Лоббизм как особая технология GR-менеджмента

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Лоббизм как особая технология GR-менеджмента

Комолов Олег Юрьевич

Аннотация: в статье описывается особенности функционирования механизма лоббирования в рамках взаимодействия органов государственной власти с субъектами предпринимательской деятельности. Предмет исследования: механизм лоббирования интересов в рамках современных тенденций развития GR-менеджмента. Цель работы - раскрыть роль механизма лоббирования интересов организаций при взаимодействии с органами государственной власти. Приоритетными задачами определены изучение системы GR-менеджмента, определение роли лоббирования в принятии решений органами государственной власти, описание действующей правовой базы механизма лоббирования и формирование векторов развития рассматриваемого механизма. Сделан вывод о том, институт лоббирования является ключевым механизмом взаимодействия органов государственной власти с объектами регулирующего воздействия таких органов.

Ключевые слова: лоббизм, институт лоббизма, лоббистская деятельность, лоббистская фирма, группы интересов, GR-менеджмент, органы государственной власти.

Komolov Oleg Urievich, LOBBYISM AS A SPECIAL GR-MANAGEMENT TECHNIQUE

Abstract: the article describes particular qualities of private advocacy practice with the goal of influencing a governing body. The subject under study is a lobbying mechanism amid modern trends in Gr-management development. The work aims to figure out lobbying role in society. Priority tasks encompass studying GR-management system within a legal framework. It is concluded that lobbying is a core mechanism of GR-management.

Key words: lobbyism, lobbying, special interest, interest groups, GR-management, authorities.

В современном мире одним из ключевых факторов, оказывающим значительное влияние на функционирование системы взаимоотношений между субъектами предпринимательской деятельности, общественными организациями и органами государственной власти в Российской Федерации является тенденция к ускорению процессов изменения экономической действительности, включающая в себя процессы глобализации и информатизации всех сфер жизни человека, общества и организаций. Стремительная трансформация экономических и общественных отношений также формирует необходимость создания в бизнес-структурах, некоммерческих организациях и иных заинтересованных субъектах специализированных структурных подразделений, основное направление деятельности которых - это обеспечение эффективного взаимодействия с органами государственной власти или GR- менеджмент.

Изучение процесса управления взаимодействием организаций с органами государственной власти представляется особенно актуальным в сGRзи с постоянно возрастающей степенью государственного вмешательства в целях регулирования экономических процессов, протекающих в обществе.

Так, в соответствии с докладом о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2018 год, подготовленном ФАС России, в 1998 году доля государства в экономике Российской Федерации оценивалась на уровне порядка 25 %. При этом за десять последующих лет доля государства в экономике составила уже порядка 40-45 %, а в 2013 году - превысила 50 %.

По многим экспертным оценкам, в период 2017 - 2018 годов доля государства в экономике составляет уже порядка 60 -70 %. Ключевыми отраслями, в которых показатель доли участия государства в экономике (по выручке крупнейших компаний), является энергетика, транспорт, добыча полезных ископаемых и финансовая сфера.

Указанные темпы увеличения роли государства в экономике приводят к снижению эффективности функционирования рыночных механизмов, нарушению принципа равенства компаний во взаимоотношениях с государством (конфликт интересов собственника и «регулятора»), замещению конкурентных механизмов административным ресурсом и лоббистскими возможностями [1].

Не сегодняшний день в той или иной форме специализированные подразделения, основная задача которых - это обеспечение эффективного взаимодействия с регулирующими органами государственной компании есть во всех крупных компаниях энергетической отрасли (группа «Интер РАО», ПАО «Россети», ПАО «РусГдиро» и так далее), отрасли по добыче полезных ископаемых (ПАО «НК «Роснефть», ПАО «ЛУКОЙЛ», АО «УК «Кузбассразрезуголь», «АЛРОСА» и другие) и прочих крупных компаниях, деятельность которых осуществляется в рамках отраслей с высоким уровнем контроля со стороны государства.

В этой сGRзи в значительной степени возрастает необходимость изучения, анализа и систематизации деятельности подразделений компаний, основной функционал которых - GR-менеджмент, что также обуславливает актуальность выработки эффективных механизмов управления взаимодействием организации с органами государственной власти

Под взаимодействием бизнеса и власти в научной литературе подразумевается «система партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов, организаций работодателей и бизнес -структур в регулировании социально-экономических проблем» [2].

