Инновационные подходы к регулированию рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инновационные подходы к регулированию рынка труда

А.В. Косырева, Л.В. Санкова

Рассматриваются проблемы рынка труда и регулирования в условиях кризиса и посткризисной модернизации экономики сквозь призму инновационных подходов. Особое внимание уделено возможностям практического применения данных подходов на уровне региона (Саратовской области). Предложены направления совершенствования регулирования рынка труда в России.

Рынок труда, регулирование, инновационные подходы, занятость населения, безработица, кризис, политика занятости в регионе

The problem of labor market regulation in crisis and post-crisis economic modernization through the prism of innovative approaches are considered. Particular attention is paid to the practical application of these approaches at the regional level (Saratov region). We propose ways of improving labor market regulation in Russia.

Labor market regulation, innovation, employment, unemployment, crisis, employment policy in the region

Современный этап социально-экономического развития характеризуется стремительно разворачивающимися инновационными преобразованиями во всех сферах, в том числе и в социально-трудовой. Изменения рынка труда носят многообразный и разноплановый характер - усложняются механизм его формирования и функционирования, принципы подстройки спроса и предложения, модифицируются институты, структура, сегменты. Инновационной экономике адекватен гибкий рынок труда и структуры, восприимчивые к инновациям и способные их поддерживать. Однако это не означает, что процесс регулирования рынка труда будет полностью вытеснен механизмом его саморегулирования. Более того, современные последствия экономического кризиса актуализируют проблему государственного регулирования рынка труда. В соответствии с международными нормами обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости следует считать средством реализации на практике права на труд.

Направления в преобразовании и новации в регулировании рынка труда стали в последнее время объектом внимания отечественных и зарубежных исследователей. В частности, зарубежные ученые большое внимание уделяют анализу конкретных механизмов, обеспечивающих гибкость рынка труда, роли институтов в его регулировании, эффективности политики занятости и др. (Дж. Аткинсон, К. Вейс, Дж. Клюве, Х. Леманн, Г. Стендинг, К. Шмит и др.). Среди отечественных исследователей данной проблемы - Н.Т. Вишневская, В.Е. Гимпельсон, Р.И. Капелюшников, Р.П. Колосова, С.Ю. Рощин, Л.И. Смирных, Т.Я. Четвернина и др.

В современных условиях становится очевидной ограниченность традиционных подходов к регулированию рынка труда, успешно реализуемых ранее. Это связано с рядом причин. Среди них усиление влияния макроэкономических шоков спроса и предложения на систему занятости и рынки труда, вызывающее рост безработицы; ускорение жизненного цикла инноваций, их неравномерность, асинхронность и различные долгосрочные и краткосрочные последствия для сферы занятости населения; возникновение новых профессиональных рисков, обусловленных развитием современных средств и предметов труда. Развернувшийся мировой кризис позволяет говорить о все меньшей концептуальной ясности относительно результативности традиционных методов, форм регулирования рынка труда.

Инновационные подходы к регулированию рынка труда представляют собой не только новые теоретические конструкции, но, прежде всего, успешно реализованные на практике и дающие социально-экономический эффект новые методы (экономические, правовые, организационные и др.), инструменты, нетрадиционные технологии, ориентированные на координацию, согласование интересов различных субъектов рынка труда в условиях постоянно изменяющейся ситуации на рынке труда.

С позиций исследования возможностей применения инновационных подходов к регулированию рынка труда важно различать два вида изменений: во-первых, отражающих долгосрочную динамику рынка труда и занятости (расширение традиционных пространственно-временных границ рынка труда; усиление дифференциации его сегментов; формирование новых форм занятости; необходимость непрерывного повышения квалификации работников; трансформация внутрифирменных рынков труда; повышение гибкости и др.); во-вторых, конъюнктурных краткосрочных изменений (в том числе складывающихся под влиянием кризиса). В данном контексте рассмотрим наиболее важные проблемы регулирования рынка труда. Учет долгосрочных изменений на рынке труда обусловил ряд новаций в государственной политике на рынке труда. Так, в странах ОЭСР в 2000-х годах применялись следующие новые подходы к его регулированию: «активизация», трактуемая как восстановление нового баланса между правами и ответственностью безработных; профилирование безработных; распространение аутсорсинга в сфере поиска работы; «информатизация» функции посредничества на рынке труда; переориентация Службы занятости на новые сектора и формы занятости; перенос акцента на программы обучения и переобучения; поддержку социальноуязвимых групп населения на рынке труда; обучение под конкретное рабочее место; «социально-чуткая» реструктуризация предприятий и др.

