Совершенствование кадровой политики Белгородской области на основе развития аттестации государственных служащих, вовлеченных в управление проектами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование кадровой политики Белгородской области на основе развития аттестации государственных служащих, вовлеченных в управление проектами

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Аннотации

В статье раскрывается содержание государственной региональной программы "Развитие кадровой политики Белгородской области" и определяются мероприятия подпрограммы, которые направлены на совершенствование кадровой политики Белгородской области на основе развития аттестации государственных служащих, вовлеченных в управление проектами. кадровый государственный аттестация

Отмечается, что определение уровня компетенций проектного управления и оценка ключевых показателей эффективности проектной деятельности является одной из основных задач аттестации государственного гражданского служащего, которая должна исполняться ежегодно по результатам реализации проектов государственных программ Белгородской области.

Ключевые слова: кадровая политика; аттестация; государственный гражданский служащий; государственная программа; управление проектами.

Polyansky R.N., Solomahin A.N.

Perfection of the personnel policy of the Belgorod region on the basis of the development of certification of state employees involved in project management

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public

Administration

Abstract: The article reveals the content of the state regional program "Development of personnel policy of the Belgorod region" and identifies the activities of the subprogramme, which are aimed at improving the personnel policy of the Belgorod region through the development of certification of public servants involved in project management.

It is noted that determining the level of competence of project management and assessment of key performance indicators of project activities is one of the main objectives of certification of public civil servants, which must be performed annually based on the results of projects of state programs in the Belgorod region.

Key words: personnel policy; certification; civil servant; Government program; project management.

В настоящее время, в Белгородской области совершенствование и развитие механизма аттестации государственных гражданских служащих осуществляется в рамках реализации государственной региональной программы "Развитие кадровой политики Белгородской области" (далее Программа).

Реализация государственной программы осуществляется в 2 этапа:

1 этап - 2014 - 2020 годы;

2 этап - 2021 - 2025 годы.

Целью Программы является развитие кадрового потенциала Белгородской области к 2025 году, при этом декларируется, что "развитие кадровой политики Белгородской области должно быть направлено на формирование кадрового потенциала как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса российского общества, обеспечивающего эффективное социально-экономическое развитие области" Российская Федерация. Правительство Белгородской области. Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие кадровой политики Белгородской области" (с изменениями на 4 февраля 2019 года):постановление

Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 года N 530-пп / Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [электронный ресурс]. ЦКЪ: http://docs.cntd.ru/document/469027857 (дата обращения 26.03.2019).

Достижение указанной цели возможно путём решения следующих задач:

1. Формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы области.

2. Модернизация региональной системы профессионального образования для кадрового обеспечения перспективного СЭР области.

3. Наращивание научно-исследовательского потенциала области.

4. Формирование управленческого потенциала предприятий и организаций социально-экономической сферы региона.

5. Создание условий для самореализации, социального становления молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.

6. Обеспечение эффективного управления реализацией госпрограммы.

7. Снижение уровня коррупции во всех сферах деятельности государственных и общественных институтов Белгородской области, устранение причин ее возникновения.

8. Создание условий для повышения гражданской ответственности за судьбу страны, повышения уровня консолидации общества для решения задач обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития, укрепления чувства сопричастности граждан к великой истории и культуре России, обеспечения преемственности поколений россиян, воспитания гражданина, любящего свою Родину и семью, имеющего активную жизненную позицию.

9. Создание условий для вовлечения граждан Белгородской области в добровольческую деятельность, реализации прав молодых граждан на добровольное, безвозмездное и непосредственное участие в решении социально значимых проблем населения области с целью самореализации, приобретения новых знаний и навыков, повышения профессиональных и организаторских способностей, обеспечения общественной безопасности

В соответствии с задачами, разработана система подпрограмм государственной программы, которая состоит из 9 подпрограмм.

Подпрограмма 1 "Развитие государственной гражданской и муниципальной службы Белгородской области".

Подпрограмма 1 направлена на решение задачи государственной программы по формированию высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы области.

Для целей реализации настоящей подпрограммы вводится понятие "профессионализация государственных гражданских служащих", которая трактуется как "...процесс становления профессионала, включающий выбор человеком профессии с учетом своих собственных возможностей и способностей; освоение правил и норм профессии; формирование и осознание себя как профессионала, обогащение опыта профессии за счет личного вклада, развитие своей личности средствами профессии".

Подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования".

