Уровень жизни населения как индикатор эффективности регионального управления

Размещено на http://allbest.ru

¹Северо-Западный институт управления РАНХиГС

²Санкт-Петербургский государственный университет

Уровень жизни населения как индикатор эффективности регионального управления

¹Градусова В. Н. к.э.н., доцент,

¹Липатова Л.Н. д.соц.н., к.э.н., доцент,

профессор кафедры экономики

²Пруель Н. А. д.соц.н., доцент,

зав. кафедрой социального управления и планирования

Санкт-Петербург

Благополучие граждан и социальная стабильность в обществе во многом зависит от условий и уровня жизни людей.

Поэтому одним из показателей эффективности государственного управления должно стать улучшение основных показателей жизненного уровня населения.

Анализ данных официальной статистики показывает, что фактическое конечное потребление домохозяйств за 2010-2017 гг., хотя в текущих ценах почти удвоилось, изменилось мало.

Так по отношению к ВВП страны этот показатель увеличился за рассматриваемый период всего на 0,9 п.п. В 2010-2014 гг. фактическое конечное потребление ежегодно возрастало, в целом за 5 лет прирост составил 23 %. экономический потребление россия дотационный

Но последовавшее в 2015-2016 гг. существенное снижение потребления (на 12,5 %) значительно скорректировало итоговый показатель (таблица 1).

В структуре потребления россиян, измеренного в текущих ценах, доля такого источника как социальные трансферты в натуральной форме немного увеличилась за 2000-2015 гг. немного повысилась (с 13,6 % до 13,8 %), но к 2017 г. снизилась до 13,2 % (в 2005 г. этот показатель достигал 14,5 %).

Одновременно уменьшилась доля денежных расходов на покупку товаров и оплату услуг - с 78,6 % в 2000 г. до 71,3 % в 2017 г. (в 2005 г. этот показатель достигал 80,4 %).

При этом резко возрос удельный вес такого источника потребления как продукция собственного производства (с 7,7 % в 2000 г. до 13,7 % в 2017 г.). Это говорит об общем снижении жизненного уровня населения Россия в цифрах. 2018: Крат. стат. сб. / Росстат. - M., 2018. - С. 121..

Таблица 1

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения России в 2000 - 2017 гг. Там же, с. 117-119.

Среднедушевые денежные доходы россиян в 2010-2017 гг. возросли в 1,7 раза. Однако в реальном исчислении динамика обратная - падение на 3,4 %. Только за последние 4 года этот показатель уменьшился почти на 11,5 %.

Для подавляющего большинства жителей нашей страны главным, а зачастую и единственным источником доходов остается заработная плата. За 2010-2017 гг. номинально она выросла в 1,9 раз. Однако реальный рост куда скромнее - на 11,7 %. Следует заметить, что удельный вес оплаты труда в структуре доходов россиян за 1992-2017 гг. уменьшился на 8,5 п. п. В 2017 г. отмечается рост реальных зарплат россиян, однако за этим не последовало роста реальных доходов.

При этом почти на 5,4 п. п. увеличилась структурная доля второго по значимости источника - социальные выплаты, в 2017 г. они формировали 19,7 % денежных доходов россиян.

До 5,6 % снизился удельный вес доходов от собственности. Максимального значения вклад этого источника доходов достигал в 2005 г. - 10,3 %.

Доходы от предпринимательской деятельности обеспечивали в 2000 г. более 15 % денежных доходов. В последующие годы удельный вес таких доходов почти ежегодно снижается, в 2017 г. на него приходилось менее 8 % денежных доходов россиян Россия в цифрах. 2018: Крат. стат. сб. / Росстат. - M., 2018. - С. 125..

Средний размер назначенных пенсий увеличился за 2010-2017 гг. в 1,8 раза, их реальный размер - на 6,8 %. Более высокий показатель реального роста пенсии по сравнению с заработной платой объясняется резким повышением пенсии в 2010 г. (на 35 % в реальном исчислении), последующие годы прирост пенсий был более низким, чем заработной платы. В 2015-2016 гг. отмечается падение обоих рассматриваемых показателей в сопоставимых ценах.

