Факторы эффективного управления туристским потенциалом муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Факторы эффективного управления туристским потенциалом муниципального образования

Ф.А. Фролов

Туристический потенциал российских территорий находится на высоком уровне, поэтому местные органы власти, имея большие возможности для выявления проблем развития туризма, оценки туристического потенциала и привлечения инвестиций, должны определить эффективное развитие туризма в качестве первоочередной задачи.

Ключевые слова: туристический потенциал, муниципальное образование, развитие, туристическая инфраструктура.

The tourism potential of the Russian areas is at a high level, therefore local authorities, having great opportunities to identify the problems of tourism development, assess the tourist potential and attract investments must determine the effective development of tourism as a top priority.

Keywords: tourism potential, municipal formation, development, tourist infrastructure.

В современных условиях внутренний туризм в Российской Федерации и его развитие нужно рассматривать не только с экономической точки зрения, а именно как фактор роста доходов от туристской деятельности, налоговых поступлений в бюджет, но также и с социальной. Это касается доступности туристских услуг и благ для разных групп общества, уровня удовлетворенности населения качеством туристских предложений. В современных условиях, когда путешествия становятся некоторой социальной нормой, а весьма дорогостоящие поездки - показателем социального положения, снижение уровня качества и доступности туристских услуг способно негативно повлиять на социальное самочувствие населения [5].

Туризм признается в России одним из ведущих стимулов становления и ускорения социально-экономических процессов, протекающих как на региональном, так и на муниципальном уровне [3]. Социальные функции, которые выполняет туристская сфера, определяют ее значимость. Такие функции охватывают:

- реабилитацию психофизиологического потенциала населения;

- способствование возрастанию трудоспособности человека и целесообразному использованию досуга;

- обеспечение занятости общества и повышения его материальных средств;

- сохранение и восстановление рекреационного потенциала территорий;

- стимулирование прироста потока валюты в Российскую Федерацию;

- создание новых рабочих мест и т.д. [2].

Оценка туристского потенциала российских территорий, городов, населенных пунктов определяется как объективными, так и субъективными факторами. К первым относятся:

- соотношение цены и качества предлагаемых услуг;

- имеющаяся в наличии туристская инфраструктура, особенности и специфика объектов туристского показа.

Среди субъективных можно назвать как устоявшиеся представления, стереотипы, так и потребительские предпочтения путешествующих, их социальный статус.

В сравнении с рядом европейских стран интерес к внутреннему туризму в Российской Федерации, считают эксперты, не находится на достаточно высоком уровне, что негативно отражается на развитии отечественной туристской сферы. Для улучшения ситуации особую значимость обретают исследования таких вопросов, как:

- мотивация потребителей туристских услуг;

- социальные ожидания туристов;

- ресурсы и факторы формирования туристской привлекательности муниципальных образований.

Под туристской привлекательностью территории подразумеваются ее характеристики, которые отображают уровень спроса на туристские услуги определенной территории, а также степень удовлетворенности туристских потребностей. На формирование и развитие туристского потенциала оказывает влияние ряд взаимосвязанных факторов, которые целесообразно разделить на следующие группы:

- политико-административные;

- экономические;

- социокультурные;

- природно-территориальные.

Политико-административные факторы развития туристского потенциала содержат в себе несколько параметров, которые обеспечивают:

- безопасность жизни и здоровья туристов;

- поддержку туристской отрасли государством;

- стабильность законодательной базы;

- благоприятный предпринимательский и инвестиционный климат;

- правовые гарантии частным инвесторам и безопасность.

Политическая сфера является неотделимой частью права. Нормы права определяют свойства и направления государственной политики и тем самым регулируют взаимодействие главных субъектов формирования и развития туристского потенциала. Нормы бюджетного законодательства определяют свойства экономической базы развития туризма в муниципальных образованиях. Анализируя бюджетную систему Российской Федерации, сложно выделить четкие принципы разграничения налоговых поступлений между бюджетами различных уровней.

Состав и структура федеральных налогов определяются по большей части уровнями доходности, потому что к ним относят преимущественно те налоговые платежи, которые могут обеспечить наивысшие суммы денежных поступлений. В бюджеты поселений не зачисляется напрямую налог на прибыль организаций, что значительно ограничивает экономическую самостоятельность местных самоуправлений, тем самым лишая стимулов к развитию предпринимательской деятельности на территории муниципальных образований, включая также туристскую отрасль.

Для решения проблем по этому направлению в первую очередь стоит совершенствовать налоговую и бюджетную политику, а также проработать вопрос ее децентрализации, иными словами, передать действительные рычаги формирования материально-финансовой ресурсной базы муниципалитетам.

Наиболее важным фактором как для формирования, так и развития туристского потенциала муниципальных образований будет создание условий, при которых эффективное развитие туристского бизнеса станет приоритетным для местного самоуправления как следствие надежного поступления налоговых выплат.

Экономические факторы определяют эффективность развития и формирования туристского потенциала муниципальных образований. К ним относятся:

- степень развития туристской инфраструктуры;

- отношения собственности - основа рыночной хозяйственной системы;

- финансовые ресурсы местных самоуправлений;

- частные инвестиции.

Недостаточно развитая туристская инфраструктура, а также низкие показатели развития и совершенствования транспортной системы, средств размещения и питания, несоответствие сочетания цены и качества предоставляемых услуг являются одним из главных факторов, негативно влияющим на развитие туризма в России.

Неразвитая транспортная инфраструктура препятствует развитию туристского потенциала в муниципальных образованиях - задача, которая называется сейчас приоритетной.