Подпрограмма 2 направлена на решение задачи государственной программы по модернизации региональной системы профессионального образования для кадрового обеспечения перспективного социально-экономического развития области. Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 2 обеспечит увеличение к 2025 году доли выпускников профессиональных образовательных организаций области, получивших квалификационный разряд по профессии не ниже четвертого, в общей численности выпускников, прошедших обучение по программам, предусматривающим присвоение квалификационного разряда, до 50 процентов.

Подпрограмма 3 ".Развитие вузовской науки ".

Подпрограмма 3 направлена на решение задачи государственной программы по наращиванию научно-исследовательского потенциала Белгородской области. Реализация мероприятия подпрограммы 3 обеспечит поддержание ежегодной доли студентов, аспирантов и докторантов, получивших материальную поддержку в виде стипендии Губернатора области, на уровне 1,2 процента от общего количества студентов, аспирантов и докторантов профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, расположенных на территории Белгородской области.

Подпрограмма 4 "Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства области".

Подпрограмма 4 направлена на решение задачи государственной программы по формированию управленческого потенциала хозяйствующих субъектов и организаций социально -экономической сферы региона. Реализация мероприятий подпрограммы 4 обеспечит к 2025 году ежегодное завершение обучения 90 процентов специалистов, направленных на обучение в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, от общего количества специалистов, направляемых на обучение в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации согласно квоте региона.

Подпрограмма 5 "Молодость Белгородчины".

Подпрограмма 5 направлена на решение задачи государственной программы по созданию условий для самореализации, социального становления молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет. Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 5 обеспечит увеличение к 2025 году доли молодежи, вовлеченной в общественную деятельность, до 50,4 процента от общего количества молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в области.

Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы Белгородской области "Развитие кадровой политики Белгородской области".

Подпрограмма 6 направлена на решение задачи государственной программы по обеспечению эффективного управления реализацией государственной программы. Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 6 обеспечит повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы за счет поддержания среднего уровня достижения целевых показателей государственной программы в размере 95 процентов ежегодно.

Подпрограмма 7 ".Противодействие коррупции".

Подпрограмма 7 направлена на решение задачи государственной программы по снижению уровня коррупции во всех сферах деятельности государственных и общественных институтов Белгородской области, устранение причин ее возникновения. Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 7 обеспечит снижение к 2025 году уровня коррупции по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди разных групп населения, до 66 процентов от показателя 2014 года, который условно принят за 100 процентов.

Подпрограмма 8 "Патриотическое воспитание граждан".

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 8 позволит увеличить к 2025 году долю молодежи, участвующей в мероприятиях патриотической направленности, по отношению к общему количеству молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в области до 60 процентов.

Подпрограмма 9 "Развитие добровольческого (волонтерского) движения на территории Белгородской области".

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 9 обеспечит к 2025 году увеличение доли молодежи, участвующей в добровольческой деятельности, до 9 процентов от общего числа количества молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в области.

К теме нашей статьи имеет отношение подпрограмма 1, которая обеспечивает решение следующих задач:

- профессионализация государственных гражданских служащих и лиц, включенных в кадровый резерв и резерв управленческих кадров области;

- развитие проектного управления в условиях модернизации информационно-технологической инфраструктуры в сфере государственной гражданской и муниципальной службы области.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 1 обеспечит достижение доли государственных гражданских служащих области со значением уровня соответствия профессиональных компетенций требуемому уровню не менее 80 процентов, а к концу 2025 года не менее 90 процентов.

Решение задач подпрограммы 1 обеспечит проведение комплексной оценки эффективности деятельности гражданского служащего, на основе формирования квалификационных требований к их проектной деятельности и должностных регламентов с учетом проектных компетенций гражданских служащих, которые включаются в должностной регламент.

С учётом этого, в должностной регламент государственных гражданских служащих, вовлеченных в проектное управление, включаются:

1) квалификационные требования по проектной деятельности для замещения должности гражданской службы;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом проектной деятельности государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа, и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов связанных с реализацией функциональных обязанностей в рамках проектной деятельности, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений в рамках проектного подхода;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых в соответствии с административным регламентом проектной деятельности государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего в проектной сфере.

Приведенный выше перечень мероприятий подпрограммы 1, связанных с аттестацией гражданских служащих в Белгородской области, корреспондируется и с содержанием мероприятий "дорожной карты", разработанной Правительством Российской ФедерацииРоссийская Федерация. Правительство. Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы: распоряжение от 12 сентября 2016 г. № 1919-р / Правительство Российской Федерации [электронный ресурс]. Ц^: govemment.ru/orders/24622/ (дата обращения 15.01.2018), которая была разработана в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года №403.