Разработка и применение инновационных подходов к регулированию рынка труда в условиях кризиса должны учитывать не только специфические причины и особенности каждого кризисного периода, но и возможные векторы посткризисного развития. В современных условиях для всех стран наиболее актуально преодоление кризиса на рынке труда, порожденного экономическим кризисом 2008-2009 гг. Численность безработных во всем мире, по официальным данным, составила в 2010 году 205 млн. чел. По прогнозам МОТ, в 2011 году глобальный уровень безработицы в мире снизится и составит 6,1% или 203,3 млн. человек. 55% общего прироста численности безработных во всем мире за 2007-2010 гг. приходилось на развитые страны и государства ЕС, в то время как странах Юго-Восточной Азии и Тихого океана уровень безработицы в период кризиса в среднем не повысился. Рекордный уровень безработицы был характерен для стран ЦВЕ и СНГ (10,4% в 2009 г., 9,6% в 2010 г.) [2].

Ситуация на рынке труда в России в конце 2010- в 2011 г. сложилась благоприятнее, чем прогнозировалось в начале 2010 года. Так, в первом квартале 2011 г. уровень безработицы уже составлял 7,6%. Однако общая безработица является, конечно, важным показателем, но, скорее, фоновым для государственной политики занятости (в отличие от уровня регистрируемой безработицы). Компаративный анализ показывает, что данный показатель ниже, чем уровень безработицы в таких странах, как Франция, США, Италия, Канада, Великобритания, и выше, чем в Германии, Японии, Австралии. При этом уровень застойной безработицы, напряженность на рынке труда и период поиска работы различались по регионам. В частности, максимальное время поиска работы в 2010 г. отмечалось в Северо-Кавказском ФО (9,9 мес.), минимальное значение - в Северо-Западном ФО (6,8 мес.). По остальным округам показатели варьировались в диапазоне 7,1-7,4 мес. [7].

Наглядным числовым примером негативного изменения основных показателей рынка труда в Саратовской области служат данные Федеральной службы государственной статистики, представленные в табл. 1.

Стоит обратить особое внимание на рост напряженности на рынке труда. Так, по официальным данным, численность безработных в Саратовской области за период 2008-2009 г.г. увеличилась на 15 тыс. человек, тем самым кардинально поменяв сложившуюся за пять докризисных лет тенденцию снижения данного показателя. Если же оперировать данными Министерства занятости труда и миграции Саратовской области, то только за период с 01.10.08 г. по 02.06.09 г. прирост официально зарегистрированных безработных составил 69,5% или 14753 чел. [3].

Вместе с тем в условиях кризиса российская статистика безработицы не дает полной картины состояния рынков труда в регионах. Поскольку они адаптируются к кризису не только через высвобождение, но и через рост неполной занятости, а также в форме занятости на общественных и временных работах.

Следует отметить, что рынок труда в современной России в значительной мере разбалансирован в региональном, профессиональном, квалификационном и отраслевом разрезах. Для него также характерны низкий уровень оплаты труда; неэффективное использование трудового потенциала общества; асимметричное положение субъектов рынка труда; институциональные ловушки и др.

Кризис как закономерность развития и органическая составляющая рыночной экономики как несет в себе разрушительные последствия для национальных экономик, для рынков труда, так и стимулирует появление новых возможностей, инноваций. В качестве определенного потенциального позитивного влияния современного кризиса на рынок труда и занятость можно рассматривать остановку «перегрева» рынка труда, структурные изменения (необходимые для выживания и дальнейшего развития) занятости, реконфигурацию бизнес-процессов, активизацию инновационной активности работников, «сброс» навеса излишней занятости и др. Спектр мер по преодолению кризиса в различных странах достаточно широк. В докладе «Защитим людей, стимулируя создание рабочих мест: Обзор страновых мер по проведению политики в сфере занятости и социальной защиты в ответ на глобальный кризис» рассмотрены группы мер, предпринятые в период с середины 2008 г. по 30 июля 2009 г. в 54 странах мира и выделены наиболее эффективные меры. Среди них расходы на инфраструктуру; субсидии и налоговые льготы для малых предприятий; кредиты для малых предприятий; программы в сфере профессиональной подготовки; консультации с организациями работодателей и работников; социальная защита посредством выплат денежных средств [2].