Основными проблемами, характеризующими состояние данной сферы, являются:

- сокращение и изношенность автопарков;

- плохое состояние дорог, нехватка дорожных развязок и удобных парковок для автотранспорта;

- нехватка современного придорожного сервиса;

- низкое качество услуг транспортного обслуживания.

Все это не соответствует потребностям современного туриста.

Анализ статистических данных развития гостиничной сферы показывает рост числа объектов туристской инфраструктуры. Так, почти в 2 раза увеличилось количество гостиниц и аналогичных средств размещения с 7866 в 2010 г. до 14 948 в 2016 г. (табл. 1).

Таблица 1. Гостиницы и аналогичные средства размещения

Несмотря на положительную динамику санаторно-курортных организаций и организаций отдыха, наблюдается сокращение детских оздоровительных учреждений и санаториев-профилакториев (табл. 2).

Таблица 2. Санаторно-курортные организации и организации отдыха [4]

В гостиничной отрасли Российской Федерации существуют следующие проблемы:

- дефицит гостиниц средней ценовой категории;

- износ (моральный и физический) гостиниц и аналогичных средств размещения;

- низкий уровень сервиса, несоответствие в рамках цена/качество оказываемых услуг;

- недостаток квалифицированных кадров.

Негативно сказывается на развитии туристской инфраструктуры муниципалитетов и нестабильность макроэкономического уровня, политико-административные условия:

- неопределенность специфики экономической основы местного самоуправления - муниципальной собственности;

- недостаток обеспечения необходимыми ресурсами для эффективной деятельности органов местного самоуправления;

- деформация отношений между федеральной и региональной властями;

- конкуренция в отрасли на недостаточном уровне, а также неэффективность ее использования.

Главными условиями для развития туристского потенциала муниципальных образований могут стать обеспечение единого правового пространства для всех участников туристского бизнеса, защита их прав и интересов, оптимизированное сочетание основных форм собственности, а также сохранение контроля за объектами как государственной, так и муниципальной собственности Российской Федерации. Проанализировав данный вопрос, можно выделить главные недостатки в этом направлении.

Если обратить внимание на то, что указано в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2009 №1121-р), главным направлением институциональных реформ в развитии среднего и малого бизнеса должно стать «сокращение объема имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности». Следует отметить, что правовая система Российской Федерации допускает возможность изъятия муниципальной собственности, если она используется федеральными органами государственной власти. Вследствие этого однократный экономический эффект, который связан с продажей муниципального имущества, является доминирующей ориентацией в деятельности местных органов.

Это, конечно, ограничивает возможность органов местного самоуправления решать вопросы по привлечению предпринимателей к развитию туристского потенциала муниципалитетов. Рациональное использование муниципальной собственности - главное условие развития туристской инфраструктуры муниципальных образований. Например, варьируя арендные ставки при сдаче в аренду нежилых помещений, органы местного самоуправления могли бы привлечь бизнесменов для развития туризма.

К социокультурным факторам формирования и развития туристского потенциала муниципальных образований относятся:

- субъективные факторы - уровень благосостояния населения, уровень культуры, доходов, здоровья, которые способствуют познавательной активности, увеличение количества свободного времени и сокращение рабочего времени;

- объективные факторы - благоприятный имидж страны, развитие инновационных технологий как условие роста мобильности населения, культурно-исторический потенциал территории.

Требования, предъявляемые современными потребителями туристских услуг, к сожалению, не отвечают состоянию объектов исторического и культурного наследия. Это связано с недостаточным финансированием, изношенной и устаревшей материально-технической базой, недостаточно развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой. Все это негативно влияет на туристскую привлекательность территорий и является ограничительным фактором для привлечения туристского потока. По представленной информации Министерства культуры Российской Федерации, в 2015 г. в хорошем состоянии находилось 9950 объектов культурного наследия (14,27%), в удовлетворительном - 39 800 объектов (57,06%), в неудовлетворительном - 14 437 объектов (20,7%), в аварийном - 4098 объектов (5,88%), в руинированном - 1461 объект (2,09%) [1]. Понятно, что работа в этом направлении потребует значительных финансовых вложений, которые смогут окупиться ростом туристского потока.

Под природно-территориальными факторами формирования и развития туристского потенциала подразумеваются:

- географическое расположение территории;

- природно-ресурсный потенциал;

- экологические и климатические условия;

- размеры и типы поселений.

Данные факторы являются доминирующими условиями для развития туризма муниципальных образований, так как влияют на интенсивность туристских потоков, а также привлечение денежных поступлений в виде инвестиций. Однако при недостаточно сформированном имидже территории потребуются дополнительные усилия органов местного самоуправления для формирования и развития конкурентоспособности. В свете последних политических событий - введения экономических санкций против Российской Федерации, а также повышения цены путешествия за границу - стоит уделить пристальное внимание развитию малоиспользуемых рекреационных ресурсов, таких как сельская местность, для развития принципиально новой для нашей страны рекреационной отрасли - сельского туризма.

Литература

туристский потенциал экономический муниципальный

1. Министерство культуры. Официальный сайт. Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2015 году. URL: http://mkrf.ru(дата обращения: 20.04.2018).

2. Сигова М.В. Принципы и условия безопасного развития туристских регионов // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2012. № 2. С. 60-64.

3. Степанова С.В. Влияние туризма на социально-экономическое развитие региона: на примере Республики Карелия: дис. ... канд. экон. наук: Ин-т проблем регион. экономики РАН. Петрозаводск, 2008.

4. Федеральная служба государственной статистики. Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991-2014 гг. Культура, отдых и туризм. URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/year/year17.pdf (дата обращения: 15.04.2018).

5. Фенько А.Б. Туризм как показатель социального статуса // Социологические исследования. 2007. № 2. С. 125-131.

Размещено на Allbest.ru