Сущность и проблематика внедрения системы менеджмента качества на основе международного стандарта ИСО серии 9000 в таможенных органах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Сущность и проблематика внедрения системы менеджмента качества на основе международного стандарта ИСО серии 9000 в таможенных органах Российской Федерации

Куроптев Никита Борисович

Аннотации

В статье рассмотрена система менеджмента качества в таможенных органах. На базе практического опыта Приволжского таможенного управления выявлены и проанализированы проблемы внедрения системы менеджмента качества, представлены возможные пути их решения.

The article considers information about Quality Management System in customs. On the basis of practical experience of Volga customs administration had been identified and analyzed the problems of implementation of Quality Management System, reflected possible solution of designated problems.

Ключевые слова: таможенное дело, таможенные услуги, система менеджмента качества, опыт внедрения стандартов ИСО серии 9000 в таможенных органах.

Key words: customs, customs services, Quality Management System, experience in the implementation of 9000 series ISO standards in customs.

В настоящее время Российская Федерация (далее - РФ) находится в стадии интеграции в международную систему связей мирового хозяйства. Вступив во Всемирную Торговую организацию (далее - ВТО), Россия обязала себя осваивать международные стандарты управления, в том числе и международные стандарты таможенного администрирования. В связи с этим возникла необходимость в корректировке идеологии и расстановке приоритетных целей в управлении таможенной деятельностью. Возникла потребность в создании эффективной системы управления на основе критериев качества результатов деятельности.

Стандарт серии ИСО 9000 считается основным универсальным инструментом среди стандартов менеджмента качества. По результатам исследований -- это самый популярный из нормативов ИСО.

По результатам анализа отзывов руководителей организаций различных направлений деятельности было выявлено, что многих смущает универсальность стандарта ИСО серии 9000. Однако, в условиях повышенной конкуренции, большинство компаний прибегают к внедрению системы менеджмента качества (далее - СМК), регламентируемой стандартами ИСО серии 9000, так как появляется необходимость повышения качества администрирования процессов, протекающих внутри организации, а также при взаимодействии с внешними заинтересованными сторонами.

В качестве подтверждения внедрения в организации СМК привлекаются аудиторские компании для проведения внешних аудитов и выдачи сертификатов соответствия стандарту. Данный вид сертификации является добровольным и предназначен в большей степени для демонстрации заинтересованным сторонам своей способности постоянно поставлять продукцию или услуги, соответствующие требованиям потребителя, таким образом повышая конкурентоспособность организации. В основе системы менеджмента качества лежит процессный подход, который базируется на выявлении бизнес-процессов, и выявление материальных потоков, а также нематериальных.

Таможенная деятельность - это предоставление государственных услуг заинтересованным внешним сторонам, т.е. участникам внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), связанное со стратегией и концепцией развития страны. Качество оказываемых услуг определяет заказчик/потребитель - Правительство РФ, Федеральная таможенная служба (далее - ФТС) или участники ВЭД. Благодаря такому подходу, деятельность таможенных органов (далее - ТО) можно представить в виде процессов, соответствующих требованиям государства и участников ВЭД, а также ожиданиям внутренних заинтересованных сторон (персонал).

Стратегия развития ФТС до 2020 года устанавливает одной из целей повышение качества таможенного контроля. Она опирается на обеспечение качества совершения таможенных операций и таможенного контроля объектов внешней торговли и освоение инновационных таможенных технологий.

Как и у любой деятельности, у процессов, протекающих внутри ТО, есть свои показатели результативности. Для анализа деятельности организации по достижению результатов, соответствующих требованиям заинтересованных сторон, внедряется СМК. Таможенные органы вынуждены создавать условия для ускорения движения товарных потоков через таможенную границу Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС), а для этого они обязаны обеспечивать качество таможенных процессов, для чего должностные лица таможенных органов постоянно повышают качество собственного труда [2, c. 14].

Некачественное выполнение таможенных функций и предоставление таможенных услуг являются нарушением таможенного законодательства. Последствиями для государства может стать потеря репутации таможенной системы и повышение уровня всех возможных рисков, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, а для участников ВЭД - это потери от простоев и рост коммерческих рисков [4, с.57].

Качественное же их выполнение повлияет на улучшение таких характеристик таможенного дела как: уровень соблюдения таможенного законодательства, надежность таможенного контроля, затраты времени на совершение таможенных операций, и др. [1, с. 16].

Отдельные требования по качеству содержатся в стандартах ВТО и конвенциях Всемирной Таможенной Организации (ВТамО).

С учётом всех международных стандартов, можно утверждать, что они предусматривают:

-- разработку отраслевого стандарта, унифицированного для всех таможенных служб;

-- введение независимого аудита;

-- рейтинг таможенных органов, и соответственно, выработку рекомендаций. таможенный менеджмент качество

Итак, таможенному органу необходимо разработать, задокументировать, внедрить и поддерживать СМК на основе процессного подхода. Общая методическая схема совершенствования системы управления включает несколько этапов.

Первый этап заключается в разработке и издании приказа о начале работы по совершенствованию системы управления, проведении самооценки деятельности, определении целей и задач системы управления (на основе анализа стратегии развития и перспективны планов ФТС России), обучении персонала по контролю за качеством, разработке политики в области качества и предварительной программы совершенствования. На втором этапе разрабатываются первоочередные общесистемные документы (первая редакция Руководства по качеству, целевой программы повышения результативности работы и различных стандартов). Третий этап предусматривает разработку подсистем непосредственно по каждому подразделению ТО, а заключительный этап - разработку окончательной редакции Руководства.

