Евразийский союз: кадровое обеспечение интеграционных процессов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Евразийский союз: кадровое обеспечение интеграционных процессов

Калинкин Е.В.

Эффективность международного сотрудничества определяется не только его масштабами. Большое значение имеет содержание такого сотрудничества и его перспективы. Последнее предопределяет дальнейшее развитие интеграционных процессов, которые подразумевают реализацию совместных соглашений по разработке и внедрению конкретных мероприятий. При этом в этих соглашениях не всегда учитывается в полной мере уровень необходимого соответствия кадрового обеспечения принятых решений. Между тем эффективность интеграционных процессов во многом зависит от наличия соответствующих специалистов на всех этапах и уровнях международного сотрудничества. Их подготовка должна базироваться на существующей практике международного сотрудничества в сфере профессионального образования и направлений его развитии в соответствии с внедрением новых форм международной интеграции.

В первом случае о наличии такой практики свидетельствуют элементы международного сотрудничества по подготовке кадров в рамках Евразийского союза. Это подтверждает координация совместной работы по подготовке специалистов с высшим образованием России и Белоруссии, что позволило создать Ассоциацию вузов двух стран, принять решение о взаимном признании дипломов о высшем образовании. Вместе с тем, в проекте Программы экономической интеграции России и Белоруссии уделено мало внимание кадровому обеспечению предстоящей работы. Например, в перечне мероприятий по созданию единых Налогового и Гражданского кодексов, Таможенной комиссии, Регулятора энергетического рынка не предусмотрена соответствующая целевая подготовка специалистов. Между тем, она необходима в целом в рамках Евразийского союза, поскольку имеются существенные различия как в масштабах национальных экономик, так и в их структуре и государственных инструментах управления экономикой. ВВП Белоруссии в 2018 г. составлял 3,4% ВВП России, Казахстана - 10 %. Различается структура бюджетных систем (в Белоруссии два уровня, в России - три) и величина налогов. Подобные различия существенно затрудняют интеграционные процессы и требуют особого внимания к их кадровому обеспечению. При этом следует учитывать и различия в системах профессионального образования. Так, в Белоруссии два уровня высшего образования, в России - три. Это существенно затрудняет создание единого рынка труда в двух странах Евразийского союза. О сложностях организации интеграционных процессов свидетельствует 20 летнее существование Союзного государства. Намечаемые мероприятия по экономической интеграции России и Белоруссии, в частности, объединение банковского надзора с двумя центробанками, создание унифицированного учета собственности подтверждают необходимость целевой подготовки специалистов, способных работать в специфических условиях.

Качество кадровой основы интеграции в рамках Евразийского союза существенно влияет на расширение международных связей отдельных его участников. Так, в августе 2019 г. Россия участвовала в работе Первого каспийского экономического форума, где была подписана Конвенция о правовом статусе сотрудничества прикаспийских стран в регионе. Среди основных направлений этого сотрудничества особое внимание уделено совместному развитию нефтегазового сектора и защите природной среды. Для кадрового обеспечения этих и других направлений совместной работы следует учитывать опасность и технологическую сложность нефтегазового производства. В этой связи опыт целевой профильной подготовки специалистов в российских вузах для российских нефтегазовых компаний следует расширить для обеспечения совместной работы по освоению ресурсов Прикаспийского региона. При этом компании стран-партнёров должны участвовать в договорных отношениях, обеспечивающих целевую подготовку специалистов. Такая подготовка предусматривает заключение трехсторонних договоров: вуз - студент - потенциальный работодатель. В соответствии с договором определяются обязанности, обусловленные финансовой ответственностью студента работать на конкретном предприятии, а работодателю предоставить место работы с условиями заключенного договора. Такая практика существует в России и регламентируется соответствующим постановлением правительства. Компании прикаспийских стран могут заключать также договоры с российскими студентами или направлять на таких условиях своих граждан в российские вузы, ориентированные на подготовку специалистов для нефтегазового производства.

Кадровое обеспечение интеграционных процессов необходимо не только на уровне межправительственных соглашений, предусматривающих решение общих задач государственного уровня. Конкретная реализация интеграционных процессов осуществляется на уровне предприятий и организаций, где эффективность связей с зарубежными партнерами во многом зависит от уровня взаимопонимания национальных интересов и с учетом специфики правового регулирования внешних связей в отдельных странах. Это влияет на организацию кадрового обеспечения при реализации иностранных инвестиций. Так, иностранные инвестиции в Восточной Сибири и на Дальнем востоке РФ постоянно увеличиваются и в 2019 году составляли порядка 30% от общего объема таких инвестиций в России. При этом их основная часть принадлежит Китаю, который уделяет большое внимание кадровому сопровождению своих инвестиций. Об этом свидетельствует число китайских граждан, обучающихся в России. В 2018 г. в 305 российских вузах обучалось 30 тыс. китайских студентов. В целом количество обучающихся граждан Китая в России увеличилось с 48 тыс. в 2016 г. до 77 тыс. в 2018 г. Роль кадрового обеспечения интеграционных процессов была отмечена на Восточном Экономическом форуме 2019 г., поскольку интенсивное расширение экономических связей и последующая интеграция требуют специалистов, способных оперативно внедрять передовые зарубежные технологии, осуществлять финансовые операции с различными валютами, учитывать особенности налоговых систем. Их подготовка возможна при условии совместного определения учебных программ, организации зарубежных стажировок.

