Проблеми забезпечення інформаційної безпеки в системі публічного управління

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міжрегіональна академія управління персоналом

Проблеми забезпечення інформаційної безпеки в системі публічного управління

Чмир Я. І.

У статті проаналізовані наукові підходи до проблеми забезпечення інформаційної безпеки системи публічного управління. Визначено, що інформаційна безпека в системі публічного управління є складовою національної безпеки України, яка забезпечує захист системи публічного управління від інформаційно -комунікаційних загроз та викликів. Автор розглядає інформацію, як основу безпечного та раціонального розвитку сучасного інформаційного суспільства. Водночас, інформація може слугувати зброєю, яка впливає на світогляд людини, населення, формує негативне ставлення до певних явищ, до держави та суспільства в цілому, викривляє факти та події, що впливає на якість та ефективність сучасних реформ у суспільстві тощо.

До основних проблем забезпечення інформаційної безпеки системи публічного управління належать, зокрема: відсутність усталеного поняття «інформаційна безпека»; забезпечення дієвого ме ханізму функціонування систему електронного врядування, яка, на даний час не діє; формування інноваційних інформаційних небезпек, які потребують термінового та ефективного вирішення; забезпечення підготовки якісного кадрового складу систему публічного управління у сфері забезпе чення інформаційної безпеки; відсутність дієвих механізмів забезпечення інформаційної безпеки; відсутність інституцій, які комплексно забезпечуватимуть систему інформаційної безпеки в публіч ному управлінні.

У статті відзначається, що, насьогодні інформаційна безпека відіграє одну з ключових ролей у забезпеченні життєво важливих інтересів країни та суспільства. Зазначене обумовлено швидким розвитком сучасних інформаційно -телекомунікаційних технологій, засобів зв'язку й інформатизації і, як наслідок, істотним зростанням впливу інформаційної сфери на життя нашого суспільства.

Ключові слова: національна безпека; інформаційна безпека; публічне управління; електронне врядування; інформаційні виклики

Problems of providing information security in the system of public administration

Chmyr Y. I., Interregional Academy of Personnel Management

The article analyzes the scientific approaches to the problem of providing information security of the public administration system. It was determined that information security in the system of public administration is an integral part of the national security of Ukraine, which provides protection of the public administration system from information and communication threats and challenges. The author considers information as a basis for the safe and rational development of a modern information society. At the same time, information can serve as a weapon that affects the worldview of a person, a population, forms a negative attitude to certain phenomena, to the state and society in general, distorts facts and events that affect the quality and effectiveness of modern reforms in society, etc.

The main problems of ensuring information security of the public administration system are, in particular, the lack of a well-established notion of «information security»; providing an effective mechanism for the functioning of the e -governance system, which is currently not operational; formation of innovative information threats, which require urgent and effective solution; provision oftraining of a high-quality personnel system ofpublic administration in the field of information security; lack of effective mechanisms for ensuring information security; the absence of institutions that will provide a comprehensive system of information security in public administration.

The article notes that today information security plays a key role in ensuring the vital interests of the country and society. This is due to the rapid development of modern information and telecommunication technologies, means of communication and informatization, and as a consequence, a significant increase in the influence of the information sphere on the life of our society.

Keywords: national security; information security; public administration; e-governance; information challenges

Проблемы обеспечения информационной безопасности в системе публичного управления

Чмыр Я. И., Межрегиональная академия управления персоналом

В статье проанализированы научные подходы к проблеме обеспечения информационной безо - пасности системы публичного управления. Определено, что информационная безопасность в системе публичного управления является составляющей национальной безопасности Украины, кото - рая обеспечивает защиту системы публичного управления от информационно коммуникационных угроз и вызовов. Автор рассматривает информацию как основу безопасного и рационального раз - вития современного информационного общества. В то же время, информация может служить оружием, которое влияет на мировоззрение человека, населения, формирует негативное отношение к определенным явлениям, к государству и общества в целом, искажает факты и события, влияет на качество и эффективность современных реформ в обществе и тому подобное.