При этом целью такого партнерства является создание и обеспечение функционирования благоприятного административно-хозяйственного климата и взаимовыгодного сотрудничества компании с государственными органами власти в целях повышения операционной эффективности и экономической рентабельности деятельности организации, в том числе за счет снижения вероятности принятия государством мер регулирующего воздействия, предусматривающих внесение изменений в действующее трудовое законодательство, законодательство о налогах и сборах, финансовое законодательство, а также в иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъекта предпринимательской деятельности.

По мнению ученых, для реализации данной цели необходимо обеспечить выполнение следующих ключевых задач GR-менеджмента:

- создание единой информационной среды между организацией и органами власти;

- создание системы прямой коммуникации должностных лиц компании с государственными служащими, осуществляющими;

- обеспечение взаимодействия в ходе выработки решения уполномоченными органами государственной власти;

- обеспечение функционирования механизма инициирования внесения изменения в действующее законодательство Российской Федерации в целях обеспечения стабильности или улучшения показателей функционирования организации;

- содействие организации в получении инвестиционных стимулов (субсидий, дотаций и так далее);

- ускорение процесса получения разрешительной документации (лицензий, патентов);

- взаимодействие с органами государственной власти в рамках конкурсных процедур системы государственных закупок;

- управление регуляторными рисками.

Одним из наиболее эффективных инструментов GR-менеджмента, направленным на реализацию указанных ключевых задачи является «лоббизм». В общем виде «лоббизм» - это особый вид деятельности, который заключается в воздействии со стороны объектов принятия государственных управленческих решений (физические и юридические лица, субъекты предпринимательской деятельности и другие) на государственные органы власти с целью обеспечения принятия (или отказа от принятия) ими управленческих решений, соответствующих целям организации.

Многие исследователи, в том числе зарубежные, часто рассматривают понятие «GR-менеджмент» и «лоббизм» как тождественные, что в целом представляется некорректным.

В то время как GR-менеджмент - это совокупность элементов, представляющих собой систему выстраивания благоприятных и эффективных отношений с органами государственной власти, «лоббизм» - это один из инструментов достижения целей и задач GR-менеджмента путем осознанного воздействия на представителя или группу представителей органа государственной власти с целью принятия решений, обеспечивающих защиту интересов организации. управленческий экономический лоббизм

Несмотря на то, что оба рассматриваемых явления направлены на реализацию схожих задач, наиболее ярко различие между ними заметны при рассмотрении деятельности непосредственных субъектов их реализации - лоббиста и GR-менеджера (табл. 1).

Табл. 1. Сравнительный анализ деятельности «лоббиста» и «GR-менеджера»

Исследователи выделяют следующие ключевые особенности лоббистской деятельности [3]:

1) наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами лоббистской деятельности как правило выступают органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Субъектами выступают физические и юридические лица, осуществляющие воздействие на объект лоббизма:

2) наличие позиции, представление которой осуществляется путем лоббизма;

3) посредническая функция, обеспечивающая взаимосвязь граждан, организаций и государственных органов;

4) лоббизм предоставляет группам граждан возможность косвенно участвовать в принятии и реализации правовых и политических решений.

Наиболее распространены две основные модели, используемые в современной лоббистской практике - плюралистическую и корпоративистскую. Плюралистическая модель заключается в том, что в условиях конкурентной среды и при отсутствии между субъектом и объектом лоббизма обязывающих отношений, но в определенных нормативных и правовых рамках, многочисленные самоорганизующиеся группы интересов осуществляют воздействие на органы государственной власти с целью получения определенных преимуществ.

При этом в рамках корпоративистской модели субъект лоббизма является частью структуры государственного управления. Указанные субъекты поддерживаются государством и зачастую имеют привилегированное право доступа к государственным органам. Однако деятельность таких организаций ограничена определенными предписываемыми государством нормами.

Обладая высоким экономическим, политическим, организационным и финансовым потенциалом механизм лоббизма оказывается значительное влияние на процессы, протекающие в современном мире.

