Актуальные проблемы внедрения системы менеджмента качества в органах власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные проблемы внедрения системы менеджмента качества в органах власти

Воротникова Е.В.,

Сибирко Е.Е.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Ключевые слова: система менеджмента качества, качество оказания государственных услуг, стандарты серии ISO 9000, менеджмент качества.

Vorotnikova E.V., Sibirko E.E.

ANALYSIS OF THE REQUIREMENTS OF THE QUALITY STANDARD APPLICABLE TO THE AUTHORITIES

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public

Abstract: This article analyzed domestic experience in implementing a quality management system in government. The problems that were at the beginning of the implementation were examined and the problems that arise during the operation were analyzed. менеджмент качество власть

Key words: quality management system, quality of public services, ISO 9000 series standards, quality management.

В современном обществе, с конца прошлого века, организации, которые стремятся к максимизации эффективности своей деятельности повсеместно начали внедрять систему менеджмента качества.

С приходом рыночной экономики в нашу страну отечественный частный сектор только формировался, однако уже к началу 2000 -х годов бизнес-сообщество также признало необходимость контроля качества продукции и внедрение на производстве международных и отечественных стандартов.

Следует отметить, что органы власти в России в части внедрения новаций в деятельность всегда были открыты. Так, чуть ли не с начала проведения административной реформы органы власти пытаются внедрить систему менеджмента качества. Международные стандарты в области управления и, в особенности, стандарт КО 9001 набирал популярность в России. Многие органы местного самоуправления, региональные и федеральные органы власти уже внедрили или рассматривают возможность внедрения международных стандартов в свою деятельность. Однако, в силу различных причин, внедрение было малоэффективным либо сходило на ноль.

Одной из основных проблем на тот момент было отсутствие стандарта, адаптированного к специфике деятельности органов власти, все стандарты как международные, так и отечественные были созданы в основном для производств. В силу того, что органы власти, в первую очередь, являются монополистами в части предоставления государственных услуг, а во вторую - государственные структуры на выходе получают нематериальный результат, такие стандарты были малопонятны и неэффективны.

Так, в 2015 года в рамках научно-исследовательской работы "Совершенствование государственного управления посредством разработки и внедрения системы менеджмента качества в органах власти", выполняемой по заказу Федеральной антимонопольной службы, на основе ГОСТ КО 9001-2011 "Системы менеджмента качества. Требования", идентичного международному стандарту ИСО 9001:2008 Федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области" был разработан, утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 сентября 2015 г. № 1369-ст Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56577-2015 "Системы менеджмента качества органов власти. Требования".

Введение данного стандарта дало новый виток внедрению СМК в органах власти в нашей стране. Однако, адаптированный стандарт не решил всех проблем, так на разных уровнях власти существуют внутренние проблемы, препятствующие внедрению.

Так, среди характерных проблем, которые возникают при внедрении инструментов менеджмента качества в государственном секторе, можно назвать следующие девять.

1. Инертность в принятии решений и низкая инициативность.

С одной стороны, для органов власти характерна инертность принятия решений. Это объясняется необходимостью постоянного согласования даже простейших изменений. С другой стороны, присутствуют сильная зависимость от решений вышестоящих руководителей и несамостоятельность при принятии решений, отсутствуют внутренняя заинтересованность персонала, а также адекватная система мотивации. Низкая инициативность обусловлена сдерживающими факторами в виде прокурорского надзора и излишней регламентации вопросов организации деятельности органов управления.

2. Слабая взаимосвязь с подчиненными. Даже самые инициативные и талантливые сотрудники со временем теряют интерес к рабочему процессу, если их не слышит руководство.

3. Ограниченные ресурсы. Для внедрения инструментов менеджмента качества необходимы дополнительные ресурсы и увеличение нагрузки на работников государственных учреждений.

4. Отсроченность результата. Чтобы добиться видимого результата, необходимо преодолеть множество бюрократических барьеров и незаинтересованность исполнителей.

5. Недостаточная организация процесса переподготовки. Не уделяется достаточного внимания освещению темы СМК. Вне рамок подготовки и переподготовки персонала изучение "инструментов и технологий менеджмента" - желание и инициатива самого гражданского служащего.

6. Официально признаваемый ненормированный характер деятельности. Значительный объем поручений, направленных на "удовлетворение любопытства", - различные отчеты, справки, подготовка которых не формализована в должностных регламентах.

7. Эффективность внедрения инструментов не отслеживается. Работе специалистов мешает отсутствие адекватных расчетов эффективности результатов внедрения управленческих технологий. Ухудшает ситуацию за достижение результатов такого внедрения, отсутствие персональной ответственности высшего должностного лица, принявшего решение о массовом внедрении технологии.

8. Нехватка терминологии. Отсутствует единый глоссарий для всех государственных органов.

9. Незаинтересованность руководителей органов власти.

Непонимание целей внедрения и отсутствие выбора (пришел приказ сверху) приводят к тому, что СМК становится формальностью. Отсюда недостаточные кадровое и ресурсное обеспечение для проектирования и внедрения технологий.

Таким образом, мы видим: проблем при внедрении системы менеджмента качества в органы власти более, чем достаточно. Помимо этого, внедрение системы менеджмента качества не является обязательной - это также не дает толчка к повсеместному внедрению СМК (большинство государственных структур работают исключительно в рамках распоряжений и приказов "сверху" избегая проявления какой-либо инициативности).

На наш взгляд, основными причинами всех этих проблем являются:

1. Непонимание выгоды государственных структур от внедрения СМК;

2. Отсутствие желания работать на результат в силу монополии на предоставление государственных услуг.

Вторая причина вполне понятна - есть "план", который необходимо выполнить, план выполнен - "хорошо", не выполнен - тоже "ничего страшного". То есть мотивация к выполнению слаба, а к перевыполнению "плана" и вовсе стремиться к нулю.

О первой причине проблем, хочется поговорить более подробно. Так, была инициатива внедрения, были растиражированы лучшие практики внедрения, был утвержден национальный стандарт, но для чего проведена вся эта работа и что это даст в итоге в полной мере не разъяснено. А ведь основные инструменты и принципы стандартов ИСО применяются в высших эшелонах власти - к ним можно отнести и риск-ориентированное мышление, и программно-целевое планирование, и SWOT и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что в большинстве органов власти, да и в целом в системе государственного управления внедрены базовые принципы системы менеджмента качества, однако, они недостаточно систематизированы и используются точечно.

Как вывод вышесказанного - считаем, что внедрение системы менеджмента качества в органах власти в нашей стране происходило скачкообразно, но недостаточно эффективно. В результате этого, у руководителей и сотрудников государственных органов нет четкого понимания смысла внедрения СМК и ее выгоды в деятельности, что влечет за собой лишь "формальный" подход при реализации основных положений Национальных и Международных стандартов качества.

Список использованных источников

1. 1. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9000-2011 "Системы менеджмента качества. Требования" // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_25321/ (дата обращения: 09.10.2019).

2. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9001-2015 "Системы менеджмента качества. Требования" (далее по тексту - ИСО 9001) // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: - http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_25294/ (дата обращения: 09.10.2019).

3. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56577 -2015 "Системы менеджмента качества органов власти. Требования" // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: - http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_25258/ (дата обращения: 09.10.2019).

Размещено на Allbest.ru