Система антикризисного управления в моногородах (на примере города Горнозаводска Пермского края)
Зависимость от состояния развития основного предприятия, которое является градообразующим и обуславливает социально-экономическое развитие населенного пункта - главная особенность моногородов. Анализ состояния бюджетной системы города Горнозаводска.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.02.2021 |
| Размер файла | 132,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Система антикризисного управления в моногородах (на примере города Горнозаводска Пермского края)
Белоусова Александра Ивановна
Введение
Недавно в нашем лексиконе появилось новое понятие - моногорода. Слово появилось не так давно, хотя как явление назвать его новым очень сложно. Это реальный факт нашей экономики, к сожалению пока малоизученный.
Впервые исследования важнейшей для Росси проблемы, связанной с градообразующими предприятиями и моногородами, были проведены в рамках проекта "Монопрофильные города и градообразующие предприятия. "Союз инвесторов" в рамках данного проекта осуществлял работы с "пилотными" городами. Проводимые работы позволили выявить причины, препятствующие развитию этих городов и разработать пути развития градообразующих предприятий, бизнеса и городов в целом. Результаты исследований были объединены в общий доклад, который был издан Экспертным институтом в форме пятитомного издания.В настоящее время четкого определения термина "моногород" не существует. В отечественной практике к этому понятию близок термин "город-завод", что предполагает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города - градообразующего предприятия.
Существующая нормативная правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий. По методике Минрегиона моногородом является населенный пункт, где 25% и более жителей работают на одном предприятии или не менее 50% производимой продукции относится к одной отрасли. Моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Причем последнее несет на себе не только экономическую, но и социальную нагрузку, в преобладающей мере обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте. При такой ситуации расходы на содержание социальной инфраструктуры включаются в себестоимость продукции, делая продукцию во многих случаях неконкурентоспособной.
География размещения моногородов обширна. Моногорода расположены практически во всех частях территории страны, но наибольшее их количество находится в Уральском федеральном округе (более 61% от числа всех городов, где проживает около 33% всего населения округа).
Действенного решения проблемы моногородов у государства пока нет. По мнению правительства, инициатором преобразований должен стать бизнес. Именно предприниматели по предположению Минрегиона должны обратиться к муниципальным властям с предложениями по модернизации конкретного моногорода и определиться с источниками инвестиций. Затем предложения будут рассмотрены властями субъекта и профильными министерствами. Государство же, по мнению чиновников, должно финансировать лишь инфраструктурные проекты, а не спасать моногорода.
Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи исследования.
Объект исследования - государственные органы, осуществляющие управление моногородом.
Предмет исследования - организация управления моногородом в Российской Федерации.
Цель работы - анализ текущей системы управления моногородом в Российской Федерации, выявление актуальных проблем и выработка практических рекомендаций по их разрешению (на примере г. Горнозаводск).
1. Сущность понятия моногорода, основные проблемы и тенденции развития
1.1 Сущность понятий «моногород» и «градообразующее предприятие»
В настоящее время в законодательстве РФ не закреплено определение понятия «моногород», а существует трактовка термина «градообразующего предприятия».
Нормативно-правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий. Положение «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1994 г. № 1001, определяет градообразующее предприятие как предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города либо на балансе которого имеются объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающей не менее 30% населения города.
В научной литературе употребляются термины город «монопрофильный», «моноструктурный», «моноотраслевой», «моноцентричный, «монофункциональный», которые, по сути, являются синонимами. Ушаков В.А. приводит сравнение данных понятий и приходит к выводу, что «наиболее полно отражает содержание анализируемого явления термин «монофункциональный город».
В соответствии с методологией Минрегиона России моногород - это поселение, организации или жители которого не способны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта.
По Гранбергу А.Г. «монофункциональный город концентрирует какую-то одну отрасль хозяйства или деятельности: промышленность, транспортные услуги, оздоровительные учреждения. Некоторые города обслуживают только одно предприятие».
По мнению экспертов «Союза инвесторов» город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки: наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка; наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города; значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий; однородный профессиональный состав населения города; значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей)».
Согласно решению Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах РФ от 17.04.2012 г. были определены критерии, по которым населенный пункт можно отнести к монопрофильному: во-первых, доля крупнейшего предприятия или нескольких предприятий одной и той же отрасли либо группы взаимосвязанных в технологическую цепочку предприятий, работающих на один и тот же рынок, превышает 25% численности занятых в данном населенном пункте; во-вторых, на долю этих предприятий должно приходиться более 50% промышленного производства.
Существуют также дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных: доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий.
Главная особенность моногородов - их зависимость от состояния и развития основного предприятия (или цепочки технологически связанных предприятий), которое является градообразующим и обуславливает социально-экономическое развитие данного населенного пункта.
