Кадровая безопасность как объект кадровой политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Южно-Российский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России

Кадровая безопасность как объект кадровой политики

Крицкая Анна Александровна

В настоящее время проблема обеспечения кадровой безопасности является достаточно актуальной, что объясняется нестабильностью национальной и региональной экономики, появлением нецивилизованных форм конкурентной борьбы, падением этических норм взаимоотношений участников социально-экономических отношений, нарастанием кадровых и социальных рисков. Эти и другие обстоятельства обусловливают необходимость разработки теоретических и методических подходов к созданию системы обеспечения кадровой безопасности не только на уровне организации, но и государства в целом. Ключевым элементом этой системы является разработка стратегии обеспечения кадровой безопасности [1].

Как известно, в содержательном плане безопасность государства и общества раскрывается через свойства составных элементов механизма государства (законодательная, исполнительная и судебная власть), его функций (внутренних и внешних) и их реализацию в различных сферах, а также свойства процессов, обеспечивающих государству суверенитет, стабильность конституционного строя, территориальную целостность. Составными элементами безопасности государства являются военная, государственная, информационная, политическая, военная, экономическая, общественная и экологическая безопасность.

Очевидно, что понятие «безопасность государства» не тождественно понятию «государственная безопасность». Безопасность государства более широкое понятие, предполагающее не только выявление, предупреждение и устранение угроз безопасности (что характерно для обеспечения государственной безопасности), а также противодействие их источникам, но и целенаправленную деятельность по обеспечению устойчивого развития государства, укреплению его экономического, политического, духовного, оборонного, научно-технического и т.п. потенциала. Иными словами, безопасность государства связана с различного рода угрозами, выходящими за пределы государственной безопасности [2, С. 5-10].

Но надо учесть тот факт, что безопасность государства и государственная безопасность - дело рук кадров. Развитие государственной гражданской службы как политического института и особого вида профессиональной деятельности в ракурсе национальной безопасности определяется не только уровнем квалификации управленческих кадров, степенью профессионально-личностной и моральной зрелости государственных служащих, но и ценностно-мировоззренческими составляющими, национально-государственной идентичностью, а также главенством государственно-общественных интересов России и приоритетных мотивов служения ей.

Проблема безопасности Российской Федерации, на сегодняшний момент, становится очень актуальной в связи с нестабильным экономическим и политическим положением нашей страны на мировой арене.

Кадровая безопасность является одной из составляющих экономической безопасности (наряду с другими - финансовой, силовой, информационной, технико-технологической, правовой, экологической). Ее иногда называют еще «кадровой и интеллектуальной» составляющей. Отсюда и существует множество угроз кадровой безопасности.

Остановимся на некоторых из них. А.М. Старостин в своем докладе «Семь смертных грехов» современной бюрократии и проблемы повышения эффективности государственной и муниципальной власти» рассматривает проблемы предупреждения девиационных проявлений в современной системе государственного управления, обозначенные метафорически как «семь грехов» современной бюрократии, существенно снижающие эффективность отечественной госслужбы. [3, С. 9.] По его мнению, при всей метафоричности понятия «грех» и его акцентировано ценностной нагруженности, оно позволяет отрефлектировать причины базисных сбоев в функционировании сложной организации и репрезентирующих ее представителей. В выступлениях и решениях Д.А. Медведева особое внимание обращалось на необходимость кардинального улучшения «человеческого материала». В системном ключе названные и иные дисфункции была призвана устранить реализация Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» [4].

На это указывают и международные эксперты: «Результаты международных сопоставлений показывают, что, хотя за последние восемь лет макроэкономические параметры России значительно улучшились, Российская Федерация все еще значительно отстает от стран ОЭСР и государств Центральной и Восточной Европы по показателям эффективности государственного управления. Тем временем недавние эмпирические исследования свидетельствуют о том, что качество государственного управления влияет на приток иностранных инвестиций, а прозрачность государственных органов и эффективные механизмы их внешней подотчетности тесно связаны с экономическим ростом».

К сожалению, данная программа не была полностью реализована.

Эффективность государственного управления и его основы - государственной кадровой политики - занимают сегодня важное место в деятельности ученых, политиков, общественных деятелей и журналистов.

Заслуживает интерес для нашего исследования диссертация В.А.Нефедова «Кадровая политика как фактор национальной безопасности». В.А. Нефедов, в ходе проведенного им научного исследования, пришел к выводу, что «кадровая политика, реализуемая в рамках политической системы «вертикаль власти», не отвечает требованиям стратегического развития России и интересам обеспечения национальной безопасности страны [5]. В рамках кадровой политики отсутствуют эффективные инструменты противодействия системной коррупции, оптимизации деятельности государственного аппарата путем повышения эффективности труда и конкурентоспособности, подбор и расстановка кадров не соответствуют требованиям транспарентности и меритократичности» [6].

