Анализ этапов стратегического планирования развития региона

Стратегическое планирование развитие региона имеет свою специфику, и для того, чтобы грамотно его осуществить, необходимо иметь ввиду, что с позиции системного подхода регион как объект стратегического управления не является «монолитным», так как представляет собой совокупность шести взаимосвязанных макроподсистем:

- регионального хозяйства, включающего всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность региона;

- производственной сферы, включающей все отрасли материального производства (кроме АПК), и формирующей показатель валового регионального продукта;

- агропромышленного комплекса;

- социальной сферы, включающей отрасли воспроизводства и культурного развития населения региона;

- финансово-экономической сферы;

- управленческой сферы, включающей все многообразие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в регионе.

В качестве конечного результата стратегического развития территории выступает степень достижения социального эффекта, получаемого в ходе проведения соответствующих мероприятий, а именно -- показатели роста благосостояния населения региона.

Рисунок 1Разделы стратегического планирования развития региона

Исходя из изложенного, разделами стратегического планирования являются следующие взаимосвязанные элементы (рис. 1), выполнение которых позволяет приблизиться к конечной цели планирования. Из данных, представленных на рисунке 1, видно, что стратегический план развития региона как управленческий документ, должен содержать в себе описание следующих направлений деятельности по развитию региона: целей развития региона; характеристику путей достижения поставленных целей; анализ потенциальных возможностей, реализация которых даст региону дополнительные конкурентные преимущества; перечень методов решения поставленных задач; оценку ресурсов, требующихся для выполнения целей; сравнение способов применения имеющихся ресурсов [3].

Стратегическое планирование экономического развития региона представляет собой непрерывный процесс и ставит ограничивающие рамки принятия как текущих, так и перспективных решений. Объективная необходимость существования грамотного стратегического плана экономического развития региона объясняется тем, что его наличие позволяет принимать обоснованные и более целесообразные экономические решения, основанные на большом объеме фактологического материала.

Конечным результатом процесса стратегического планирования является не составление самого плана, а именно экономическое развитие региона, успешность которого будет зависеть от управленческих действий, принимаемых в рамках разработанного и утвержденного на региональном уровне стратегического плана.

Обсуждение

Являясь важнейшей составляющей современных управленческих технологий, стратегическое планирование требует достаточно серьезного изменения принципов и приоритетов работы органов территориального управления, что вызывает необходимость грамотного делегирования и распределения функций стратегического планирования между представительными и исполнительными органами власти, а также привлечения к данному процессу специалистов из разных областей знаний. Рассмотрим подробно все этапы стратегического планирования развития региона.

На первой стадии осуществляется определение целей развития региона. На данном этом требуется четко сформулировать систему целей развития, соответствующих требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости. Грамотно сформулированная система целей способна принести гораздо больше пользы, чем финансовые средства в форме субсидий или дотаций, полученные из федерального бюджета и направленные на погашение текущей задолженности.

Самые общие цели или главную цель обычно называют миссией, которая распадается на подцели и задачи, необходимые для их достижения. Общая цель дает характеристику необходимого состояния развития региона на определенные промежуточные этапы развития, она краткая и емкая. Как правило, при ее формировании устанавливают качественные параметры среды проживания в регионе и определяют перечень количественных и качественных ориентиров экономического развития. Эти цели необходимы как критерий развития и ориентир для дальнейших действий и принятия действительно эффективных управленческих решений. Расплывчатые формулировки общей цели недопустимы.

Так как основной целью развития любого региона является устойчивое улучшение качества жизни жителей, то ее можно описать с помощью определенных характеристик и параметров развития региона как многофункционального и интегрированного в российскую и мировую экономику экономического субъекта, открытого для инвестиций и благоприятного для проживания.

Стратегический план, в зависимости от того региона, для которого он составляется, может преследовать достижение одной из трех стратегических целей: повышение инвестиционной привлекательности региона и привлечение внешних инвестиций; налаживание бизнес- связей с другими регионами или странами; создание комфортного социального пространства, максимальное исполнение всех социальных гарантий.

Второй этап планирования развития региона включает в себя анализ внешней среды его развития, в процессе чего оцениваются основные социально-экономические показатели: объемы

ВВП, состояние инвестиционного климата, уровень различных рисков, темпы инфляции, наличие перспектив экономического роста. Также осуществляется сравнительный анализ экономического развития других регионов, которые могут быть сопоставлены по уровню своего развития с исследуемым регионом, и на основе этого делаются выводы о степени влияния на развитие различных внешних факторов.

