Значимость регионального управления проявляется в том, что люди, населяющие определенную территорию, характеризуются определенной общностью интересов. Российское государство, как и многие другие крупные государства, характеризуется многонациональностью населения, что делает региональное управление неотъемлемой частью государственного управления. В основе территориального деления государств, как правило, находится национальный или социально-обусловленный характер.

Для современного государственного устройства характерно выделение следующих типов регионов: частей поверхности земли, характеризующихся общими рельефом (к примеру, долины, горы, пустыни и так далее); место или площади в пространстве (к примеру, Европейский Союз, Дальний Восток и так далее); административно-территориальные единицы; местности, характеризующееся особыми условиями проживания.

Региональное управление преследует следующую цель: повышение удовлетворенности населения определенной территории в части социально-экономических потребностей за счет комплексного развития региона. Хозяйственно-экономическая самостоятельность региона оказывает прямое влияние на эффективность регионального управления. Приближение региона к реальной самостоятельности обеспечивает формирование новой, собственно региональной сферы ответственности и интересов. Региональными интересами, обладающими наибольшей значимостью, являются: обеспечение соответствия образа и уровня жизни населения региона государственным и прочим стандартам; обеспечение необходимых материальных и бюджетно-финансовых источников развития региона; наличие потенциала использования имеющихся в распоряжении региона ресурсов, интеллекта, сфер приложения труда; обеспечение инфраструктуры, направленной на развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей; использование экологического и природно-ресурсного потенциала региона; обеспечение стабильности ситуации с общественно-политической национально-этнической точки зрения. Региональное управление осуществляется в соответствии с рядом принципов, в состав которых включаются следующие: во-первых, децентрализация Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - с. 198..

Суть этого принципа состоит в том, что принятие решения перемещается от федеральных органов государственного управления к органам управления регионом. Это обеспечивает максимальный учет интересов населения региона при принятии решения; во-вторых, партнерство. Суть этого принципа состоит в том, что система управления отказывается от жесткости иерархической соподчиненности в вертикальном смысле. Субъекты регионального управления взаимодействуют как юридически равноправные партнеры; в-третьих, мобильность и адаптивность. Суть этого принципа состоит в способности регионального управления оперативно реагировать на динамику внешней среды. Проявлением этого принципа является возможность постоянной трансформации региональной политики; в-четвертых, выделенная компетенция. Суть этого принципа состоит в выделении компетенции регионального управления на федеральном уровне.

Территориальное планирование - это процесс, направленный на упорядочивание развития определенных территорий, в том числе регионов государства, в социально-экономическом плане. Современное территориальное планирование в России характеризуется следующими особенностями: во-первых, в основе концепции территориального планирования находится интересы развития отдельных населенных пунктов или объектов. Последствием такого подхода является низкая регулируемость застройки, рост отдельных населенных пунктов при умирании других, нарушение экологической системы территорий. При осуществлении территориального планирования следует исходить из общих интересов развития государства и общества, что обеспечит рациональное и бережное развитие территорий в целом; во-вторых, рассмотрение земли в качестве объекта градостроительной деятельности. Такой подход обеспечивает возможность неоправданной застройки земель любого типа, нерационального использования земель; в-третьих, отсутствие норм и правил землепользования в отношении земель различного назначения. Такой подход ведет к нерациональному использованию земель при развитии территорий; в-четвертых, территориальное планирование используется в качестве инструмента реализации государственной земельной политики. Его осуществление должно отвечать требованиям иерархической взаимосвязи различных уровней государственного управления, учета интересов всех слоев общества, сквозного характера.

Правовая основа территориального планирования в России выходит на современный мировой уровень. Нормативно-правовое регулирование территориального планирования базируется на ГрК РФ, постановлениях Правительства РФ, реализующих положения данного кодекса, федеральных законах РФ и законах субъектов РФ о территориальном планировании, а также на постановлениях органов исполнительной власти субъектов РФ (Рисунок 1).

Рисунок 1. Организационно-правовые основы территориального планирования

Таким органом, является Министерство территориального планирования Российской Федерации (Рисунок 2).