Для моногородов характерны: низкая диверсификация видов деятельности и сферы занятости; особые климатические условия, в большинстве случаев сложные для проживания и ведения сельского хозяйства;отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром.
Необходимо подчеркнуть особую роль градообразующих предприятий, их высокую социальную ответственность: данные предприятия обеспечивают занятость населения, формируют доходы большинства семей, имеют на своем балансе объекты социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, формируют бюджет города. Однако в определении статуса «градообразующая организация» нет четкости и однозначности. Статус градообразующей организации в действующем российском законодательстве определяется Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», где градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Согласно ст. 275.1 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики, которые являются градообразующими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и в состав которых входят структурные подразделения по эксплуатации объектов жилищного фонда, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социально-культурной сферы, вправе принять для целей налогообложения фактически осуществленные расходы на содержание указанных объектов.
Определение градообразующих предприятий должно содержать количественные и качественные характеристики: численность работников составляет не менее 25% работающего населения соответствующего населенного пункта; имеют на балансе объекты социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры; расположены в границах одного муниципального образования, администрация которого обязана оказывать поддержку его развитию; обеспечивает формирование муниципального бюджета в размере не менее 20% доходной части.
В настоящее время отсутствует нормативно закрепленная классификация градообразующих предприятий. Градообразующими могут быть как производственные (промышленные), так и непроизводственные (научно-исследовательские) предприятия. Особое значение в системе градообразующих организаций имеют крупные промышленные корпорации (акционерные общества) - бизнес-группы с объемами продаж, превышающими 500 млн. долларов, занимающие ведущие позиции в своих отраслях. Спецификой территорий присутствия градообразующих организаций в Российской Федерации является наличие монопрофильных (моноотраслевых) городов и районов, т.е. городов и районов, имеющих одно направление специализации и, как следствие, одно или несколько градообразующих предприятий в данной сфере.
1.2 Современные тенденции и проблемы развития моногородов
В настоящее время ситуацию в моногородах можно охарактеризовать как кризис самоопределения: с одной стороны, город несомненно представляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, с другой стороны, все чаще проявляется позиция личного неучастия.
Так называемая проблема моногородов на самом деле является проблемой крупных и крупнейших предприятий, по той или иной причине потерявших значительную часть спроса. И не важно, расположено ли это предприятие в маленьком городе или в большом. От этого зависит только срочность принимаемых мер и острота проблемы. А меры должны приниматься примерно одни и те же и в крупных городах, и в небольших населенных пунктах, не всегда даже имеющих статус города.
Особую актуальность данная проблема приобретает, если предприятие является не просто градообразующим (строго говоря, все средние и крупные промышленные предприятия являются градообразующими), а доминирующим в экономике города (или населенного пункта). Именно для этих случаев могут применяться критерии Межведомственной комиссии, для выбора объектов первоочередного участия государства в разрешении возникшей кризисной ситуации.
Почти все проблемы сбыта крупных и крупнейших предприятий (или проблемы «моногородов», как ее часто сейчас называют) возникают на предприятиях, построенных в СССР. Более высокая эффективность крупного и крупнейшего производства по сравнению со средним и мелким в условиях гарантированного сбыта - аксиоматическая истина, с экономической точки зрения. Ведь сбыт продукции этих предприятий в СССР был гарантирован. Более того, индустриализация страны предполагала возникновение многих новых городов вокруг таких крупных предприятий.
Выражаясь современным языком чиновников, «проблема моногородов» возникла не в настоящее время, а сразу после распада СССР в 1992г. Просто тогда чиновники говорили, что ничего страшного не происходит, рынок сам все отрегулирует через 1-2 года. В начале 1990-х годов большинство монопрофильных городов РФ оказались в сложной ситуации, характеризующейся: разрывом производственных цепочек плановой экономики; спадом производства; неконкурентоспособностью основной продукции в условиях рыночной экономики; высокой долей непрофильных активов в собственности предприятия, что повлекло за собой снижение уровня социально-экономического развития моногородов и ухудшение качества жизни населения.
Роль монопрофильных городов в социально-экономическом развитии регионов различна. В некоторых субъектах Российской Федерации один - два монопрофильных города обеспечивают экономическое развитие всего региона. В процессе экономического роста в 2011 - 2018 гг. наибольший импульс к развитию получили монопрофильные города экспортоориентированных отраслей экономики: нефте- и газодобычи, черной и цветной металлургии, химической и лесной промышленности.
Наиболее сложная бюджетная ситуация складывалась в городах с высокой долей пенсионеров, а также в населенных пунктах, отраслями специализации которых являются легкая промышленность и машиностроение.
В целом социально-экономическая ситуация в монопрофильных городах стабилизировалась только после кризиса 1998 года благодаря росту мировых ценна экспортную продукцию России (табл. 1).
Таблица 1. Динамика цен мировых товарных рынков
Коротко коснемся основных тенденций социально-экономического развития монопрофильных городов в первом десятилетии XXI в.