С помощью данного анализа выявляются отрасли и виды деятельности, приоритетные для данного региона и способные обеспечить ему конкретные преимущества и экономическое благополучие, что позволяет сформировать систему мер, направленную на поддержку именно этих отраслей и реализацию имеющегося у региона потенциала [1]. Фактически, данный анализ -- это SWOT-анализ региона, но только на макро-уровне, так как в процессе его проведения также определяются сильные и слабые стороны региона, его риски и возможности для развития. Делается это на основе оценки его географического положения, макроэкономической ситуации в стране, с учетом основных экономических трендов и демографических тенденций.

Третий этап планирования позволяет раскрыть внутренний потенциал развития региона за оценки слабых и сильных сторон -- то есть здесь опять же присутствует SWOT-анализ, только уже на локальном уровне. Специфика проведения SWOT-анализа территории (в отличие от организаций), заключается в том, что оценке будут подвергаться три вида ресурсов, имеющихся в регионе: человеческие, природные и экономические ресурсы. На основе такого анализа регионального потенциала можно сформировать так называемое «портфолио» региона на текущий момент времени, предположить тенденции его развития и изменения в будущем, а также оценить его успешность по сравнению с другими регионами.

На четвертой стадии стратегического планирования оцениваются возможности использования имеющихся преимуществ и перспективы создания новых. Данный этап включает в себя следующие мероприятия:

- оценка возможностей применения тех преимуществ, которые уже есть в регионе, например, благоприятного географического расположения, близости к рынкам сбыта, хорошей демографической ситуации, развитой инфраструктуры;

- анализ результатов реализации предыдущих программ, направленных на социально-экономическое развитие региона;

- выявление факторов, которые в прошлом приводили к успехам или неудачам при реализации программ социально-экономического развития, анализ принимаемых в те периоды времени управленческих решений по вопросам регионального экономического развития;

- определение внутренних факторов регионального развития, а также основных и дополнительных отраслей, для того чтобы определить какую стадию развития проходит регион: индустриальную, постиндустриальную или доиндустриальную.

- выявление сфер деятельности и факторов, которые могут способствовать созданию добавленной стоимости, и по результатам этого исследования -- уточнение целей экономического развития региона.

Пятый этап планирования очень важен тем, что именно на этом этапе выявляются отличительные особенности региона, которые могут сделать его уникальным по сравнению со всеми другими и дать ему дополнительные конкурентные преимущества, но и также могут существенно ограничивать его развитие. Основное внимание при этом уделяется на формирование таких преимуществ, как развитая инфраструктура, современные коммуникации, отлаженная система безопасности, институциональное развитие региона, грамотная промышленная политика, наличие квалифицированных трудовых ресурсов, благоприятный для инвесторов климат.

По завершении данного этапа стратегического планирования социально-экономического развития региона принимаются решения о том, как эффективно использовать сильные стороны региона и преодолеть его слабые стороны.

Разработка концепции и стратегии развития региона осуществляется на пятом этапе планирования, в ходе которого формируются окончательные итоги о целях развития региона, утверждается перечень наиболее значимых факторов, влияющих на его развитие, утверждаются механизмы и методы управления региональным развитием, которые будут применяться по отношению к данному региону. Данные итоги подводятся на основе определения новых тенденций развития региона, с учетом региональных особенностей, а также этапа развития, на котором находится регион в настоящее время. В сформированном по итогам завершения данного этапа документе должны содержаться сведения о приоритетных направлениях развития региона, имеющемся объеме ресурсов для развития, а также перечень конкурентных преимуществ региона. На основе учета данных аспектов формируются альтернативные варианты стратегий, производится их сравнительная оценка, выбирается оптимальный вариант, который в последующем дорабатывается за счет использования интересных идей и предложений, содержащихся в других вариантах стратегий, который не были выбраны для реализации.

На шестом этапе осуществляется разработка плана действий и реализация стратегии. Как правило, данный план содержит подробный перечень мероприятий, необходимых для реализации намеченных целей, календарный график их проведения, список ответственных лиц, перечень показателей, которые будут служить критериями эффективности достижения цели, предполагаемые результаты, финансовый план, а также план проведения контрольных мероприятий для отслеживания хода реализации стратегии. Так как на этом этапе принимаются решения относительно финансирования всех мероприятий, то очень важно обеспечить целевой характер данных затрат. Для этого на уровне региональных и муниципальных органов власти часто применяется методика бюджетирования, ориентированного на результат, а также система ключевых показателей эффективности.

