Проблемы и пути развития курортно-рекреационного региона: взгляд на Кавказские Минеральные Воды с позиции государственного управления

Размещено на http://allbest.ru

Высшая школа государственного администрирования

МГУ имени М.В. Ломоносова

Проблемы и пути развития курортно-рекреационного региона: взгляд на Кавказские Минеральные Воды с позиции государственного управления

Козаев Алан Георгиевич, магистрант 2 курса

г. Москва

Аннотация

В статье анализируется объект исследования - устойчивое развитие российских рекреационно-курортных регионов, а также предмет исследования - выявление проблем устойчивого развития рекреационно-курортного региона Кавказских Минеральных Вод.

Цель исследования - на основе анализа и оценки состояния рекреационно-курортного потенциала региона Кавказских Минеральных Вод определить пути решения проблем его устойчивого развития в рамках реализации государственного управления.

Ключевые слова: курортная зона, рекреационный комплекс, развитие потенциала, государственное управление.

Abstract

Resort and recreational region's problems and development prospects: a case study of the caucasian mineral waters from public administration perspective

Kozaev Alan Georgievich, postgraduate student (2ndyear) Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow

The article analyzes the research object, to wit: sustainable development of Russian recreational and resort regions, as well as the research subject which is the identification of sustainable development problems in the Caucasian Mineral Waters recreational and resort region. The research aim is based on the analysis and assessment of the the Caucasus Mineral Waters recreational and resort potential stressing the importance to determine ways to solve its sustainable development problems within public administration framework.

Key words: resort area, recreational complex, capacity development, public administration

Российские курортно-рекреационные регионы на современном этапе развиваются в логике концепции устойчивого развития, в том числе соответствовать ее основным принципам.

Реализация принципов устойчивого развития на основе «зеленой» экономики и активное участие в этом процессе бизнеса предполагает формирование новых моделей экологического управления, учитывающих региональный курортно-рекреационный потенциал и обеспечивающих его эффективное использование и развитие на основе сбалансированного развития экологической и экономической составляющих.

Однако, если обратиться к российской практике развития рекреационно - курортных регионов, и конкретно Кавказских Минеральных Вод, то обнаруживается, что сегодня экологическая ситуация там близка к критической. И само состояние курорта КМВ и имеющиеся новые экологические и социально-экономические угрозы ставят под вопрос сам факт его дальнейшего существования как «всероссийской здравницы».

Основные проблемы связаны с неконтролируемым развитием промышленности, старым неканализорованным жилищным фондом (а имеющаяся канализация в городах-курортах изношена на 70-80%).

По отдельным показателям предельно допустимые концентрации вредных веществ в почве и атмосферном воздухе (в основном за счет выбросов автотранспорта) во 2 -ой и 3-ей зонах округа горно-санитарной охраны превышают норму в 10-100 раз. На этой же территории находится множество несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, скотомогильники.

В ряду проблем - судьба уникального озера Тамбукан - источника лечебных грязей. Идет процесс опреснения воды, что сказывается на лечебных свойствах грязей.

Значительное число скважин минеральной воды находится в аварийном состоянии. Из-за отсутствия финансирования практически не ведется мониторинг состояния подземных минеральных вод. Печальна также участь лесов КМВ, большая часть которых посажена искусственно. При нормативе 40% лесистость КМВ составляет лишь 10%.

В настоящее время землями курортов практически бесконтрольно распоряжаются органы местного самоуправления городов-курортов.

Как результат - вынесение постановлений органами местного самоуправления о застройке первой зоны округа горно-санитарной охраны курортов. Экологическая ситуация усугубляется и тем, что значительная часть предприятий (около 1500 реальных источников загрязнения) расположена в первой и второй зоне округа санитарной охраны.

В стратегическом плане развитие городов -курортов КМВ слабо связано с восстановлением курортно-рекреационного потенциала. Решение многочисленных проблем развития рекреационно-курортного региона Кавказских Минеральных Вод требует обновления существующей модели управления курортами КМВ.

Главным недостатком нынешней организационно-управленческой модели является отсутствие единого органа управления регионом. Это связано с тем, что 3 февраля 2012 г. утратил силу п. 2 Указа Президента РФ от 27 марта 1992 г. № 309 «Об особо охраняемом эколого -курортном регионе Российской Федерации», предусматривавший возложение непосредственного государственного управления курортом на администрацию КМВ. Упразднение Администрации КМВ в том виде и с теми полномочиями, которые она имела до последнего времени, было целесообразно. Однако, возложенная функция управления регионом на Министерство по делам Северного

Кавказа, судя по результатам, выполняется им также недостаточно эффективно. В этой связи поиск путей решения накопившихся экологических, экономических, социальных и организационно-управленческих проблем является важной научно-практической задачей.

