Социальные сети как базовый элемент механизма общественного участия в публичном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курская академия государственной и муниципальной службы

СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ КАК БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ МЕХАНИЗМА ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПУБЛИЧНОМ УПРАВЛЕНИИ

Зотов В.В. д.соц.н., профессор

В последние годы информационно-телекоммуникационные технологии представляют все большую значимость для публичного управления, формируя электронное государство (правительство). Оно основывается, с одной стороны, на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий, а с другой - на концепции менеджмента публичных ценностей. В различных странах, и в первую очередь, в западных, электронное правительство в целом рассматривается как структура, ориентированная на повышение эффективности и результативности деятельности государства Андронова О., Николаев А. Электронное правительство в Европе и мире // Компьютер-Информ. 2001. - № 22. - http://www.ci.ru/inform22_01/p_06oo.htm.

Электронное государство характеризуется открытостью для потребностей населения, общественным контролем и инициативностью самих граждан. К его целям можно отнести следующие: обеспечение прозрачности деятельности и повышение эффективности органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне, обеспечение информационной свободы, развитие демократии и прав человека, общественное участие граждан в принятии и реализации решений правительственных структур.

Несомненно, существенным элементом структуры электронного государства являются различные Интернет-сервисы как форма обратной связи. К таковым можно отнести электронный почтовый ящик, личный кабинет гражданина, форумы, чаты и блоги, онлайн-голосования и онлайн-опросы.

Основным событием в развитии Интернета за последнее время является развитие социальных сетей (Facebook, ВКонтакте, Twitter, MySpace, Одноклассники и т.д.). Сайты социальных сетей уже стали неотъемлемой частью Интернет-пространства. Две трети глобального Интернет-сообщества - это электронные социальные сети. Популярные сайты социальных сетей занимают большую часть Интернет-трафика. Аудитория социальных сетей постоянно расширяется. При этом время, проводимое пользователями в социальных сетях, постоянно увеличивается. Как следует из доклада доклад Digital 2020, в котором приведены объемы потребления контента Интернета и социальных сетей во всем мире, россияне проводят ежедневно в глобальной сети 7 часов 17 минут, при этом 2 часа 26 минут тратится ими на социальные и коммуникационные приложения. Это означает, что на эти платформы приходится треть всего времени, проводимого в глобальной сети DIGITAL 2020: 3,8 миллиарда человек используют социальные сети // We Are Social. - https://wearesocial.com/blog/2020/01/digital-2020-3-8-billion-people-use-social-media. В настоящее время, по данным ВЦИОМ, 45 % опрошенных российских граждан старше 18 лет пользуются каждый день хотя бы одной из социальных сетей, а хотя бы раз в неделю - 62 %. Исключены из числа пользователей социальных сетей около трети (10% пользователей Интернет из-за отсутствия аккаунта хотя бы в одной соцсети и 20% не имеющих вообще доступа в Интернет) Каждому возрасту - свои сети (Дата публикации 12.02.2018) // ВЦИОМ. - https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116691.

Отметим, что термин социальные сети на сегодня довольно часто используется в общественных науках. Социальная сеть рассматривается как социальная структура, состоящая из узлов, которыми являются социальные акторы (люди, группы людей, сообщества, организации), и связей между ними (социальных коммуникаций) Wasserman S., Faust K. Social Network Analysis: Methods and Applications. - Cambridge: Cambridge University Press, 1994. - 825 p.; Carrington P., Scott J., Wasserman S. Models and Methods in Social Network Analysis. - Cambridge: Cambridge University Press, 2005. - 329 p.. В общераспространенном понимании сообщество людей, объединенных общими интересами, общим делом или имеющих другие причины для непосредственного взаимодействия друг с другом, это и есть социальная сеть. Все акторы рассматриваются как заинтересованные стороны, которые влияют на конфигурацию связей и деятельность других акторов сети. Формально социальные сети - это совокупность отношений между пользователями, которые поддерживаются между ними посредством довольно устойчивых связей. Под связями понимаются не только вербальные контакты, но и обмен различными ресурсами и деятельностью.

Следовательно, электронные социальные сети (социальные медиа) - это Интернет-платформы, на базе которых участники могут устанавливать отношения друг с другом. При этом, как справедливо замечает Ф.И. Шарков, в век электронной коммуникации обширные сетевые коммуникации вполне естественно формируются в Интернете, а сети, выстраиваемые только в социальном пространстве, имеют значительно большую инерционность и меньшую жизнеспособность Шарков Ф.И. Социальные сети как основа формирования пространства публичных коммуникаций // Коммуникология. 2019. - Т. 7, № 4. - С. 32-40.. Электронная социальная сеть - это интерактивный многопользовательский веб-сайт Винник В. Д.Социальные сети как феномен организации общества: сущность и подходы к использованию и мониторингу // Философия науки. 2012. - № 4 (55). - С. 110-126., который предоставляет пользователям возможность:

- пользоваться контентом, который создается преимущественно его пользователями;

- обеспечивать коммуникации с другими пользователями;

- создавать и поддерживать обширные социальные связи с другими пользователями или конкретизировать свои отношения в рамках тематических групп;

- получать статическую и динамическую информацию о пользователях социальных медиа, а также о социальных связях между ними.