К основным проблемам обеспечения информационной безопасности системы публичного управ - ления относятся, в частности: отсутствие устоявшегося понятия «информационная безопасность»; обеспечение эффективного механизма функционирования системы электронного управления, кото рая, в настоящее время не действует; формирование инновационных информационных угроз, требу ющих срочного и эффективного решения; обеспечение подготовки качественного кадрового состава систему публичного управления в сфере обеспечения информационной безопасности; отсутствие действенных механизмов обеспечения информационной безопасности; отсутствие институтов, ком плексно обеспечивать систему информационной безопасности в публичном управлении.

В статье отмечается, что, на сегодняшний день информационная безопасность играет одну из ключевых ролей в обеспечении жизненно важных интересов страны и общества. Указанное обу словлено быстрым развитием современных информационно телекоммуникационных технологий, средств связи и информатизации и, как следствие, существенным ростом влияния информационной сферы на жизнь общества.

Ключевые слова: национальная безопасность; информационная безопасность; публичное управления; электронное управление; информационные вызовы

Постановка проблеми

Проблема захисту національного інформаційного простору у в умовах становлення сучасного інформаційного суспільства є основою вдосконалення соціальної структуризації суспільства на постіндустріальному етапі, джерелом су - спільного прогресу. Інформація - це основа безпечного та раціонального розвитку су часного інформаційного суспільства. Водночас, інформація може слугувати зброєю, яка впливає на світогляд людини, населен ня, формує негативне ставлення до певних явищ, до держави та суспільства в цілому, викривляє факти та події, що впливає на якість та ефективність сучасних реформ у суспільстві тощо.

На сьогодні інформаційна безпека відіграє одну з ключових ролей у забезпеченні життєво важливих інтересів країни та су спільства. Зазначене обумовлено швидким розвитком сучасних інформаційно телеко мунікаційних технологій, засобів зв'язку й інформатизації і, як наслідок, істотним зростанням впливу інформаційної сфери на життя нашого суспільства.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми, виділення не вирішених раніше частин загальної проблеми.

Визначенням інформаційної безпеки, механізмів забезпечення інформаційної безпеки України аналізували такі вчені: С. Горова [2], В. Горовий [1; 14], М. Гу- цалюк [3], С. Дацюк [4], О. Довгань [5], Б. Кормич [9], В. Лужецький [10], В. Марков [11], О. Онищенко [1; 14], В. Петрик [12], О. Тихомиров [12], В. Шатун [15] та інші. Зазначені автори аналізують поняття «інформаційна безпека», «інформаційні війни», класифікація інформаційної безпеки, водночас не існує системного аналізу системи інформаційної безпеки в публічному управлінні.

Формулювання цілей статті (постановка завдання).

Мета статті - проведення системного аналізу наукових підходів до основних про блем системи інформаційної безпеки в публічному управлінні, визначення поняття «інформаційної безпеки в публічному управлінні».

Виклад основного матеріалу дослідження з обґрунтуванням отриманих наукових результатів

Рівень розвитку та безпека інформаційного середовища, які є одними з найвагоміших факторів у всіх сферах державної безпеки, активно впливають на стан політичної, економічної та інших складових державної безпеки України. У зв'язку з цим доцільно розглядати інформаційну безпеку як скла дову інших сфер державної безпеки. Разом із цим інформаційна безпека є самостійною складовою державної безпеки, і в цьому про являється її двоїстий характер. Це обумовлюється таким:

прагненням кожної держави реалізувати та захистити власні національні інтереси, що направлені на формування та накопичен ня національного інформаційного потенціа лу в умовах глобалізації світових інформаційних процесів;

необхідністю не лише розвивати й по силювати національний інформаційний по тенціал, але й захищати від широкого спек тра існуючих і потенційних інформаційних загроз;

існуванням реальної потреби в захисті всіх суб'єктів інформаційних відносин від можливих негативних наслідків упровад ження та використання інформаційних тех нологій;

наявною можливістю інформаційно го тиску на Україну, навіть інформаційної агресії з боку розвинутих країн світу з ме тою одержання односторонніх переваг у політичній, економічній, військовій та ін ших сферах, а також інформаційного впливу на свідомість і підсвідомість індивідів, на сім'ю, суспільство й державу, що загрожує державній безпеці [8, с. 87].

