Проектный подход в реализации государственной инновационной политики в субъекте РФ

Отдельные аспекты государственной промышленной политики закреплены нормативными документами, которые регламентируют инвестиционную политику, малое и среднее предпринимательство, инновационную деятельность и другие. Так, к примеру, во Владимирской области наряду с госпрограммой «Развитие промышленности Владимирской области, повышение ее конкурентоспособности и обеспечение импортозамещения на 2017 - 2020 годы» действуют программы «Привлечение инвестиций на территорию Владимирской области на 2016 - 2020 годы», «Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2016 - 2020 годы», «Развитие образования» на 2016 - 2020 годы», «Развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2015 - 2020 годы».

Есть регионы, в которых законодательное оформление государственной промышленной политики только утверждается. Так, в настоящее время в Смоленской области отсутствует утвержденный документ по реализации региональной государственной промышленной политики. Вместе с тем до конца 2019 года планируется принятие областного закона «О промышленной политике в Смоленской области», проект которого направлен в областную Думу. В 2018 году по поручению Губернатора Смоленской области А.В. Островского разработана и утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 22.04.2018 № 235 областная государственная программа «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2018-2020 годы. По данным официальной статистики, общероссийский индекс промышленного производства в 2020г. по сравнению с 2019г. составил 102,9%, в декабре 2020г. по сравнению с декабрем 2019г. - 102,0%, по сравнению с ноябрем 2020г. - 107,0%.

При этом индекс промышленного производства в областях ЦФО по итогам прошедшего года также вырос незначительно - на 4,6%. Максимальной оказалась динамика индекса промпроизводства в Московской и Тульской областях (на 13,8% и 12,6% соответственно), а также в Калужской (на 8,6%), Брянской (на 7,8%) и Ярославской (на 7,1%) областях. В трех областях Центральной России индекс промпроизводства снизился относительно прошлого года: в Орловской на 1,9%, Смоленской на 2,0% и Владимирской на 3,0%.

3. Перспективы инновационного развития в реализации государственной инновационной политики в субъектах Центрального Федерального округа

Для создания, поддержки и развития промышленных предприятий регионы имеют целый спектр возможностей в виде институтов развития: корпорации развития, особые экономические зоны, индустриальные парки, технопарки территории опережающего социально-экономического развития, бизнес-инкубаторы и другие формы.

Н сегодняшний момент в каждой из областей ЦФО созданы и функционируют в том или ином виде институты развития. Пионером в данном отношении по праву можно считать Липецкую область, для которой мощным инструментом модернизации территории стала Особая экономическая зона «Липецк», которая была создана в декабре 2005 года. Приоритетными направлениями деятельности ОЭЗ является производство энергетического оборудования и систем альтернативной энергетики, машин, оборудования и автокомпонентов, медицинского оборудования. На территории ОЭЗ «Липецк» успешно реализуют свои инвестиционные проекты 50 компаний из Италии, Германии, Бельгии, Японии, Нидерландов, США, России, Швейцарии, Китая, Израиля, Украины, Польши и Республики Корея. На сегодняшний день производственную деятельность ведут 15 предприятий, еще 4 осуществляют строительство, остальные резиденты проводят подготовительные мероприятия.

Необходимо отметить, что мощным драйвером развития промышленности Липецкой области стали и особые экономические зоны регионального уровня. На территории области создано и развивается 10 особых экономических зон с различной специализацией: 4 промышленно производственного типа, 3 агропромышленного типа, 2 туристскорекреационного и 1 техниковнедренческого типа. За годы работы ОЭЗ РУ был зарегистрирован 51 резидент из четырех стран мира: Россия. Германия, Австрия и Китай. Общий объем инвестиций составил 85,8 млрд. рублей. По мере развития предприятий и освоения инвестиций в совокупности будет создано 8,8 тысяч рабочий мест.

По данным Корпорации развития Липецкой области, за 2018 год объем освоенных инвестиций на предприятиях особых экономических зон регионального уровня составил 6,4 млрд. рублей. За прошедший год было создано 608 новых рабочий мест. Предприятия ОЭЗ РУ Липецкой области произвели продукции и оказали услуг на сумму 5,0 млрд. рублей.⁴

Следует также выделить Калужскую и Московскую области. По количеству и интенсивности работы институтов развития данные регионы демонстрируют высокий уровень эффективности. Так. в Московской области создано три особых экономических зоны, 13 индустриальных парков и 9 технопарков.

В ряде регионов ЦФО количественные показатели значительно скромнее. Тем не менее, институты развития создаются и функционируют. Так, в Орловской области создано и функционирует три индустриальных парка («Зелёная роща», «Ливенский» и «Орел»).