К анализу социальных сетей применимы четыре концептуальных подхода Чураков А.Н. Анализ социальных сетей // Социологические исследования. - М., 2001. - № 1. - С. 109-121; Батура Т.В. Методы анализа компьютерных социальных сетей // Вестник НГУ. 2012. - Т. 10, вып. 4. - С. 13-28; Коженко Я.В. Социальная сеть как элемент институциональной структуры сервисного государства // Современные проблемы науки и образования. 2012. - № 6. - http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=7444:

- структурный подход акцентирует внимание на геометрической форме сети и интенсивности взаимодействий. Теория графов, лежащая в основе данного подхода, позволяет совокупность акторов именовать вершинами, а множество отношений (связей) - ребрами, исследованию подвергаются конфигурация и транзитивность взаимодействий;

- ресурсный подход рассматривает возможности акторов привлекать ресурсы сообщества для достижения определенных социально-групповых целей и дифференцирует участников сетевого сообщества по их позициям в структуре социальной сети с учетом обладаемых ресурсов (влияние, статус, информация, социальный капитал);

- нормативный подход обращается к нормам, принципам, правилам, которые влияют на поведение акторов социальной сети и процессы их взаимодействия друг с другом;

- социодинамический подход рассматривает количественные и качественные изменения структуры социальной сети во времени.

Анализ сети способствует моделированию структурной взаимосвязи между социальными индивидами, людьми, коллективами или организациями Алгулиев Р.М., Юсифов Ф.Ф. Социальные сети как инструмент повышения эффективности механизмов государственного управления // Телекоммуникации. 2009. - № 9. - С. 25-30.. В настоящее время развитие и достаточная популярность социальных медиа способствуют использованию их в различных областях. С этой точки зрения применение социальных медиа в процессе совершенствования механизмов общественного участия в публичном управлении является одним из актуальных вопросов.

В настоящее время социальные медиа оказались очень эффективным инструментом обеспечения посещаемости Интернет-сайтов госорганов, установления обратной связи. В итоге они стали одним из инструментов организации коммуникаций, который пытаются использовать органы власти в рамках электронного государства. Посредством социальных медиа у заинтересованных сторон появляется возможность представительства своих социальных, политических, экономических интересов, что способствует преобразованию множества частных интересов в единый общественный интерес, который в модели менеджмента публичных ценностей выступает в качестве вектора развития для сообщества. Очевидно, социальные сети, объединяя людей по интересам, способны стать субъектами лоббизма и влиять на чиновников разного уровня и ранга. В этой связи «интерес для исследования представляют цивилизованные формы лоббизма, в мировой практике представляющие собой влияние граждан, групп давления на органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью принятия последними нормативных и подзаконных актов, решений в их интересах в рамках правового поля» Коженко Я.В. Социальная сеть как элемент институциональной структуры сервисного государства // Современные проблемы науки и образования. 2012. - № 6. - http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=7444.

Не менее важными задачами являются изучение общественного мнения и принятие решений в сетевой среде как элементов механизма общественного участия в публичном управлении. Причем такой механизм не является альтернативой публичного управления со стороны профессиональных чиновников, а наоборот, расширяет число участников, гарантирует новое качество процесса управления при сборе информации, определении приоритетов, принятии и исполнении решений, контроле процесса их реализации, оценке результатов. Эта новая форма кооперации органов власти и населения позволяет расширить существующие каналы взаимодействия, приумножить возможности двустороннего обмена информацией, а также повысить уровень вовлеченности граждан в работу органов власти. публичный управление социальный сеть

Рассмотрим пример применения социальных медиа в процессе публичного управления. Предположим, что какой-либо законодательный орган хочет принять определенный закон. Конфигурирование социально-сетевого пространства под эти цели дает возможность проведения информационного взаимообмена между законодательными органами и своевременного учета мнений заинтересованных сторон на этапе обсуждений.