В России активно реализуется «Программа антикризисных мер» на рынке труда. Правительством разработаны дополнительные меры по стабилизации рынка труда: содействие в поисках второй работы тем для занятых в условиях неполного рабочего дня; опережающее профессиональное обучение работников при угрозе массового увольнения; организация общественных работ, временного трудоустройства; оказание адресной поддержки гражданам (в т.ч. организацию их переезда в другую местность); содействие развитию самозанятости и малого предпринимательства и др. Вместе с тем можно отметить, что воспроизводство традиционной модели российского рынка труда (сохранение неэффективной занятости за счет гибкости заработной платы, перехода на неполную занятость) в кризисных условиях, с одной стороны, позволяет снизить социальные риски и напряженность, но с другой - затрудняет модернизацию рынка труда в соответствии с требованиями инновационной экономики.

Таблица 1

Уровень безработицы, занятости и численность безработных в Саратовской области в 2000- 2010 гг.

В современных условиях можно говорить о внедрении нетрадиционных для России интерактивных инноваций, новых методов и технологий содействия занятости населения. Ярким примером инновации на рынке труда может являться деятельность Федеральной службы по труду и занятости России по созданию информационного портала «Работа в России» (http://www.trudvsem.ru/), открытого в январе 2009 года. В рамках данного проекта возможно значительное сокращение трансакционных издержек на рынке труда. Соискатели рабочих мест имеют возможность самостоятельно осуществлять их подбор, просматривая в интерактивной форме имеющиеся вакансии, а также напрямую обратиться к работодателю. По данным портала «Работа в России», на 19 октября 2011 г. в общероссийском банке вакансий рабочих мест зарегистрировано 1377756. При этом количество зарегистрированных безработных по данным Минздравсоцразвития на эту же дату составило 1229226 чел. [4].

Значительно расширились возможности Информационно-аналитического портала территориальных органов занятости населения РФ (http://www.trudinfo.ru). Данный ресурс предоставляет информацию не только по трудоустройству и подбору персонала, а также по возможностям получения консультации службы занятости; открывает доступ ко всей нормативной базе, регулирующей вопросы занятости населения, к базе вакансий на обучение безработных, а также общей справочной информации по учебным заведениям территорий.

Значительным шагом в сокращении трансакционных издержек может стать возможность подачи заявления в интерактивной форме, что упростит для граждан порядок постановки на учет по безработице. При этом информацию из федеральных органов (пенсионный фонд, налоговая служба) служба занятости должна получать самостоятельно. Эта инновация будет способствовать значительному повышению оперативности информации о безработице; уменьшению «теневой» безработицы, которой способствует современный объем бюрократических барьеров при постановке на учет.

Следует отметить, что новации в сфере государственной политики на рынке труда имеют выраженный территориальный характер и различается по степени ориентации на различные социально-демографические группы населения. С 1 января 2007 года федеральные полномочия в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы были переданы на уровень органов государственной власти субъектов РФ. В новых условиях финансирование мероприятий регулирования региональных рынков труда осуществляется по следующим основным направлениям: а) финансирование переданных полномочий в сфере содействия занятости (за счет субвенций, в т.ч. выплата пособий по безработице); б) субсидии на реализацию мер по снижению напряженности на рынке труда.

Примером успешного применения новых подходов к регулированию регионального рынка труда может являться работа министерства занятости, труда и миграции Саратовской области. В частности, в рамках областной целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2010 год» была предусмотрена организация стажировки выпускников образовательных учреждений. Инновационным в данном направлении является механизм оплаты труда лиц, проходящих стажировку. Средства, запланированные на реализацию программы, направлены на возмещение затрат работодателей на заработную плату стажирующихся выпускников (не более установленного законодательством РФ минимального размера оплаты труда), на выплаты за наставничество.