В Смоленской области осуществляется строительство двух индустриальных государственных парков «Феникс» и «Сафоново». Территория государственного индустриального парка «Феникс» предназначена для размещения предприятий IV-V классов опасности. Общая площадь индустриального парка «Феникс», составляет 54,9 га, для размещения резидентов выделена территория размером 38 га. Парк располагается в северной части города Смоленска. В непосредственной близости от территории индустриального парка «Феникс» предоставляются резидентам парка земельные участки для малоэтажного жилищного строительства на льготных условиях.

Территория государственного индустриального парка «Сафоново» предназначена для размещения промышленных предприятий II-V класса опасности. Общая площадь парка «Сафоново» составляет 130 га, под первую очередь строительства выделен участок общей площадью 58 га. Парк располагается в юго-западной части города Сафоново Смоленской области.

В марте 2019 года в Смоленской области создана территория опережающего социально-экономического развития. Резиденты ТОСЭР освобождаются от уплаты налога на имущество организаций, земельного налога, арендной платы за земельные участки. Также устанавливаются пониженные ставки по налогу на прибыль организаций: 0% в течение 5 лет по налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, а также не более 5% в течение первых 5 лет и не менее 10% на последующие 5 лет - в региональный бюджет. Кроме этого, тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд, в фонды социального и обязательного медицинского страхования снижены до 7,6%.⁵

В Ярославской области сформировалась полная линейка региональных институтов, оказывающих содействие в использовании всех мер поддержки бизнеса и инвесторов - как областного, так и федерального уровня. Созданы и функционируют региональные институты развития - Корпорация развития Ярославской области, Фонд развития промышленности и агропромышленного комплекса, Центр экспорта Ярославской области, Корпорация развития малого и среднего предпринимательства, Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, Региональный центр инжиниринга Ярославской области. На территории Ярославской области функционируют 9 индустриальных и промышленных парков. Политика Правительства области направлена на поддержку и развитие не только государственных, но и частных индустриальных парков.

В настоящее время Правительством Ярославской области ведется работа по исполнению поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам визита в Ярославскую область 25.04.2019 в части создания территорий опережающего социально-экономического развития (Гаврилов-Ям, Тутаев, Ростов). Министерством экономического развития Российской Федерации уже принято решение о создании в г. Тутаеве территории опережающего социально-экономического развития. Согласно Федеральному закону от 29.12.2016 № 473-ФЗ предприниматели, получившие статус резидентов ТОСЭР, получат возможность реализовывать инвестиционные проекты, пользуясь существенными налоговыми льготами.

В Белгородской области за рассматриваемый период времени поддержку ФРП получил российско-германский завод «ZMS-TECHNOLOGY», запущенный в январе 2019 года. Субсидия ФРП составила 14 млн рублей. Промпредприятие обеспечит прирост ВРП на 1,7 млрд. рублей. Объём будущих налоговых поступлений составит 498 млн. рублей. Предприятие оснащено современным немецким оборудованием, способным выполнять высокоточные операции с металлом: станки для лазерной резки и гибки листового металла и труб, роботизированные сварочные комплексы, автоматизированные системы логистики и перемещения продукции и сырья. Действует собственное конструкторское бюро. Специалисты завода могут изготовить 3D-модели по индивидуальным чертежам, подготовить конструкторскую и технологическую документацию.

В Брянской области за прошедшие полтора года поддержки ФРП добились два промпредприятия. ООО «Дятьковский хрустальный завод плюс» получил займ 108 млн руб на проект по развитию импортозамещающего производства изделий из хрусталя - от столовой посуды до предметов декора. Второе предприятие - ЗАО «УК «Брянский машиностроительный завод» - получило субсидию в размере 62 млн рублей на реализацию проекта по производству грузовых магистральных тепловозов. На новых тепловозах будут увеличены межремонтные пробеги за счет применения асинхронного электропривода вспомогательного оборудования, улучшены условия труда локомотивных бригад за счет применения эргономичной кабины машиниста и современной микропроцессорной системы управления, выявлена возможность работы по системе многих единиц при использовании комплектующих Российского производства.

В Воронежской области в 2018 году всего одно предприятие получило поддержку ФРП. ЗАО «ПромТекстиль» из государственных средств был выделен займ 59 млн руб. на совершенствование производства по выпуску технических тканей из отечественного сырья для шинных и резинотехнических заводов.

В Курской области за прошедшие полтора года сразу три предприятия получили финансовую поддержку от ФРП. АО «Курский электроаппаратный завод» для производства современных модульных автоматических выключателей для промышленных предприятий получило займ 72 млн руб. Сумма поддержки ООО «Курскхимволокно» составила 300 млн руб. В рамках проекта планируется производство полиамидной нити. Компания «Нипромтекс» начала производство утеплителей для одежды специального назначения, экологически безопасных детских утеплителей УМКА и высокоэффективных комбинированных утеплителей для спортивной и ведомственной одежды Smart Heat™. Фондом развития промышленности для этого было выделено 26 млн руб.