Вместе с тем, исполнение гражданским служащим задач взаимосвязанных с задачами достижения цели и результатов при управлении проектом, меняет не только содержание процедур аттестации, но и снижает сроки аттестации, поскольку оценка эффективности работы госслужащего, в случае реализации функционала проектного управления и взаимосвязанных с этим процессов административного управления, должна выполняться ежегодно.

Кроме того, в целях реализации проектов интегрированных в состав государственных программ, в ИОГВ региона должна формироваться организационная структура системы управления проектной деятельностью, которая включает в себя следующие органы управления и должности, рисунок:

Рисунок - Функциональная структура системы управления проектной деятельностью (СУПД) правительства Российской Федерации

а) постоянные органы управления проектной деятельностью;

б) формируемые в целях реализации проектов (программ) временные органы управления проектной деятельностью;

в) обеспечивающие и вспомогательные органы управления проектной деятельностью, к которым относятся.

В настоящее время оценка эффективности деятельности государственных гражданских служащих, назначаемых на временные должности и органы управления в ходе проведения аттестации государственных гражданских служащих, не выполняется. Более того, не определены даже общие подходы к проведению аттестации госслужащих, вовлечённых в управление проектами.

Возникают вопросы и к органам, подразделениям и должностным лицам, которые должны участвовать в аттестации государственных гражданских служащих. Так, например, установленоРоссийская Федерация. Правительство. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации: постановление от 31.10.2018 N 1288 (ред. от 03.01.2019) (вместе с "Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации") / Правительство Российской Федерации [электронный ресурс]. Ц^: / Консультант Плюс [Электронный ресурс] Ц^: http://www.consultant.ru/document /cons_doc_ LAW_310151/ (дата обращения 05.02.2019), что в отношении реализуемых приоритетных проектов могут проводиться следующие виды оценок и иных контрольных мероприятий реализации приоритетного проекта (программы):

а) плановые оценки и иные контрольные мероприятия, реализуемые федеральным (региональным) проектным офисом при необходимости с привлечением федеральных (региональных) органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, экспертных и иных организаций, в том числе:

- ежегодная комплексная оценка приоритетного проекта (программы), включающая оценку рисков и реализуемости приоритетного проекта (программы), оценку соответствия стратегическим задачам и приоритетам Российской Федерации (субъекта РФ);

- оперативная оценка хода реализации приоритетного проекта (программы) при прохождении ключевых этапов и контрольных точек, в том числе в отношении достижения ожидаемых результатов и выгод приоритетного проекта (программы);

- оценка успешности и итогов реализации приоритетного проекта (программы);

б) плановые оценки, проверки и иные контрольные мероприятия, реализуемые ИОГВ, а также государственными и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) экстренная углубленная оценка или иное контрольное мероприятие, реализуемые проектным офисом, в том числе по результатам мониторинга реализации приоритетного проекта, при необходимости с привлечением федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, экспертного совета, общественно-делового совета и иных организаций в целях разрешения кризисной ситуации, связанной с реализацией приоритетного проекта, а также оперативная оценка реализации антикризисных мероприятий.

Исходя из этого, оценка эффективности деятельности ИОГВ, а, следовательно, и аттестация государственных гражданских служащих в регионах России, может проходить и с участием федеральных ИОГВ, которые несут ответственность за реализацию приоритетного проекта. В первую очередь это обусловлено необходимостью реализации комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих на основе КПЭ отражающих результативность достижения целей государственных программ и проектов.

Таким образом, можно сделать вывод, что определение уровня компетенций проектного управления и оценка ключевых показателей эффективности проектной деятельности является одной из основных задач аттестации государственного гражданского служащего, которая должна исполняться ежегодно по результатам реализации проектов государственных программ.

В свою очередь, решение этой задачи входит в основные направления совершенствования и развития механизма аттестации государственных гражданских служащих в Белгородской области, и позволяет "...способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня госслужащих".

Список использованных источников

1. Правительство Российской Федерации. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации: постановление от 31.10.2018 N 1288 (ред. от 03.01.2019) (вместе с "Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации") / Консультант Плюс [Электронный ресурс] Ц^: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_310151/ (дата обращения 05.02.2019)

2. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016

- 2018 годы: распоряжение от 12 сентября 2016 г. № 1919-р / Правительство Российской Федерации [электронный ресурс]. Ц^: government.ru/orders/24622/ (дата обращения 15.01.2018)

3. Российская Федерация. Президент. Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016

- 2018 годы: указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года №403 / Консультант Плюс [электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_203144/ (дата обращения 15.01.2018)

4. Российская Федерация. Правительство Белгородской области. Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие кадровой политики Белгородской области" (с изменениями на 4 февраля 2019 года): постановление Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 года N 530-пп / Электронный фонд правовой и нормативно -технической документации [электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/469027857 (дата обращения 26.03.2019)

5. Битюцких И.С., Соломахин А.Н. Генезис управления проектами как научно-методического аппарата обеспечивающего реализацию административного управления в органах исполнительной государственной власти и местного самоуправления // Регион: государственное и муниципальное управление. 2015. № 3 (3). С. 3.