Социальные сети не только влияют на ландшафт Интернета, они обладают способностью радикально изменять поведение гражданина. В процессе установления онлайн-контактов между гражданами и органами власти осуществляется реализация механизмов общественного участия в публичном управлении. А это, в свою очередь, позволяет принимать квалифицированные решения субъектами государственного и муниципального управления. Но сегодня сетевое пространство публичных коммуникаций характеризуется недостаточным использованием функционала социальных медиа для согласования позиций и координации деятельности заинтересованных сторон Зотов В.В., Губанов А.В. Формирование пространства публичных коммуникаций субъекта РФ в условиях превалирования социальных медиа // Общество: социология, психология, педагогика. 2019. - № 3 (59). - С. 57-61..

С точки зрения общественной практики важно использование полезного позитивного потенциала сетевых сообществ. Отсюда достаточно важно понимание гражданами той роли (функции), которую могут и должны играть социальные сети в вопросах решения общественно значимых проблем. Данные функции условно можно классифицировать на информационную, коммуникационную и коллаборационную. Как показывают результаты нашего опроса (Курская область, 2019 год, N=1500) Капитализация социально-сетевого пространства публичных коммуникаций: монография / [Зотов В.В., Шарков Ф. И., Брежнев О. В. и др.]. - Курск: Академия госслужбы, 2019. - 155 с. в наибольшей мере на сегодня выражена информационная функция (рис. 1).

Ответы на вопрос «какую роль, должны играть социальные сети в вопросах решения общественно значимых проблем?», полученные в ходе опроса, показывают, что чуть более трети опрошенных убеждены в том, что социальные сети в вопросах решения общественно значимых проблем должны выполнять роль платформы для высказывания своей гражданской позиции. А еще по 15 % респондентов воспринимают социальные медиа как источник получения критической информации и место получения официальной информации.

Коммуникационная функция признается гражданами в меньшей мере. 23 % опрошенных признают роль социальных медиа в обмене позитивным опытом. 19 % видят в них площадку для поиска и консолидации единомышленников и 9 % как место общения с чиновниками всех уровней и рангов.

Рисунок 1 Оценка респондентами роли социальных сетей в решении вопросов общественно значимых проблем (возможно несколько вариантов ответов)

А коллабрационная функция социальных медиа, их роль в организации процесса совместной деятельности для достижения общественно значимых целей, в настоящий момент для населения не очевидна. 14 % считают, что социальные сети - это место публичного обсуждения и предложения инициатив в области законодательства, 12 % опрошенных видят в социальных медиа площадку, способствующую организации совместной деятельности граждан, а 6 % - граждан и некоммерческих общественных организаций.

Общественное участие делает жизнь граждан более социально активной благодаря тому, что последние

- становятся хозяевами своей судьбы и сами принимают решения, влияющие непосредственно на их жизнедеятельность;

- улучшаются социальные отношения за счет повышения социального доверия и сплоченности посредством создания различных пространств и сетей взаимодействия;

- развивается чувство контроля над своей жизнью и жизненными обстоятельствами, которые становятся следствием собственных решений;

- создаются возможности заниматься любимым делом, потому что способность делать это будет зависеть от решений, принятых самим человеком.

Общественное участие, организованное на основе социальных медиа, предполагает: электронное информирование (предоставление гражданам информации); электронное консультирование (проведение публичного обсуждения в режиме онлайн); электронное принятие решений (вовлечение граждан в процесс принятия решений).

На сегодня 28 % респондентов Курской области не имеют желания участвовать ни в какой из указанных форме электронной демократии (рис. 2). Самой популярной формой общественного участия для граждан становится получение информации по принимаемым решениям. В такой форме готовы использовать Интернет-площадки 28 % опрошенных жителей региона. А то, что касается вовлечения граждан в процесс реализации решений, то к такому формату электронного участия готовы только 6 % опрошенных в ходе проведенного исследования.

Рисунок 2 Распределение ответов на вопрос: «В какой форме Вы готовы использовать Интернет-площадки при решении общественно значимых вопросов?» (возможно несколько вариантов ответов)

Данные представленные на рис. 2 позволяют сделать вывод, что из трех уровней общественного участия посредством социальных сетей на настоящий момент населением востребовано только электронное информирование.

Для достижения результативности общественного участия в публичном управлении необходимо придерживаться следующей последовательности действий: информационное обеспечение в социальных медиа разработки и реализации управленческих решений общественно значимых проблем; создание постоянно действующих электронных краудсорсинговых площадок, обеспечивающих общественное участие в разработке и реализации коллективно принятых решений; подготовка и реализация проектов, мероприятий и акций, включающих деятельность различных заинтересованных в диалоге и партнерства сторон.

Таким образом, в современных условиях развитие социальных медиа как базовых элементов механизмов общественного участия граждан в решении общественно значимых вопросов является перспективным направлением деятельности органов публичного управления. Отметим, что именно использование современных сетевых технологий позволяет активизировать, разнообразить и оптимизировать формы коммуникации власти и локальных социумов, используя социальный капитал последних.

Размещено на Allbest.ru