Рисунок 2. Доступ к документам территориального планирования в ФГИС ТП (Федеральная государственная информационная система территориального планирования).

Основу территориального планирования составляет градостроительно-земельное законодательство, которое определяет принципы планирования рационального использования земель, их охраны Территориальное планирование призвано определять в соответствующей документации назначение определенных территорий с учетом факторов социального, экономического, экологического и иного характера с целью обеспечения устойчивости развития отдельных территорий. Территориальное планирование осуществляется на двух уровнях: на уровне всей Российской Федерации; на уровне отдельных регионов или их групп. Дальнейшая дискуссия на тему делопроизводства в сфере регионального и территориального планирования выходит за рамки настоящей курсовой работы.

В настоящее время национальные проекты, скорее всего, следует рассматривать как векторы, которые обозначают основные направления и ключевые задачи хозяйственного и социального развития, существенно важные на данном историческом рубеже для качественного обновления страны и модернизации ее экономики. Однако значение национальных проектов как инструмента управления экономикой и социальной сферой на долговременном рубеже нельзя сводить лишь к функции целеполагания и тем более только к одному из способов перераспределения ресурсов и утилизации временно возникших дополнительных доходов бюджетной системы страны. Действительно, система национальных проектов позволяет существенно усилить роль функции целеполагания в государственном управлении, усовершенствовать ее мониторинг и, главное, контроль фактической реализации. Это сближает проектное управление и финансирование с хорошо известной у нас практикой «бюджетирования, ориентированного на результат».

Очень важно, что именно запуск первых по времени национальных проектов стимулировал существенные изменения в бюджетной политике, а именно -- переход к трехлетнему циклу бюджетного планирования. Это требует обеспечения в ходе реализации национальных проектов устойчивости объемов и режимов их финансирования; создания условий для полного их финансирования на субфедеральном (региональном и муниципальном) уровнях.

1.2 Территориальное развитие регионов с использованием проектного и кластерного метода

Если обратиться к экономическим и социальным показателям в разрезе макрозон, то межрегиональные контрасты становятся весьма ощутимыми. Так, в макрозоне Центр и Северо-Запад России, на площади в 5% или на 1/20 всей территории страны, проживает 32,9% населения России, сосредоточенные там основные фонды в экономике составляют 38%. На Центр и Северо-Запад России приходится 42,1% всего валового регионального продукта, 1/3 инвестиций в основной капитал. Таких диспропорций не наблюдается в практике ни одной из зарубежных федераций Федеральная служба государственной статистики - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/ (Дата обращения: 24.03.2020);. Основные направления пространственного развития России охватывают и проблемы совершенствования системы расселения. В пространственной структуре всей системы расселения России наблюдаются весьма серьезные сдвиги, которые характеризуются усилением поляризации и пространственной неравномерности расселения.

Так, один «полюс» образует Московская агломерация, население которой постоянно увеличивается, в результате чего около 12% численности населения Российской Федерации сосредоточено на площади 0,27% территории страны, а на другом «полюсе» -- «внеагломерационные» территории, занимающие более 96% территории страны с 43% численности населения России, с уменьшившейся до 3,5 чел./км2 плотностью населения Там же..

Инерционное развитие системы расселения недопустимо, так как последствия осуществления инерционного прогноза могут стать критическими для устойчивого социально-экономического развития России, привести к масштабному демографическому «опустыниванию» территории страны.

Правительство и Президент Российской Федерации, понимая всю сложность момента, принимают решение о реализации стратегии пространственного развития страны в рамках 12 макрорегионов. Известно, что по поводу базовых и ключевых направлений данной стратегии шли серьезные дебаты и этот документ обсуждался практически в течение шести месяцев до его принятия.