6. Соломахин А.Н. Практика применения проектного подхода в деятельности исполнительных органах государственной власти: состояние и задачи / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. - № 3(11). - Режим доступа http://http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2017/11/RegionGMU01203011 .pdf (дата обращения 24.02.2018).

7. Соломахин А.Н. Организация проектного управления в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в России: состояние, задачи и перспективы / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. - № 1 (09). - http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2017/05/К^юпОМШ 80109.pdf (дата обращения 27.02.2018).

8. Соломахин А.Н. Специфика организации проектного управления в государственных и муниципальных органах власти в Российской Федерации: состояние, задачи и перспективы. В сб. трудов конференции "Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития" / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. С. 228-241.

9. Шоларь Е.В. Содержание понятия "система профессионального развития государственных гражданских служащих" как предмета научного исследования / А.Н. Соломахин, Е.В. Шоларь // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2018. - № 2(14). - Режим доступа http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2018/07/RegionGMU0502014.pdf (дата обращения 16.07.2018).

10. Лукьянова Ю.В. Содержание понятия "механизм аттестации государственных служащих" как предмета научного исследования / Ю.А. Лукьянова, А.Н. Соломахин // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2018. - № 2(14). - Режим доступа http://regiongmu.ru/wp- content/uploads/2018/07/RegionGMU0402014.pdf (дата обращения 16.07.2018).

11. Шоларь Е.В. Основные направления и задачи совершенствования и развития системы профессионального развития государственных гражданских служащих / А.Н. Соломахин, Е.В. Шоларь // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2018. - № 1(13). - Режим доступа http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2018/04/RegionGMU0501013.pdf (дата обращения 16.04.2018).

12. Лукьянова Ю.В. Постановка задачи совершенствования механизма аттестации государственных гражданских служащих вовлеченных в управление проектами / А.Н. Соломахин, Ю.А. Лукьянова // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2018. - № 1(13). - Режим доступа http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2018/04/RegюnGMШ 601013.pdf (дата обращения 16.04.2018).

13. Лукьянова Ю.В. Об актуальности постановки задачи совершенствования механизма аттестации государственных гражданских служащих, вовлеченных в управление проектами / А.Н. Соломахин, Ю.А. Лукьянова // Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития: материалы 16-ой всероссийской научно практической конференции. - Воронеж: ИПЦ "Научная книга", 2018. С. 24-31.

14. Шоларь Е.В. Ключевые направление и задачи совершенствования и развития системы профессионального развития государственных гражданских служащих / А.Н. Соломахин, Е.В. Шоларь // Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития: материалы 16-ой всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ "Научная книга", 2018. С. 32-37.

15. Шахворостов Г.И. Актуальность построения эффективной системы оценки компетентности и системы обучения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Воронежской области / Г.И. Шахворостов, Е.В. Воротникова // Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития: материалы 16-ой всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ "Научная книга", 2018. С. 70-76.

16. Шахворостов Г.И. Актуальность разработки концепции системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Воронежской области / Г.И. Шахворостов, Е.В. Воротникова // Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития: материалы 16-ой всероссийской научнопрактической конференции. - Воронеж: ИПЦ "Научная книга", 2018. С. 77-86.

17. Шахворостов Г.И. Об актуальности разработки концепции системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Воронежской области / Г.И. Шахворостов, Е.В. Воротникова // Государство и общество в современной политике: сборник научных статей. - Воронеж: ИПЦ "Научная книга", 2018. С. 57-66.

18. Шахворостов Г.И. Об актуальность построения эффективной системы оценки компетентности и системы обучения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Воронежской области / Г.И. Шахворостов, Е.В. Воротникова // Государство и общество в современной политике: сборник научных статей. - Воронеж: ИПЦ "Научная книга", 2018. С. 304-310.

19. Шахворостов Г.И. Построение эффективной системы оценки компетентности и системы обучения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Воронежской области / Г.И. Шахворостов, Е.Н. Воротникова // Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие: материалы всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ "Научная книга", 2018. С. 352-357.

Размещено на Allbest.ru