Теоретические аспекты формирования кадрового резерва муниципальной службы Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте РФ

Теоретические аспекты формирования кадрового резерва муниципальной службы Российской Федерации

Давыдова М.А., Ливенцев Д.В.

Аннотация

В настоящей статье анализируется понятие кадрового резерва на муниципальной службе: цели и принципы его функционирования, методы формирования. Определяется порядок работы с муниципальным кадровым резервом.

Ключевые слова: кадровый резерв, резерв кадров, резерв муниципального управления, муниципальный кадровый резерв, кадры, муниципальная служба, муниципальные служащие.

Abstract

Theoretical aspects of formation of municipal service personnel reserve in the Russian Federation

Davydova M.A., Liventsev D.V. The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

This article analyzes the concept of personnel reserve in the municipal service: goals and principles of its functioning, methods of formation. The procedure of work with the municipal personnel reserve is determined.

Key words: personnel reserve, municipal management reserve, municipal personnel reserve, personnel, municipal service, municipal employees.

Введение

В настоящее время муниципальная служба сталкивается с необходимостью качественного обновления кадрового состава, вовлечения в муниципальную деятельность наиболее компетентных кадров.

Формирование муниципального кадрового резерва представляет собой одно из главнейших направлений в работе кадровой службы органа местного самоуправления. Однако, несмотря на позитивные изменения, произошедшие вследствие реформирования системы муниципальной службы, кадровый резерв не получил достаточной законодательной регламентации как на федеральном уровне, так и на уровне муниципальных образований и зачастую носит формальный характер.

Материалы исследования

Создание кадровых ресурсов на муниципальной службе представляет собой формирование кадрового резерва. Организация работы с кадрами муниципальных служащих и эффективное их использование являются важнейшими кадровыми направлениями на муниципальной службе, позволяя эффективно сформировать местные органы управления.

Термин «резерв» в латинском смысле буквально означает запас чего-либо на необходимый случай. Поэтому кадровый резерв является одним из важнейших кадровых источников, т.е. специалистов в конкретной сфере профессиональной деятельности. Главной задачей является выявление самых перспективных специалистов, особенно важных для этой профессиональной деятельности. Научная литература имеет несколько определений кадрового резерва:

- «группа работников, специально созданная на основе индивидуального выбора и комплексной оценки и специальной подготовки с необходимыми профессиональными, деловыми, моральными и этическими особенностями для выдвижения на более высокие должности на государственном уровне» Бондарь, Н.С. Местное самоуправление : учебник для академического бакалавриата / Н. С. Бондарь [и др.] ; под ред. Н. С. Бондаря. - М. : Издательство Юрайт, 2017. - 386 с.;

- «особая группа квалифицированных и перспективных специалистов с необходимыми профессиональными и деловыми навыками и потенциалом развития, а также положительной репутацией на занимаемых должностях» Одегов, Ю. Г. Кадровая политика и кадровое планирование в 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю. Г. Одегов, С. А. Карташов, М. Г. Лабаджян. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2017. -- 202 с.;

- «группа перспективных служащих, специально сформированная на основе установленных критериев, обладающих необходимыми для развития профессиональными, деловыми, личностными, моральными и этическими характеристиками, а также положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для замещения определенных должностей муниципальной службы» Горный, М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. Б. Горный. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2010. -- 361 с..

Резерв кадров рассматривается как один из источников формирования нового поколения административного персонала, в том числе «первых» руководителей муниципальных органов власти, в условиях, когда требования к уровню и содержанию их профессионализма, компетентности, личным качествам, практическим навыкам и способностям коренным образом изменились. Отсутствие подготовки высокопрофессиональных, морально нравственных и надежных кадров не позволяет решить данную проблему.

Сформированный кадровый резерв, имеющий необходимую подготовку - это практическая реализация процесса социально-ориентированного развития рыночной экономики, внедрение демократических принципов управления, новаторских идей в муниципальную службу и разумного использования ее кадров.

Таким образом, можно дать следующее определение кадрового резерва муниципальной службы - это «перечень лиц, которые отвечают или могут соответствовать квалификационным требованиям в результате дополнительного профессионального обучения для муниципальных должностей, на которые создается этот резерв». Он формируется с целью своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Одним из важнейших элементов создания новой системы работы с кадрами муниципальных служащих является принятие нормативно-правовых актов, создание соответствующей законодательной базы.