В первой редакции наблюдалась явная ставка на развитие мегаполисов, что влекло за собой деградацию и исчезновение с карты страны малых населенных пунктов, но в итоге первостепенной целью все же стала задача по устранению межрегионального неравенства, а не ускорение экономического роста за счет концентрации ресурсов в агломерациях. Урало-Сибирский макрорегион представлен четырьмя областями, Югрой и Ямалом. На Урале в число центров экономического роста, которые должны в рамках стратегии обеспечить вклад в экономический рост России более 1% ежегодно, вошли Екатеринбург, Пермь, Челябинск, Тюмень и Уфа Федеральная служба государственной статистики - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/ (Дата обращения: 24.03.2020)..

Заметная роль в решении задач по обеспечению экономического роста территории, внедрению инновационных технологий отводится проектному управлению (проектному менеджменту). Следует подчеркнуть, что ряд российских специалистов смешивают два понятия: «проектное управление» и «управление проектами». «Проектное управление» с общетеоретических позиций несколько шире, чем «управление проектами» и представляет собой методологию, методы и механизмы управления масштабными задачами, которые решаются в условиях временных и ресурсных ограничений и направлены на достижение заявленных результатов и поставленных целей. Что касается управления проектами, то такую деятельность рассматривают как деятельность менеджера или группы менеджеров, направленную на достижение поставленных в проекте стратегических и тактических задач. Это самостоятельная профессиональная область деятельности в цивилизованном бизнесе и деловом сотрудничестве с различными структурами, включая государственно-частное партнерство.

Оценка социального эффекта для каждого проекта по направлениям:

- создание новых рабочих мест;

- повышение квалификации сотрудников;

- рост средней заработной платы работников;

- улучшение жилищных условий работников

Оценка каждого проекта как института:

- одобрение проекта на публичных слушаниях;

- наличие при реализации проекта партнёрства предприятий, государства и финансовых институтов

Оценка экономического эффекта для каждого из проектов по направлениям:

- объём инвестиций в основной капитал;

- прирост объёмов производства;

- рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

- диверсификация производства.

Предложенный алгоритм отбора стратегических проектов вбирает в себя оценку каждого из проектов на предмет социального и экономического эффекта, коммерческой эффективности и финансового риска, оценку проекта как института. Алгоритмический подход завершается установлением рейтинга каждого из рассматриваемых проектов через соответствующий полученный интегральный показатель. Такой подход необходим, так как он позволяет дать более объективную оценку проектам, которые входят в стратегическую программу, на предмет их соответствия именно «стратегическим» и заявленным «точкам опережающего роста» территории Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл. / А.А. Васильев. - М.: Инфра-М, 2019. - с. 109;.

Модели кластеров довольно разнообразны, их формирование зависит от множества факторов, начиная от специализации и заканчивая особенностями взаимодействия с субъектами хозяйствования, органами законодательной и исполнительной ветвей власти.

Чистоты кластерной модели не существует, но условно формирование кластеров можно разделить на пять базовых моделей:

-- итальянская -- большое количество малых предприятий, объединенных в различные ассоциации для повышения конкурентоспособности;

-- японская -- формируется вокруг фирмы-лидера с масштабным производством;

-- финская -- характеризуется высоким уровнем инноваций, поддерживается мощным сектором научных исследований и разработок, развитой системой образования;

-- североамериканская -- отличается выраженной конкуренцией между предприятиями;

-- индийско-китайская, в которой ключевую роль играет государство.

В Российской Федерации кластеры вбирают в себя черты многих моделей, но в основном российские кластеры ближе к японской и финской моделям, то есть наблюдается формирование вокруг крупной (якорной компании) и вхождение в кластер технопарков и научно-образовательных центров Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. - М.: Инфра-М, 2016. - с. 129..

Одновременно по сравнению с некоторыми вариантами государственных (целевых) программ национальные проекты также позволяют преодолеть ситуацию ведомственной разобщенности по «горизонтали» и «вертикали»; обеспечить системность решения поставленных задач на основе тесной координации и взаимодействия различных ведомств федерального и регионального уровней. Неслучайно в основу управления новым «траншем» национальных проектов поставлен принцип их курирования вице-премьерами Правительства Российской Федерации, а на региональном уровне -- высшими должностными лицами субъектов Федерации.