Однако соотношение денежных доходов, заработной платы и пенсий с прожиточным минимумом начали ухудшаться раньше - с 2013 г. С этого года стабильно возрастает в РФ и численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 2016 г. бедных людей в России было 19,3 млн чел., или 13,2 % населения страны. Это гораздо выше, чем принятый при оценке экономической безопасности уровень - 7 % Наиболее часто цитируется и используется система показателей и пороговых значений экономической безопасности, предложенная С.Ю. Глазьевым..

Итак, доходы россиян падают пятый год подряд. Число бедных растет и почти в 2 раза превышает пороговое значение, принятое при оценке уровня экономической безопасности. Сохраняется и высокая степень имущественного расслоения населения, что также представляет угрозу экономической безопасности и социальной стабильности.

Это характеризует общую картину в стране. Россия - огромное государство с разнообразными природно-климатическими условиями и ресурсным потенциалом, и избежать региональных различий в уровне развития отдельных территорий невозможно. Задача федеральной власти - сгладить эти различия, не допустить сильной подоходной дифференциации населения, чреватой ростом социальной напряженности, активными перемещениями населения, а также оскудением трудового потенциала отдельных регионов, что ставит под угрозу перспективы их устойчивого развития уже в ближайшей перспективе.

А между тем, разброс показателей доходов между российскими регионами огромен. По такому важнейшему индикатору уровня жизни, как среднедушевые денежные доходы, в 2016 г. федеральные округа распределились следующим образом в порядке убывания: Центральный, Дальневосточный, Северо-Западный, Уральский, Южный, Приволжский, Сибирский, Северо-Кавказский. Разброс показателя составил 1,7 раза: 23431 против 39365 руб. на человека в месяц. А разрыв в среднедушевых доходах между регионами достиг 5 раз: 14107 руб. (Республика Тыва) против 69956 руб. на человека в месяц (Ненецкий АО).

Конечно, условия проживания и хозяйствования в этих двух «крайних» регионах сильно различаются, и кто-то сочтет сравнение не вполне корректным. Однако статистика фиксирует большие различия в уровне жизни даже между регионами одного округа. По рассматриваемому показателю в Центральном федеральном округе разброс составил 2,6 раза (на границах интервала находятся г. Москва и граничащая с Московской областью Владимирская область), в Дальневосточном - 2,7 раза (Чукотский АО и Еврейская АО), Северо-Западном - 1,9 раза (г. Санкт-Петербург и соседняя с Ленинградской областью Псковская область), Уральском - 3,3 раза (Ямало-ненецкий АО и Курганская область), Южном - 2,3 раза (Краснодарский край и Республика Калмыкия), Приволжском - 1,7 раза (Республика Татарстан и Республика Мордовия), Сибирском - 2,0 раза (Красноярский край и Республика Тыва), Северо-Кавказском федеральном округе - 1,9 раза (на границах интервала находятся Республика Дагестан и Республика Ингушетия) Регионы России: Социально-экономические показатели: Стат. сб. / Росстат. - М., 2018. - С. 242-243..

Основываясь на данных статистики, проведем оценку динамики уровня жизни в одном из беднейших регионов России (Республике Мордовия), о чем свидетельствуют ранее проведенные исследования Пахомов Ю.Н., Липатова Л.Н. Повышение жизненного уровня россиян как важнейшее направление укрепления экономической безопасности страны // Россия: тенденции и перспективы развития: Материалы XVIII Международной научной конференции. - М, 2019. -Вып. 14, ч. 1. - С. 177-180; Мокрова М. Ю., Липатова Л. Н. Современные тенденции развития человеческого потенциала России // Россия: тенденции и перспективы развития: Материалы XVIII Международной научной конференции. - М., 2019. - Вып. 14, ч. 1. - С. 317-321; Липатова Л. Н. Оценка социально-экономического развития региона через призму качества жизни // Россия: тенденции и перспективы развития: Материалы XVIII Международной научной конференции. - М., 2019. - Вып. 14, ч. 1. - С. 834-837; Пахомов Ю. Н., Липатова Л. Н. Дифференциация регионов по доходам как угроза экономической безопасности России // Научное обозрение. - Саранск, 2018. - № 4. - С. 12; Липатова Л. Н., Бирюков И. Г. Динамика и основные факторы человеческого развития в России // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве РМ. 2017. - № 1 (41). - С. 94-104; Липатова Л. Н., Бирюков И. Г. Статистическая оценка человеческого развития // Статистика и вызовы современности: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / Росстат-МЭСИ. - М., 2015. - С. 56-61..