Однією з головних проблем забезпечення інформаційної безпеки є відсутність устале ного поняття «інформаційна безпека».

Аналіз літератури з проблематики дає підстави зазначити, що поняття «інформа ційна безпека» розглядається з різних ракур сів. Наведено деякі з них, так інформаційна безпека - це:

стан захищеності інформаційного середовища, який відповідає інтересам дер жави, який забезпечує формування, викори стання і можливості розвитку, незалежно від впливу внутрішніх і зовнішніх інформацій них загроз» [2, с. 101];

стан інформаційного середовища су спільства і політичної еліти, що забезпечує її формування і розвиток в інтересах керівни цтва країни, громадян і суспільства[10, с. 128];

стан захищеності інформації, яка забезпечує життєво важливі інтереси лю дини [13]. В межах цього методологічного напряму використовується визначення ін формаційної безпеки як стану, тенденцій ро звитку, умов життєдіяльності соціуму, його структури, інститутів та установ, за яких забезпечується збереження якісної інформації з об'єктивно обумовленими інноваціями в ній, вільне і відповідне власній природі її функціонування;

відсутність небезпеки, тобто тих чин ників та умов, які загрожують безпосередньо індивіду, державі, спільноті з боку інформа ційно-комунікаційного середовища. Дослідники, які додержуються таких підходів, під інформаційною безпекою розуміють стан та процес захищеності особи, суспільства, дер жави від реальних або потенційних загроз [14, с. 34];

інформаційний компонент націо нальної безпеки по співвідношенню «ча стина- ціле» [9, с. 132]. Цей дослідник характеризує національну безпеку як стан захищеності держави від внутрішніх і зов нішніх загроз, що забезпечує умови існування людини, держави і суспільства, які гарантовані Конституцією та законами України;

- це вид суспільних інформаційних правовідносин стосовно створення, підтрим ки, охорони та захисту бажаних для людини, суспільства і держави безпечних умов жит тєдіяльності, спеціальних правовідносин, які пов'язані зі створенням, зберіганням, по ширенням і використанням інформації [15].

Інформаційна безпека суспільства, держави характеризується ступенем їх захищеності, та, як наслідок, стійкістю головних сфер життєдіяльності у відношенні до не безпечних інформаційних впливів. Інформа ційна безпека визначається здатністю ней

тралізувати такі впливи. Загальноприйнятим є таке визначення інформаційної безпеки, як стан захищеності життєво важливих інтересів громадян, суспільства та держави в інформаційній сфері.

Системний характер інформаційної безпеки дозволяє визначити її забезпечення як складний, комплексний вид діяльності, що висуває особливі вимоги до його струк турної характеристики. Наукові дослідження не виробили загальноприйнятого механізму структуризації забезпечення інформаційної безпеки. Для виокремлення складових його загальної структури найчастіше використовуються такі конструкції, як «напрями», «механізми» та «шляхи» забезпечення [13].

На нашу думку, інформаційна безпека в системі публічного управління є складовою національної безпеки України, яка забезпечує захист системи публічного управління від інформаційно комунікаційних загроз та викликів, у той же час сама система пу блічного управління забезпечує суспільство, державу та громадян інформаційно якіс ними послугами та якісною інформацією. Тобто система інформаційної безпеки носить двосторонній характер: зовнішній та внутрішні, тобто захищає себе та захищає інших від неякісної інформації, інформаційних атак тощо.

Наступною проблемою є відсутність дієвих механізмів забезпечення інформаційної безпеки. Так, відповідно до Доктрини інформаційної безпеки України [6] актуальними загрозами національним інтересам та національній безпеці України в інформаційній сфері є:

здійснення спеціальних інформа ційних операцій, спрямованих на підрив обороноздатності, деморалізацію особо вого складу Збройних Сил України та ін ших військових формувань, провокування екстремістських проявів, підживлення панічних настроїв, загострення і дестабіліза цію суспільно політичної та соціально еко номічної ситуації, розпалювання міжетнічних і міжконфесійних конфліктів в Україні;

