либо ограничений по трудоспособности. Инвалид по мобильности будет нуждаться в спецсредствах перемещения на рабочем месте. В случае привлечения к выполнению такой работы инвалида по зрению, его рабочее место будет нуждаться в оснащении специализированными приспособлениями и инструментом (ограждения рабочей и технологической зоны, инструменты с рельефными шкалами, кондукторы для хранения режущего инструмента, специально организованные лотки для заготовок и обработанных деталей и т.д.).

Отсутствие возможностей адаптации и оснащения рабочих мест под определенную целевую категорию персонала в рамках отдельного технологического процесса, решается либо привлечением работников с ограничениями трудоспособности, не препятствующими выполнению таких операций, либо работников без ограничений трудоспособности.

Одним из ключевых ограничений при организации социально-ориентированных производств будет являться применяемый тип производства. В силу комплексности характеристик типа производства как совокупности организационных, технических, экономических особенностей, зависящих от специализации, номенклатуры продукции, организации производственного процесса в пространстве и во времени, его выбор для СОП будет обусловлен возможностями выпуска конкретной продукции (в том числе, исходя из ограничений трудовых ресурсов и технологических ограничений).

Из трех существующих типов производства применимыми для СОП являются два: серийный и массовый тип. Из подвидов серийного - средне и крупносерийный.

Особенности единичного типа не позволяют применять его на производственных СОП. Если быть точнее - делают его применение нецелесообразным.

Выбор серийного или массового типа будет зависеть от ряда факторов, таких как:

1. масштабы СОП;

2. степень однородности целевого персонала;

3. форма производства.

Первые два фактора для действующих СОП являются заданными.

Масштабы действующих производственных СОП можно характеризовать двумя признаками - располагаемыми производственными площадями и численностью персонала. Степень однородности определяется наличием работников разных типов ограничения трудоспособности.

Форма производства будет выступать в качестве вариативного фактора, поскольку ее выбор обусловлен результатами анализа предшествующих типов ограничений (трудовых ресурсов, технологических).

Для вновь создаваемых СОП, или предприятий обычного типа, перепрофилируемых под СОП набор факторов будет аналогичным, но может меняться порядок их рассмотрения. Например, если осуществляется перепрофилирование, то первоначальной оценке подлежат наличные производственные площади, далее рассчитывается показатель возможной численности трудоустройства целевого персонала, после чего выбирается форма производства и под нее формируется персонал (однородный, либо неоднородный). При создании нового СОП порядок оценки факторов следует начинать с численности целевого персонала, который планируется трудоустроить, после чего планируются все необходимые ресурсы.

В рамках производственной и пространственной организации предлагается применение 3-х форм:

1. Предметная - сборочные производства, основные производственные процессы реализуются с использованием труда целевого персонала, обслуживающие и вспомогательные процессы осуществляются обычным персоналом либо выводятся на аутсорсинг;

2. Технологическая - создаются специализированные предприятия и организуется их кооперация в рамках отдельных СОРС либо их объединений, когда отдельная СОРС распределяет заказы и работы между СОП, как структурными единицами, которые выполняют одну или несколько технологических стадий;

3. Смешанная - каждое СОП сочетает множество (несколько) отдельных производств технологически связанных или не связанных между собой (другими СОП, входящими в данную СОРС).

Проведенные оценки показывают, что для создания, и успешного функционирования в современных условиях специализированных СОП наиболее целесообразным является второй вариант организации данных предприятий, но только исключительно в рамках СОРС. В данном случае предполагается, что в рамках таких СОРС будут создаваться интегрированные структуры (вертикально, или горизонтально) в которых каждое СОП выполняет свой объем работ на основе механизма кооперации.
Окончательное решение о выборе серийного либо массового типа для конкретного СОП следует принимать исходя из возможностей закрепления за рабочими местами определенных операций и специализации рабочих мест, количества целевого персонала, номенклатуры, ритмичности выпуска и объемов производства.

Библиография

1. Графов А.П. Слепой и зрячий. - Новосибирск: ВО «Наука», 1992.

2. ГОСТ Р. 52874-2007 Рабочие места для инвалидов по зрению. Порядок разработки и сопровождения.

3. Мамонов В.И., Полуэктов В.А. Обеспечение устойчивого функционирования подразделений на основе регуляторов оперативного управления. // Вестник НГУЭУ, 2010 - 2, с. 55-64. - изд. Сибирского отделения РАН.

4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

5. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Дело, 2001. - 83 с.

6. Язвина И.М. Управление системой социальной реабилитации (на примере Всероссийского ордена Трудового Красного знамени общества слепых). - автореф. 05.13.10 - Лен.: ЛИЭИ им. П. Тольятти, 1985. - 17с.

7. Филякин Ю.П. Теоретические проблемы становления социально ориентированной рыночной экономики. - автореф. дис. докт. экон. наук: 08.00.01 - М., 2000. - 54 c.

8. Викеев С.В. Основные цели социальных инвестиций // NB: Экономика, тренды и управление. -- 2014.-№ 2.-С.1-11. DOI: 10.7256/2306-4595.2014.2.6802. URL: http://e-notabene.ru/etc/article_6802.htm

References (transliterated)

1. Grafov A.P. Slepoi i zryachii. - Novosibirsk: VO «Nauka», 1992.

2. GOST R. 52874-2007 Rabochie mesta dlya invalidov po zreniyu. Poryadok razrabotki i soprovozhdeniya.

3. Mamonov V.I., Poluektov V.A. Obespechenie ustoichivogo funktsionirovaniya podrazdelenii na osnove regulyatorov operativnogo upravleniya. // Vestnik NGUEU, 2010 - 2, s. 55-64. - izd. Sibirskogo otdeleniya RAN.

4. Federal'nyi zakon ot 24 noyabrya 1995 g. N 181-FZ "O sotsial'noi zashchite invalidov v Rossiiskoi Federatsii" (s izmeneniyami i dopolneniyami).

5. Erkhard L. Blagosostoyanie dlya vsekh. M.: Delo, 2001. - 83 s.

6. Yazvina I.M. Upravlenie sistemoi sotsial'noi reabilitatsii (na primere Vserossiiskogo ordena Trudovogo Krasnogo znameni obshchestva slepykh). - avtoref. 05.13.10 - Len.: LIEI im. P. Tol'yatti, 1985. - 17s.

7. Filyakin Yu.P. Teoreticheskie problemy stanovleniya sotsial'no orientirovannoi rynochnoi ekonomiki. - avtoref. dis. dokt. ekon. nauk: 08.00.01 - M., 2000. - 54 c.

8. Vikeev S.V. Osnovnye tseli sotsial'nykh investitsii // NB: Ekonomika, trendy i upravlenie. -- 2014.-№ 2.-S.1-11. DOI: 10.7256/2306-4595.2014.2.6802. URL: http://e-notabene.ru/etc/article_6802.htm

Размещено на Allbest.ru