Из общего числа предприятий области, принявших участие в программе в 2010 году, 27,9% отметили, что стажировка выступила в роли испытательного срока перед трудоустройством стажеров на постоянную работу, 73,5% - привлекает в стажировке возмещение затрат на оплату труда выпускников, 42,5% - возмещение затрат на выплаты наставникам, а 31,8% респондентов считают стажировку хорошей возможностью обновления кадрового состава на своем предприятии, 13,5% работодателей трудоустраивали стажеров на вакантные рабочие места, имеющиеся на предприятии, соответственно 86,5% - на временно созданные рабочие места для стажировки выпускников. В результате реализации данных мер 16,9 % предприятий-участников программы приняли на постоянную работу всех стажирующихся выпускников, 9,9% - трудоустроили на свои предприятия каждого второго стажирующегося выпускника, 18% - менее половины стажирующихся выпускников.

Инновационная политика государственной службы занятости на рынке труда области опирается на активное внедрение и распространение инноваций, ориентированных на потребности региональной экономики, населения.

Критерием «инновационности» обладает программа по содействию самозанятости безработных граждан. Так, в рамках реализации Программы антикризисных мер Правительства РФ можно получить субсидию на открытие собственного дела в размере годового максимального пособия по безработице - 58800 руб. При этом заявку на открытие собственного дела можно оформить в центре занятости после прохождения собеседования, тестирования, обучения и успешной защиты бизнес-плана. Помимо этого, центр занятости также может выделить финансовые средства на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, услуг правового и технического характера и др.

На каждое созданное рабочее место для трудоустройства безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения, предприниматель может получить дополнительно 58800 руб. Такое материальное стимулирование позволяет предпринимателю развивать производство и создавать дополнительные рабочие места без существенных материальных затрат на оплату труда новым сотрудникам. Количественные показатели, характеризующие реализацию государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан на примере Саратовской области, представлены в табл. 2.

Таблица 2

Содействие самозанятости безработных граждан в Саратовской области

Таким образом, за период действия программы в Саратовской области в среднем каждый второй открывший свое дело принял на работу безработного, стоящего на учете в службе занятости населения. Основными сферами деятельности стали сельское хозяйство и рыболовство (примерно 42% от общего числа предприятий за весь период действия программы), торговля (22%), обрабатывающее производство (3%), транспорт (4%), строительство (4%) и сфера услуг (25%) (по данным [3]).

Безработные граждане, получившие финансовую помощь от службы занятости, смогли принять участие в конкурсе на получение грантов (до 300 тыс. рублей) в рамках целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы». При этом было необходимым софинансирование проекта из собственных средств (5%). Подобный механизм поддержки стимулирует субъектов рынка труда к новым формам взаимодействия и получению максимальной отдачи от вложенных средств. Если в 2009 г. в регионе подобные гранты получили 85 безработных и 2 кооператива (созданных 14 бывшими безработными), то в 2010 году - уже 140 человек и 5 сельскохозяйственных кооперативов в районах области. Реализация данного направления содействия занятости в регионе способствует генерации новых рабочих мест в определенных отраслях экономики районов области, уменьшается отток трудовых ресурсов с периферии в областной центр, что помогает снизить напряженность на рынке труда всего региона. рынок труда самозанятость безработный

Антикризисные меры государства на рынке труда являются достаточно затратными и носят временный характер, позволяя смягчить шоки спроса. В условиях финансовой ограниченности инновационные меры в решении задачи обеспечения полной и эффективной занятости населения необходимы. Однако по мере преодоления кризиса на рынке труда должны использоваться и другие меры его регулирования. Представляется возможным выделить следующие инновационные подходы к регулированию рынка труда [6]:

I. В сфере деятельности государственной службы занятости:

1. Переход к результатоориентированным и клиентоориентированным интегрированным услугам на рынке труда.

2. Дальнейшая информатизация услуг по поиску работы и подбору кадров.

3. Профилирование безработных.

4. Расширение сотрудничества ГСЗН и частных агентств занятости в области трудоустройства населения.

II. В области подготовки и переподготовки:

1. Комбинация различных видов подготовки и использование различных финансовых источников для их проведения.