проведення державою агресором спеціальних інформаційних операцій в ін ших державах з метою створення негативно - го іміджу України у світі;

- інформаційна експансія держави-агре- сора та контрольованих нею структур, зокрема шляхом розширення власної інформаційної інфраструктури на території України та в інших державах;

інформаційне домінування держави а гресора на тимчасово окупованих територіях;

недостатня розвиненість національної інформаційної інфраструктури, що обмежує можливості України ефективно протидіяти інформаційній агресії та проактивно діяти в інформаційній сфері для реалізації націо нальних інтересів України;

неефективність державної інформацій ної політики, недосконалість законодавства стосовно регулювання суспільних відно син в інформаційній сфері, невизначеність стратегічного наративу, недостатній рівень медіа культури суспільства;

поширення закликів до радикальних дій, пропаганда ізоляціоністських та авто номістських концепцій співіснування ре гіонів в Україні [6].

Водночас, на сьогодні не створена єдина система забезпечення інформаційної безпе ки публічного управління.

Наступна проблема - це забезпечення підготовки якісного кадрового складу си стему публічного управління у сфері забез печення інформаційної безпеки. Людський ресурс є основою у прийнятті та реаліза ції будь яких управлінських рішень, тому потребує вирішення на державному рівні формування нового складу державних служ бовців, які вирішуватимуть проблеми забез печення інформаційної безпеки системи пу блічного управління.

Ще одна проблема - це забезпечення дієвого механізму функціонування систему електронного врядування, яка на даний час, на жаль, не діє. Існують розроблені системи електронного документообігу в органах дер жавної влади та органах місцевого самовря дування, однак єдиної системи електронного врядування в Україні не існує.

Наступна проблема - це формування ін новаційних інформаційних небезпек, які потребують термінового та ефективного вирішення. Розвиток та впровадження у різні сфери життя суспільства новітніх ін формаційних технологій, як і будь -яких ін - ших науково-технічних досягнень, не тільки забезпечує комфортність, але й нерідко несе певну небезпеку. Зокрема, загальними є групи інформаційно-технічних небезпек:

новий клас соціальних злочинів направ лений проти особистості, суспільства, дер жави, заснований у використанні сучасної інформаційної технології (кібертероризм і кіберзлочинність: махінації з електронними грошима, комп'ютерне хуліганство та інші);

використання нових інформаційних технологій в політичних цілях;

електронний контроль за життям, пла нами громадян, політичних організацій; інформаційний безпека публічний управління

бурхливий розвиток нового класу зброї - інформаційної, яка здатна ефективно впливати на психіку та свідомість людей, на ін формаційно технічну інфраструктуру су спільства і армії [1; 13-15].

Ще однак проблема - відсутність інституцій, які комплексно забезпечуватимуть систему інформаційної безпеки в публічно му управлінні. Відповідно до Закону Украї - ни «Про національну безпеку» до складу сектору безпеки і оборони входять: Міністерство оборони України, Збройні Сили України, Державна спеціальна служба транспорту, Міністерство внутрішніх справ України, Національна гвардія України, Національна поліція України, Державна при кордонна служба України, Державна міграційна служба України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Служба безпеки України, Управління державної охо рони України, Державна служба спеціаль ного зв'язку та захисту інформації України, Апарат Ради національної безпеки і оборони України, розвідувальні органи України, цен тральний орган виконавчої влади, що забез - печує формування та реалізує державну військово- промислову політику. Інші державні органи та органи місцевого самоврядування здійснюють свої функції із забезпечення на ціональної безпеки у взаємодії з органами, які входять до складу сектору безпеки і обо рони [7]. Водночас, не визначено взаємозв'я- зок зазначених органів у системі забезпечен ня інформаційної безпеки, в тому числі у сфері публічного управління.

На нашу думку, потребує розробки та реалізації Закон України «Про забезпечення інформаційної безпеки України», де потріб но визначити також органи державної влади, які реалізуватимуть державну політику у сфері інформаційної безпеки.