В Московской области 16 предприятий участвовали в получении федеральных займов. При этом, Правительством Московской области был создан региональный Фонд развития промышленности Московской области в целях развития промышленного потенциала региона. на деятельность Фонда в бюджете Московской области было запланировано 300 млн. рублей.

Существенным аспектом поддержки промышленных предприятий служит финансирование за счет средств региональных бюджетов. Так, в рамках областной государственной программы «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2018-2020 годы. Администратор Программы - Департамент инвестиционного развития Смоленской области. Общий объем финансирования Программы составляет 3 379,9 млн. рублей, в том числе внебюджетные средства - 3 357,5 млн. рублей. При этом планируется реализация 72 инвестиционных проектов, создание до 1 037 новых рабочих мест в промышленности, в том числе 180 высокопроизводительных. Только в 2018-2020 году в рамках данной программы реализовывались 121 инвестиционный проект.

В 2021 году регионы Центрального федерального округа (ЦФО) больше всего инвестиционных проектов предлагают в сфере производства строительных материалов, такие данные содержатся в карте инвестиционных проектов, созданных полпредством ЦФО и презентованном на Восточном экономическом форуме. В этой сфере может быть реализовано 20 проектов на общую сумму 146 млрд рублей.

Инвестиционный совет, созданный в ЦФО в июне 2021 году, сформировал портфель предложений из 208 проектов на общую сумму 1 трлн рублей. Проекты распределены на 12 отраслей и нанесены на карту округа. Инвестор может принимать решение на основе таких данных как заработная плата в регионах, доля возвратного капитала, удаленность от рынков сбыта, меры государственной поддержки.⁸

"Строительные материалы: объем рынка - 1,7 трлн рублей, объем инвестиций - 146 млрд рублей, 20 проектов", - говорится в документе.

В Белгородской области может быть построен завод по производству керамического кирпича, стоимостью 1,6 млрд рублей, в Орловской - предприятие фарфоровых изоляторов для обеспечения потребностей в электроэнергетике мощностью 4 тыс. т в год, объем инвестиций - 1,4 млрд рублей. В Костромской области, по данным инвестпортфеля, может расположиться завод керамических материалов, рассчитанный на 15 млн штук керамического камня в год, стоимостью 1,06 млрд рублей. В качестве перспективных регионов для развития этой отрасли также рассматриваются Калужская, Смоленская, Белгородская и Владимирская области.

Центральный федеральный округ (далее -- ЦФО) является базовым макрорегионом страны. Связи субъектов Российской Федерации, входящих в состав ЦФО, со всеми регионами страны обширны и многообразны. Он задает ритм развитию всей России, но в то же время проблемы округа, в первую очередь Москвы и Московской области (далее -- Московский регион), автоматически становятся проблемами всей страны. Так исследователями В. И. Сусловым, Ю. С. Ершовым, Н. М. Ибрагимовым, был проведен анализ особенностей межрегиональных взаимодействий макрорегионов России. Анализ показал, что «самым злостным «паразитом» на «теле» России является ЦФО. Его вклад в целевые показатели всех федеральных округов оказываются отрицательным». Для решения указанных проблем Стратегией социально-экономического развития ЦФО до 2020 г. определены приоритетные направления инновационного развития технологий: медицинских, био- и информационно-коммуникационных технологий, фотоники, авиакосмических, ядерных и радиационных, энергетики, транспорта, металлургии и новых материалов, электроники и машиностроения.

Также в данной стратегии учитываются особенности неравномерного пространственного развития и размещения на территории:

- инфраструктуры, в том числе центров инновационного развития (наукоградов, технопапков, ОЭЗ, кластеров и т. д.);

- высокоинтеллектуального и потребительского капитала, финансовых и инвестиционных ресурсов;

- стягивание ресурсов и капиталов в наиболее крупные и развитые инновационные центры.

В обновленном прогнозе социально-экономического развития до 2024 г., который был обнародован на брифинге министра экономического развития Максима Орешкина. По его словам, прогноз был одобрен Минфином и внесен в правительство.

Замедление совокупного спроса, слабость мировой экономики и ухудшение инвестиционного климата еще больше ослабили и без того вялый рост экономики в первом полугодии 2021 г. Синхронное ужесточение бюджетной и денежно-кредитной политики привело к ослаблению спроса, объясняет Минэкономразвития. И хотя во втором полугодии экономика все же ускорится и вырастет на прогнозируемые ранее 1,3% по итогам года, сразу несколько ключевых показателей существенно ухудшатся. Так, реальные доходы населения вновь почти не вырастут - всего на 0,1% против ожидавшегося в апреле роста на 1%, инвестиции увеличатся лишь на 2% (апрельский прогноз - на 3,1%), медленнее будет расти промышленное производство, а уровень бедности будет выше на 0,5 п. п., чем ожидалось, и составит 12,5%. Неясно, почему на фоне такого пересмотра прогноза инвестиций Минэкономразвития сохранило оценку роста ВВП на 1,3%, удивлена главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.