2. Профилирование безработных в соответствии с потребностями в подготовке для различных стадий профессионального развития.

III. В сфере организации общественных работ:

1. Изменение имиджа общественных работ и повышение доходов участников программ, привлечение частного сектора к их организации.

2. Интеграция программ общественных работ в стратегию инновационного развития регионов.

IV. В сфере содействия самозанятости населения:

1. Перенос акцента с примитивных форм самозанятости на содействие развитию самозанятости «нового типа», «интеллектуалоемкого» малого предпринимательства.

2. Обоснованный выбор целевых сегментов участников программ.

3. Финансовая и консультативная поддержка тех граждан, которые способны организовать свой бизнес, помощь в сохранении существующих структур малого предпринимательства.

V. В области защиты от безработицы:

1. Переход к системе обязательного страхования от безработицы, сложной дифференцированной системе выплат по безработице.

2. Прозрачная и доступная информация о размерах пособий, регулярности их выплат, категориях получателей пособий, продолжительности выплат и т.п.

Существует значимый потенциал инновационного регулирования рынка труда региона, в реализации которого могли бы участвовать все участники рынка труда. Это, прежде всего, легализация неформального сегмента рынка труда. По оценкам Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), доля трудоспособного населения, занятого в неформальном секторе, в нашей стране с 2000 по 2010 год увеличилась с 20 до 35 %. Международная организация труда (МОТ) также считает проблему неформальной занятости одной из важнейших для российского рынка труда [5]. Значительные размеры неформальной занятости (таких социально слабозащищенных категорий, как женщины, молодежь, пенсионеры, инвалиды, беженцы и переселенцы), с одной стороны, амортизируют шоки спроса и предложения, с другой - сужают возможности воздействия государства на прогрессивное развитие рынка труда.

Эффективное регулирование рынка труда должно предполагать не только задействование правовых, экономических, организационных методов, но и расширение информационной базы, позволяющей своевременно проводить индикацию его изменений. На сегодняшний день судить об эффективности политики на рынке труда сложно в связи с тем, что на официальном уровне применяется ограниченный набор среднестатистических индикаторов.

Хотелось бы обратить внимание на соотношение мер, направленных на преодоление кризисной ситуации на рынке труда, и мер, ориентированных на модернизацию. Сочетание антикризисных мер с модернизацией в последние годы в России нашло отражение в новых элементах макроэкономической политики. Среди них - рост бюджетных заимствований, повышение социальных расходов, адресная поддержка «точек роста» (Сколково, Титановая долина), сокращение налогового бремени для малого бизнеса и др. В России и в регионах доминирует первая группа мер (антикризисных), что, несомненно, правомерно в современных условиях. Что же остается в тени и что ждет нас на посткризисном этапе? Процессы, происходящие сегодня в сфере труда и занятости в регионах, содержат потенциальные риски для посткризисного инновационного развития экономики (сокращения квалифицированных кадров на крупных предприятиях; слабая генерация эффективных рабочих мест; отсутствие условий достойного труда и др.).

Таким образом, государственное регулирование рынка труда в условиях современного кризиса должно быть нацелено на решение двуединой задачи: с одной стороны, способствовать повышению эффективности функционирования рынка труда (без этого инновационная экономика не может развиваться), а с другой - обеспечивать защиту субъектов рынка труда от рисков и предоставлять им новые возможности занятости. В связи с этим изучение инновационных подходов к регулированию рынка труда имеет большое практическое значение, в том числе для прогнозирования социально-экономических последствий политики занятости в регионах.

ЛИТЕРАТУРА

1. Доклад МОТ о глобальных тенденциях в сфере занятости. 2011. Режим доступа: www.ilo.org/public/russian/.../2011/

2. Международное бюро труда. Административный совет. Женева, 2009. GB306-WP-SDG_1_[2009-10-317]-Ru.doc

3. Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области. Электронный ресурс: http://www.mintrud.saratov.gov.ru/

4. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации http://www.minzdravsoc.ru/labour/employment/246 .

5. Российская газета. 2011. 16 сентября

6. Санкова Л.В. Занятость инновационного типа: теоретико-методологические координаты исследования . Саратов: Изд. центр «Наука», 2007.

7. Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/

Размещено на Allbest.ru