О проблемах подбора кадров в правоохранительные органы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

О проблемах подбора кадров в правоохранительные органы России

Рядинская Екатерина Евгеньевна

Аннотация

В статье анализируются проблемы, возникающие при подборе кадров на службу в правоохранительные органы, исследуются критерии подбора, установленные законодателем, а также существующие на практике "негласные критерии", исключающие возможную службу кандидата в правоохранительной сфере, особое внимание уделено факту наличия судимости у родственников кандидата на службу, который зачастую является заведомой причиной отказа. правоохранительный служба подбор

Ключевые слова: правильный подбор и расстановка кадров, собственная безопасность, критерии подбора кадров, основания отказа в службе, проблема судимости, предложения.

Важнейшим условием эффективной и действенной работы отечественных правоохранительных органов является правильный подбор и расстановка кадров, создание высококвалифицированного кадрового корпуса, соответствующего современным социально-политическим, экономическим, криминогенным и другим угрозам и рискам. Качественный подбор кадров во многом определяет собственную безопасность правоохранительных органов: состояние защищенности правоохранительных органов от противоправной деятельности спецслужб иностранных государств, организованных преступных формирований и отдельных лиц во всех ее формах, способность противостоять внешним и внутренним угрозам, сохраняя работоспособность, оперативный и технический потенциал [1].

Таким образом, профессиональный подбор кадров должен осуществляться на основе многих критериев, способных, по мнению законодателя, обеспечить правоохранительные органы профессионально пригодными работниками. К таким критериям относят:

· возраст, норма которого различается в зависимости от должности, на которую претендует лицо;

· уровень образования, обычно требуется высшее юридическое образование;

· также личные и деловые качества кандидата;

· уровень состояния здоровья, необходимый при осуществлении того или иного вида правоохранительной деятельности [2].

Профессиональная пригодность кандидата с точки зрения психологической составляющей определяется по результатам обязательного психологического обследования. В соответствии с руководством по профессиональному психологическому отбору кандидатов на службу оценивается наличие следующих четырех основных блоков профессионально важных свойств и личностных качеств кандидата:

· морально-нравственные качества и мотивационные характеристики индивида;

· развитые познавательные способности;

· эмоционально-волевая устойчивость личности;

· развитые коммуникативные способности.

Итак, общими требованиями, которым кандидаты должны удовлетворять, являются: способность по своим личным, нравственным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующие правоохранительные органы.

При оценке уровня образования следует учитывать следующий феномен: если в советский период подавляющее большинство студентов-юристов выбирало уголовно-правовую специализацию, то в последние годы отмечается "декриминализация" юридического образования, выражающаяся в его переориентация на некую рыночно-цивилистическую, предпринимательскую модель. При наличии бесспорно позитивных моментов, связанных с преодолением господства правоохранительных ориентиров в профессиональной подготовке юристов, здесь выявились и очевидные издержки. Цивилистическая модель базируется в своей основе на приоритете частноправовых ценностей, что при существенном росте студентов-юристов цивилистической специализации неизбежно ведет к дисбалансу в квалификационных характеристиках будущего юриста между частными и публичными ценностно-правовыми началами [3].

Конкретизация требований подбора кадров для правоохранительных органов дается либо в общих нормативных правовых актах о государственной службе [4], либо в статусных федеральных законах о службе в данных органах, либо закрепляются в других нормативных правовых актах, в том числе специально посвященных этим вопросам.

При этом, следует учитывать т.н. "негласные критерии", которые зачастую ставят крест на карьере гражданина в правоохранительной сфере.

Так, в настоящее время многие при устройстве на работу в правоохранительные органы сталкиваются со следующими, по моему мнению, несправедливыми факторами для отказа в приеме на службу.

В-первую очередь, я отношу к ним наличие у кандидата родственников имеющих судимость. Данный факт во многих случаях является определяющим при принятии отрицательного решения при устройстве, хотя законодательно не прописан как основание для отказа в службе в правоохранительных органах. Вопрос о законности и справедливости решений в данном случае практически не формализован и оставлен на волю работодателей, что я считаю необходимым исправить.

Изучая данную проблему, я обратилась к нормативной базе, а именно законам, регламентирующим порядок устройства на работу в различные правоохранительные органы, критерии отбора кандидатов. В итоге, обобщая, можно выделить следующие прописанные в законах основания для отказа кандидату в службе:

1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

5) наличие заболевания, препятствующего прохождению службы в правоохранительных органах, и подтвержденного заключением медицинской организации;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником органа, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу.

Однако на практике этот список оказывается намного шире, что является, на мой взгляд, необоснованным и несправедливым.

