Подход к оценке эффективности публичного управления в условиях цифровизации (на примере процессов государственных закупок для нужд образовательных организаций)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Подход к оценке эффективности публичного управления в условиях цифровизации (на примере процессов государственных закупок для нужд образовательных организаций)

Золотухина Ю.В.

Аннотация

Цифровизация - один из современных трендов, который следует учитывать при модернизации экономики и системы публичного управления. При этом,цифровизация имеет специфические черты в различных предметных областях. В статье рассмотрена ее специфика применительно к закупочной деятельности, осуществляемой на региональном уровне в интересах образовательных организаций. Предлагается новый критериальный аппарат для оценки эффективности закупок для образовательных организаций. Его апробация в городе Москва показала его реализуемость и эффективность.

Ключевые слова. Система образования, образовательные организации, публичное управление, эффективность управления, государственные и муниципальные закупки.

ZolotukhinaYu.V.

APPROACH TO ASSESSMENT OF THE EFFICIENCY OF PUBLIC GOVERNANCE IN THE CONDITIONS OF DIGITALIZATION (CASE OF PUBLIC PROCUREMENT PROCESSES FOR THE EDUCATIONAL ORGANIZATIONS NEEDS)

Abstract. Digitalizationisoneofthemoderntrendsthatshouldbeconsideredwhenmodernizingtheeconomyandpublicadministrationsystem. Atthesametime, digitalizationhasspecificfeaturesinvarioussubjectareas. Thearticlediscussesitsspecificityinrelationtoprocurementactivitiescarriedoutattheregionallevelintheinterestsofeducationalorganizations. A newcriterionapparatusisproposedforassessingtheeffectivenessofprocurementforeducationalorganizations. ItsapprobationinthecityofMoscowhasshownitsfeasibilityandeffectiveness.

Keywords. Educationsystem, educationalorganizations, publicadministration, managementefficiency, stateandmunicipalprocurement.

Современное общество стремительно цифровизуется [1-5 и др.], что находит отражение, в том числе, и в процессах публичного управления. В этой связи возникают и стремительно развиваются концепции электронного государства и электронного правительства, которые - в пределе - могут заменить часть функций публичного управления, в настоящее время осуществляемых людьми, машинными алгоритмами. Это позволит не только высвободить человеческие ресурсы и использовать их альтернативно, как в хозяйственных, так и в социальных процессах, но и повысить качество процессов публичного управления за счет их универсализации, исключения коррупционных рисков и т.п.

Безусловно, цифровизация различных функций и подсистем публичного управления должна осуществляться с учетом присущей им специфики [6-10 и др.]. В этой связи, в данной статье нами будет рассмотрена специфика цифровизации процессов государственных закупок, осуществляемых на региональном уровне в интересах удовлетворения потребностей образовательных организаций. Как было показано в более раннем исследовании автора, эти процессы, с информационной точки зрения, обладают рядом особенностей [11].

«Переход на цифру» в рассматриваемой сфере подразумевает анализ и разработку путей оптимизации существующих закупочных процессов с обязательным информационно -техническим сопровождением их осуществления на всех уровнях. Для осуществления такого перехода необходимо построение модели, включающей в себя формирование миссии, постановку стратегических целей, разработку системы показателей достижения целей и оценки эффективности разработанных алгоритмов, что позволит определить эффективные критерии оптимизации общего процесса закупок. И лишь после этого можно приступать к его цифровизации.

При этом, ключевым вопросом является оценка эффективности указанного процесса. Ведь без объективной и всесторонней оценки такого рода невозможно обосновать целесообразность перехода от существующей к новым моделям проведения закупок. Управление результатами в данном случае в большей степени сводится к получению оцифрованного отклика от конечных получателей товаров, работ, услуг по результатам проведенных в рамках модернизированной модели процедур закупок, а также в проведении рефлексии полученных результатов через выявление типичных проблем, ошибок, анализ их причин и степени влияния на конечный результат.

Анализ производится через непрерывный мониторинг качества осуществляемого управления информационным обеспечением закупок образовательных организаций. Для этого предлагается система критериев, представленная в таблице, где также дано их краткое описание.

Таблица

Перечень, условные обозначения и описание показателей оценочных критериев для цифровизуемойуправленческой модели государственных закупок для нужд образовательных организаций

Итоговая оценка выполняется через построение композиции оценок по всем указанным в таблице критериям для каждой сформированной процедуры закупки в выбранном временном интервале. Оценка для каждой процедуры формируется по логической формуле, которая в качестве результата выдает «0» - в случае отрицательного и «1» - в случае получения положительного результата:

Эффективность, = О, AND Ж, AND (К, OR Э, OR Зі), где i - порядковый номер анализируемой процедуры, AND - логический оператор конъюнкции (логическое «И»), OR - логический оператор дизъюнкции (логическое «ИЛИ»). публичное управление цифровизация управленческий

Группировка оценочных критериев выполнена именно таким образом, так как критерии осуществимости и отсутствия обоснованных жалоб являются значимыми, а критерии конкурентности, экономичности и понятности можно рассматривать в совокупности как менее значимые. Однако, если совокупность менее значимых критериев в итоге дает нулевой результат, то это повлияет на итоговую оценку эффективности. Как следует из приведенной формулы, значение эффективности может принимать дискретные значения, которым приписываются следующие качественные интерпретации:

• Эффективность = 3, следовательно «эффективность максимальная»;

• Эффективность = 2, следовательно «эффективность высокая»;

• Эффективность = 1, следовательно «эффективность низкая»;

• Эффективность = 0, следовательно «эффективность отсутствует».