Вопреки ожиданиям, реальные располагаемые доходы этого дотационного региона за рассматриваемый период сократились в меньшей степени, чем в стране в целом - на 5,9 % против 9,5 % падения в среднем по России. В 2017 г. снижение реальных доходов было небольшим. Реальный размер назначенных месячных пенсий увеличился на 44 % Мордовия: Стат. ежегодник. / Мордовиястат. - Саранск, 2018. - С. 115-119. благодаря единовременной денежной выплате в размере 5 тыс. руб., назначенной в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. № 385-ФЗ. На этом «позитив» заканчивается.

В Мордовии гораздо больше, чем в среднем в российских регионах, удельный вес численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: в 2016 г. - 18,7 % общей численности населения РМ (в 2015 г. достигал 19,5 %) против 13,4 % в РФ. В 2017 г. население Мордовии продолжало беднеть, и этот индикатор вновь увеличился.

По соотношению с величиной прожиточного минимума доходов Мордовия сильно отстает от других субъектов федерации:

- среднедушевых денежных доходов - 225 раз в РМ против 313 раз в РФ;

- среднемесячной начисленной заработной платы - 295 раз в РМ против 346 раз в РФ.

Проследим, как в результате такой динамики изменился уровень жизни населения Мордовии по сравнению с другими приволжскими регионами. По величине среднедушевых доходов РМ занимает последнее место в ПФО, их уровень составляет 58 % от среднего по РФ показатели и 69 % от среднего в ПФО значения. По величине среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций худшие показатели только в одном приволжском регионе - Чувашской Республике. Соотношение этих ключевых для характеристики жизненного уровня индикаторов в Мордовии и средних по стране и ПФО значений - 63 % и 85 % соответственно.

Показатель реальной начисленной заработной платы работников организаций в Мордовия тоже ниже средних по стране и округу значений.

По среднему размеру назначенных пенсий дифференциация не так сильна: в Мордовии по состоянию на 01.01.2017 этот показатель, хотя и был одним из самых низких в ПФО, составлял 93 % от среднероссийского уровня и 96 % от средней по ПФО величины. Отчасти потому, что средний размер назначенных пенсий в Мордовии - один из самых низких в ПФО, благодаря единовременной выплате в 5 тыс. руб. их реальный размер в 2016 г. был самым значительным среди других приволжских регионов Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Стат. сб. / Росстат. М., 2018. 142 - 143..

Для Республики Мордовия падение жизненного уровня опасно еще и тем, что это усиливает миграционную активность населения, и в первую очередь молодых людей, которые в поисках достойной работы переезжают в столицу или крупные промышленные центры, что представляется реальной угрозой для будущего этого небольшого региона.

Таким образом, условия и уровень жизни людей оказывают огромное влияние на общую экономическую ситуацию в стране и выступают важнейшим фактором социальной стабильности. В этой связи считаем необходимым при оценке эффективности деятельности региональных властей учитывать показатели уровня жизни населения регионов.

Ключевые слова: демография, население, продолжительность жизни, пожилые люди, пенсионеры, качество жизни, социальное самочувствие, среднедушевые доходы, пенсия, бедность.

Keywords: demography, population, life expectancy, elderly people, pensioners, quality of life, social well-being, average per capita income, pension, poverty.

Размещено на Allbest.ru