Кадровая безопасность и ее обеспечение является не только одним из основных направлений деятельности любой организации, а также важнейшей функцией политического управления.

По сути, кадровая безопасность - это процесс, который предотвращает негативное воздействие на безопасность страны в целом, в какой-то степени это уменьшение рисков и угроз, которые связаны с трудовыми ресурсами, их профессионализмом, интеллектуальным потенциалом и социально-трудовыми отношениями посредством эффективной деятельности государственной, региональной, муниципальной кадровой политики.

Нужно понимать, что кадровая безопасность государства является малоизученной проблемой, так как риски и угрозы кадровой безопасности усиливаются в условиях глобализации. Глобализация, в свою очередь, открыла возможности привлечения специалистов из различных стран, а также усилила концентрацию уникальных кадров на прорывных направлениях науки и технологий, есть основания утверждать, что происходит кадровая глобализация.

В результате кадровой глобализации интеллект и профессионализм оказались в эпицентре мировой конкурентной борьбы. В выигрыше окажется лишь то государство, которое изменит философию отношения к человеку-профессионалу, вовлекая в кадровое пространство своей страны профессионалов со всего мира.

Сегодня, в России созданием условий для сохранения и укрепления безопасности кадров участвуют многие государственные органы, общественные силы и структуры. Ведущую роль в этом вопросе, конечно, занимают государственные центральные и региональные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также вооруженные силы Российской Федерации. Но, стоит заметить, что существенная роль в укреплении безопасности страны отводится организациям и экономическим институтам, общественным движениям и политическим партиям, а также СМИ, так как, именно эти организации выражают интересы социальных слоев населения и отдельных граждан. И все же среди всех сил, которые участвуют в управленческих отношениях, важными субъектами, обеспечивающими национальную безопасность России, являются органы управления и кадры госслужбы.

А как же обстоят дела с эффективностью государственной службы России в отношении кадров?

Анализируя официальные документы, можно сказать, что среди актуальных проблем, которые должны решаться без отлагательства, руководство страны почти ежегодно ставит вопросы о качестве и уровне работы государственного управления и его кадров.

В программных документах российского правительства отмечается, что явной проблемой, которая препятствует стабильному и долгосрочному экономическому росту в России, является низкая эффективность государственного управления, которая связана со слабой институциональной средой. кадровый безопасность политический угроза

Перемены кадровой политики в системе государственного управления достаточно новы, и поэтому данная проблема считается малоизученной. Она вызывает большие опасения - как в политической элите, так и в российском обществе, так как обнаруживается все более тесная связь с вопросами усиления национальной безопасности. Поэтому проблема управления национальной безопасностью, ограничивающаяся, как правило, чисто силовым подходом, требует комплексной методологии. [7]

Более глубокого научного исследования и разработки методов их решения требуют следующие вопросы:

* Связана ли и как именно современная трактовка национальной безопасности России с профессиональной управленческой деятельностью госслужащих?

* Есть ли зависимость между профессиональной и управленческой культурой чиновников России и сохранением национальной безопасности страны?

* Какие социальные факторы оказывают наибольшее влияние на эту зависимость?

* Какие компоненты национальной безопасности, зависящие от деятельности органов исполнительной власти, могут регулироваться государством?

* Какие существуют рекомендации для совершенствования государственной кадровой политики, оптимизации работы с кадрами госслужащих с точки зрения укрепления и усиления безопасности Российской Федерации?

На современном этапе развития для Российской Федерации все большую значимость приобретает противодействие угрозам национальной безопасности государства, поэтому проблемам безопасности России, а также эффективности государственного и муниципального управления уделяется повышенное внимание не только со стороны научного сообщества, но, политиков, общественных деятелей, журналистов [8].

Все большую обеспокоенность среди них вызывают возникающие проблемы обеспечения кадровой безопасности не только на уровне отдельного хозяйствующего субъекта, но и в целом не уровне государства.

В последнее время научное сообщество все чаще стало говорить о проблеме кадровой безопасности, которая является важной и может быть самой важнейшей составной частью национальной безопасности в целом. На форуме отмечалось, что в условиях глобализации причина утечки профессионалов из страны заключается в дефиците возможностей для самореализации. С.И.Каспэ отмечает, что ««привязать» человека к конкретному месту нельзя, но возможно предложить ему более комфортные условия для жизни, работы и карьеры. А если этого не делать, то утечка кадров начинает впрямую угрожать безопасности государства и общества.