Национальный проект (каждый из них представляет собой совокупность так называемых «федеральных проектов») содержит в себе систему взаимоувязанных целеориентирующих указаний и соответствующих им подзаконных нормативно-правовых актов, объединенных единым замыслом и конечной целью. В определенном смысле национальные проекты представляют собой апробирование новой экономической и бюджетной стратегии развития страны на долгосрочную перспективу. Большое значение в настоящее время придается открытости национальных проектов, доступности итогов их реализации для населения страны. С этой целью показатель по целевым индикаторам национальных проектов внесен в Федеральный план статистических работ.

Система национальных проектов значима еще и потому, что она создает основу для дальнейшего развития программно-целевых методов управления, прежде всего, для широкого использования проектной деятельности. Можно утверждать, что принятие национальных проектов означает актуализацию и переформатирование всей системы действующих государственных программ. В результате, развитие механизмов проектного управления позволит повысить эффективность системы принятия и практической реализации управленческих решений за счет концентрации финансовых, организационных и административных ресурсов в рамках четко сформулированных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов.

Переход к проектным методам управления является закономерным этапом развития современных систем государственного управления и не может связываться лишь с принятием системы приоритетных национальных проектов.

Широкое распространение проектных методов управления хорошо заметно и на примере зарубежного опыта государственного и муниципального управления. Например, в 2011 году в Великобритании был создан Департамент приоритетных проектов (англ. «Major projects authority») Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - с. 56.. Причины его создания определялись такими факторами, как частые проблемы с реализацией государственных проектов, нереалистичность планов и их бюджетов, неэффективная работа с проектными рисками. Департамент представляет собой проектный офис федерального уровня, который в управлении государственными проектами непосредственно не участвует, но обеспечивает их экспертную, методическую, кадровую и иную поддержку. Специалисты департамента собирают, обобщают и распространяют лучшие практики управления национальными проектами, и в случае необходимости помогают в работе их руководителям. Орган также выполняет важную функцию независимой оценки проектов, поскольку ведет собственную отчетность, касающуюся ключевых точек их реализации. Это проекты по развитию сервисов, связанных с предоставлением государственных услуг, работой правительства, технологические, инфраструктурные, оборонные, IT-проекты и другие. Те или иные элементы проектного управления используют сегодня органы государственного управления всех экономически развитых стран мира.

Разумеется, национальные проекты не отменяют и не заменяют собой систему государственных программ, хотя между этими экономико-правовыми институтами есть определенные различия. Во-первых, исполнение федеральной государственной программы осуществляется в рамках соответствующего федерального министерства или нескольких министерств; а национальные приоритеты построены по принципу проектного управления и реализуются с помощью специально созданной структуры федерального уровня на основе метода сквозного планирования. Во-вторых, имеются различия по правовому регулированию: федеральная государственная целевая программа имеет строго определенную форму, которая ранее устанавливалась специальным федеральным законом. Для национальных проектов такое регулирование на законодательном уровне отсутствует.

В настоящее время в Российской Федерации действует 41 государственная программа федерального уровня (формально утверждено 43 программы), которые распределены по пяти проблемным блокам: «Новое качество жизни»; «Инновационное развитие и модернизация экономики»; «Обеспечение национальной безопасности»; «Сбалансированное региональное развитие» и «Эффективное государство». Через государственные программы реализуется 70% расходной части федерального бюджета страны Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - с. 109..

При этом хорошо заметно, что по кругу охватываемых сфер хозяйственного, социального и политического развития страны действующая система государственных программ значительно шире проблематики нынешних 12 национальных проектов. По сути, эти проекты в основном охватывают только первые два проблемные блока действующих государственных программ. Таким образом, в нынешнем виде национальные проекты сформировать полную новую структуризацию государственных программ Российской Федерации не могут.

Кроме того, в экономической литературе также ранее высказывалось мнение, что принятие Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации закономерно приведет к пересмотру структуры государственных программ. В первую очередь, на основе Стратегии пространственного развития Российской Федерации такой пересмотр предполагался для государственных программ, включенных в блок «Сбалансированное региональное развитие» и реализующих задачи региональной политики федерального центра. Однако пока не сложилось четкого мнения относительно того, какое влияние принятие этой стратегии окажет на систему государственных программ Российской Федерации.