Социальные показатели ухудшены из-за роста потребительского кредитования - в первом полугодии 2021 г. процентные платежи вычли из роста реальных располагаемых доходов 0,7 п. п., объясняет Минэкономразвития и вновь предупреждает о социальных рисках роста кредитов населению. У 15% заемщиков соотношение платежа и дохода превышает 70%, что приводит к существенному ухудшению уровня жизни заемщика, говорится в прогнозе.

По оценке Банка России национальная экономика будет ежегодно расти в начавшемся трехлетии на 1,5-2% в случае реализации соответственно либо базового сценария этого прогноза с ценой на нефть 42 долл. за баррель, либо сценария с ценой на нефть, растущей до 60 долл. за баррель.

Но стоит заметить то обстоятельство, что выход на новые темпы роста невозможно обеспечить мерами денежно-кредитной политики. Данные способы могут только привести в норму темпы роста, довести их до потенциального уровня. Тем не менее монетарная денежно-кредитная политика вносит огромный вклад в экономическое развитие страны, и в Центральном банке принимают её как часть общей экономической политики.

В 2020-2020 годах денежно-кредитная политика России, которую проводит Центральный банк РФ, возьмёт свой курс в первую очередь на поддержание достигнутой ценовой и финансовой стабильности в интересах повышения уровня жизни населения страны и обеспечения потребностей растущей национальной экономики. Так же в задачи данной политики на это время входит определение траектории ключевой ставки, которая необходима для поддержания инфляции вблизи 4% на среднесрочном горизонте.

Очень важно поддерживать стабильно низкую инфляцию, так как она позволяет спокойно планировать свой бюджет людям и семьям, улучшает условия для ведения бизнеса и реализации предпринимателями эффективных проектов, способствует дедолларизации экономики и стабилизации валютного курса, позволяет проводить здоровое кредитование.

По информации Банка России, вслед за снижением инфляции и ключевой ставки снижаются и процентные ставки в экономике. В 2019 году упали ставки по кредитам до одного года на 2 процентных пункта, по долгосрочным на 2,3 процентного пункта. Всё произошло из-за того, что инфляция в этом году снизилась до уровня 2,5-2,7%. В результате только за десять месяцев 2019 года объём кредита экономики вырос на 4,7%.

Так же стоит учитывать, что по оценкам аналитиков ЦБ РФ, в 2020 году кредитование российской экономики будет расти темпами 5-7%, а в последующем 7-9% в год.

В планах центрального банка есть намерения продолжит снижать ключевую ставку, но достаточно плавно. При отсутствии неблагоприятных внешних факторов, а именно тех, которые повышают волатильность инфляции, возможно постепенное снижение ключевой ставки с текущего уровня 8,25% до равновесного уровня 6-7% в течение года-двух.

Цель по инфляции остаётся такой же. Уровень 4% соответствует сегодняшней структуре российской экономики, он позволяет снижать риски дефляции в отдельных секторах и одновременно не даёт возможности инфляции расти слишком быстро, что обесценило бы сбережения и инвестиции.

Отдельный фокус работы Центрального Банка - это повышение финансовой доступности для малого бизнеса.

Мнение Государственной думы на счёт Основных направлений Государственная дума уделяет большое внимание той работе, которую в контакте с её комитетами проводит Банк России по формированию Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Именно поэтому когда ЦБ РФ представил в Государственной думе данный проект, в палате была создана рабочая группа, которая детально рассматривала представленный документ и формировала позицию по его содержанию.

Ещё одним достоинством, было более подробное, чем раньше, изложение принципов и алгоритмов реагирования Банка России на возможные отклонения инфляции от целевого ориентира в среднесрочном периоде. Так же можно положительно оценить, что был дан количественный ориентир оптимальной реальной ключевой ставки Центрального Банка.

Депутаты положительно отнеслись к тому, что в отличии от прошлых лет в представленном документе стало уделяться больше внимания координации денежно-кредитной политики с другими ключевыми направлениями экономической политики, прежде всего с бюджетно-налоговой и структурной, нацеленных на решение фундаментальных социально-экономических проблем в рамках государственного стратегического и оперативного планирования.

В тоже время в процессе диалога с Банком России парламентарии высказали ему ряд серьёзных рекомендаций.

По мнению депутатов избыточно высокие реальные ставки сдерживают рост кредитования населения и бизнеса, что отрицательно сказывается на потребительском спросе и инвестициях, а в конечном итоге на темпах экономического роста.