Регион Кавказских Минеральных Вод имеет значительный потенциал развития в качестве рекреационно-курортного региона благодаря мягкому климату и уникальным природным факторам: минеральным водам, лечебным грязям, живописным ландшафтам, сконцентрированным на сравнительно небольшой территории. На территории региона сосредоточена почти треть разведанных запасов минеральных вод и лечебных грязей бывшего СССР.

На территории региона Кавказских Минеральных Вод расположено 24 месторождения и участка минеральной воды 12 различных типов и 40 разновидностей лечебных, лечебно-столовых и столовых минеральных вод.

Среди них - известные всему миру кисловодские нарзаны, углекислые воды типа «Ессентуки 4», «Ессентуки 17», «Ессентуки 20», «Ессентуки целебная», пятигорские горячие и холодные углекислые воды типа «Машук 1» и «Ма- шук 19», железноводские термы «Славяновская», «Смирновская», «Новотерская целебная», «Славянская», «Бештау», углекисло-сероводородные воды, горько-соленые, сероводородные, содовые (аналог Боржоми), кремнистые, йодо-бромные, борные и радоновые воды.

Подтвержденные запасы минеральной воды в регионе Кавказских Минеральных Вод составляют около 25 тыс.куб.м в сутки, из которых около 16 тыс. куб. м в сутки (67 %) являются пригодными для питьевого лечения и розлива. рекреационный курортный кавказский

Крупнейшими месторождениями минеральных вод в регионе являются: Нагутское (запасы составляют 4,8 тыс.куб.м в сутки), Пятигорское (запасы составляют 2,5 тыс.куб.м в сутки), Кисловодское (запасы составляют 2,5 тыс.куб.м в сутки), Железноводское (запасы составляют 2,1 тыс.куб.м в сутки), Кумское (запасы составляют 1,9 тыс.куб.м в сутки), Ессентукское (запасы составляют 1,1 тыс.куб.м в сутки), Бештаугорское (запасы составляют 0,6 тыс.куб.м в сутки).

Основной особенностью является большая насыщенность объектами культурного наследия региона Кавказских Минеральных Вод.

В настоящее время добывается и используется не более 30% от суммарного объема запасов минеральных вод.

Добываемые минеральные воды используются: для нужд санаторно-курортного комплекса - 43% добываемых минеральных вод, для промышленного розлива - 56% добываемых минеральных вод и менее 1% на хозяйственно-питьевое водоснабжение.

Рис. 1. Текущий статус использования памятников истории и культуры федерального значения в регионе КМВ (% от общего количества)

Источник: Министерство культуры Ставропольского края

Перспективы развития региона КМВ основаны на больших резервах (эксплуатационных запасах) минеральных вод. Общее количество гидроминеральных ресурсов достаточно не только для обеспечения существующей потребности санаторно-курортного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод и заводов по розливу воды, расположенных в регионе, но и для значительного расширения сферы использования указанных ресурсов.

Все месторождения минеральных вод региона геологически неразрывно взаимосвязаны между собой в единый гидродинамический комплекс - Минераловодский артезианский бассейн.

Это требует особого комплексного подхода к вопросам природопользования и охраны окружающей среды, последовательного решения задач сохранения и эффективного использования уникальных природных лечебных ресурсов региона Кавказских Минеральных Вод.

Уникальным в регионе Кавказских Минеральных Вод и в Российской Федерации природным объектом является озеро Большой Тамбукан с ценнейшим месторождением илово-сульфидной лечебной грязи, которая используется для лечебных и оздоровительных процедур в санаториях и грязелечебницах региона и за его пределами.

Площадь соляного озера составляет 210 га, площадь его водосбора - 18,2 кв. км. Озеро расположено в 12 км к юго- востоку от г. Пятигорска на территориях двух субъектов Российской Федерации - Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики.

На территории региона Кавказских Минеральных Вод создано и функционирует 42 особо охраняемых природных территории краевого значения, общая площадь которых составляет около 29 тыс. га, или 5% от территории региона.

С 1961 года на территории региона Кавказских Минеральных Вод объявлено памятниками природы 33 природных объекта, их площадь составляет 6,2 тыс. га, из них 15 памятников природы располагаются на территории заказников. На территории региона с 1999 года по 2011 год образовано 9 государственных природных заказников, их площадь составляет 27,7 тыс.га.

Крупнейший из заказников «Бештаугорский» является комплексным и располагается на землях Предгорного и Минераловодского муниципальных районов, городов Железноводск, Пятигорск, Лермонтов.