Уровень жизни в ряде моногородов выше, чем в среднем по России. Это проявляется как в большем размере заработных плат и пенсий, так и в уровне потребления. Ежегодный рост зарплат, пенсий, объема платных услуг населению, оборота розничной торговли и общественного питания за последние 5 лет превышает уровень инфляции, что позволяет говорить о ежегодном повышении уровня жизни населения моногородов. Однако ежегодный прирост среднемесячной начисленной заработной платы по моногородам ниже, чем в среднем по России. Через 5 - 10 лет это может привести к изменению ситуации: размер зарплаты в моногородах при сохранении данной тенденции окажется ниже среднего по России. Ежегодный прирост остальных показателей уровня жизни выше среднестатистического или равен ему, поэтому в ближайшие годы уровень жизни в моногородах останется более высоким, чем в стране.
Качество жизни в моногородах по многим показателям ниже, чем в среднем по России. Уровень преступности в моногородах выше среднероссийского, и эта ситуация ежегодно усугубляется. Ежегодный рост числа зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения характерен как для моногородов, так и для России в целом, но в моногородах этот процесс протекает динамичнее. Здесь острее жилищная проблема и ситуация в сфере здравоохранения. Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в моногородах ниже, чем в РФ (на 4,5% в 2018 году). И хотя в период с 2011 по 2018 г. площадь жилых помещений на человека в моногородах увеличилась, разрыв со среднероссийским показателем стал больше. Число больничных коек и численность врачей на 10 тыс. человек населения в моногородах в 2011 - 2018 гг. были ниже, чем в РФ, на 8 - 10 и 15 - 16% соответственно. Однако не все рассматриваемые показатели социальной инфраструктуры в моногородах ниже среднероссийских. В частности, охват дошкольными учреждениями детей соответствующего возраста в моногородах выше и продолжает увеличиваться: т.к. рост численности детей заставляет создавать для них новые места. Положительно характеризует качество жизни населения в моногородах уровень зарегистрированной безработицы - 2,1% против 2,5% в РФ (по итогам 2018 г.).
В период 2011 - 2018 гг. численность населения монопрофильных городов сократилась на 0,6 млн. человек. Тенденция снижения численности населения отмечается в 117 моногородах, при этом наибольшее сокращение наблюдается в городах металлургических компаний (Воркута, Саяногорск, Миасс, Ревда, Норильск, Нижний Тагил). Всего за пять лет численность населения 13 металлургических городов сократилась на 300 тыс. человек. В городах нефтяных и газовых компаний, несмотря на удаленность от основной полосы расселения, численность населения продолжает расти, как это было в Советском Союзе, в основном благодаря более высокой заработной плате.
Крупный бизнес концентрируется главным образом в монопрофильных городах с населением от 20 до 49 тыс. чел., расположенных преимущественно в Уральском и Приволжском федеральных округах. За период с 2011 по 2019 г. структура монопрофильных городов крупного бизнеса по численности населения изменилась (табл. 2): сократилось число городов с численностью населения от 50 - 100 тыс. человек; выросла группа городов с численностью населения менее 20 тысяч человек. На 2019 год самым большим моногородом являлся Тольятти с населением в 718 тыс. человек.
Таблица 2. Распределение монопрофильных городов по численности населения
|
Численность населения, тыс. чел. |
Количество городов |
||
|
2011 |
2019 |
||
|
Менее 20 |
152 |
159 |
|
|
20 - 49 |
97 |
87 |
|
|
50 - 99 |
52 |
51 |
|
|
100 - 249 |
22 |
17 |
|
|
250 - 499 |
6 |
3 |
|
|
500 - 999 |
4 |
3 |
|
|
Всего моногородов |
333 |
320 |
Основная причина изменения структуры монопрофильных городов по численности населения - его естественная убыль и миграционный отток - характерна для большинства монопрофильных городов, за исключением нефтяных и газовых.
В целом уровень социально-экономического развития монопрофильных городов зависит прежде всего от финансовых показателей градообразующих предприятий, что, в свою очередь, определяется динамикой развития отрасли, состояния рынка и макроэкономической конъюнктуры.
Антикризисные программы градообразующих предприятий были направлены на тотальное сокращение издержек. Наибольшее распространение получили следующие меры: сокращение инвестиционных программ; сокращение расходов на персонал.
В результате применения градообразующими предприятиями перечисленных антикризисных мер моногорода вновь столкнутся с проблемой безработицы, с ростом преступности, с социальной напряженностью, перекладыванием администрацией городов и руководителями предприятий друг на друга ответственности за состояние объектов социальной инфраструктуры. Снижение доходов и появление лишнего свободного времени у уволенных работников в сочетании с закрытием спортивных секций и домов культуры приведут к развитию таких социально опасных явлений, как наркомания и алкоголизм.
