Технологии муниципального управления в контексте осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Технологии муниципального управления в контексте осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций

Введение

Актуальность выбранной мною темы обусловлена тем, что технология муниципального управления является внутренней стороной, прямо влияющей на общую эффективность деятельности органов местного самоуправления. Предметом моей работы является структура и функции муниципального управления. Объект исследования: технология и процесс деятельности органов муниципального управления в процессе реализации своих функций.

Цель работы: рассмотреть технологии и процесс муниципального управления в контексте осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций.

Задачи работы:

-- рассмотреть функции и методы муниципального управления;

-- изучить содержание и стадии процесса муниципального управления;

-- охарактеризовать особенности и эффективность управленческих решений на муниципальном уровне;

В заключении подведем итоги исследования, сформируем окончательные выводы и предложения по дальнейшей разработке рассматриваемой проблемы.

1. Теоретические основы муниципального управления

1.1 Понятие и функции муниципального управления

Муниципальное управление -- это функция местного самоуправления, направленная на повышение качества жизни населения муниципального образования (муниципалитета). В процессе муниципального управления органы муниципального образования (например, отдел образования, отдел промышленности и т.д.) взаимодействуют с различными субъектами (например, образовательные организации, торговые предприятия и т.д.), находящиеся на территории муниципального образования.

Муниципальное управление во многом сходно с государственным управлением, например, здесь также применяется принцип разделения властей: исполнительная ветвь -- мэр, законодательная -- горсовет, судебная -- городской суд.

При этом управление муниципалитетом имеет принципиальные отличия от управления государством в целом:

· Муниципалитет не имеет права издавать законы;

· Муниципалитет управляет главным образом не гражданами, живущими на его территории, а собственными службами и предприятиями;

· В основе муниципального управления лежит проектный подход к управлению.

Функции муниципального управления - это направления деятельности муниципальных органов, которые являются базовыми. Функции определяются соответственно природе самоуправления на местах, и отличаются между собой объемами и целями. Правовая доктрина выделяет следующие базовые функции местного самоуправления:

· Обязательное участие жителей в разрешении вопросов, которые могут решаться на местном уровне,

· Упорядоченное управление финансами и собственностью, Удовлетворение потребностей жителей,

· Охрана окружающей природной среды и правопорядка в целом,

· Защита прав и интересов муниципального образования, которые гарантированы Конституцией РФ.

• 1.2 Методы муниципального управления
• Методы управления - это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей. Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем в процессе управления.
• Существуют следующие группы методов: экономические, административно-распорядительные и правовые, социально-психологические.

· Экономические методы управления - это комплекс способов и приемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов. Цель этих методов - создать условия, заинтересовывающие производить необходимые товары и предоставлять услуги нужного качества и по приемлемой цене. Они призваны обеспечить гармонию и единство экономических интересов предприятий и организаций, всего местного сообщества и конкретного жителя.

Экономические методы включают в себя: планирование, хозрасчет, ценовую и налоговую политику, кредитную политику, инвестиционную политику и муниципальный заказ.

· Административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления.

Местная администрация осуществляет свои функции двумя методами: правовым и организационным.

Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов муниципального управления.

Организационный способ предполагает организацию работ по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных решений, а также законов и других нормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти.

· Социально-психологические методы.

Социальные методы управления реализуют закономерности функционирования и развития коллективов и сообщества. Они представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива. К ним относятся:

-методы управления социально-массовыми процессами;

-методы управления группами;

-методы управления групповыми явлениями и процессами;

-методы социального нормирования;

-методы ролевых изменений;

-методы социального регулирования.

Психологические методы в управлении предполагают использование не только психологических методов в чистом виде, но всего комплекса психологических знаний, которые в практической ситуации подсказывают правильное решение, позволяют понять и оценить происходящее. Они направлены на урегулирование отношений между людьми.

К ним относятся: психологические методы профессионального отбора и обучения, психологические методы организации и гуманизации труда, методы психологической мотивации трудового поведения.

2. Процесс муниципального управления

2.1 Содержание и стадии процесса муниципального управления

Процесс управления -- это порядок осуществления механизма управления. Процесс подготовки и выработки управленческого решения предусматривает выполнение в определенной последовательности следующих работ: сбор, обработка и анализ информации об объекте управления; определение цели и выработка решения; выдача управляющей команды и доведение ее до исполнителей; реализация решения и изменение объекта.