Таким образом полной «корреспонденции» между национальными проектами и государственными программами пока не просматривается. Сейчас для выявления степени соответствия заявленным национальным проектам надо рассматривать не только сами государственные программы в целом, но и составляющие их целевые. В некоторых случаях «расслоение» институционально-инструментального аппарата решения приоритетных для государства и экономики задач выглядит явно чрезмерным и не соответствующим идее концентрации бюджетных ресурсов страны на тех институтах и инструментах социально-экономической политики, которые в каждом конкретном случае показывают наибольшую результативность в достижении поставленных целей.

Это, в частности, очень хорошо заметно на примере большого числа, по сути, параллельно действующих стратегий, национальных проектов и инициатив, дорожных карт, государственных и ведомственных программ, ориентированных на развитие сферы малого и среднего предпринимательства российской экономики. Такая ситуация не только ведет к размыванию экономических, институциональных и иных ресурсов, расходуемых для решения достаточно конкретной управленческой задачи. В значительной мере это препятствует объективной оценке итогов практического осуществления многочисленных стратегий, программ, инициатив, дорожных карт, в результате чего такая оценка часто подменяется рапортами об объемах израсходованных на эти цели бюджетных средств.

В некоторых случаях целевая функция национального проекта, напротив, выглядит чрезмерно широко. На наш взгляд, это присуще национальному проекту «Производительность труда и поддержка занятости». Во-первых, обеспечение роста производительности труда и поддержка занятости две достаточно разные по характеру социально-экономические проблемы. Поддержка занятости традиционно ориентируется на создание рабочих мест вообще для предоставления возможности заработка и обеспечения нормального уровня жизни максимальному числу граждан трудоспособного возраста независимо от того, будут ли для этого созданы именно высокопроизводительные рабочие места или нет.

В свою очередь рост производительности труда на одних рабочих местах, как показывает исторический опыт, может сопровождаться ликвидацией других, и тогда между двумя составляющими национального проекта возникает объективная «связка». Формально данный национальный проект реализуется путем последовательного включения в него все большего числа регионов страны и расположенных в них предприятий, где организуются системы подготовки и переподготовки кадров. Однако на деле рост производительности труда -- кумулятивный итог большого числа взаимодействующих факторов экономического, социального и иного характера. Это не только практически все параметры функционирующего человеческого капитала (образование, здоровье, социальная среда и другие), но и достаточные объемы инвестиций в модернизацию основного капитала, современные системы управления, информатизации, логистики. Недооценка этих обстоятельств грозит тем, что попытка прорыва на этом направлении «экономического фронта» вновь окажется неудачной. В этом смысле было бы более правильно рассматривать производительность труда не как отдельный национальный проект, а как синтетический итоговый показатель успешности всего нового транша национальных проектов в целом.

В любом смысле национальное проектирование будет результативно, если сможет не просто использовать, но и еще более усиливать функцию государственных программ как наиболее эффективного инструмента организации долговременно-проектной и текущей управленческой деятельности государственных и муниципальных органов управления. Это касается как внутренней согласованности всей системы государственных программ, устранения дублирования их отдельных блоков, а также усиления роли программ как инструмента, отражающего тесную взаимосвязь ресурсного обеспечения и ожидаемых результатов и позволяющего постоянно оценивать эффективность бюджетных затрат на конкретные программные мероприятия. Однако в целом наблюдающееся сегодня в Российской Федерации параллельное использование двух инструментов долгосрочного планирования и управления -- национальных проектов и государственных программ -- требует более четкого разграничения этих институтов социально-экономического стратегирования, выделения их специфических функций, систем управления и координации, а также механизмов финансирования. Важной задачей остается взаимоувязка преимущественно «отраслевых» по своему характеру федеральных национальных проектов с теми приоритетами, которые закладываются государством относительно трендов пространственного развития национальной экономики. Решение этой задачи осложняется двумя моментами.