Заслуживает внимание практика кадрового обеспечения сотрудничества с членами Евразийского союза со стороны Узбекистана. В 2019 г. доля стран этого союза во внешнеэкономическом обороте Узбекистана составляла тридцать процентов. При решении строительства АЭС правительство республики предусмотрело подготовку необходимых специалистов. В этих целях открыт филиал российского МИФИ в Ташкенте, и одновременно организована целевая подготовка граждан Узбекистана по ядерным специальностям в головном вузе. Высокое качество профессиональной подготовки специалистов в Ташкентском филиале базируется на участии в учебном процессе специалистов «Росатома» и сотрудников Национального института ядерной физики Узбекистана. При этом были согласованы учебные программы, определены условия набора студентов для обучения в филиале и головном вузе. Особое внимание было обращено на формирование преподавательского состава и участие преподавателей МИФИ в учебном процессе в Ташкентском филиале. Этот пример опережающего формирования кадровой основы межгосударственного сотрудничества с участием академического института имеет право на широкое использование. Это позволит развивать внешнеэкономических связей Евразийского союза с другими странами, в перспективе увеличить число стран, заинтересованных во взаимном сотрудничестве. Это весьма важно в условиях региональной международной напряженности.

Скорость и масштабы интеграции в рамках Евразийского союза и расширение связей его участников с другими странами во многом зависят от внедрения цифровых технологий во все составляющие внешнеэкономические отношения. Именно поэтому в феврале 2019 г. на Евразийском правительственном совете было принято решение о снижении различий в цифровизации экономик стран, входящих в Евразийский союз, на основе соответствующих конкретных проектов. При их разработке необходимо предусмотреть создание кадровой основы, обеспечивающей внедрение и реализацию цифровых технологий в международном сотрудничестве. Именно цифровые технологии позволят создать единый рынок товаров, услуг и финансов, организовать цифровые транспортные коридоры, совершенствовать миграционную политику. Для этого необходимы соответствующие специалисты, подготовка которых может осуществляться только на основе кооперации в рамках Евразийского союза. Это позволит нивелировать различия в цифровизации национальных экономик и самостоятельно развивать двухсторонние связи с другими странами, где цифровые технологии используются на высоком уровне.

Для целевой подготовки кадров по цифровым технологиям и цифровой составляющей в профессиональной подготовке других специалистов в рамках Евразийского союза целесообразно использовать опыт и возможности Казахстана. В этой республике создан Национальный университет по подготовке кадров для цифровизации экономики, где широкого используется практика стажировок студентов в западных компаниях. Последнее особенно важно для процесса сближения Евразийского союза с Евросоюзом, которое уже наблюдается на примере роста внешней торговли России с ЕС. По данным Федеральной таможенной службы России даже в условиях экономических санкций ее объем в 2016 г. составил 200,5 млрд. долларов, в 2018 г. - 294,2 млрд. долларов. Сохранение внешнеэкономических связей России с Евросоюзом позволит более реально оценивать намерения Евразийского союза, ориентироваться на уровень интеграции в Западной Европе. евразийский союз кадровый интеграция

Роль специалистов по цифровым технологиям будет возрастать по мере организации свободных зон Евразийского союза с другими странами, создания наднациональных компаний. Для их подготовки расширяются возможности в российских вузах, где увеличиваются масштабы подготовки по ИТ специальностям, развиваются связи с компаниями-потенциальными работодателями. Заключение межправительственных и межвузовских договоров по совместной подготовке специалистов по цифровым технологиям позволит создать в Евразийском союзе кадровую основу для цифровизации интеграции с учетом различий национальных экономик. Цифровизация будет способствовать снижению различий относительно содержания и управления внешнеэкономическими связями. Более того, позволит гармонизировать законодательство, нормативные акты для бизнеса, которые должны быть совместимыми и прозрачными. При этом не следует рассматривать кадровую основу интеграции только на уровне бакалавриата. Необходима целевая подготовка магистров на базе международных межвузовских связей с использованием опыта совместной подготовки специалистов российскими и белорусскими вузами с выдачей двойных дипломов. Повышение эффективности такой формы подготовки специалистов зависит от ее целевой направленности и участия в подготовке потенциальных работодателей, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Следовательно, формирование кадровой основы интеграции в Евразийском союзе должно осуществляться на национальном и наднациональном уровнях, носить системный характер с учетом уровня развития национальных экономик и систем профессионального образования.

Размещено на Allbest.ru