2. Анализ социально-экономического положения (на примере г. Горнозаводск)
Горнозаводск -- город в России, самый восточный город Пермского края, административный центр Горнозаводского района. Имеет статус городского поселения. Население -- 11 176чел. (2020).
До середины 1940-х годов на месте современного города была небольшая железнодорожная станция, к станционным постройкам вплотную подступал лес. В 1947 началось строительство цементного завода, первая очередь которого работает с 1955. Вместе с развитием завода рос и посёлок, носивший название Ново-Пашийский. В 1950 ему присвоен статус посёлка городского типа.
4 ноября 1965 года Указом Президиума ВС РСФСРрабочий посёлок Новопашийский был преобразован в город районного подчинения с присвоением ему наименования город Горнозаводск. Этим же указом был образован Горнозаводский район с центром в городе Горнозаводске.
Распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2014 года № 1398-р «Об утверждении перечня моногородов» Горнозаводское городское поселение включено в категорию «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения».
Ведущую роль в структуре хозяйства города играет АО «Горнозаводскцемент», производящее портландцемент, и стойматериалы. В городе так же имеется также хлебокомбинат. В непосредственной близости от города проходят газопроводы, связывающие газодобывающие районы Тюменской области и европейскую часть России.
2.1 Анализ демографической ситуации
По состоянию на 1 января 2020 года среднегодовая численность постоянного населения города Горнозаводска составила 11 176 чел.
По сравнению с 2019 годом численность постоянного населения города Горнозаводска сократилась на 98 чел. Кроме того, это связано с оттоком населения в другие населенные пункты.
Рисунок 1. Динамика демографической ситуации
В январе - сентябре 2020 года число умерших превысило число родившихся в 1,4раза. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года смертность увеличилась на 5 человек, рождаемость на 3 человек. Число браков уменьшилось на 10 единиц, и количество разводов уменьшилось на 3.
2.2 Уровень жизни населения
Средняя номинальная заработная плата по району, начисленная работникам в январе-сентябрь 2020 года, составила 40 283,6руб. к уровню прошлого года 100%, работникам организаций основным видом деятельности, которых являются обрабатывающие производства -48 945,7 руб. (121,5%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -40 263,9 рублей (100%). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) в сентябре 2020 г. составила 17 807,8рубля и увеличилась по сравнению с сентябрем 2019 г. на 12,4%.
Среднесписочная численность работников за сентябрь 2020 г. (чел.)
Рисунок 2. (см. приложение №1)
Среднесписочная численность работников за январь-сентябрь 2020 года составила 5395 человек (0,1% - к уровню 2019 года). По всем отраслям экономической деятельности (за исключением отраслей: образование - 100,8%) идет снижение численности. По обрабатывающим производствам - 1266 человек (80,5%), из них по добычи полезных ископаемых - 965 человек (99,7%), обеспечение электрической энергией, газом, паром, кондиционирование воздуха -204 чел. (94,5%), государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование- 121 чел. (107,8%), образование 705 чел. (158,9%), здравоохранение 416 чел.(96,3%), культура и спорт 119 чел. (101,4%).
За январь-сентябрь 2020 года в центр занятости обратились 1131 человек. На 1 октября 2020 года уревень регистрируемой безработицы составил 5,02 %незанятых трудовой деятельностью граждан
Нашли работу (доходное занятие) за январь-сентябрь 393 человек. Всего с начала года трудоустроено 393 чел., приступили к профессиональному обучению 53 человек.
2.3 Финансовая деятельность
В течение 2019 года на территории района осуществляли свою деятельность 226 предприятий различных форм собственности. Из них 12 промышленных предприятий, в том числе:
1).предприятий обрабатывающей промышленности:
- цементные заводы ( ПАО «Горнозаводскцемент» , ОАО «Пашийский металлургическо-цементный завод»);
- (ООО «Стройогнеупор»);
- транспортировка и хранение (ЗАО «Горнозаводсктранспорт»).
- деревообрабатывающих предприятия (ООО «Дилер»),
2).предприятие по добыче полезных ископаемых: (ООО «Надеждинское», ООО «Пермский щебеночный завод», ОАО «Сарановская шахта «Рудная», ООО «Уральское литье» БИСЕРСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ЗАВОД, ЗАО «Вижайский каменный карьер», ООО «ГалоПолимер Пашия», Горнозаводское ЛПУмг-филиал ООО «Газпром трансгаз Чайковский»).