Вернёмся к факту наличия судимости у родственников кандидата на службу, который зачастую мешает и является заведомой причиной отказа при устройстве, например, в полицию, прокуратуру, ФСБ или ФСИН. Объясняют данное явление несколькими причинами. Во-первых, в случаях прямого родства, может сказаться влияние генов. Чтобы разобраться в достоверности и обоснованности этого заявления я обратилась к научным исследованиям наследуемости криминального поведения [5]. Действительно, по данным статистики доля осужденных среди детей, биологические отцы которых были преступниками, несколько повышена по сравнению с теми детьми, биологические родители которых не нарушали закон. Кроме того, было показано также, что братья, усыновленные разными семьями, имели тенденцию к совпадению по преступному поведению, особенно в тех случаях, когда их биологический отец был преступником. Эти данные свидетельствуют об определенной роли наследственности в повышении риска криминального поведения. Однако, по мнению большинства ученых, неблагоприятная наследственность не предопределяет будущее ребенка. Так, из мальчиков, биологические отцы которых были преступниками, впоследствии нарушили закон только 14%. Американские исследования показали, что в большей степени на будущее ребёнка влияет не генетические предрасположенности, а условия воспитания и социально-экономическое положение семьи. Таким образом, правомерен вывод, что судимость у родителей не предопределяет преступного будущего ребёнка и, зачастую, не влияет на него. Это значит, что ставить крест на данном человеке и не допускать его к работе в правоохранительных органах, стоит считать необоснованным и несправедливым решением.

Очередным объяснением негативного отношения к наличию судимости у родственников при рассмотрении кандидата на службу является возможность давления на будущего правоохранителя со стороны этих же родственников. Но данный фактор имеет место только в определенных случаях, когда между ними сохраняется связь, или ранее были тесные отношения. Но что делать, когда родственные связи давно утеряны или вообще не были известны кандидату на службу? Разве справедливо в таких случаях отказывать достойному человеку в должности? Обращаясь к практике, мы можем проследить множество таких историй.

Еще более вопиющей несправедливостью является отказ кандидату на службу в случае, когда родственник судим за преступление, совершенное по отношению к этому же кандидату. Ярким примером является неуплата алиментов. В результате, человек страдает дважды, не получая от родителей денег на свое содержание и получая ограничение в выборе профессии.

Стоит отметить, что законодательная база формально соответствует современным реалиям. Декларируется, что на службу "принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности" [6]. Ограничения для службы имеются только у лиц, имеющих или имевших судимость, как указано выше. Закреплена данная норма в федеральных законах "О полиции", "О прокуратуре РФ", "О федеральной службе безопасности", "О следственном комитете РФ", "О статусе судей в РФ" и др. Ни один закон не содержит в себе норму о запрете работать в правоохранительных органах с наличием судимых родственников.

Наиболее проблемным представляется вопрос о погашенной судимости родственников: влияет ли она на будущую карьеру человека? К сожалению, многие сталкивались и с такой проблемой, однако в этом случае я бы хотела привести ч.6 ст.86 УК РФ: "Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью" [7]. То есть законодательно закреплено отсутствие последствий, но в жизни мы снова и снова сталкиваемся с такими ограничениями. И чем же в итоге можно считать отказы по этой причине? А главное, как противостоять устоявшимся мнениям правоохранителей в правомерности данных решений? При этом, у тысяч сотрудников правоохранительных органов, призванных возглавлять и вести борьбу с преступностью, арестованных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений [8], наверняка не было судимых родственников.

Итак, рассмотрев такую проблему при приёме на службу в правоохранительные органы, как наличие у родственников судимости, изучив нормативную сторону данного вопроса, а также человеческую и научную стороны, я могу сделать вывод, что отказ в устройстве в качестве правоохранителя по причине наличия родственников с судимостью является необоснованным и несправедливым. Данный фактор скорее можно назвать пережитком прошлого, от которого стоит избавляться.

Список литературы

Воронцов С.А. О необходимости совершенствования государственной политики и управления в сфере безопасности. Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2013. Т. 6. № 4 (30). С. 6-18.

1. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2010. (4-е издание).

2. Воронцов С.А. О необходимости совершенствования системы отбора, подготовки и воспитания юристов уголовно-правовой специализации, призванных защищать публичные ценностно-правовые начала. Евразийская адвокатура. 2014. № 3 (10). С. 74-77.

3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

4. Рудов Алексей "Влияние генетической наследственности на поведение". Электронный ресурс//[http://www.7ya.ru/article/Vliyanie-geneticheskoj-nasledstvennosti-na-povedenie/#vliyanie-nasledstvennosti-na-asocialnoe-povedenie]

5. Инструкция о порядке отбора граждан на службу в органы внутренних дел РФ.

6. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ.

7. Воронцов С.А. О факторах, снижающих эффективность оперативно-розыскного противодействия коррупции. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014.№ 6 (49). С. 110-114.

Размещено на Allbest.ru