В Основных направлениях не было найдено должного отражения инструментов рефинансирования в целях поддержки импортозамещения, хотя авторы данного документа говорят о том, что финансовые санкции сохранятся на всём прогнозном горизонте.

Учитывая такие обстоятельства, Комитет считает, что в качестве подобных источников развития стоит рассматривать специальные программы рефинансирования, которые направленны на стимулирование замещения импорта.

Банк России обнародовал проект "Основных направлений единой государственной" денежно-кредитной" политики (далее - ДКП) на 2020 год и период 2021 и 2022 годов".¹⁰

В отличие от правительства, у Центрального банка - и в современной экономике только у него - есть реальные рычаги влияния на темпы роста или падения экономики. У правительства таких рычагов, вопреки распространенному заблуждению, практически нет.

При адекватной денежно-кредитной политике Центрального банка экономика процветает, и в результате у правительства появляются достаточные для реализации его планов - социальных, оборонных, инфраструктурных - финансовые и материальные ресурсы. При неадекватной, как, например, сейчас, экономика чахнет, ресурсов в распоряжении правительства становится недостаточно, и приходится резать не только социальные, но и даже жизненно важные оборонные и инфраструктурные программы. По одежке приходится протягивать ножки (и шьют эту одежку не министры правительства, а руководители Центрального банка).

Чем грубее ошибки денежно-кредитной политики ЦБ, тем глубже кризис и тем дороже он обходится экономике.

В 2021 г. не удастся выполнить сразу пять национальных целей, признало Минэкономразвития: например, повысить реальные располагаемые денежные доходы на 0,5%, увеличить естественный прирост населения (по плану правительства в 2021 г. естественная убыль должна была сократиться с 224 600 до 219 000 человек, но, по прогнозу Минэкономразвития, она вырастет до 284 000). Выше, чем планировалось, окажется уровень бедности - 12,5%, а не 12%. Из-за слабого роста реальных располагаемых доходов населения, а также слабого внутреннего спроса инфляция в этом году замедлится до 3,8%, т. е. окажется ниже таргета ЦБ в 4%. А в следующем году Минэкономразвития ждет и вовсе инфляцию в 3%.

В 2020 г. Минэкономразвития по-прежнему ждет ускорения экономики, хоть и меньшими, чем ожидалось ранее, темпами - до 1,7% (на 0,3 п. п. ниже апрельского прогноза), но уже в 2021 г. ВВП будет расти выше 3% вплоть до 2024 г. - в основном за счет роста инвестиций. И хотя в 20212020 гг. инвестиции будут расти существенно медленнее, чем рассчитывало Минэкономразвития, уже в 2021 г. темп их роста ускорится до 6,5%, затем их рост будет выше 5%, а к 2024 г. их доля в ВВП достигнет 25%, чего и поручал добиваться Путин. Для этого Минэкономразвития предлагает улучшать инвестиционный климат, в том числе снижая административные барьеры и повышая доверие к правоохранителям. А также увеличивать эффективность рынка труда и госсектора, ускорять технологическое развитие, развивать конкуренцию, модернизировать госуправление.

Для увеличения доли инвестиций в ВВП до 25% они должны расти на 6-7% в 2020-2021 гг. и на 7-8% в 2022-2024 гг., указывали эксперты Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, т. е. вдвое быстрее ВВП, что ускорит экономику с 2020 по 2024 г. на 0,8 п. п. Прогноз по инвестициям носит целевой характер, говорит директор аналитического департамента «Локо-инвеста» Кирилл Тремасов, ведь реализация многих из тех мер, о которых пишет Минэкономразвития, не зависит от самого министерства.

Второй фактор ускорения - рост участия в рабочей силе, хотя из-за неблагоприятной демографической ситуации его вклад будет ограниченным - 0,8 п. п. до 2024 г., признает Минэкономразвития. По прогнозу министерства, пенсионная реформа будет способствовать росту числа занятых людей на 1,7 млн человек, уточнила замминистра экономического развития Полина Бадасен. Вклад всех структурных мер в рост ВВП в ближайшие шесть лет оценивается министерством в среднем в 1,5 п. п.

Обзор инновационной политики за последние годы, в том числе в 20202021 гг., приведенный в разделе 2, показывает, что государство, проявляя активность в основном сосредоточенным на:

(1) поддержке науки и образования;

(2) обеспечении условий для предпринимателей и венчурных инвесторов;

(3) целевой финансовой и нефинансовой поддержке стартапов.

Лишь в последние годы государство начало проявлять заметную активность по стимулированию инноваций в крупных компаниях, эффект от которой еще в любом случае не проявился в показателях панели управления.

Вполне вероятно, что наука, образование, инновационная среда и стартапы, даже будучи созданными и поддержанными, либо не ведут сами по себе к росту инновационной активности в целом, либо делают это со значительным временным лагом, который еще не пройден нами полностью. Очевидно, что таким лагом характеризуется активность в области образования и фундаментальных исследований.