Таблица 3. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2018-2019 году (по данным Росстата) в действующих ценах
|
Наименование показателя |
Январь-декабрь 2018, млн. рублей |
Январь-декабрь 2019, млн. рублей |
В % к уровню январь-декабрь 2018 |
Средний уровень по области |
|
|
Промышленность - всего |
8909,5 |
10738,8 |
119,7 |
106,0 |
|
|
Обрабатывающие производства - всего |
8612,8 |
5608,2 |
104,8 |
106,3 |
|
|
Добыча полезных ископаемых |
2670,8 |
4199,5 |
157,2 |
125,9 |
Оборот организаций по видам экономической деятельности за 2019 год составил 10738,8 млн.руб., что 2,1 % выше уровня 2018 года. По разделу обрабатывающее производство 5608,2 млн. руб., что на 0,65 % ниже уровня 2018 года, в том числе производство прочих неметаллических минеральных продуктов 4199,5 млн. рублей, что 1,6 % выше уровня прошлого года.
2.4 Состояние социальной и инженерной инфраструктуры
Здравоохранение в городе представлено:
Таблица 4. Здравоохранение
|
Показатели |
Ед. измерения |
2019 |
|
|
Число самостоятельных больничных учреждений и отделений в составе больничных учреждений и других ЛПУ |
|||
|
Cамостоятельные больничные учреждения |
единица |
1 |
|
|
Поликлинические отделения для взрослых в составе больничных учреждений и других ЛПУ |
единица |
2 |
|
|
Поликлинические акушерско-гинекологические отделения (кабинеты), женские консультации в составе больничных учреждений и других ЛПУ |
единица |
1 |
|
|
Поликлинические детские отделения (кабинеты) в составе больничных учреждений и других ЛПУ |
единица |
1 |
|
|
Поликлинические стоматологические отделения (кабинеты) в составе больничных учреждений и других ЛПУ |
единица |
1 |
|
|
Отделения скорой помощи в составе больничных учреждений |
единица |
1 |
|
|
Кабинеты доврачебного осмотра |
единица |
1 |
|
|
Бригады скорой помощи |
единица |
5 |
|
|
Число больничных коек |
|||
|
Самостоятельные больничные учреждения |
койка |
69 |
|
|
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений |
|||
|
Самостоятельные и отделения в составе больничных учреждений и других ЛПУ |
посещений в смену |
214 |
|
|
Численность врачей всех специальностей (без зубных) в учреждениях здравоохранения |
|||
|
Учреждения здравоохранения |
человек |
52 |
|
|
Численность среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения |
|||
|
Учреждения здравоохранения |
человек |
86 |
Обеспеченность объектами образования:
Таблица 5. Образование
|
Показатели |
Ед. измерения |
2019 |
|
|
Число дневных общеобразовательных учреждений на начало учебного года |
единица |
11 |
|
|
Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений на начало учебного года |
человек |
2874 |
2.5 Анализ состояния бюджетной системы моногорода
Из таблицы мы видим, как меняются показатели в течении трех лет. Так налог на налоговые и не налоговые доходы уменьшились, а безвозмездные поступления увеличились.
Налоговый и неналоговый доход бюджета Горнозаводского городского округа наибольший удельный вес составляет налог на доходы физических лиц.
Таблица 6. Местный бюджет
|
Показатели |
Ед. измерения |
2017 |
2018 |
2019 |
|
|
Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности |
|||||
|
Всего |
тысяча рублей |
214848,5 |
239295,3 |
225627,6 |
|
|
Налог на доходы физических лиц |
тысяча рублей |
130198,2 |
134483,9 |
125226,3 |
|
|
Безвозмездные поступления |
тысяча рублей |
437301,3 |
508507,2 |
570939,3 |
3. Построение системы антикризисного управления города (на примере города Горнозаводск)
3.1 SWOT-анализ социально-экономической ситуации города Горнозаводска Пермского края
экономический моногород бюджетный социальный
Таблица 7. SWOT - анализ социально-экономической ситуации города Горнозаводска
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
|
1. Достаточно развитая транспортная инфраструктура: - выход на федеральную автомагистраль Горнозаводск - граница Свердловской области, Кунгур - Соликамск - Горнозаводск; - прохождение по территории района железной дороги Пермь - Нижний Тагил; - наличие в 8 населенных пунктах из существующих 19 железнодорожной станции на Свердловской железной дороге. 2. Близость к развитым регионам - Свердловская область, Удмуртия, Башкортостан. 3. Достаточные запасы полезных ископаемых (известняк, хромитовая руда, габро-диабазы). Наличие на территории полезных ископаемых: золото, платина, алмазы. 4. Обеспеченность водными ресурсами, подземными источниками. 5. Обеспеченность лесными ресурсами. 6. Обеспеченность территории энергоресурсами. 7. Наличие свободных производственных площадей предприятий, свободных земельных участков. 8. Наличие культурно-исторических памятников, баз отдыха; стабильная экологическая обстановка. 9. Наличие инвестиционных площадок для привлечения инвесторов на территорию района |
1. Наличие на территории монопрофильных населенных пунктов. 2. Высокий физический износ основных фондов производств, инженерной инфраструктуры поселений. |
|
|
Возможности |
Угрозы |
|
|
1. Развитие устойчивых межрегиональных социально-экономических связей с соседними регионами и увеличение транзитных перевозок. 2. Спрос на строительные материалы, развитие отрасли строительных материалов. 3. Привлечение инвестиций на территорию, создание новых производств с регистрацией предприятий на территории района. 4. Развитие активного, событийного, делового, лечебного туризма. 5. Участие в региональных и федеральных программах и проектах по развитию территории |
1. Зависимость от ресурсоснабжающих организаций. 2. Увеличение цен на сырье и материалы. |
3.2 Цели и этапы реализации антикризисного управления
Руководствуясь Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 «Дорожной карты» внедрения Стандарта деятельности Горнозаводского муниципального района по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, утвержденной распоряжением администрации Горнозаводского муниципального района от 03 июля 2015 г. № 169 «О внедрении Стандарта деятельности Горнозаводского муниципального района по обеспечению благоприятного инвестиционного климата», статьями 36, 39 Устава Горнозаводского муниципального района Пермского края. Глава муниципального района - глава администрации муниципального района Афанасьев Александр Николаевич вынес постановление Администрации горнозаводского муниципального района Пермского края от 24.06.2016 года № 486 «Об утверждении Инвестиционной стратегии Горнозаводского муниципального района Пермского края до 2020 года».