В Минераловодском районе находится заказник «Кумагорский», в Георгиевском - «Дебри» и «Сафонова дача», в городе-курорте Железноводске - «Баталинский», в Предгорном - «Малый Ессентучок», «Большой Ессентучок», «Бугунтинский» и государственный природный заказник «Озеро Там- букан».

В центральной части региона расположены 17 гор-лакколитов - Бештау (1399,8 м), Джуца (1198 м), Змейка (994 м), Машук (993 м), Юца (972 м), Развалка (930 м), Золотой Курган (884 м), Верблюд (885 м), Острая (881 м), Железная (859,4 м), Шелудивая (875 м), Бык (821 м), Тупая(772 м), Лысая (74 0 м), Медовая (721), Кокуртлы (406 м), Дубровка (гора-останец).

Регион отличается живописными природными ландшафтами и горным целебным климатом. Климат региона Кавказских Минеральных Вод обладает особенными оздоровительными свойствами, которые широко используются на курортах в качестве самостоятельного и высокоэффективного курортного метода лечения - климатотерапии.

Центральное место в курортных зонах занимают курортные парки и курортные бульвары, которые являются рекреационными центрами. Их общая площадь - 1385га.

Самыми привлекательными и обширными по территории (1207,1га) являются курортные лечебные парки городов-курортов Кисловодска, Ессентуки и Железноводска.

Другую значительную группу объектов культурного наследия составляют памятники археологического наследия: могильники и городища Кобанской культуры, поселения тюрков и скифов, остатки крепостных сооружений горских племен и сторожевых укреплений казаков, в большом количестве расположенных на территории региона.

Минерально-сырьевые ресурсы региона Кавказских Минеральных Вод представлены металлическими полезными ископаемыми, строительными материалами и гидроминеральными ресурсами.

Источником добычи лечебной грязи для курортов региона Кавказских Минеральных Вод является Большое Тамбуканское озеро, расположенное в юго-восточной части региона на территории Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики. Общие геологические запасы лечебной грязи составляют 1,4 млн тонн.

Рис. 2. Текущий статус использования памятников истории и культуры регионального значения в регионе КМВ (% от общего количества) Источник: Министерство культуры Ставропольского края

Для сохранения уникальности озера первоочередной задачей является предотвращение снижение минерализации воды и попадания в озеро как ядохимикатов, так и тяжелых металлов, а также организация оборота лечебной грязи в целях ее регенерации после использования в лечебных целях.

Зоны затопления озера и расширение его зеркала отрицательно сказываются на санитарно-бактериологическом состоянии воды и лечебной грязи, что может сделать их опасными для лечебного использования.

Происходящие изменения в росте уровня и снижении минерализации воды озера повлияли на течение биологических процессов: исчезли солелюбивые формы, возросла роль ракообразных. Увеличилась биомасса организмов зоопланктона.

Дальнейшее снижение минерализации может привести к зарастанию озера высшей водной растительностью. Оптимальной для биохимических процессов следует считать минерализацию воды озера в пределах 40-60 г/л. В этих условиях процессы продукции и деструкции организмов уравновешивают друг друга.

В настоящий момент санитарное состояние лечебной грязи, по данным ОАО «Кавминкурортресурсы», удовлетворительное. Тем не менее, здесь не всегда соблюдаются регламенты водоохранных зон. На берегах озера нередко встречаются несанкционированные свалки бытовых отходов, водоохранная зона загрязняется вредными выхлопами автотранспорта (десятки тысяч автомобилей), проходящего по дороге вокруг озера. В озеро попадают и загрязненные стоки сельхозугодий. Тамбуканское озеро с лечебной грязью является общероссийским достоянием, и сохранение его имеет государственное значение.

Общее количество гидроминеральных ресурсов вполне достаточно нетолько для обеспечения современных потребностей курортно -санаторного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод, но и для его значительного развития.

Уникальность эколого-курортного региона обусловлена наличием ценных и разнообразных лечебных и рекреационных ресурсов, к числу которых, безусловно, относится и целебный воздух Кавказских Минеральных Вод. Воздушная атмосфера Кавказских Минеральных Вод в общем характеризуется очень высокой чистотой. Коэффициент прозрачности воздуха очень высок и изменяется в пределах 0,75-0,84.

Однако в отдельных случаях отмечается значительное загрязнение атмосферного воздуха. Процесс накопления или рассеивания вредных примесей зависит от сочетания метеорологических параметров и рельефа местности - ветрового режима, температурных инверсий, величины осадков и частоты туманов.