Анализируя сложившуюся кадровую ситуацию, можно отметить, что кадровая безопасность в отдельных организациях чаще всего налажена даже лучше, чем кадровая безопасность всего государства, так как проще поддается контролю. Но если не вывести эту проблему на общенациональный уровень мы рискуем утратить как экономическую конкурентоспособность, так и суверенитет, что может быть очень опасным.

Необходимо отметить, что существуют другие риски и угрозы, такие как уничтожение технологических и научных школ в стране, старение исследовательских и преподавательских кадров, распад целых направлений профессиональной подготовки, неверное прогнозирование будущих кадровых потребностей (именно поэтому высококвалифицированных кадров в нашей стране в 7-10 раз ниже, чем, например, в США и Германии). Также, очень широко распространены неинституционализированные и неконституированные кадровые отношения. Это все ведет к тому, что макросоциальная солидарность замещается этнической, что приводит к этнической монополизации конкретных видов профессиональной деятельности. Очевидно, что данные тенденции несут в себе опасность.

Как известно, компетентность сотрудника подразумевает его профессионализм. Компетентность же развернута в набор конкретных компетенций. Однако, определить в какой мере соответствуют квалификационные характеристики сотрудника квалификационным требованиям, которые устанавливаются в отношении его должности, можно лишь в том случае, если характеристики объективно измерены, а требования четко определены.

Всем, кто вовлечен в управление человеческими ресурсами понятно, что проблемы обеспечения кадровой безопасности являются очень важными и сложными. Они затрагивают все без исключения аспекты работы с сотрудниками, включающие правильный подбор и отбор кадров, их всестороннюю оценку, стимулирование и мотивацию, оптимальную расстановку персонала, формирование высокой корпоративной культуры и совершенствование самих механизмов управления человеческими ресурсами. Недочеты или упущения в любом из аспектов, обозначенных выше, могут привести к снижению надежности работающего персонала, что всегда чревато неприятными и катастрофическими последствиями. Базой и фундаментом для кадровой безопасности всегда выступают гибкие, четкие и максимально эффективные методы диагностики и оценки кадров по всем ключевым направлениям, а также оценка профессиональной компетентности, личностных качеств и, конечно же, благонадежности. [9, С.17.]

Таким образом, мы столкнулись с еще малоизученной проблемой обеспечения кадровой безопасности, которая в большинстве исследований рассматривается с точки зрения экономической безопасности организации. Современная политическая и экономическая ситуация в России заставляет взглянуть на кадровую безопасность гораздо шире, в ракурсе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [10].

К сожалению, в Стратегии обеспечения национальной безопасности до 2020 года проблемы кадровой безопасности поднимаются весьма размыто практически во всех разделах Стратегии, что требует конкретизации понятия кадровая безопасность и его легимации. Целесообразно, на наш взгляд создать отдельную подсистему национальной безопасности - кадровую безопасность.

Список литературы

1. Алавердов А. Р. Управление кадровой безопасностью организации: учебник / А. Р. Алавердов. М.: Маркет ДС, 2010.

2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2010. (4-е издание). С. 5-10.

3. Старостин А.М. Семь «смертных грехов» современной бюрократии и проблемы повышения эффективности государственной и муниципальной власти // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2010. №3.

4. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 -- 2013 годы)» // «Российская газета», № 40, 11.03.2009 (Указ),

5. Нефедов В.А. Кадровая политика как фактор национальной безопасности: региональный аспект Автореф. дисс. … канд. полит. наук. Ростов-на-Дону. 2009;

6. Сельцовский П.А. Кадровая политика как фактор национальной безопасности: Дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. - Ростов-на-Дону, 2009;

7. Валеев Х.А. Государственная кадровая политика как фактор укрепления национальной безопасности России.

8. Воронцов С.А. О необходимости совершенствования государственной политики и управления в сфере безопасности. Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2013. Т. 6. № 4 (30). С. 6-18.

9. Сошников А. Оценка персонала: психологические и психофизиологические методы. - М., 2009.

10. Воронцов С.А. О характере угроз национальной безопасности России. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016. № 3 (70). С. 92-95.

Аннотация

В статье рассматривается роль кадровой безопасности в политическом управлении и проблемы ее обеспечения в настоящее время. Выявляются системные характеристики кадровой безопасности во взаимосвязи с национальной безопасностью. Анализируются основные дисфункции в государственном управлении ведущие к появлению кадровых угроз и опасностей.

Ключевые слова: кадровая безопасность, национальная безопасность, государственное управление, политический процесс, политические механизмы, государственная кадровая политика.

The article discusses the role of personnel security in the political management and the problems of its ensuring in the present. Identifies system characteristics of personnel security in conjunction with the national security. Analyzes the main dysfunctions in the public administration leading to emergence of personnel of threats and dangers.

Key words: personnel security, national security, public administration, political process, political mechanisms, and the state personnel policy.

Размещено на Allbest.ru