Необходимо отметить бесспорность необходимости фундаментальной науки и важность активной роли государства в организации и финансировании научных изысканий. Исследователи отмечают значительную материальную отдачу на фундаментальные исследования, увеличивающуюся со временем и достигающую 700%^п.

Однако научная деятельность, даже будучи хорошо организованной и профинансированной, сама по себе не дает быстрого эффекта. Нам же надо видеть не просто результаты конкретных исследований, а общее влияние от научной деятельности в стране на инновационность экономики. Очевидно, что получение такого эффекта займет еще гораздо больше времени -- возможно, десятилетия. Кажется, что фокус инновационной политики на создании благоприятной предпринимательской среды должен приводить к более быстрым результатам -- хотя бы по причине изначальной нацеленности стартапов и венчурных инвесторов на получение скорого и очевидного результата. Однако отложенный эффект мы наблюдаем и в области стартапактивности. Между созданием и укреплением благоприятной среды и реальным устойчивым потоком коммерческих инноваций от успешных высокотехнологических компаний может пройти долгое время. Безусловно, высокотехнологичные стартапы -- это источник самых прорывных («disruptive») инноваций, способных сменить технологический уклад и структуру экономики. Во многом по этой же причине требуется время -- для появления предпринимателей и идей, организации ими бизнеса и получения финансирования, производства прототипа и масштабирования. Более того, для появления и укоренения стартап-экосистемы необходимо не просто обеспечение благоприятной среды, но и накопление репутации устойчивости этой среды, стабильности предлагаемых государством условий, в том числе во время экономических спадов, финансовых кризисов и других внешних стрессов.

С большой вероятностью процесс развития предпринимательской инициативы задерживается и/или прекращается, что также может задержать развитие стартап-экосистемы. Только 3% патентов доходят в том или ином виде до стадии коммерциализации.

Более того, далеко не все патенты коммерциализуются в виде стартапов. На следующем этапе -- первоначальное выживание и переход к масштабированию -- происходит отсеивание 90% стартапов. Поддержка стартапов и венчурных инвесторов, в свою очередь, упирается в проблему «разомкнутой инновационной системы». Технологические решения и их носители покидают нашу страну, устремляясь в сложившиеся инновационные хабы, повинуясь общей центростремительной силе и не найдя у нас достаточного спроса, чтобы этой силе противостоять.

Успешное налаживание благоприятной среды и даже адресная поддержка стартапов не снижают привлекательность уже существующих мировых хабов. Предприниматели хотят быть в своей социальной среде, а также ближе к инвесторам и целевым рынкам. Поэтому требуются сверхпривлекательные условия, а также долгое время для установления прочной репутации альтернативной точки притяжения, чтобы сдержать существующую центростремительную силу, заставить предпринимателей удержаться от миграции в уже сложившиеся хабы.

Поддержка стартапов - обязательное направление деятельности госструктур, так как инновационные проекты способствуют росту национальной экономики. Поэтому стартаперам не стоит надеяться исключительно на частных инвесторов и негосударственные фонды. Финансовая поддержка стартапов в России - это реальность, а не миф. Она рассчитана не на все проекты, предполагает прохождение конкурса, а также требует строгой отчётности, но при этом данный источник финансирования наиболее предпочтителен, так как средства в этом случае предоставляются безвозмездно. Поэтому при запуске социально значимого проекта стоит предпринять попытку получить государственное финансирование. По сути, основная проблема, которая стоит на пути получения денег от государства, - это конкурс. Жёсткий отбор предполагает, что стартапер должен доказать не только выгоду, целесообразность и пользу от своего проекта, но и убедить комиссию в том, что этот проект действительно будет реализован. Сегодня функционируют мошеннические организации, которые занимаются тем, что создают фиктивные проекты с целью получить государственное финансирование. Поэтому государственные стартапы отбираются не только по характеристикам, но и по личной заинтересованности их основателей.

Меры государственной поддержки начинающим предпринимателям осуществляются по различным направлениям.

Важнейшим преимуществом господдержки является высокий уровень её надёжности. Если удалось доказать, что проект действительно полезен, выгоден и перспективен с точки зрения общества, а также, что предприниматель способен и действительно готов его реализовать, то можно быть спокойным за его финансовую базу.

Если к финансовой отчётности проекта будут возникать какие-то вопросы, государство имеет право отозвать все вложенные средства, а это означает не только конец финансирования, но и необходимость возвращать то, что уже было потрачено. Такая ситуация чревата серьёзными проблемами, поэтому условия договора государственной поддержки лучше строго выполнять.

Поддержка стартапов государством проводится посредством различных программ. Получить финансовую помощь можно, став участником следующих конкурсов:

Startup Village;

1«Старт», «Бизнес-старт»;

«Коммерциализация»;

«Ты-предприниматель»;

«Умник»;

«Развитие».