Типовой процесс принятия и реализации решения включает в себя две фазы: выработка управленческого решения и его реализация, каждая из которых подразделяется на несколько стадий.

Фаза выработки управленческого решения включает в себя стадии: выявления, формулировки и обоснование проблемы; сбора и анализа информации; формулировки и отбора вариантов решения; выбора окончательного варианта и принятия решения.

Фаза реализации управленческого решения включает в себя стадии: разработки плана реализации решения, доведение его до исполнителей и контроль за исполнением решения.

Планирование управленческой деятельности означает прежде всего подготовку определенных решений и действий во имя достижения поставленных целей.

Итак, планирование представляет собой не столько статическое, сколько динамическое явление. Другими словами, планирование -- это цепь событий, следующих друг за другом в заранее определенной последовательности. При этом на каждом из этапов данного процесса принимаются необходимые решения.

Принято различать три вида планирования в зависимости от временного промежутка:

-- краткосрочное, или оперативное (до одного года);

-- среднесрочное, или тактическое планирование (от одного года до пяти лет);

-- долгосрочное, или стратегическое планирование (от пяти до пятнадцати лет и более).

2.2 Особенности и эффективность управленческих решений

Управленческое решение представляет собой одноразовое воздействие управляющей системы на объект управления, содержащее формулировку цели действия и программу ее реализации. Управленческое решение является основной формой управленческой деятельности, необходимой для достижения определенной задачи.

Эффективность управленческих решений в значительной степени зависит от их качества. Под качеством управленческого решения понимается совокупность свойств, обеспечивающих его способность выполнять свое назначение в процессе управления. Эти свойства достигаются выполнением следующих основных требований к управленческим решениям: целенаправленности; научной обоснованности; своевременности; непротиворечивости; реальности; полномочности и правомерности; решения количественной и качественной определенности; гибкости; адресности и полноты оформления.

Форма изложения управленческого решения должна быть краткой, четкой, исключить непонимание или двойственность в толковании задач и указывать конкретные способы и средства осуществления действий, сроки исполнения, ответственных, ресурсы и т.д.

Одним из важнейших элементов процесса управления муниципальным образованием, с помощью которого обеспечивается взаимодействие управляемых и управляющих, является принятие и исполнение решений. Управленческое решение составляет главное средство управляющего воздействия, с помощью которого обеспечивается нормальное функционирование управляемых систем. Принятие решения представляет собой процесс, начинающийся с возникновения проблемной ситуации и заканчивающийся выбором решения, т.е. действием по устранению проблемной ситуации.

Основными требованиями к управленческим решениям являются:

-- своевременность;

-- обоснованность;

-- директивность (обязательность исполнения);

-- адресность;

-- непротиворечивость (согласованность с ранее принятыми решениями);

-- правомочность.

Решение проблем, как и управление -- процесс, так как речь идет о нескончаемой последовательности взаимосвязанных шагов. Руководитель заботится не столько о решении как таковом, сколько обо всем, связанном с ним и проистекающим из него. Для решения проблем требуются не единичные решения, а совокупность выборов.

Первый шаг к решению проблемы -- ее выявление.

Для выявления причин возникновения проблемы необходимо собрать и проанализировать требующуюся внутреннюю и внешнюю информацию. Увеличение количества информации не обязательно повышает качество решения. Важно видеть различия между нужной и неуместной информацией и уметь одну отделять от другой.

На следующем этапе осуществляется формулирование набора альтернативных решений проблемы. Отобрав основные альтернативы, соответствующие установленным критериям, необходимо оценить их. Возможные решения необходимо сопоставить со стандартом, относительно которого можно измерить вероятные результаты реализации возможных альтернатив. В муниципалитете главной целью обычно является предоставление наилучших услуг населению при наименьших затратах. Поэтому для сравнения последствий решений часто можно использовать денежное выражение.

Хотя идеальным считается достижение оптимального решения, как правило, на практике такое решение обычно не принимается. решая проблему, руководитель обычно склоняется к поведению, которое считает удовлетворяющим требованиям, а не максимально эффективным. Обычно оптимальное решение или не обнаруживается из-за нехватки времени и невозможности учесть всю уместную информацию и альтернативы, или вероятность реализации оптимального решения относительно невелика. В силу этих ограничений руководитель, как правило, выбирает направление действия, которое представляется приемлемым, выполнимым, но необязательно наилучшим из возможных.