Седьмой, завершающий этап планирования связан с последующим анализом эффективности и результативности принятой стратеги развития, поэтому осуществляется он уже после того, как реализованы все предусмотренные стратегией мероприятия. По итогам производится корректировка целей и методов их достижения. Контрольные мероприятия могут носить сквозной характер и осуществляться на протяжении всего периода реализации стратегии в форме проведения мониторинга социально-экономического состояния региона с отслеживанием того как меняется ситуация в процессе выполнения тех или иных мероприятий. Возможен также контроль основных показателей развития региона по завершении каждого промежуточного этапа реализации стратегии.

Мониторинг и оценка деятельности нужны для того, чтобы убедиться, что проводимые мероприятия приводят к намеченным результатам, бюджетные средства используются эффективно. Если ход реализации стратегии показывает хорошие результаты, то необходимости в ее корректировке не возникает. Стоит отметить, что необходимо осуществлять и мониторинг и проводить периодическую оценку реализуемых мероприятий -- эти процедуры совершенно разные, и направлены на выявление разных показателей -- в ходе мониторинга отслеживаются результаты, а в ходе оценки производится сравнение полученных результатов с нормативными и плановыми показателями.

Последовательное осуществление данных этапов стратегического планирования развития региона дает возможность выявить макроэкономические характеристики, оценить уровень межрегиональных связей, проанализировать текущее социально-экономическое положение региона, осуществить грамотный выбор стратегического направления модернизации и роста региональной экономики, провести организационно-экономические мероприятия, способствующие развитию территории, а также с помощью ключевых индикаторов оценить степень достижения запланированных результатов [4].

Практическая реализация поэтапного стратегического планирования развития региона происходит в процессе разработки стратегических планов, которые имеют свое документальное воплощение в виде региональной стратегии социально-экономического развития. Поэтому на практике решение вопросов стратегического планирования происходит через разработку двух документов -- Стратегии социально-экономического развития и Плана реализации Стратегии. Процесс стратегического планирования развития региона можно проследить, например, в ходе анализа Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 г. Отметим, что концептуальной основой развития региона обозначено ее устойчивое развитие, которое в развитых странах считается самой прогрессивной концепцией стратегического планирования. «Устойчивое развитие» означает непрерывное поступательное развитие, в ходе которого обеспечивается согласованность интересов настоящего и будущих поколений, взаимоувязка оперативных и стратегических целей развития.

В рамках новой Стратегии Ростовской области концепция устойчивого развития дает возможность согласовать долгосрочные цели по трем составляющим: «Общество», «Экономика» и «Территория», которые являются для региона приоритетными направлениями стратегического развития и реализуются с помощью трех региональных государственных политик: социальной, экономической и пространственной. На рисунке 2 представлена система ценностных ориентиров развития Ростовской области во взаимоувязке с целями устойчивого развития региона. Целевой сценарий представляет собой оптимальный вариант социально-экономического развития Ростовской области, обеспечивающий достижение установленных приоритетов и целей Стратегии Ростовской области при улучшении макроэкономических условий и повышении эффективности использования ресурсов региона [2].

Рисунок 2 Система целей и ценностных ориентиров развития Ростовской области*

* Составлен по материалам [5].

Стратегия Ростовской области рассчитана на 12 лет (с 2019 до 2030 г.) и будет реализована в три этапа.

Первый этап (2019-2021 гг.) нацелен на обеспечение условий для прорывного роста и базируется на реализации конкурентных преимуществ региона с целью повышения эффективности и управляемости экономики, роста качества человеческого капитала, обеспечения социального благополучия населения. Темпы роста будут возрастать постепенно в силу продолжающейся адаптации российской и региональной экономики к нестабильным экономическим условиям в мире.

Второй этап (2022-2024 гг.) продолжает реализовывать текущие конкурентные преимущества, которыми обладает экономика региона, но при этом формирует новые элементы конкурентоспособности в тесной корреляции с выполнением основных показателей развития, определенных в Указе Президента РФ № 204 от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.». Будут развернуты масштабные программы, направленные на внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих устойчивое воспроизводство уникальной экосистемы Донского края.

Третий этап (2025-2030 гг.) нацелен на полномасштабную реализацию возможностей развития за счет реализации стратегических проектных инициатив. Произойдет рывок в повышении конкурентоспособности экономики, будут созданы условия достижения глобальной конкурентоспособности Ростовской области в рамках ключевых направлений, существенное воздействие на развитие окажет реализация потенциала научно-технологического и политико-управленческого центра Юга России, в результате которой произойдет запуск ряда инновационных проектов.

Таблица 1 Индикаторы реализации целевого сценария Стратегии Ростовской области [5]