Рассматривая практику внедрения системы управления качеством в таможенных органах необходимо отметить, что, например, данный процесс в Приволжском таможенном управлении начался в марте 2011 года. Были структурированы интересы заинтересованных сторон, установлены стратегические цели в области качества таможенного контроля (сокращение сроков совершения таможенных операций, повышение уровня законности принимаемых решений, повышение мотивации персонала), определена система показателей и установлены целевые значения, а также проведена работа по доведению основ СМК и обучению должностных лиц таможенных органов международным стандартам ИСО 9000 [3, с. 29].

Результаты же применения СМК Приволжским таможенным управлением отражены в докладе начальника Набережно-Челнинского таможенного поста А.В. Сидорина достаточно положительно, что подтверждено фактическими данными и показателями. Участники ВЭД оценили деятельность таможенного поста положительно, были внедрены новые технологии, время совершения таможенных операций значительно уменьшилось, время выпуска деклараций на товары сократилось почти в два раза (на 46%).

Анализ результатов работы таможенных органов Приволжского региона показал высокое выполнение контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов, выявленные проблемы были проанализированы, установлены причины их возникновения, предприняты необходимые действия по их устранению.

Приволжское таможенное управление стало первым в России государственным органом власти, сертифицированным в соответствии с международными стандартам ИСО серии 9000.

Однако внедрение требований стандартов ИСО серии 9000 в остальных Региональных таможенных управлениях не получило должного распространения. Так, с целью выявления причин и факторов среди сотрудников таможенных органов был проведен опрос. Перечислим некоторые из причин [5, с. 50]:

1. Недостаточная степень разработки нормативов качества таможенной деятельности в целом;

2. Отсутствие стимула к постоянному совершенствованию производственных процессов;

3. Недостаток средств на организацию обучения персонала;

4. Отсутствие времени на обучение сотрудников таможенных органов в рабочее время из-за непрерывности процесса таможенного контроля;

5. Оплата труда сотрудников не соответствует затрачиваемым ими усилиям;

Сотрудники таможенных органов и руководящий состав не заинтересованы в освоении в таможенных органах требований стандартов ИСО серии 9000. На это влияет также отсутствие знаний в области управления качеством результатов деятельности.

Из проведенного анкетного опроса можно сделать вывод, что в целом таможенная служба еще не готова к успешному освоению требований стандартов ИСО серии 9000. Более того, их внедрение понесет достаточно большие государственные расходы.

Так, можно выделить первоочередные проблемы, которые требуют решения:

1. Личная заинтересованность руководства таможенной службы и сотрудников таможенных органов в этом вопросе, понимание ими значения качества результатов труда;

2. Мотивационный механизм, который будет нацелен на повышение соответствия требованиями международных стандартов;

3. Набор соответствующих инструментальных средств - методик и рекомендаций.

Для решения перечисленных проблем целесообразно будет осуществить ряд мероприятий:

-- ввести нормативы качества таможенной деятельности и механизм ответственности руководящего состава за их выполнение, которые будут соответствовать международным требованиям;

-- организовать изучение сотрудниками таможенных органов назначения и сущности стандартов ИСО 9000 и требований, которые ими определены;

-- создать и ввести в действие мотивационный механизм обеспечения соответствия систем управления таможенным делом требованиям ИСО 9000.

Таким образом, можно сделать вывод, что внедрение международных стандартов ИСО серии 9000 является сложным и трудоемким процессом, который требует освоения новой философии труда, понимания их предназначения и сущности, методологии применения и преодоления приверженности таможенного персонала старым устоям.

Введение СМК в ТО повлечёт дополнительные государственные расходы и, возможно, на период внедрения снизит качество таможенных услуг и выполняемых таможней функций, что позволяет сделать вывод о нецелесообразности внедрения СМК в конкретную устоявшуюся систему. Однако, опыт Приволжского таможенного управления и Российской таможенной академии по освоению СМК также позволяет Правительству выявить новые цели и задачи для постановки перед ФТС в новой Стратегии развития таможенной службы, на основе которых уже можно будет принимать политику в области качества и формировать Руководство по качеству в соответствии с международными стандартами ИСО, предназначенными для таможенных органов РФ.

Список литературы

1. Бурдюг Я.О., Куроптев Н.Б. Инновационные технологии борьбы с контрабандой алкогольной продукции и табачных изделий // Бюллетень инновационных технологий. - 2017. - №1. - С. 15-19.

2. Голоскоков, В.И. Предпосылки применения системы менеджмента качества на базе международных стандартов ИСО серии 9000 в целях управления качеством таможенного контроля в таможенных органах Приволжского таможенного управления / В.И. Голоскоков // Вестник Российской таможенной академии, 2010. № 4. С. 11-19.

3. Горелик, Е.П. Внедрение и применение системы менеджмента качества на основе международных стандартов ИСО серии 9000 в таможенных органах. Ведомственная аттестация / Е. П. Горелик // Вестник Российской таможенной академии, 2010. № 4. С. 28-33.

4. Рожкова Ю.В. Управление качеством таможенной деятельности // Вестник ОГУ, 2013. №8. С.54-58.

5. Теоретические основы освоения требований МС ИСО серии 9000 в ФТС России [Электронный ресурс] : монография / А.Я. Черныш [и др.]. -- М.: Российская таможенная академия, 2012. 308 c.

Размещено на Allbest.ru