Висновки

У статті проаналізовані наукові підходи до проблеми забезпечення інформаційної безпеки системи публічного управління. Визначено, що інформаційна безпека в си стемі публічного управління є складовою національної безпеки України, яка забезпе чує захист системи публічного управління від інформаційно комунікаційних загроз та викликів, у той же час сама система пу блічного управління забезпечує суспільство, державу та громадян інформаційно якісни ми послугами та якісною інформацією.

До основних проблем забезпечення ін формаційної безпеки системи публічного управління належать, зокрема, по - перше, від - сутність усталеного поняття «інформаційна безпека»; по друге, забезпечення дієвого ме ханізму функціонування системи електрон ного врядування, яка на даний час не діє; по третє, формування інноваційних інфор маційних небезпек, які потребують терміно вого та ефективного вирішення; по-четверте, забезпечення підготовки якісного кадрово го складу систему публічного управління у сфері забезпечення інформаційної безпеки; по п'яте, відсутність дієвих механізмів за безпечення інформаційної безпеки; по шо сте, відсутність інституцій, які комплексно забезпечуватимуть систему інформаційної безпеки в публічному управлінні.

У перспективі подальших розвідок передбачається проаналізувати закордонний досвід забезпечення інформаційної безпе ки системи публічного управління, вио кремити методи, механізми забезпечення інформаційної безпеки системи публічного управління.

Бібліографічні посилання

Онищенко О. С. Глобальні інформаційні ресурси як складова інформаційного забезпечення соціокультурної сфери сучасної України / О. С. Онищенко, В. М. Горовий, В. І. Попик та ін. // Тенденції впливу глобального інформаційного середовища на соціокультурну сферу України. - Київ, 2013. - С. 31-97.

Горова С. В. Особа в інформаційному суспільств і: виклики сьогодення / С. В. Горова. - Київ, 2017. - 452 с.

Гуцалюк М. Інформаційна безпека в сучасному суспільстві / М. Гуцалюк // Право України. - 2005. - № 7. - С. 71 74.

Дацюк С. Проблеми інформаційної безпеки, які ігноруються / С. Дацюк // UAINFO. - 2017. - Режим досту - пу: http://uainfo.org/blognews/1488267836-problemi -informatsiynoyi -bezpeki -yaki -ignoruyutsya.html.

Довгань О. Д. Забезпечення інформаційної безпеки в контексті глобалізації: теоретико -правові та організаційні аспекти / О. Д. Довгань. - Київ, 2015. - 388 с.

Доктрина інформаційної безпеки України: Указ Президента України від 25 лютого 2017 р. № 47. - Режим доступу: http://www.president.gov.ua/documents/472017-21374

Закон України про національну безпеку України. - Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2469- 19/page

Леонов А. П. Комп'ютерна злочинність і інформаційна безпека / А. П. Леонов. - Мінськ: АРІЛ, 2000. - 552 с.

Кормич Б. А. Організаційно -правові засади політики інформаційної безпеки України / Б. А. Кормич. - Оде - са: Юридична література, 2003. - 314 с.

Лужецький В. А. Інформаційна безпека / В. А. Лужецький, О.П. Войнович, А. В. Дудатьєв. - Вінниця: УНТВЕРСУМ -Вінниця. 2009. - 240 с.

Марков В. В. Актуальні проблеми інформаційної безпеки України в системі міжнародної координації / В. В. Марков // Право і безпека. - 2013. - № 1. - С. 78-80.

Петрик В. М. Інформаційна безпека: соціально правові аспекти / В. М. Петрик. - Київ: КНТ, 2010. - 776 с.

Тихомиров О. О. Класифікації забезпечення інформаційної безпеки / О. О. Тихомиров. - Режим доступу: http://www.law.joumalsofznu.zp.ua/archive/visnik-1-2011/29.pdf.

Горовий В. Формування стратегічного наративу інформаційного забезпечення реінтеграції тимчасово оку - пованих територій у загальноукраїнський контекст / В. Горовий, О. Онищенко, Ю. Половинчак та ін. - Київ, 2017. - 212 с.

Шатун В. Т. Інформаційна безпека - невід'ємна складова національної безпеки України / В. Т. Шатун // Наукові праці. Державне управління. - 2016. - Т. 267. - Вип. 255. - С.174-180.