Для территории Кавказских Минеральных Вод характерна низкая само- очищающая способность атмосферного воздуха. Предрасположенность к загрязнению определяется значением потенциала загрязнения атмосферы и метеорологическим потенциалом атмосферы. Согласно карте «Районирование территории страны по климатическим условиям, определяющим рассеивающую способность атмосферы от низких источников выбросов» для Кавказских Минеральных Вод характерен повышенный потенциал загрязнения атмосферы, что свидетельствует о предрасположенности территории к загрязнению.

Вопреки Постановлению Правительства Российской Федерации № 1425 около 1500 объектов, загрязняющих окружающую среду, расположены в первом и втором округах санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод. Особую опасность представляют предприятия по размещению и утилизации отходов производства. В том числе нарушение этого законодательства отмечается на территории Центрального участка наиболее значительного по площади Кисловодского месторождения (210 га), где застраивается территория первого округа горно-санитарной охраны.

В районе Казачьей горки на границе первой и второй охранных зон, рядом с символом Кисловодска Нарзанной галереей существует план строительства 14-этажного дома с подземной парковкой.

Вопреки существующему законодательству производственно-коммунальная зона г. Кисловодск фактически располагается на территории второй зоны горно-санитарной охраны. В нарушение Водного кодекса Российской Федерации ведется беспорядочная застройка в пределах водоохранных зон рек Березовка, Ольховка и др.

В неудовлетворительном состоянии находится вторая зона округа горно - санитарной охраны курорта Ессентуки и отдельно расположенных месторождений минеральных вод в связи с многочисленными случаями несоблюдения режима природопользования и санитарных требований.

В Ессентуках в пределах водоохраной зоны р. Подкумок находятся ООО «Ессентукский пивзавод», ООО «Сельхозпредприятие „Родник - Арго“», МУП «Комбинат благоустройства города Ессентуки».

В пределах водоохраной зоны р. Бугунта находится Производственное автотранспортное предприятие (ПАТП-1), которое занимается перегрузкой твердых бытовых отходов, а также цех мороженого «Санкт-Петербургской инвестиционной компании» (бывшее ЧП «Эльбрус»), производящий водозабор и сброс стоков.

В настоящее время сброс поверхностного стока с территории города осуществляется без очистки в реки Бугунта, Подкумок и в ручей Капельный с концентрациями загрязняющих веществ, превышающими предельно допустимые концентрацию химического вещества в воде рыбохозяйственного водоема по взвешенным веществам до 23 раз, по нефтепродуктам - до 5 раз.

По данным Пятигорского центра ГСЭН, качество очистки стоков на очистных сооружениях канализации мощностью 100 тыс. куб. м/сут не отвечают требованиям правил охраны поверхностных вод от загрязнени я.

Последствием неудовлетворительного санитарного состояния зон округа санитарной охраны, сброса поверхностного стока без очистки является:

- потеря из-за бактериального загрязнения 30% запасов минеральных вод на Пятигорском месторождении (каптажи Теплосерный, Радиоштольня № 2, Народный);

- запрет из-за бактериального загрязнения на использование в питьевых целях воды источника «Ессентуки-20» на Ессентукском месторождении;

- из-за бактериального загрязнения, которому подвержено до 50% минеральных вод источника «Нарзан» в г. Кисловодск, вода не используется для питьевого лечения, а лишь при использовании технологии обеззараживания сернокислым серебром до требуемого качества применяется для бальнеолечения. На берегах Тамбуканского озера не в полной мере соблюдаются регламенты водоохранных зон. Здесь нередко встречаются несанкционированные свалки бытовых отходов. Водоохранная зона загрязняется вредными выхлопами автотранспорта (десятки тысяч автомобилей), проходящего по дороге вокруг озера. В озеро попадают и загрязненные стоки сельскохозяйственного производства. Согласно части 5 ст. 102 Лесного Кодекса Российской Федерации, в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. На территории региона Кавказских Минеральных Вод в настоящее время значительная часть лесов вырублена или уничтожена пожарами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск курортами Федерального значения и об утверждении положений об этих курортах», в пределах округа санитарной охраны курортов региона не разрешается разработка полезных ископаемых.

Тем не менее, в нарушение этого законодательства в пределах курортного округа Кавказских Минеральных Вод продолжается разработка 10 месторождений строительных материалов в пределах Ставропольского края и одного - в пределах Кабардино-Балкарской Республики.

Для многих предприятий на территории городов Кавказских Минеральных Вод фактические размеры санитарно-защитных зон не соответствуют нормативным, проекты санитарно-защитных зон не разрабатываются. Для сохранения гидроминеральной базы необходимы мероприятия по приведению зон санитарной и горно-санитарной охраны в соответствие с требованиями нормативных документов.

