Местное самоуправление и управление проектами, место системы мотивации служащих и специалистов в управлении проектами муниципалитета

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Местное самоуправление и управление проектами, место системы мотивации служащих и специалистов в управлении проектами муниципалитета

Глотов Д.С., Соломахин А.Н.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Аннотация: В статье раскрывается содержание понятия «проект» в системе власти органов местного управления, определяются основные особенности проектного управления связанные с реализаций проектов в составе муниципальных программ и портфеля проектов на уровне муниципального образования. Отмечается, что для успешной реализации целей и задач стратегии социально-экономического развития муниципалитета требуется сформировать систему управления проектной деятельностью, одним из компонентов которой является система мотивации специалистов и служащих вовлеченных в управление проектами муниципалитета.

Ключевые слова: проект; стратегия социально-экономического развития; управление проектами; система мотивации служащих и специалистов.

Glotov D.S., Solomahin A.N. LOCAL GOVERNMENT AND PROJECT MANAGEMENT, PLACE OF MOTIVATION SYSTEM OF EMPLOYEES AND EXPERTS IN THE MANAGEMENT OF MUNICIPALITY PROJECTS

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Abstract: The article reveals the content of the concept of “project” in the system of government of local governments, identifies the main features of project management related to the implementation of projects in the municipal programs and the project portfolio at the level of the municipality. It is noted that for the successful implementation of the goals and objectives of the strategy of socio-economic development of the municipality is required to form a system of project management, one of the components of which is the system of motivation of professionals and employees involved in the management of municipal projects.

Key words: project; social and economic development strategy; project management; system of motivation of employees and specialists.

В настоящее время, в целом в Российской Федерации, и, на уровне местного самоуправления в частности, процесс социально-экономического развития (СЭР) связывают с внедрением в систему административного управления методов управления проектами.

Организация работы органов местного самоуправления (ОМСУ) на основе управления проектами является абсолютной новеллой в их деятельности, и, в этой связи, требует определения основных понятий и сущности базовых подходов, связанных с проектным управлением.

Основным понятием при управлении проектами на муниципальном уровне является понятие «проект», которое трактуется в соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации и постановлением правительства Воронежской области, а также методическими рекомендациями министерства Правительство Российской Федерации. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации: постановление от 31.10.2018 N1288 (ред. от 03.01.2019) (вместе с "Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации") / Консультант Плюс [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document /cons_doc_ LAW_310151/ (дата обращения 02.4.2018) Методические рекомендации по внедрению проектного правления в органах исполнительной власти. Распоряжение Министерства экономического развития России от 14 апреля 2014 г. №26Р-АУ, - С. 5. экономического развития России (МЭР) и государственным стандартом. С учётом содержания этих документов, под проектом принято считать уникальный комплекс взаимосвязанных работ (мероприятий) направленных на достижение определенного результата или создание продукта (услуги), в условиях заданных требований и ограничений.

Данная трактовка не является единственной, поэтому необходимо отметить, единого или унифицированного понятия «проект» не существует и в зависимости от различных подходов, реализуемых в управлении проектами в рамках различных национальных стандартов и требований к компетенциям специалистов проектного управления, оно может существенно отличаться, сохраняя при этом общий смысл.

Вне зависимости от различных взглядов на содержание понятия «проект», принято считать, что методология управления проектом основана на так называемой «тройственной ограниченности», которая описывает баланс между содержанием проекта, затратами и временем (рисунок 1).

Как любое начинание, проект реализуется персоналом (служащими и сотрудниками) с учётом определённых работ, задач, условий или ограничений, которые определены как содержание проекта, время и затраты.

Особенно это актуально по отношению к реализации проектов в муниципалитете, поскольку при выполнении закупок различных товаров, работ или услуг обеспечивающих реализацию проектов эти ограничения законодательно определены в виде требований Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Эти ограничения имеют прямое отношение к треугольнику управления проектами (см. рисунок 1), где каждая сторона треугольника представляет собой ограничение, а её изменение влияет на качество и другие ограничения.