References

Onyshchenko, O.S., Horovyi, VM., & Popyk, V.I. et all. (2013). Hlobalni informatsiini resursy yak skladova informatsiinoho zabezpechennia sotsiokulturnoi sfery suchasnoi Ukrainy [Global information resources as a component of information provision of the socio-cultural sphere of modern Ukraine]. Tendentsii vplyvu hlobalnoho informatsiinoho seredovyshcha na sotsiokulturnu sferu Ukrainy. Kyiv [in Ukrainian].

Horova, S.V. (2017). Osoba v informatsiinomu suspilstv i: vyklyky sohodennia [A person in information societies and: challenges of the present]. Kyiv [in Ukrainian].

Hutsaliuk, M. (2005). Informatsiina bezpeka v suchasnomu suspilstvi [Information security in modern society]. Law of Ukraine, 7, 71-74 [in Ukrainian].

Datsiuk, S. (2017). Problemy informatsiinoi bezpeky, yaki ihnoruiutsia [Problems of information security, which are ignored]. UAINFO. Retrieved from: http://uamfo.org/blognews/1488267836-problemi-mformatsiynoyi-bezpeki-yaki- ignoruyutsya.html [in Ukrainian].

Dovhan, O.D. (2015). Zabezpechennia informatsiinoi bezpeky v konteksti hlobalizatsii: teoretyko-pravovi ta orhanizatsiini aspekty [Providing information security in the context of globalization: theoretical-legal and organizational aspects]. Kyiv [in Ukrainian].

Doktryna informatsiinoi bezpeky Ukrainy: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 25 liutoho 2017 r. № 47 [The doctrine of information security of Ukraine: Decree of the President of Ukraine dated February 25, 2017, № 47]. Retrieved from: http://www.president.gov.ua/documents/472017-21374 [in Ukrainian].

Zakon Ukrainy pro natsionalnu bezpeku Ukrainy [The Law of Ukraine on National Security of Ukraine]. Retrieved from: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2469-19/page [in Ukrainian].

Leonov, A.P. (2000). Kompiuterna zlochynnist i informatsiina bezpeka [Computer Crime and Information Security]. Minsk: ARIL [in Ukrainian].

Kormych, B.A. (2003). Orhanizatsiino-pravovi zasady polityky informatsiinoi bezpeky Ukrainy [The Organizational Legal Basis of the Policy of Information Security of Ukraine]. Odesa: Yurydychna literature [in Ukrainian].

Luzhetskyi, VA., Voinovych, O.P., & Dudatiev, A.V (2009). Informatsiina bezpeka [Information Security]. Vinnytsia: UNIVERSUM-Vinnytsia [in Ukrainian].

Markov, V.V (2013). Aktualni problemy informatsiinoi bezpeky Ukrainy v systemi mizhnarodnoi koordynatsii [Actual problems of information security of Ukraine in the system of international coordination]. Pravo i bezpeka, 1, 78-80 [in Ukrainian].

Petryk, VM. (2010). Informatsiina bezpeka: sotsialno-pravovi aspekty [Information security: socio-legal aspects]. Kyiv: KNT [in Ukrainian].

Tykhomyrov, O.O. Klasyfikatsii zabezpechennia informatsiinoi bezpeky [Classification ofproviding information security]. Retrieved from: http://www.law.journalsofznu.zp.ua/archive/visnik-1-20n/29.pdf [in Ukrainian].

Horovyi, V., Onyshchenko, O., Polovynchak, Yu. et all. (2017). Formuvannia stratehichnoho naratyvu informatsiinoho zabezpechennia reintehratsii tymchasovo okupovanykh terytorii u zahalnoukrainskyi kontekst [Formation of a strategic narrative of information provision for the reintegration of temporarily occupied territories into the all-Ukrainian context]. Kyiv [in Ukrainian].

Shatun, V.T. (2016). Informatsiina bezpeka - nevidiemna skladova natsionalnoi bezpeky Ukrainy [Information security - an integral part of the national security of Ukraine]. Naukovi pratsi. Derzhavne upravlinnia, 267 (255), 174 180 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru