Результаты международного образовательного мониторинга PISA как инструмент проведения анализа трудовых показателей педагогических работников

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского (Первый казачий университет), г. Москва

Результаты международного образовательного мониторинга PISA как инструмент проведения анализа трудовых показателей педагогических работников

Оздарбиев Рамзан Гусайнович

аспирант кафедры экономики и управления

на предприятиях малого и среднего бизнеса

Аннотация

труд педагогический персонал управление

В статье рассматриваются вопросы применения принципа управления по результатам в системе оплаты труда в общем образовании. Автором предложено использовать результаты международного образовательного мониторинга PISA в качестве индикаторов эффективности труда педагогического персонала при проведении анализа трудовых показателей. Показано, что результаты, показанные российскими школьниками, примерно соответствуют средним результатам по исследованию в целом, однако пока остаются ниже, чем в среднем по группе стран ОЭСР. Улучшение показателей возможно за счет организации факультативных занятий, за проведение которых педагогам должна начисляться стимулирующая надбавка к зарплате, размер которой зависит от результатов, показанных учениками в исследовании PISA. Предлагаемый подход существенно повысит качество общего образования и эффективность труда педагогического персонала.

Московский государственный университет технологий и управления (МГУТУ) им. К.Г. Разумовского в своих научных исследованиях уделяет значительное внимание различным аспектам обеспечения качества образования. Приоритетными при этом являются вопросы совершенствования учебного процесса за счет применения инновационных методов и средств обучения, повышения эффективности работы педагогического персонала, стимулирования интереса обучающихся к достижению конкретных результатов. Образовательный процесс в условиях рыночной экономики непременно должен оцениваться в экономических категориях, поскольку получение профессионального образования индивидом может рассматриваться как собственный высокорентабельный инвестиционный проект с достаточно кратким (1-2 года) сроком окупаемости [6]. Также отмечены серьезные перспективы развития российского рынка платных образовательных услуг, в т.ч. - по направлению «Менеджмент» [10]. Анализ финансовой деятельности ведущих вузов показал, что стоимость их образовательных услуг сильно коррелирует с занимаемыми позициями в авторитетных университетских рейтингах [11]. Причем отмеченная тенденция характерна как для зарубежных, так и для отечественных университетов [8]. Соответственно актуальной представляется задача продвижения российских вузов на достойные места в ведущих мировых рейтингах, однако для успешного ее решения необходимы не только значительные финансовые ресурсы, но и эффективная работа персонала - как педагогическая, так и научно-исследовательская [12]. Немаловажным фактором продвижения университетского рейтинга являются высокие показатели студентов в учебе, стимулировать их усилия в данном направлении можно за счет грамотно проводимой руководством вуза стипендиальной политики [7]. В МГУТУ разработана комплексная методика начисления повышенной академической стипендии, обеспечивающая стимулирование учебной, научной, общественной, а также спортивной активности студентов [9]. Перечисленные выше направления деятельности объединяет принцип направленности на достижение конкретных целей, реализуемый через известный подход управления по результатам [13].

Следует иметь в виду, что базовые знания будущие студенты получают за школьной скамьей, поэтому усилия вузов по подготовке высококвалифицированных специалистов не будут успешны без эффективно реализованного предшествующего общеобразовательного этапа. Общероссийским критерием оценки качества общеобразовательной подготовки являются результаты ЕГЭ, однако в силу ряда объективных причин Министерство образования и науки РФ в последние годы не размещает их в открытом доступе. В связи с этим в качестве показателя качества подготовки старших школьников могут быть использованы результаты мониторинга PISA (Programme for International Student Assessment - Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся), проводимого Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Российские школьники регулярно участвуют в исследовании PISA начиная с 2000 г., результаты мониторинга размещаются в открытом доступе на сайте Центра оценки качества образования Российской академии образования (ЦОКО РАН) [5]. Результаты мониторинга представляются в виде рейтинга, места в котором распределяются в соответствии с количеством баллов, получаемых в ходе выполнения тестовых заданий по математике, естественнонаучным дисциплинам и работе с текстом. Участники рейтинга делятся на три группы: с результатами выше, равными и ниже показанных странами-членами ОЭСР.

Оценим качество подготовки российских школьников на основании показателей их участия в мониторинге PISA в 2000-2015 гг. Результаты исследований грамотности чтения, математикой и естественнонаучной представлены в таблицах 1, 2 и 3 соответственно.

Таблица 1. Результаты исследования PISA грамотности чтения в 2000-2015 гг.

Таблица 2. Результаты исследования PISA математической грамотности в 2000-2015 гг.

Таблица 3. Результаты исследования PISA естественнонаучной грамотности в 2000-2015 гг.

Из табличных данных видно, что:

Российские школьники смогли достичь среднего по группе стран ОЭСР уровня результатов в естественнонаучной грамотности в 2003 г., в математической грамотности - в 2006 г., а в грамотности чтения - только к 2012 г. (строки 6 таблиц 1, 2, 3). Для РФ, долгое время сохранявшей статус «самой читающей страны мира», результаты участия в мониторинге не могут быть признаны успешными. Причина явления в том, что тестовые задания PISA являются нестандартными для отечественной средней школы и подразумевают наличие у тестируемого способности к анализу текста. Для улучшения результатов необходима практика факультативных занятий со старшеклассниками, ориентированных на достижение соответствующих навыков (это облегчит им в недалеком будущем освоение дисциплин гуманитарного цикла в вузе). Очевидно, в зарплате школьных учителей должна присутствовать соответствующая надбавка за организацию дополнительных занятий, причем ее размер должен зависеть не только от объема нагрузки, но и от достигнутых результатов.

Даже без проведения математического анализа очевидна тенденция снижения среднего балла исследования с увеличением числа его участников, причем по всем тем видам испытаний. (строки 1 и 5 таблиц 1, 2 и 3). С учетом этого достижение Россией оценки на уровне среднего балла является не столь значимым успехом. Гораздо существеннее достижение в 2015 г. уровня среднего балла по странам ОЭСР по чтению и математике. Вместе с тем, по естественнонаучной грамотности данный рубеж пока не достигнут, несмотря на 15-летний опыт участия РФ в исследовании PISA (строки 12 таблиц 1, 2 и 3).

Более тщательный анализ ситуации возможен на основании получения уравнений регрессии «показатель-год» на временном отрезке 2000-2015 гг., однако целесообразнее провести данное специализированное исследование в отдельной работе. Пока же можно утверждать, что показатели качества образовательного процесса как в высшей, так и в средней школе достаточно тесно связаны. Для повышения эффективности как первого, так и второго необходимо активно применять принцип управления по результатам [13]. В отношении средних общеобразовательных школ целевыми индикаторами такого подхода могут выступать результаты участия в международном мониторинге PISA, при этом на начальном этапе необходимо ориентироваться на достижение уровня оценок, соответствующего среднему по группе стран ОЭСР (строки 11 таблиц 1, 2 и 3), а в дальнейшем - на уровень сильнейших стран (строки 9 таблиц 1, 2 и 3). Достижение оговоренных рубежей немыслимо без соответствующей материальной стимуляции, обеспечивающей повышение эффективности работы педагогического персонала в части обеспечения качества образовательного процесса. Речь может вестись о совершенствовании системы оплаты труда учителей путем введения стимулирующих надбавок, связанных с результатами, показанными учениками, в первую очередь - в мониторинге PISA. Следует отметить, что наиболее распространенная в современном отечественном общем образовании модель формирования оклада учителей - «Базовый оклад плюс» - предоставляет весьма широкие возможности для начисления различных по своей природе стимулирующих выплат, в т.ч. - и основанных на принципе управления по результатам [4]. Предлагаемая мера весьма актуальна в свете поставленной Президентом РФ задачи доведения зарплаты педагогических работников общего образования до уровня, соответствующего средней зарплате по экономике в целом [14]. Анализ динамики зарплат педагогов показывает, что достигнутый на рубеже 2015-2016 гг. паритет не является стабильным и долговременным [1]. Однако выполнение президентских требований в отношении оплаты труда педагогических работников важно не только в свете обеспечения качества учебного процесса. Оговоренный уровень зарплаты гарантирует вхождение социальной прослойки учителей в состав российского среднего класса, что будет способствовать стабильности в обществе [2]. Исследованиями МГУТУ показано, что фактические объемы бюджетного финансирования являются достаточными для выполнения требований относительно зарплаты педагогических работников, однако несовершенство процессов распределения приводит к тому, что выделяемые средства не доходят до конечного адресата, т.е. до общеобразовательных школ [3]. Как следствие, представители российского педагогического сообщества не отмечают улучшения своего материального положения при переходе на новую систему оплаты труда [15]. Все это говорит о том, что принцип управления по результатам должен быть распространен и на региональные системы управления общим образованием в субъектах РФ. Применение данного принципа подразумевает выделение дополнительных объемов финансирования лишь тем муниципальным образованиям, которые показали результаты участия в мониторинге PISA на уровне высшем, чем средний по региону. Аналогичный подход должен применяться и при выделении дополнительных средств общеобразовательным учреждениям внутри муниципальных образований.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют, что принцип управления по результатам недостаточно активно применяется в отечественном общем образовании, в т.ч. и в системе оплаты труда педагогических работников. Одним из узких мест при применении данного принципа является трудность установления трудовых показателей деятельности персонала, не зависящих от субъективного мнения директоров общеобразовательных учреждений. В качестве таких объективных показателей могут быть использованы результаты международного образовательного мониторинга PISA, в котором российские школьники участвуют с 2000 г. На материалах мониторинга 2000-2015 гг. показано, что целевым индикатором может служить средний балл, показываемый странами-участницами, входящими в группу ОЭСР. Соответствие результатов российских участников целевому индикатору объективно характеризует успешность профессиональной деятельности учителя, что соответствующим образом отражается в стимулирующей части его зарплаты. Наибольшие возможности для реализации предлагаемого подхода предоставляет модель формирования зарплаты «Базовый оклад плюс», получившая самое широкое распространение в регионах РФ. Применение принципа управления по результатам позволит существенно улучшить как материальное положение педагогических работников, так и качество общего образования.