Большинство представленных программ рассчитаны на научные проекты. Они возглавляются Фондом содействия инновациям. Необходимо тщательно изучить условия программ, чтобы выбрать среди них именно ту, в которой будут реальные шансы на победу.

В результате венчурный рынок России, весьма конкурентный на международном уровне по объему инвестиций, не соответствует размеру экономики.

Минэкономики скорректировало программу субсидирования малого бизнеса для выхода на биржу с учетом спроса -- ее финансирование в 2021 году сократилось с предполагаемых 305 млн до 36,3 млн руб. Реальный же объем субсидий на листинг и выплаты по купонам составил 28,6 млн руб. и позволил субъектам малого и среднего предпринимательства привлечь с рынка около 3,1 млрд руб. В Минэкономики считают эксперимент успешным: в 2020 году объем господдержки по программе составит 172 млн руб. Однако бизнес предпочитает субсидиям как инструменту привлечения финансирования с господдержкой получение микрозаймов.

Минэкономики сократило на 2021 год финансирование начатой летом программы господдержки выхода малого бизнеса на фондовый рынок с 305 млн до 36,3 млн руб. Большую часть средств министерство перенесет на 2020 год -- тогда объем финансирования программы составит 172 млн руб. (13,5 млн руб. на выпуск акций и облигаций и 158,5 млн руб. на выплаты по купонным платежам).

Исходно на субсидии закладывали 305 млн руб. в 2021 году, планируя после перерыва для оценки результатов в 2020-2021 годах резко расширить его до 1,5 млрд руб. в 2022 году и 1,1 млрд руб. в 2023-м. Однако объем востребованных МСП субсидий на первом этапе эксперимента составил лишь 5,8 млн руб.-- 1,8 млн руб. субсидии на листинг и 4 млн руб. на выплату купонного дохода. Заявки на второй этап подали уже 12 компаний, из них три принимали участие в первом этапе программы -- они получат 17 млн руб. на субсидирование купонных платежей. «Новичкам» ведомство одобрило четыре заявки, утвердив им субсидию в 4,8 млн руб. на листинг и 1 млн руб. на выплату по купонам. В результате общий объем поддержки выхода малых предприятий на фондовый рынок составит 28,6 млн руб.-- за счет размещения акций и облигаций они получат 3,1 млрд руб.

Итак, есть основания полагать, что государственная инновационная политика в России не приводит к скорым и очевидным результатам («быстрым победам») по трём причинам, сводящимся к таргетированию только академической и предпринимательской среды: изменения фундаментальной науки и образования ориентированы на долгую перспективу; обеспечение благоприятной инновационной среды приводит к инновационной активности с временным лагом; поддержка технологических проектов и стартапов дает ограниченный эффект в условиях отсутствия внутреннего спроса.

Заключение

Итак, подведем итог курсовой работы. С понятием «проект» и «проектное управление» в системе государственного и муниципального управления связаны такие понятия как «программа» и «программно-целевое управление». Результаты нашего исследования показали, что программно-целевое и проектное управление в сфере государственного и муниципального управления нацелено на решение проблем, развитие территорий и других социальных систем. Программно-целевой подход в России является неновым. При всех имеющихся недостатках и критике - это системный инструмент политики государства, который обеспечивает объединение усилий федерального центра, регионов и муниципальных образований в достижении общей цели - повышение качества жизни граждан Российской Федерации.

Программно-целевой подход используются тогда, когда возникает серьезная, крупномасштабная экономическая или социальная проблема, решение которой требует принятия особых мер. Он направлен на решение не столько текущих, сколько стратегических задач государственного, регионального или местного развития.

Программы позволяют ускорить развитие приоритетных отраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции. Программа имеет четко выраженный целевой характер, строго ориентируется на полное решение поставленной проблемы, характеризуется определенными конечными результатами (показателями). Как правило, это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития конкретной социальной системы.

К настоящему времени в нашей стране в рамках системы государственных фондов и институтов развития используются все основные хорошо зарекомендовавшие себя за рубежом финансовые инструменты прямой поддержки исследований и разработок малого и среднего бизнеса как на стадии НИОКР, так и на стадии внедрения и промышленного производства. Однако, эти меры не приводят к тому результату, на который можно было бы рассчитывать. Существующая практика поддержки органами государственной власти инновационной деятельности так и не привела к увеличению ее активности, доля ВВП предприятий всех высокотехнологичных отраслей промышленности составляет менее 1%.

За 2014-2020 гг. в России произошло улучшение инновационной среды, однако инновационная активность не увеличилась. Государство имеет прямые рычаги влияния на крупный бизнес, учитывая его высокую долю в крупных компаниях (81% в топ-10 крупнейших компаний). Крупные компании сегодня не реализуют потенциал инновационного развития и демонстрируют низкую инновационную активность, теряя конкурентные позиции.