Таким образом, при утвержденной концепции стратегии социально - экономического развития города можно решить следующие задачи и поставить цели.
Определяющим условием эффективного социально-экономического развития района является формирование благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций, способствующих ускоренному обновлению и модернизации экономики Горнозаводского муниципального района Пермского края (далее - Район). Инвестиционная привлекательность является ключевым фактором повышения конкурентоспособности Района, обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста.
Основной целью Стратегии является привлечение инвестиций на территорию Района и улучшение инвестиционного климата.
Привлекаемые в экономику Района инвестиции должны быть направлены на достижение ориентиров долгосрочного социально-экономического развития территории, повышение уровня и качества жизни населения, каждого отдельного человека и его семьи в целом.
Актуальность разработки и реализации Стратегии заключается в необходимости обеспечения устойчивого роста экономики Района путем усиления инвестиционной активности бизнеса, привлечения инвестиций в экономику муниципального района, повышения эффективности государственного регулирования инвестиционной сферы, устранения избыточных административных барьеров и повышения конкурентоспособности производимой продукции.
Главную цель города можно сформулировать как «Повышение качества жизни населения на основе устойчивого развития территории».Главную цель можно разложить на три стратегические:
1. Увеличение оборота организаций обрабатывающего производства, оборота субъектов потребительского рынка, создание новых производств на территории района;
2. Создание на территории района развитой инфраструктуры, ориентированной на повышение качества жизни населения района, что будет способствовать увеличению ежегодного притока инвестиций в экономику района;
3. Создание позитивного инвестиционного имиджа района посредством развития механизмов поддержки инвестиционной деятельности, развития механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства, создание условий для эффективной реализации инвестиционных проектов, содействие в реализации инвестиционных проектов, создание презентационных материалов об инвестиционном потенциале района, развития туризма.
Заключение
Вывести российские моногорода из социально-экономической депрессии можно лишь одним способом - диверсифицировать экономику. Правительство РФ намерено подключить к решению этой проблемы представителей малого и среднего бизнеса.
Еще в конце весны 2013 года, заметили, что какими бы разными не были моногорода, их реформирование осуществляется по одному принципу. Самое главное - диверсификация экономики, уход от понятия «моно». Надо создать новые предприятия, новые рабочие места, не связанные с профилем деятельности, которое существует на основном градообразующем предприятии. Государство просто так на частные фирмы деньги тратить не будет, поскольку дело власти создавать условия для развития бизнеса.
На градообразующем предприятии следует провести преобразования с целью повышения эффективности производства и создания дополнительных рабочих мест если конечно, эта продукция конкурентоспособна. В противном случае, лучше не вкладывать средства в производство неликвидного товара.
Так или иначе, помогать федеральными деньгами решено лишь наиболее перспективным для инвестирования госсредств моногородам.
Российским монотерриториям потребуются единые административные центры по обслуживанию бизнеса. В таком центре представители малого и среднего бизнеса смогут получать от чиновников все необходимые для своих проектов согласования и разрешения, что позволит снизить бюрократические барьеры. Очень важно на первом этапе завоевать доверие бизнеса. В России сегодня уже работают такие центры. Так же в моногородах нужно создавать исключительные условия для развития предпринимательства и одновременно разрабатывать план спасения экономики региональных моногородов не попавших в федеральный список, а для этого, похоже, локальных «монопрограмм» недостаточно - придется модернизировать экономику всего региона, изобретать интересные инфраструктурные решения и нетривиальные ходы для привлечения частных инвесторов.