Рисунок 1 - Треугольник управления проектами

Ограничение времени определяется количеством доступного времени для завершения проекта.

Ограничение затрат определяется бюджетом, выделенным для осуществления проекта.

Ограничение содержания определяется набором действий (работ), необходимых для достижения конечного результата проекта.

При реализации проекта эти три ограничения влияют друг на друга, при этом изменение содержания проекта обычно приводит к изменению сроков (времени) и стоимости. Снижение сроков (время) вызывают увеличение стоимости и уменьшение содержания. Сокращение бюджета (стоимости) проекта вызывает увеличение сроков (времени) и уменьшение содержания.

Изменение одной стороны треугольника влияет на другие стороны, в дальнейшем уточнение ограничений выделило из содержания проекта качество, превратив качество в четвертое ограничение.

Управление содержанием проекта (предметной областью проекта), временем, затратами или бюджетом и качеством определяют реализацию базовых процессов управления проектом, совокупность однотипных процессов управления называется функциональной областью проекта. То есть, например, совокупность процессов, определяющих управление содержанием проекта, принято называть функциональной областью по содержанию проекта.

В муниципальных образованиях Российской Федерации управление проектами в первую очередь рассматривается как управление содержанием проекта, временем реализации (сроками), затратами или бюджетом проекта и качеством. Функциональные области, связанные с этими сторонами управления проектами, являются обязательными для исполнения при организации системы закупок муниципальных образованиях Российской Федерации.

При реализации проекта с учётом имеющихся ограничений по срокам и финансированию (бюджету) формируется цель и разрабатывается план, который позволяет получить результат с заданным качеством, рисунок 2.

Рисунок 2 - Содержание процессов управления проектом

Рассматривая взаимосвязи содержания процессов управления проектом представленных на рисунке 2, кроме его базовых функциональных областей определенных выше, можно определить и другие функциональные области. В настоящее время, эти функциональные области определены в различных стандартах УП и требованиях к компетенциям специалистов по УП.

Например, путеводитель по основам управления проектами, составленный американским Институтом управления проектами (Project Management Institute - PMI), выделяют девять базовых функциональных областей или областей знаний в управлении проектом.

К основным признакам проекта или проектной деятельности относят: наличие цели, новизны (уникальности), наличие изменений в ходе реализации проекта, ограниченность во времени и в ресурсах, комплексность в исполнении работ и мероприятий, разграничение по функциональной деятельности и ролям при реализации проекта, специальная организация деятельности по управлению проектом (организационная структура) и некоторые другие.

Кроме понятия проект, в ОМСУ принято рассматривать такие базовые понятия УП как программа и портфель проектов.

В частности, под муниципальной программой понимается комплекс взаимосвязанных проектов и необходимых организационных изменений, направленных на достижение стратегической цели, а под портфелем совокупность (перечень) проектов (программ), объединенных в целях эффективного управления для достижения стратегических целей или целей стратегии СЭР.

При этом под понятием «проектная деятельность» понимается деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов (программ) определенных в стратегии СЭР муниципалитета.

Исходя из методологии управления проектами, считается, что для стратегии СЭР муниципального образования требуется определить портфель проектов и программ, цели которых должны быть определены в стратегии или стратегическом плане СЭР и соответствовать миссии. Таким образом, проект, программа и портфель являются объектами управления в системе управления проектной деятельностью ОМСУ, рисунок 3.

проектный стратегический портфель

Рисунок 3 - Объекты управления в системе управления проектами ОМСУ5

В настоящее время принято считать6, что система управления проектной деятельностью (СУПД) в ОМСУ должна формироваться в рамках общей проектной культуры, которая включает в себя четыре основных компонента: нормативно-регламентную базу и методическое обеспечение, систему обеспечения компетентного персонала, систему проектной мотивации персонала и информационную систему управления проектами (ИСУП), рисунок 8 [15-26].