Процедура формирования кадрового резерва муниципальных служащих разрабатывается согласно ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. иКЬ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 20.05.2018)., ФЗ РФ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-

ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. Ц^:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/ (дата обращения: 20.05.2018). и другими правовыми актами по регулированию совершенствования отбора кандидатов в муниципальную администрацию, общих принципов работы с резервом и обеспечения равного доступа к муниципальной службе.

Цель формирования - «создание подготовленного состава муниципальных служащих к управлению муниципалитетами в новых условиях, обеспечении непрерывности и преемственности политики муниципального персонала и ее совершенствования путем отбора, обучения и продвижения персонала, способного профессионально и эффективно выполнять стратегические цели и функции местных органов власти» Мирзаев, М.А., Вердиева, Д. Приоритетные направления совершенствования государственной кадровой политики в сфере формирования и подготовки резерва управленческих кадров / М.А. Мирзаев, Д. Вердиева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018. - №6-2. - С. 84-90..

Правовые акты муниципалитетов, как правило, регулируют широкий круг вопросов, непосредственно касающихся работы с кадрами муниципальных служащих. Прежде всего, устанавливаются цели и задачи работы с кадрами муниципальных служащих.

Муниципальный резерв кадров выполняет 4 основные функции: развитие, регулирование, стабилизация и преемственность муниципальных административных единиц. Резерв муниципального персонала используется для заполнения вакантных муниципальных должностей в случае увольнения, болезни, отпуска или профессиональной поездки сотрудников. Формирование кадрового резерва основано на профессиональном кадровом отборе, аттестационных результатов, квалификационного экзамена (оценки) персонала, изучения личных дел сотрудников, штатного расписания, планов карьеры служащих муниципалитетов.

Кадровый резерв позволяет обеспечить:

- быстрое укомплектование вакантных муниципальных должностей;

- реализация инновационных подходов в управлении муниципалитетами;

- сокращение сроков адаптации новых муниципальных служащих, назначенных из кадрового резерва на более высокие муниципальные должности;

- содействие профессиональному развитию и деловой активности, повышение качества кадрового состава в органах муниципалитета;

- эффективность и оперативность выполнения должностных обязанностей муниципальными служащими.

Процесс формирования кадров муниципальных служащих и работа с ними должен иметь правовое регулирование, координироваться с другими кадровыми процессами и технологиями.

В муниципальных администрациях разрабатывается Положение о кадровом резерве, имеющим следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Основные технологии и принципы кадрового резерва.

3. Технология и порядок формирования резерва.

4. Отбор кандидатов и исключение из резерва.

5. Подготовка муниципальных специалистов и менеджеров, которые находятся в кадровом резерве.

6. Мотивация муниципальных служащих к отношениям с местным органом власти в долгосрочной перспективе.

7. Реализация кадрового резерва.

Работа с кадрами муниципальных служащих имеет комплексный характер (рисунок 1).

Рисунок 1 - Схема работы с муниципальным кадровым резервом

При формировании кадрового резерва следует соблюдать следующие принципы (рисунок 2).

Рисунок 2 - Принципы формирования кадрового резерва

Источниками муниципального кадрового резерва являются:

a) лидеры местного сообщества с интеллектуальными качествами;

b) начальники секторов, служб, секретариатов, отделов, управлений, комитетов, департаментов и их заместители;

с) главные и ведущие специалисты;

ё) специалисты с соответствующим базовым образованием и положительно зарекомендовавшие себя в муниципальном управлении социально-экономической сферой;

е) студенты 4, 5 курсов вузов, стипендиаты губернатора области и мэра города, молодые специалисты, магистры, аспиранты, соискатели, молодые ученые, успешно прошедшие практику и стажировку в администрации и структурах муниципального управления.

Кадровый резерв формируется двумя методами: классическим и инновационным. Классическим методом является подготовка к замене на конкретную муниципальную должность. К примеру, руководство муниципальной администрации решает, что через определенный срок необходимо заменить руководителя подразделения, проведя кадровую ротацию. муниципальный административный кадровый

Инновационный метод (система управления способностями) состоит в том, чтобы «определить компетентных и потенциальных муниципальных работников и их развитие на рабочем месте и использовать их для преобразования ресурсов для развития муниципальных органов власти» Мирзаев, М.А., Вердиева, Д. Приоритетные направления совершенствования государственной кадровой политики в сфере формирования и подготовки резерва управленческих кадров / М.А. Мирзаев, Д. Вердиева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018. - №6-2. - С. 84-90..

В российских муниципальных органах управления сегодня предпочтителен традиционный способ, потому что он проще и дешевле.