Наряду с этим у государства отсутствуют стратегический подход к отраслевым стандартам и последовательная политика финансовой поддержки инноваций, что также негативно отражается на инновационной активности. Для решения проблем в первую очередь необходимо создание долгосрочной мотивации для руководства крупных компаний, условий для инновационного развития поставщиков и регуляторных стимулов.

Такая ситуация не соответствует имеющемуся промышленному, кадровому, научно-технологическому потенциалу России, и, вероятно связана с системными сбоями в организации инновационной деятельности на настоящем этапе развития страны. Инновационная политика на уровне регионов во многом сводится к тому, что регионы делают попытки учета собственных целей развития региона в федеральных программах по поддержке инноваций, науки, техники и технологий.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изменениями и дополнениями)// Собрании законодательства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 35, ст. 4137

2. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 1999 г., N 15, ст. 1750

3. Федеральный закон от 28 сентября 2012 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"// Собрание законодательства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. N 40 ст. 4970

4. Указ Президента РФ от 7 мая 2020 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 мая 2020 г. N 20 ст. 2817

5. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2012 г. N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства, в рамках подпрограммы "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2015 - 2020 годы"// Собрание законодательства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 16 ст. 1905

6. Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2013 г. N 2227-р О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г.// Собрании законодательства Российской Федерации от 2 января 2014 г. N 1 ст. 216

7. Белгородская, Липецкая и Калужская области обретают статус инновационно-индустриальных регионов в Центральном федеральном округе // Экономика Черноземья и жизнь регионов, 2020.

8. Бияк, Л. Л. Роль проектного управления в реализации приоритетных государственных проектов / Л. Л. Бияк, С. А. Ненуженко. Текст: непосредственный // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, июнь 2017 г.). Москва: Буки-Веди, 2017. С. 12-15. URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/222/12543/ (дата обращения: 05.05.2021).

9. Глебанова, А.Ю., Лебедева В.В. Теоретические аспе6кты международной торговли инновациями.-М.:МАКС Пресс, 2016 с.14

10. Гневко, В. А. Анализ существующих концепций и опыта формирования научно-инновационной политики муниципальных образований // Экономика и управление. 2021. № 12. С. 3-4

11. Голиченко, О.Г. Национальная инновационная система. / О. Г. Голиченко. М.: МФТИ. 2012

12. Голиченко, О.Г. Основные факторы развития национальной инновационной системы: Уроки для России. M.: Наука. 2020. С. 86

13. Голубецкая, Н.П., Куприн, A.A., Жук, И.В. Формирование приоритетов эффективности внедрения и оценки инновационного развития субъектов предпринимательства / Н.П. Голубецкая, A.A. Куприн, И.В. Жук // Ученые записки Санкт- Петербургского университета управления и экономики. 2020. № 2 (42). С. 21

14. Иванова, Н. Инновационная политика: теория и практика // Мировая экономика и международные отношения. Т. 60. № 1. 2018. С. 5-16

15. Микитюк, П.П. Инновационный менеджмент. 2016. С. 45

16. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2020 год и период 2021 и 2020 годов https://www.cbr.ru/Content/Document/File/48129/on_2020(2021-2020).pdf

17.Основы инновационного менеджмента. Теория и практика: Учебник / Л.С.Барютин и др.; под ред. А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. М.: Экономика. 2021. С.7

18.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат) // [Электронный ресурс]. Дата последнего обращения 24.11.2021 г. Режим доступа URL: http://www.gks.ru/

19. Проект «Основных направлений единой государственной" денежнокредитной" политики (далее - ДКП) на 2020 год и период 2021 и 2022 годов»// Официальный сайт Центрального Банка РФ / https://cbr.ru/publ/ondkp/on 2020 2022/

20. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2020: Р32 Стат. сб. / Росстат. М., 2021. 990 с.

21. Смирнова, Е.В. Зарубежный опыт построения национальных инновационных систем / Е. В. Смирнова // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 9. С. 192-196.

22. Файзуллоев, М. К. Инновации и венчурное инвестирование: тенденции и практика. / С. Ю. Ягудин, Г. С. Сагиева, А.О. Бебрис, Л. В. Элькина, М.К. Файзуллоев. Монография.М.: МЭСИ.2020

23. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. СПб.: Питер. 2020. С. 26

24. Шварова, Е.В., Миронова Е.Г. Совершенствование методического аппарата оценки уровня нновационного потенциала региона // Экономика и предпринимательство. 2018. № 8 (73). С. 321-325.

25. Юрьева Т.В. Проектно-целевой подход и его роль в современной экономике / Т. В. Юрьева // Современные технологии управления. 2015. № 6 (54). С. 71- 76

Размещено на Allbest.ru