Литература
1. Богомолов, В.А. Антикризисное регулирование экономики. Теория и практика / В.А. Богомолов, А.В. Богомолова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2001.
3. Моногород: управление развитием / Т.В. Ускова, Л.Г. Иогман, С.Н. Ткачук, А.Н. Нестеров, Н.Ю. Литвинова; под ред. д.э.н. Т.В. Усковой. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2012
4. Публикация. Моногорода: проблемы и перспективы. Павленко А.С.
5. Администрация Горнозаводского городской округ Пермского края: официальный сайт - Режим доступа: http://gornozavodskii.ru/, свободный. - загл. с экрана.
6. Консультант-Плюс: справочная правовая система / Компания «Консультант Плюс». - Версия Проф, сетевая. - Режим доступа : Компьютерная сеть МКУ «ЦБУ», свободный. - Загл. с экрана
7. Портал муниципальных образований Пермского края: официальный сайт - режим доступа: http://permarea.ru/, свободный. - загл. с экрана.
8.Федеральная налоговая служба: официальный сайт - Режим доступа: http://nalog.garant.ru/fns/nk/, свободный. - загл. с экрана.
9.Федеральная служба государственной статистики : официальный сайт. - Режим доступа: http://www.gks.ru/, свободный. - Загл. с экрана
Приложение 1
Рисунок 2. Динамика численности работников
Приложение 2
Таблица 8. Цели инвестиционной стратегии Горнозаводского муниципального района
|
Цель № 1 «Увеличение оборота организаций обрабатывающего производства, оборота субъектов потребительского рынка, создание новых производств на территории района» |
|||
|
Обоснование: Развитие экономики района |
Основные задачи: |
Действия: |
|
|
Задача № 1: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в районе |
- анализ и прогноз развития малого и среднего предпринимательства; - информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; - консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - совершенствование системы муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд района |
||
|
Цель № 2 «Развитие инфраструктуры и социальной сферы Горнозаводского муниципального района» |
|||
|
Обоснование: повышение качества жизни населения района |
Основные задачи: |
Действия: |
|
|
Задача № 1: развитие транспортной инфраструктуры |
- проведение текущего и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования; - реконструкция автомобильных дорог общего пользования; - качественное содержание автомобильных дорог. |
||
|
Задача № 2: развитие инженерной инфраструктуры |
- содержание и ремонт объектов коммунально-инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности; -развитие системы газоснабжения. |
||
|
Задача № 3: развитие строительства |
- привлечение внебюджетных ресурсов под жилищное строительство, и строительство предприятий; - формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу. |
||
|
Задача № 4: развитие социальной сферы |
- текущий и капитальный ремонт, а также строительство объектов социального обслуживания населения. |
||
|
Цель № 3 «Создание позитивного инвестиционного имиджа района» |
|||
|
Обоснование: Содействие увеличению объема инвестиций в экономику района |
Основные задачи: |
Действия: |
|
|
Задача № 1: совершенствование правового регулирования |
- проработка инвестиционного законодательства, действующего в различных сферах экономики с целью обеспечения соблюдения прав и законных интересов инвестора |
||
|
Задача № 2: развитие механизмов поддержки инвестиционной деятельности |
-развитие системы взаимодействия по принципу «одного окна»; -ведение реестра инвестиционных площадок |
||
|
Задача № 3: развитие механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства |
- формирование привлекательных для инвесторов условий реализации в районе проектов на условиях государственночастного и муниципально-частного партнерства |
||
|
Задача № 4: создание, распространение и обеспечение выгодного для инвестирования образа района |
- продвижение с помощью группы «Горнозаводкое - прочное» (размещение новостей культуры, спорта, афиши предстоящих мероприятий) в социальной сети «Вконтакте»; - повышение осведомленности инвесторов о возможностях и потенциале района; |
Приложение 3
Таблица 9. Демографическая ситуация по району (чел.)
|
январь-сентябрь 2013г. |
январь-сентябрь 2012г. |
+ - |
||
|
Родилось |
321 |
335 |
-14 |
|
|
Умерло |
609 |
635 |
-26 |
|
|
Браков |
109 |
218 |
-109 |
|
|
Разводов |
113 |
97 |
+16 |
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие моногорода и градообразующего предприятия, принципы управления им, федеральная политика в России. Анализ социально-экономического положения города Белово, его бюджет и структура органов управления, региональная политика по поддержке, проблемы.
курсовая работа [69,2 K], добавлен 22.11.2014Эволюция содержания антикризисного управления. Сущность стратегии антикризисного управления. Анализ внешней и внутренней среды предприятия. Диагностика финансового состояния предприятия в системе антикризисного управления на примере ОАО "Славнефть".
контрольная работа [135,3 K], добавлен 24.09.2015Разработка стратегического плана социально-экономического развития города Калуга и оценка его эффективности. Анализ социальной сферы, конкурентных преимуществ и недостатков муниципального образования. Главная цель и мониторинг совершенствования города.