Рисунок 4 - Компоненты проектной культуры организации

Таким образом, как было показано выше, при организации управления проектами в ОМСУ формируется СУПД, в рамках которой необходимо разработать и внедрить систему мотивации проектного персонала (служащих и сотрудников), которая обеспечивает достижение заданных целей стратегии СЭР.

Литература

1. Полковников В.А. Современные стандарты в управлении проектами - СОВНЕТ [Электронный ресурс] URL: http/ elibrary.Л_ГОЛКОВНИКОВ%20ЯРОСЛАВЛЬ%202016%201 (дата обращения 11.03.2019)

2. Правительство Российской Федерации. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации: постановление от 31.10.2018 N 1288 (ред. от 03.01.2019) (вместе с "Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации") / Консультант Плюс [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/сопБ_ёос_ LAW_310151/ (дата обращения 05.02.2019)

3. Правительство Российской Федерации. Министерство экономического развития. Методические рекомендации по внедрению проектного правления в органах исполнительной власти. Распоряжение Министерства экономического развития России от 14 апреля 2014 г. №26Р-АУ / Консультант Плюс [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162120/ / (дата обращения 12.03.2019)

4. Битюцких И.С., Соломахин А.Н. Генезис управления проектами как научно-методического аппарата обеспечивающего реализацию административного управления в органах исполнительной государственной власти и местного самоуправления // Регион: государственное и муниципальное управление. 2015. № 3 (3). С. 3.

5. Соломахин А.Н., Сычёва О.С. Специфика и основные направления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Воронежской области / А.Н. Соломахин, О.С. Сычёва.

6. Соломахин А.Н. Практика применения проектного подхода в деятельности исполнительных органах государственной власти: состояние и задачи / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. - № 3(11). - Режим доступа http:// http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2017/11/RegionGMU01203011.pdf (дата обращения 24.02.2018)

7. Соломахин А.Н. Организация проектного управления в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в России: состояние, задачи и перспективы / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. - № 1 (09). - http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2017/05/RegionGMU080109.pdf (дата обращения 27.02.2018)

8. Соломахин А.Н. Специфика организации проектного управления в государственных и муниципальных органах власти в Российской Федерации: состояние, задачи и перспективы. В сб. трудов конференции «Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития» / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. С. 228-241

9. Методические рекомендации по внедрению проектного правления в органах исполнительной власти. Распоряжение Министерства экономического развития России от 14 апреля 2014 г. №26Р-АУ, - С. 5.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

11. Полковников В.А. Современные стандарты в управлении проектами - СОВНЕТ [Электронный ресурс] URL: http/ elibrary /1_ПОЛКОВНИКОВ%20ЯРОСЛАВЛЬ%202016%201.pdf(дата обращения 11.03.2019)

12. Субботская А.С. Определение ключевых направлений и задач в планировании государственными финансами (на примере проектной методологии) / А.С. Субботская, А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов // Социально-политические процессы в современном мире: взгляд молодых: материалы студенческой научно-практической конференции. - Воронеж: Редакционно-издательский отдел Воронежского филиала РАНХиГС, 2017. С. 112-118.

13. Субботская А.С. Проведение оценочных мероприятий методического аппарата, обеспечивающего разработку и реализацию государственных программ Воронежской области / А.С. Субботская, А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов // Социально-политические процессы в современном мире: взгляд молодых: материалы студенческой научно - практической конференции. - Воронеж: Редакционно-издательский отдел Воронежского филиала РАНХиГС, 2017. С. 118-123.

14. Субботская А.С. Направления и задачи в планировании и реализации эффективной политики управления государственными финансами на основе применения государственных программ / А.С. Субботская, А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов // Актуальные проблемы мировой и европейской политики: межвузовская научно-практическая конференция. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2017. С. 266-274.

15. Субботская А.С. Исследование методического аппарата, обеспечивающего разработку и реализацию государственных программ Воронежской области / А.С. Субботская, А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов // Актуальные проблемы мировой и европейской политики: межвузовская научно-практическая конференция. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2017. С. 275-281.