Несоблюдение природоохранного законодательства Российской Федерации на территории Кавказских Минеральных Вод является причиной продолжающихся негативных изменений в состоянии окружающей среды рекреационно-курортного региона Кавказских Минеральных Вод, снижения его привлекательности для потенциальных российских и иностранных туристов, что в конечном счете приводит к низкому темпу прироста численности отдыхающих и низким финансовым показателям туристической отрасли региона.

Результаты исследования проблем развития российских рекреационно-курортных регионов позволяет сделать следующие выводы:

1. Российские курортно-рекреационные регионы сегодня должны развиваться в логике концепции устойчивого развития и в соответствии с ее основными принципами. Реализация принципов устойчивого развития на основе «зеленой» экономики и активное участие в этом процессе бизнеса предполагает формирование новых моделей регионального стратегического управления, учитывающих региональный курортно-рекреационный потенциал и обеспечивающих его эффективное использование на основе сбалансированного развития экологической, экономической и социальной составляющих.

2. Концепция «устойчивого развития» - это путь решения глобальных, национальных и региональных проблем: экологических, экономических, социальных. Это принципиально новая модель организации жизнедеятельности человека и человечества. Применительно к решению проблем регионального развития ее концептуальным ядром является идея опоры на собственные цели развития региона, собственный потенциал и энергию сотрудничества всех заинтересованных в его развитии сторон. Фактически это механизм гармоничного соразвития природной, экономической и социальной среды.

3. Анализ состояния инфраструктурного потенциала региона, прежде всего, инфрастурктуры добычи минеральной воды показал, что около 250 скважин минеральных вод разного назначения, находящихся на территории региона Кавказских Минеральных Вод, пробуренных 20-40 лет назад, в настоящее время находятся в неудовлетворительном состоянии из-за сильной коррозии металла, многочисленных протечек, что обусловлено многолетним использованием, зачастую за пределами расчетного срока эксплуатации в условиях высокой агрессивности подземных минеральных вод. Из них 71 скважина в настоящее время не используется, что является угрозой для сохранения источников минеральной воды. В экстренной ликвидации или консервации нуждаются 22 скважины глубиной от 70 м до 3000 м, находящихся в неисправном техническом состоянии из -за длительного простоя в агрессивной углекислой среде, из которых 7 скважин являются наиболее опасными в связи с неконтролируемым изливанием из них минеральной воды на поверхность.

4. Ключевыми проблемами использования инфраструктурного потенциала являются:

- критически высокий уровень износа (80-90%) инфраструктуры добычи и транспортировки минеральной воды (скважины, минералопроводы);

- критически высокие потери (до 60%) минеральной воды в ходе ее транспортировки по минералопроводам, находящимся в неудовлетворительном техническом состоянии.

- наличие значительного количества аварийных неиспользуемых скважин.

- отсутствие эффективного государственного мониторинга всех пробуренных скважин в регионе, как по их техническому состоянию, так и по их собственникам;

- отсутствие финансирования содержания и эксплуатации скважин государственной наблюдательной сети, находящихся фактически в брошенном состоянии;

- высокий технический и моральный износ питьевых бюветов и питьевых галерей.

- использование технически и морально устаревшего оборудования по добыче лечебной иловой грязи.

Список источников

1. Андреева Л.Ю., Вовченко Н.Г., Епифанова Т.В., Полуботко А.А. Институты и инструменты «зеленого» финансирования: риски и возможности устойчивого развития российской экономики // Лесотехнический журнал. 2017. № 2. С.205-214.

2. Архипова В.В. «Зеленые финансы» как средство решения глобальных проблем //Экономический журнал ВШЭ. 2017. Т.21. № 2. С. 312-332.

3. Асриев С.В. Маркетинговая концепция управления развитием санаторно-курортной сферы экономики курортной территории // Вестник экспертного совета. 2015. № 3 (3).

4. Ахметина А.Р. Методы регулирования эколого-экономической деятельности на основе зарубежного опыта // Вестник КГФЭИ. 2008. № 4 (13). С. 16-19.

5. Баширова А.А. Анализ экологической ситуации субъектов Северо-Кавказского федерального округа в рамках реализации стратегии регионального развития // Региональные проблемы преобразования экономики. 2011. № 3. С.57-66.

6. Борисова А.В., Иерусалимский Ю.Ю. История развития санаторно-курортного делав России // Современные проблемы сервиса и туризма. 2009. № 3. С.31-34.

7. Викулов В.Е., Михеева А.С. Проблемы экологизации экономического развития региона с режимом особого природопользования // Вестник Бурятского государственного университета. 2012. № 4.

Размещено на Allbest.ru