Второй способ подразумевает сложную процедуру организационной диагностики и прогнозирования развития служащего, муниципальной администрации, что приводит к дополнительным расходам.

Учитывая, что кадровый резерв создан для замещения вакантных муниципальных должностей, выделяют следующие основные этапы создания кадрового резерва:

1) подбор и отбор претендентов в резерв кадров;

2) оценка отобранных кандидатов;

3) корректировка кадрового резерва с учетом должностных лиц, включенных в номенклатуру.

Можно выделить следующие основные этапы работы с кадрами муниципальных служащих:

1 этап. Исследование потребности в муниципальных кадровых ресурсах. Данный этап является подготовительным в формировании резерва кадров, и ставит цель определения:

- потребности структурных подразделений муниципального органа в кадровых ресурсах на текущий год или более (до пяти лет);

- реальной численности текущего кадрового резерва независимо от места прохождения подготовки или переподготовки муниципальным служащим, зачисленного в кадровый резерв;

- доли выбытия из резерва кадров отдельных муниципальных служащих;

- количества руководящих работников, которые были высвобождены в результате преобразования структуры управления в муниципальных органах и которые могут использоваться на руководящих должностях;

- категории должностей, являющиеся базовыми для создания резерва руководителя конкретного структурного подразделения, дифференциацию резерва в зависимости от характеристик системы муниципального управления;

- возможность подбора заместителей руководителей структурных подразделений (рисунок 3).

Согласно практике управления муниципалитетами, выбор кандидатов осуществляется, в первую очередь, посредством собеседования, проводимого специалистом кадровой службы муниципального органа вместе с руководителем административной единицы, в котором муниципальный служащий планирует работать.

Рисунок 3 - Порядок формирования кадрового резерва

Проведение собеседования в некоторых случаях также предполагает участие: психолога, юриста, руководителя административной единицы, поскольку муниципальный служащий будет оперативно связан с ним в ходе профессиональной деятельности.

Зачисление кандидатов в резерв осуществляется на основании следующих критериев:

- профессиональная квалификация; соответствие подготовки кандидата квалификационным требованиям для должности, на которую готовится резерв;

- опыт работы, знания, навыки и умения по профилю муниципального управления;

- умение анализировать и принимать обоснованные решения;

- деловая этика и культура;

- периодическое профессиональное развитие;

- способность видения перспективы;

- способность осуществлять полномочия в пределах компетенции, инициативы и эффективности ответственных лиц;

- ответственность перед назначенным персоналом: высокие

требования к себе, сдержанность, критическая оценка личной и групповой работы;

- личные качества: честность, оперативность, объективность,

зрелость, мудрость, порядочность;

- статус здоровья, возраст.

По результатам оценки и сопоставления кандидатов необходимо уточнить и скорректировать предварительный список резерва. Список кадрового резерва готовят специалисты кадровой службы путем координации с руководителями муниципальных отделов, с учетом аттестационных результатов и квалификационного экзамена. Решение о включении муниципального служащего или стажера в резерв выражается в форме утвержденного списка резерва, закрепляемого постановлением муниципальной администрации. Исключение из списка делается главой муниципальной администрации, по данным кадровой службы с учетом возраста муниципального служащего, статуса здоровья, неудовлетворительных результатов, показанные в период пребывания в резерве.

Заключение

Таким образом, создание и сохранение качественного кадрового состава является одной из актуальных задач муниципальной службы. Формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового корпуса муниципальной службы с соответствующим кадровым потенциалом в каждом регионе, оптимизация управления его развитием представляются принципиально важными условиями успешной реализации реформы местного самоуправления и решения вопросов местного значения.

Список использованных источников

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 20.05.2018).

2. О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/ (дата обращения: 20.05.2018).

3. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление: учебник для академического бакалавриата / Н. С. Бондарь [и др.]; под ред. Н. С. Бондаря. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 386 с.

4. Горный, М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. Б. Горный. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2010. -- 361 с.

5. Мирзаев, М.А., Вердиева, Д. Приоритетные направления совершенствования государственной кадровой политики в сфере формирования и подготовки резерва управленческих кадров / М.А. Мирзаев, Д. Вердиева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018. - №6-2. - С. 84-90.

6. Одегов, Ю. Г. Кадровая политика и кадровое планирование в 2 ч. Часть 1: учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю. Г. Одегов, С. А. Карташов, М. Г. Лабаджян. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 202 с.

Размещено на Allbest.ru