Во-первых, отсутствием четкой корреспонденции между национальными проектами и принятой Стратегией пространственного развития. Хотя этот документ принимался уже после «запуска» национальных проектов, в нем об их пространственном эффекте конкретно ничего не сказано. Наличествует лишь общее указание на то, что «Положения Стратегии учитываются при разработке и внесении изменений в национальные и федеральные проекты (программы) Российской Федерации». Такая ситуация едва ли может вызвать удивление, учитывая, что и в целом Стратегия пространственного развития представляет собой, скорее, некий «протокол о намерениях», а не конкретный план действий в сфере региональной политики государства на долговременную перспективу.

Во-вторых, из-за огромных различий между субъектами Российской Федерации по основным природно-географическим и социально-экономическим характеристикам неизбежны существенные расхождения как по целевым индикаторам национальных проектов в их региональном разрезе (особенно по показателям социального характера), так и по тем ресурсам, которые субъекты Российской Федерации способны реально привнести для реализации региональных проектов соответствующего профиля.

Не будет преувеличенным утверждение, что национальные проекты в равной мере формируют как качественно новые требования ко всей системе субфедерального (регионального и муниципального управления), так и апробацию новых механизмов взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в решении важнейших задач хозяйственного и социального развития страны. Тем более, это взаимодействие по реализации национальных проектов требует исключительно четкого правового регулирования. На сегодняшний день, как было отмечено выше, законодательное регулирование практически отсутствует.

В соответствии с ними организация разработки и реализации национальных проектов в субъектах Российской Федерации осуществляется с учетом следующих организационно-управленческих мероприятий:

а) формирования регионального проектного офиса в органе государственной власти, обладающего необходимыми полномочиями в части, касающейся организации проектной деятельности и межведомственного взаимодействия, с возложением на него функций по общей координации реализации национальных и федеральных проектов;

б) формирования в субъекте Федерации системы региональных проектов, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов и достижение зафиксированных в них целей и показателей;

в) закрепления в субъекте Российской Федерации персональной ответственности за выполнение мероприятий региональных проектов, в том числе в органах местного самоуправления Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - с. 108..

Таким образом, необходимо подчеркнуть, что применение стратегического планирования, проектного управления и развитие кластерной экономики на территории регионов -- это все эффективные инструменты и механизмы для дальнейшего устойчивого развития данного уникального региона Российской Федерации.

Глава 2. Анализ регионального управления и территориального планирования на примере субъекта РФ

Сегодня, экономика России проходит непростой период влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. В этой связи роль концепции «устойчивого развития» в нашей стране и роль регионов в обеспечении устойчивого развития России постоянно возрастает. В исходном виде термин «устойчивое развитие» на английском языке звучит как термин “sustainable development”, который дословно можно перевести как устойчивое, сбалансированное развитие.

Согласно положениям ООН, устойчивое развитие базируется на трех составляющих: экономической эффективности, социальном равенстве и экологической устойчивости.

В научных трудах понятие устойчивого развития, как правило, рассматривается либо в слишком широком аспекте, либо в слишком узком. Например, устойчивое развитие экономической системы рассматривается как непрерывный процесс регулирования экономико-экологических отношений, снижения экономической нагрузки на биосферу, разработки новых ресурсосберегающих и экономически чистых технологий с целью предотвращения глобальных экологических и экономических угроз.

Или как процесс изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития в гармонии с социальным благополучием и экологическим равновесием повышают ценность текущего и будущего потенциала. Безусловно, понятие устойчивого развития многогранно и характеризуется динамичностью содержания, которое с достижением критического уровня во взаимодействии человечества с окружающей средой приобретает все большие границы. Устойчивое развитие нужно рассматривать как динамический процесс последовательных положительных изменений, обеспечивающих сбалансированность экономических, социальных и экологических факторов, обладающий конкурентоспособностью и отвечающий потребностям общества в настоящем и в будущем.