дипломная работа [118,8 K], добавлен 22.12.2010Анализ конкурентных позиций, социальной сферы и экономического потенциала муниципального образования. Главная цель и стратегия его развития. Разработка стратегического среднесрочного плана устойчивого развития города и мероприятий по его реализации.
дипломная работа [726,3 K], добавлен 18.05.2015Кризис, причины возникновения, виды и последствия. Содержание, цель, виды, проблемы и принципы антикризисного управления. Идентификация состояния предприятия. Стратегия и модели антикризисного управления. Синтез вариантов реструктуризации баланса.
дипломная работа [3,1 M], добавлен 20.10.2011Знакомство с организацией Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад №5" г. Горнозаводска, изучение и анализ документов, характеризующих ее систему управления. Содержания работы менеджера по общим функциям управления.
отчет по практике [44,2 K], добавлен 10.04.2014Изучение стратегий развития муниципальных образований в Российской Федерации. Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Орска. Анализ конкурентных преимуществ и трудностей социально-экономического развития города.
дипломная работа [763,4 K], добавлен 18.11.2013Определение организационной структуры как системы должностей и исследование системы управления муниципальным образованием на примере города Абакан Республики Хакасия. Анализ специфики государственных структур управления и определение миссии системы.
курсовая работа [80,8 K], добавлен 15.03.2011Основные проблемы антикризисного управления на предприятии. Содержание политики антикризисного состояния. Правовые процедуры несостоятельности. Проведение реорганизации предприятия. Кризисные ситуации и пути их решения на примере ООО "Эльдорадо".
курсовая работа [170,5 K], добавлен 15.05.2012Понятие кризиса и причины его возникновения: конкуренция, непрофессиональное управление, рискованное развитие. Анализ управления предприятием на примере ООО "Метур". Оценка финансового состояния организации и методы выведения ее из кризисного состояния.
курсовая работа [314,0 K], добавлен 08.02.2013Теоретические аспекты совершенствования системы экономических инструментов антикризисного управления предприятия. Показатели, характеризующие кризисное экономическое положение, основные составляющие антикризисного финансового менеджмента предприятия.
дипломная работа [310,9 K], добавлен 03.03.2010Задачи и функции антикризисного управления. Организационно-правовая характеристика ООО "Технология комфорта". Анализ финансового состояния и жизненного цикла организации. Разработка мероприятий по повышению эффективности антикризисного управления.
курсовая работа [132,6 K], добавлен 27.08.2011Теоретические основы антикризисного управления, роль антикризисного анализа и его основные методы. Диагностика финансового состояния предприятия. Анализ расходов доходов и финансовых результатов, риска банкротства. Мероприятия по улучшению состояния.
дипломная работа [172,1 K], добавлен 22.07.2013Роль и место финансового анализа в системе антикризисного управления организацией, информационная база. Анализ финансовой структуры баланса предприятия, причины кризисного состояния и направления финансового оздоровления. Оптимизация денежных потоков.
дипломная работа [255,8 K], добавлен 22.06.2013Принципы и функции антикризисного управления предприятием. Методы антикризисного управления предприятием в нестабильной экономике. Анализ внешней и внутренней среды предприятия, финансового состояния и вероятности банкротства на примере ЗАО "ЧЭАЗ".
дипломная работа [3,8 M], добавлен 09.07.2015Направления антикризисного управления на уровне хозяйствующего субъекта. Анализ финансового состояния предприятия, определение вероятности его банкротства. Факторы и признаки кризисных явлений в экономике предприятия. Показатели ликвидности баланса.
контрольная работа [66,7 K], добавлен 04.09.2011Сущность и классификация, выбор и оценка, основные правила и процедуры разработки стратегий развития предприятия. Диагностика финансового и экономического состояния предприятия ЗАО "Втормет". Теория, практика и организация антикризисного управления.
дипломная работа [86,7 K], добавлен 12.07.2010Сущность и правовые основы антикризисного управления. Основные причины возникновения кризисной ситуации на предприятии. Правовые основы антикризисного управления в РФ. Оценка и диагностика кризисного финансового состояния предприятия.
дипломная работа [149,3 K], добавлен 31.07.2004Причины и развитие кризисных явлений. Система управления финансовым оздоровлением в России. Организационно-правовые аспекты банкротства предприятий. Финансовая оценка и разработка стратегии по выводу неплатежеспособного предприятия из состояния кризиса.
шпаргалка [19,1 K], добавлен 14.07.2011Понятие финансового анализа предприятия, задачи его анализа. Методика и методы анализа финансово-хозяйственной деятельности. Особенности антикризисного управления предприятием. Оценка финансового состояния предприятия как элемента антикризисной политики.
реферат [27,8 K], добавлен 27.01.2016