16. Равлюк И.В. Особенности внедрения проектного управления на государственном и муниципальном уровне в Российской Федерации / И.В. Равлюк, Г.И. Шахворостов, А.Н. Хаустов // Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития сборник научных статей по материалам 15 -ой всероссийской заочной научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2017. С. 184194.

17. Равлюк И.В. Анализ и оценка требований и организационных особенностей взаимосвязи между муниципальной программой и проектным управлением / И.В. Равлюк, Г.И. Шахворостов, А.В. Ягодкина // Проблемы эффективности государственной власти: внешние и внутренние факторы динамичного развития России. Материалы 3-ей межрегиональной научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2017. С. 192198.

18. Равлюк И. В. Совершенствование административного управления муниципальным районом через механизм контроля муниципальных программ на основе внедрения системы управления проектами (на примере Рамонского муниципального района Воронежской области) / И.В. Равлюк, Г.И. Шахворостов, А.В. Ягодкина // Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития сборник научных статей по материалам 15-ой всероссийской заочной научно -практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2017. С. 195-209.

19. Равлюк И.В. Специфика требований и организационных особенностей взаимосвязи между муниципальной программой и проектным подходом / И.В. Равлюк, Г.И. Шахворостов, А.В. Ягодкина // Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития сборник научных статей по материалам 15-ой всероссийской заочной научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2017. С. 210-216.

20. Равлюк И.В. Организация проектного управления на государственном и муниципальном уровне в России: предпосылки внедрения, состояние и перспективы / И.В. Равлюк, Г.И. Шахворостов, А.Н. Хаустов // Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие. Материалы межвузовской научно -практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2017. С. 212-219.

21. Равлюк И.В. Проект как связующее звено, обеспечивающее взаимосвязь муниципальной или государственной программы с проектным управлением / И.В. Равлюк, Г.И. Шахворостов, А.Н. Хаустов // Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие. Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2017. С. 220-226.

22. Равлюк И.В. Анализ и оценка лучших практик внедрения проектного управления на государственном и муниципальном уровне / И.В. Равлюк, Г.И. Шахворостов, А.Н. Хаустов // Проблемы эффективности государственной власти: внешние и внутренние факторы динамичного развития России. Материалы 3-ей межрегиональной научно-практической конференции. Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2017. С. 235-245.

23. Равлюк И.В. Разработка мероприятий по совершенствованию системы административного управления муниципалитетом через механизм контроля муниципальных программ на основе проектного управления ((на примере Рамонского муниципального района Воронежской области) / И.В. Равлюк, Г.И. Шахворостов, А.В. Ягодкина // Проблемы эффективности государственной власти: внешние и внутренние факторы динамичного развития России. Материалы 3-ей межрегиональной научно-практической конференции. Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2017. С. 261-275.

24. Равлюк И.В. Разработка эффективной политики административного управления муниципалитетом на основе проектного подхода / И.В. Равлюк, Г.И. Шахворостов, В.Е. Андросова // Актуальные проблемы мировой и европейской политики. Сборник научных статей по материалам международной научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2017. С. 246-256.

25. Субботская А.С. Формирование системы управления финансами на основе применения региональных программ / А.С. Субботская, А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов // Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы развития: материалы IX Международной научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2016. С.

26. Шахворостов Г.И. Основные направления и задачи в планировании и реализации эффективного управления государственными финансами на основе применения государственных программ / Г.И. Шахворостов, А.Н. Соломахин, А.С. Субботская // Государство и общество в современной политике: сборник научных статей. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2016. С. 158-166.

27. Шахворостов Г.И. Анализ и оценка методического аппарата, обеспечивающего разработку и реализацию государственных программ Воронежской области / Г.И. Шахворостов, А.Н. Соломахин, А.С. Субботская // Государство и общество в современной политике: сборник научных статей. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2016. С. 173-179.

Размещено на Allbest.ru