В апреле 1996 года был принят фундаментальный для экономики страны документ - «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», Собрание законодательства РФ, 08.04.1996, № 15, Cт. 1572;, согласно которому стало понятно, что переход страны к устойчивому развитию в целом возможен только в случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов.

Так, в августе 2009 года в целях обеспечения устойчивого повышения благосостояния населения и динамичного развития экономики была принята «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, № 47, Cт. 5489.. Согласно концепции государственная региональная политика направляется на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. Устойчивое развитие отдельного региона имеет свои специфические особенности, которые определяются отраслевой структурой региона, природно-ресурсными условиями, степенью активности инновационного потенциала, конкурентоспособностью региона, демографической ситуацией и т. д.

В этой связи устойчивое развитие региона следует рассматривать как комплексный процесс последовательных положительных изменений, генерирующий социальные, экономические и экологические факторы, направленный на повышение конкурентоспособности региона, повышение уровня жизни населения, сохранение окружающей среды в границах субъекта России. Для того чтобы определить устойчиво ли развивается регион необходимо определить наиболее важные критерии этого процесса, которые послужат основой для планирования деятельности и разработки политики устойчивого развития региона. Критериями устойчивого развития являются показатели, с помощью которых оценивается уровень развития региона, прогнозируется его будущее состояние (социально-экономическое, политическое, экологическое, демографическое и т. д.), делаются выводы об устойчивости этого состояния. Критерии служат основой для планирования деятельности и разработки политики устойчивого развития региона.

Критерии должны быть репрезентативны, достоверны и сопоставимы. Только комплексная и системная оценка развития региона в динамике позволит сделать вывод об устойчивости развития региона. Одним из основных обобщающих показателей развития экономики региона является валовый региональный продукт, который характеризует объем товаров и услуг, произведенных во всех отраслях экономики для конечного использования.

В 2010-2013 годы наибольший вклад в ВРП страны имеет сфера торговли, ремонт автотранспортных средств, бытовых товаров с долей 18 %, затем обрабатывающие производства с долей 17,4 % и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг с долей 12 % Федеральная служба государственной статистики - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/ (Дата обращения: 24.03.2020).. Экономика страны развивается преимущественно по пути потребления.

Рассмотрим развитие экономики на примере Приморского края. При том, что республика обладает обширными сельхозугодиями и богатым природно-ресурсным потенциалом, вклад в ВРП сельского хозяйства составляет всего 5 %, а добыча полезных ископаемых - 4,1 %. Такие отрасли, как торговля, транспорт и связь, обрабатывающие производства являются структурообразующими отраслями и занимают в общей сложности более 1/3 ВРП, что позволяет сделать вывод о том, что для Приморского края также характерен потребительский уровень развития экономики. Анализируя экономику Приморского края, следует сопоставить ВРП с социальными и экологическими показателями. В Приморском крае проживают более 970 тыс. человек. В основном жители республики работают в торговле и общественном питании, в образовании и в здравоохранении, в строительстве и на транспорте. Среднедушевой денежный доход составляет 20,8 тыс. рублей в месяц, прирост к 2010 году составил 46 %. Увеличение ВРП составило 33 %, при этом выбросы загрязняющих веществ в атмосферу выросли на 20 %. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась всего на 17 %, безработных граждан - на 24 %.

Количество преступлений, произошедших в республике на 100 тыс. человек населения, составляет в 2013 году 2443 случая, а в 2014 году - 2519 случаев, что определяет Приморский край на 4 место в стране по этому показателю. Безусловно, сложившееся положение в крае никак не может являться свидетельством устойчивого развития экономики. Приморский край остро нуждается в принятии комплексных мер по поддержке в переходе к устойчивому развитию. Сегодня, назревает необходимость в разработке и принятии такого комплекса агрегированных критериев устойчивого развития, который будет способствовать достижению устойчивого развития как Приморский край, так и каждого региона страны.