Процесс решения проблемы не заканчивается выбором альтернативы. Простой выбор направления действий имеет малую ценность для организации. Решение должно быть реализовано. Уровень эффективности его осуществления повысится, если оно будет признано теми, кого оно затрагивает. Иногда руководитель может возложить принятие решения на исполнителей, однако чаще он будет вынужден убеждать в правильности своей точки зрения других людей в организации, доказывать людям, что его выбор правилен. После принятия решения необходимо позаботится о системе отслеживания и контроля принятого решения для обеспечения согласования фактических результатов с теми, что ожидались в период принятия решения. Данные о том, что происходило до и после реализации решения, позволяют руководителю скорректировать его, пока неправильное решение еще не нанесло значительного ущерба.

Для правильного принятия управленческих решений необходимо создать и развивать эффективную систему обмена информацией в муниципалитете. Для этого необходимо:

-- регулировать структуру и направления основных информационных потоков;

-- проводить регулярные встречи-совещания с подчиненными для обсуждения грядущих перемен, распределения работ;

-- улучшать систему обратной связи (перемещение работников из одного структурного подразделения в другое, опросы, ящики для предложений, специалист по сбору предложений с целью облегчения поступления информации на верхние уровни управления).

-- улучшать систему прямой связи (распространение информационных бюллетеней, внутренние и внешние публикации, содержащие информацию, полезную для всех работников: предложения и рекомендации по поводу управления, ответы руководителей на часто задаваемые вопросы).

Заключение

управленческий муниципальный власть

Подводя итоги, нужно обозначить некоторые выводы:

Термин функция государственного и муниципального управления - комплекс однородных работ по осуществлению управления соответствующим территориальным образованием или отдельной отраслью хозяйства, либо по обеспечению деятельности органа управления. Функции государственного и муниципального управления, с одной стороны, это продукт разделения и специализации труда в сфере управления; с другой стороны, они представляют собой элементы управленческого цикла. Предмет функций управления указывает на стороны, аспекты, проявления общественной системы, подлежащие управляющему воздействию государства. Содержание функций управления выражает смысл и характер управляющего воздействия. Содержание функций государственного и муниципального управления должно определяться на основе полномочий органов государственного и муниципального управления, устанавливаемых законодательными актами, что обеспечивает функциям правовую базу.

Говоря о классификации функций управления, необходимо отметить, что в литературе, как русских, так и зарубежных авторов единого мнения по вопросу классификации нет. Но все же большинство авторов склоняется к классификации функции управления: прогнозирование, организацию, распорядительство, координацию и контроль.

Позднее функции начали дробиться, и некоторые авторы выделяли даже до 50 основных функций. Существует классификация функций государственного и муниципального управления, которая делит их на общие и частные. К общим функциям относятся: прогнозирование, программирование, планирование, организация, контроль, учет, регулирование. К частным относятся управление здравоохранением, управление образованием, управление социальной защитой населения и т. д.

Процесс и технологии муниципального управления влияют на общую эффективность деятельности органов местного самоуправления. Правильно организованная работа муниципальных учреждений способствует повышению качества реализации муниципальной власти.

Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают достигнутый научно-технический уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе управления.

Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов муниципального управления.

Следует отметить, что органы муниципального управления представляют собой консервативные и достаточно жесткие структуры, в том числе в отношении кадрового состава. Однако количественные и качественные характеристики кадров являются динамическими величинами. Они меняются в зависимости от объема и/или характера административных функций.

В заключении хотелось бы отметить, что самая актуальная функция органов местного самоуправления в современной России, на мой взгляд, является функция организации и контроля. Учитывая бурное прошлое Советских времен, проблем современности, коррупции и бюрократии, органами местного самоуправления должны быть выполнены «работы над ошибками» и совершен глобальный прыжок в развитии. Считаю это возможным, доступным и очень своевременным действием в нормативных и временных рамках.

Литература

1. Васильев А. А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 4-е, испр. и доп.- Н. Новгород:, Издатель: Гладкова О. В., 2004.

2. Вобленко С. Ф. Основы местного самоуправления: Учебное пособие, Обнинск, 1997.

3. Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление. М.: Наука, 2002.

4. Королев С. В. Теория муниципального управления. М.: Наука, 2003.

5. Широков А. Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. Обнинск.

6. Шугрина Е. С. Муниципальное право. Новосибирск: Издательство новосибирского университета, 1995.

7. Материалы с сайта http://www.kgau.ru.

Размещено на Allbest.ru