При этом подход к нормативно-правовому регулированию лоббистской деятельности, оценки степени ее влияние процессы, протекающие в обществе, в значительно степени опираются на наличие в правовой базе государства специальных нормативных и правовых актов, регламентирующих лоббистскую деятельность.

Так, к примеру, в США, Канаде, Польше, Латвии лоббистская деятельность нормативно закреплена как один из механизмов влияния на власть и продвижения частных интересов при принятии государственных решений. Параметры применения указанного механизма регулируются специальными нормативными правовыми актам, правилами и руководствами, резолюциями парламента, кодексами этики поведения должностных лиц законодательной и исполнительной властей, а также другими документами.

В других странах, например, в Великобритании, отсутствуют специальные нормативные правовые акты, регламентирующие лоббистскую деятельность.

Однако действующие в Великобритании институциональные условия функционирования органов государственной власти, ориентированные на широкий диалог с обществом в рамках традиционных механизмов учета общественного мнения, а также правовые и этические требования к поведению должностных лиц позволили сформировать систему общественных отношений, не требующих формализации процесса представления интересов объектов регулирующего воздействия при принятии государственных решений.

Цивилизованный лоббизм, институционализация которого давно прошла на Западе, оказывает заметное влияние на общество и власть.

С одной стороны, лоббизм обеспечивает репрезентацию интересов большинства «заинтересованных групп», предоставляя возможность быть услышанными в органах государственной власти даже совсем небольшим общественным объединениям, не обладающим значительными ресурсами и не имеющим других возможностей влиять на власть.

С другой стороны, лоббизм обеспечивает органы власти информацией о тех или иных социальных проблемах, предоставляет экспертные оценки по разрабатываемым государственным проектам и оказывает помощь чиновникам и законодателям в процессе принятия общественно необходимых решений. [4]

В России также существуют достаточные нормативно -правовые основания для признания, функционирования, а также регулирования лоббистской деятельности.

Так, Конституцией Российской Федерации (далее - Конституция РФ) закреплены положения, являющиеся основанием для признания и регулирования лоббизма в России [5].

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантией свободы деятельности общественных объединений.

Пунктом 1 статьи 32 Конституции РФ закрепляется право граждан Российской Федерации прямо или косвенно, а также через своих представителей участвовать в управлении делами государства, в том числе путем направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и местные органы самоуправления, право на направление которых закреплено статьей 33 Конституции РФ.

Таким образом, мы видим, что положения Конституции РФ создают достаточную правовую основу для функционирования лоббистской деятельности в Российской Федерации.

Однако отсутствие сформировавшихся институциональных условий функционирования органов государственной власти, действующих эффективных механизмов учета общественного мнения, а также сформировавшаяся тенденция на увеличение доли государства в экономике не позволяют в полной мере обеспечить нормативно-правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что, являясь одним из инструментов GR-менеджмента, лоббизм выполняет важные функции в обществе. При помощи лоббизма обеспечивается коммуникация между государством и прочими участниками рынка, обеспечивается процесс общения и обмена информацией между различными заинтересованными социальными группами.

Действующая в зарубежных странах нормативно-правовая база, а также анализ практики доказали необходимость эффективного управления лоббистской деятельности.

Обеспечивая взаимодействие и обмен информацией между различными социальными группами, лоббизм выполняет также посредническую функцию, позволяя информировать органы государственной власти об интересах заинтересованных групп, оценке влияния разрабатываемых ими альтернативных управленческих решений, что позволяет властным структурам принимать взвешенные решения в отношении регулируемых отраслей экономики.

Список источников

1. Доклад о состоянии конкуренции в российской федерации за 2018 год https://fas.gov.ru/documents/685806

2. Биджиев А.С., Шамарова Г.М. Взаимодействие органов власти и бизнеса как фактор управления социально-экономическим развитием региона // Вопросы управления. - 2012. - №1.

3. Сучкова А.А. Лоббизм: основные подходы к пониманию // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. 2016. №1.

4. Павлюк А.Н. Лоббизм как социальная практика в современной России. - автореферат диссертации /: https://search.rsl.ru/ru/record/01005055437

5. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. / Российская Федерация. Конституция (1993) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

Размещено на Allbest.ru