Для перехода к устойчивому развитию следует проводить комплексные мероприятия:

- по стимулированию развития стратегически важных отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, здравоохранение, образование;

- по поддержке импортозамещения и экспорта товаров;

- по стимулированию инновационной активности;

- по повышению уровня жизни населения и поддержке малозащищенных групп населения (многодетные семьи, инвалиды и т. д.);

- по снижению криминогенной обстановки и повышению безопасности человека;

- по снижению напряженности на рынке труда и поддержке занятости населения;

- по повышению конкурентоспособности экономики региона;

- по сохранению окружающей среды и повышению расходов на экологические мероприятия.

В сложившихся условиях модель устойчивого развития должна подразумевать достижение взаимосвязанных целей социальной, экономической и экологической устойчивости в регионе, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Участники Многостороннего форума Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) обсудили во Владивостоке способы достижения целей в области устойчивого развития.

Целью форума обозначили обеспечение всесторонним диалогом между регионами Северо-Восточной Азии. Участники в течение двух дней обсуждают общее состояние и проблемы реализации программы по устойчивому развитию до 2030 года. Результатами этой работы спустя пять лет после запуска, обмениваются практиками многостороннего сотрудничества и межинституционального взаимодействия для достижения общих целей. Вера Щербина подчеркнула, что проведение форума ЭСКАТО в столице Дальнего Востока и в регионе в целом не случайно. По словам первого вице-губернатора, Приморский край является форпостом России в Азиатско-Тихоокеанском регионе и зарекомендовал себя как центр международного сотрудничества России в этой части мира.

Цели устойчивого развития, обозначенные в повестке форума ЭСКАТО, актуальны и для Приморского края. Для нас также приоритетны такие направления, как развитие городской среды, обеспечение поддержки людей с ограниченными возможностями, предотвращение возникновения стихийных бедствий, защита окружающей среды, развитие многостороннего межрегионального сотрудничества, более активное вовлечение региона в экономические процессы и кооперационные связи в АТР. Приморье активно включилось в реализацию национальных проектов для обеспечения реализации мероприятий по таким направлениям, как человеческий капитал, комфортная среда для жизни и экономический рост. Для этого в крае разработаны 49 региональных проектов.

В регионе действуют уникальные экономические режимы - свободный порт Владивосток и территории опережающего развития, которые способны открыть новые возможности инвестиционного сотрудничества, а также предусмотреть льготы и преференции. Это позволит быстро и эффективно реализовать инвестиционные проекты. На сегодняшний день количество резидентов ТОР и СПВ уже превысило 1000 компаний.

У края очень важные и совершенно конкретные задачи: формирование благоприятных условий для развития бизнеса, повышение привлекательности региона для туристов, развитие инфраструктуры и, самое важное, повышение благосостояния жителей Приморья. Вместе с тем это накладывает определенную ответственность по сохранению уникальной природы, обеспечению экологической безопасности при реализации инвестпроектов. Интересен опыт других стран и регионов по достижению целей устойчивого развития, и мы тоже готовы делиться своим опытом в этих областях. По итогам форума планируется сформировать ряд предложений и рекомендаций по вопросам повестки.

2.2 Оценка эффективности управления и планирования в регионе

Приморский край расположен на юго-востоке России, на берегу Японского моря в самой южной части Дальнего Востока. Северные части региона граничат с Хабаровским краем, западные - с Северной Кореей и Китаем, на востоке и юге край омывается Японским морем. В состав Приморского края входят также многочисленные острова: Попова, Русский, Путятина, Рикорда, Рейнеке, Римского-Корсакова, Петрова, Аскольд и другие. Граница России с Кореей и Китаем пролегает по реке Тумыньцзян до района озера Хасан, по водоразделу Черных гор, по реке Ушагоу и по водоразделу хребта Пограничного до реки Тур, через озеро Хамка, реку Сунгачи и до впадения в реку Уссури. Граница между Хабаровским и Приморским краями проходит по водоразделу бассейнов рек Хора и Бикина, рек Хора и Самарги, впадающей в Японское море. Общая территория Приморского края составляет 165,9 тыс. кв. км. (1% всей территории России). Три четверти территории Приморья занимают Восточно-Маньчжурской горных областей и горы Сихотэ-Алинской.