Для получения входных оценочных параметров необходимо осуществление статистической выборки по проведенным и осуществляемым процедурам закупок, а также проведение регулярной работы по контролю хода закупочных процедур. В рамках авторского исследования выборка проводилась по фактически опубликованным процедурам закупок, информация о которых размещена в открытом доступе в Единой информационной системе (ЕИС) города Москвы. Проведенная апробация подтвердила работоспособность и применимость авторского подхода.

Следует отметить, что поиск и выгрузка сводной информации по целевым процедурам в табличном виде были затруднительным в силу технических особенностей получения результатов выборки из ЕИС. Также наблюдалась проблема долгого скачивания сформированных файлов, что периодически существенно влияло в целом на возможность скачивания. Это подчеркивает необходимость «сквозной» цифровизации в рассмотренной предметной области, которая позволит осуществлять «бесшовную» передачу и обработку информации об эффективности проводимых закупок.

Помимо приведенных выше параметров оценки при детальном оценивании закупочных процессов следует, по нашему мнению, учитывать уровень публикации информации о совместных торгах (городской, межрайонных, одиночный); максимальное количество заказчиков в лоте; желаемое требуемое время на подготовку документации; уровень развития каталогов и четкость правил использования базы знаний в части стоимости для закупок товаров, работ, услуг. Возможен учет и других параметров, оказывающих существенное влияние на проводимость и результаты процедур закупок.

Основой развития информационного обеспечения и цифровизации закупок города Москвы являются следующие принципы: структурность, достоверность, своевременность, безотказность, системность. Помимо этих традиционно рассматриваемых принципов мы предлагаем также учитывать принцип комплексной целостности, так как информационное обеспечение контрактной системы - это именно комплекс объектов, систем и инструментов, включающих в себя и нормативно - правовое обеспечение, и информационные системы, и субъектов (поставщиков, заказчиков), и непосредственно сами документы, размещаемые в открытом информационном пространстве. Поэтому имеющиеся информационные системы, функционирующие в сфере закупок города Москвы, следует рассматривать именно в комплексе.

Управление социально-экономическим развитием страны в целом и отдельными её сегментами требует от управленцев разного уровня глубоких теоретических знаний, умений обобщать и анализировать управленческий опыт. Управление закупками сегодня - один из наиболее актуальных вопросов внедрения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Управление процессом обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных закупок обусловило новые квалификационные требования к специалистам, осуществляющим данные процессы. В том числе остро стоит вопрос формирования у них цифровых компетенций, что требует перестройки системы подготовки указанных специалистов.

С учетом описанных в статье новаций, становится возможным осуществить полный переход к автоматизированному формированию потребности в предметах закупок через единую автоматизированную информационную систему торгов (ЕАИСТ), поэтому результаты исследования актуальны и могут быть использованы в работе не только заказчиков, но и при формулировании требований к разрабатываемым региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок в части формирования потребностей и процедур совместных закупок.

Вместе с тем остались нерешенными вопросы по определению точных настроек в работе предлагаемой новой цифровизированной модели закупок для достижения ее эффективности, а именно: уровень публикации совместных торгов, количество заказчиков в лоте, время на подготовку документации. Кроме того, требует решения вопрос по подготовке профессиональных специалистов, выступающих в роли организаторов совместных торгов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Гладилина И.П., Золотухина Ю.В. Концепции информационного общества и развитие цифровой экономики // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2017. Т. 7. № 9. С. 145-154.

2. Институциональная трансформация социально-экономических систем в условиях цифровизации: состояние, тренды, проблемы и перспективы: монография. Курск: Университетская книга, 2020. 294 с.

3. Методология развития экономики, промышленности и сферы услуг в условиях цифровизации: монография. СПб., 2018. 756 с.

4. Плотников В.А.Цифровизация производства: теоретическая сущность и перспективы развития в российской экономике // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

2018. № 4 (112). С. 16-24.

5. Положенцева Ю.С., Непочатых О.Ю., Масленникова В.В. Трансформация интернет-рекламы в социальных сетях в эпоху цифровой глобализации // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2019. № 4 (42). С. 50-54.

6. Асаул В.В., Михайлова А.О. Обеспечение информационной безопасности в условиях формирования цифровой экономики // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2018. № 4 (38). С. 5-9.

7. Вертакова Ю.В., Борисова М.С., Борисов А.М. Оценка эффективности публичного управления в России на региональном уровне: проблема выбора индикаторов развития // Известия Юго-Западного государственного университета. 2014. № 4 (55). С. 27-38.

8. Громов И.А. Влияние цифровых решений в области государственных и муниципальных услуг на восприятие коррупции // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

2019. № 6 (120). С. 173-178.

9. Назаров Д.М. Цифровая экономика как результат информационных революций // Известия Санкт- Петербургского государственного экономического университета. 2018. № 5 (113). С. 12-24.

10. Ханхунова А.Ю. Сетевое образование в системе подготовки высококвалифицированных кадров в цифровой экономике // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2019. № 1 (115). С. 125-128.

11. Золотухина Ю.В. Информационное обеспечение закупочной деятельности для нужд образования // Современное педагогическое образование. 2016. № 4. С. 16-18.

Размещено на Allbest.ru