Список литературы

1. Иванова В.Н., Оздарбиев Р.Г., Таточенко А.Л. Зарплата педагогических работников в сфере общего образования: оценка сроков достижения паритета со средней зарплатой в экономике на основе анализа динамики временных рядов показателей. Экономические науки. - 2017. - № 152. - С. 25-30.

2. Иванова В.Н., Оздарбиев Р.Г., Таточенко А.Л. Российские учителя: перспективы вхождения в средний класс при условии выполнения требований инаугурационных президентских указов. Экономические науки. - 2017. - № 151. - С. 34-38.

3. Иванова В.Н., Оздарбиев Р.Г., Таточенко И.М. Анализ объемов финансирования отечественного общего образования в свете выполнения требований инаугурационных указов Президента Российской Федерации. Экономические науки. - 2017. - № 157. - С. 21-25.

4. Иванова В.Н., Оздарбиев Р.Г., Таточенко И.М. Анализ учета профессиональных характеристик учителей общеобразовательных учреждений в модели формирования зарплат «Базовый оклад плюс». Экономические науки. - 2017. - № 153. - С. 39-48.

5. Официальный сайт Центра оценки качества образования Российской академии образования [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.centeroko.ru/.

6. Таточенко А.Л., Таточенко И.М. Инвестиции частных лиц в собственное профессиональное образование: анализ экономической целесообразности проекта. РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. - 2014. - № 2. - С. 335-339.

7. Таточенко А.Л., Таточенко И.М. Финансовая жизнь российских вузов: анализ проблем и путей совершенствования стипендиального обеспечения. Финансовая жизнь. - 2014. - № 2. - С. 26-32.

8. Таточенко А.Л., Таточенко И.М. Экономическая деятельность российских вузов: рейтинговые оценки как индикатор стоимости образовательных услуг. Финансовая жизнь. - 2014. - № 1. - С. 41-45.

9. Таточенко А.Л., Таточенко И.М., КостинМ.П. Экономика вузов: практические аспекты применения методики начисления повышенной академической стипендии. Экономика и предпринимательство. - 2014. - № 6 (47). - С. 536-540.

10. Таточенко И.М., Таточенко А.Л. Платное образование в вузах РФ: объемы, перспективы, направления развития. Финансовая жизнь. - 2013. - № 2. - С. 55-61.

11. Таточенко И.М., Таточенко А.Л. Анализ связи стоимости обучения в ведущих мировых университетах с рейтинговыми оценками их деятельности. Финансовая жизнь. - 2013. - № 3. - С. 53-58.

12. Таточенко И.М., Таточенко А.Л. Положение российских вузов в ведущих мировых рейтингах - финансовая сторона проблемы. Финансовая жизнь. - 2014. - № 3. - С. 91-96.

13. Третьяков П.И. Основы системы управления образования по результатам деятельности организаций. Педагогическое образование и наука. - 2017. - № 1. - С. 44-49.

14. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

15. Tatochenko I.M., Ozdarbiyev R.G. The estimates made by Russian teachers regarding their salaries in the light of new remuneration system. Modern Science. - 2017. - № 10. - C. 129-133.

Размещено на Allbest.ru