Измерение трансакционных издержек разработки документов стратегического планирования

Размещено на http://allbest.ru

Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Измерение трансакционных издержек разработки документов стратегического планирования

Александр Владимирович Семенов, аспирант

кафедры государственного и муниципального управления

Аннотация

В статье рассматриваются особенности измерения трансакционных издержек, возникающих при разработке документов стратегического планирования на региональном уровне, а также исследовательские подходы к количественному измерению их объема.

Для определения уровня таких издержек, необходимого для повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования в Саратовской области, автором был предложен и апробирован специальный алгоритм.

В работе дано определение субъекта процесса стратегического планирования, деятельность которого сопряжена с трансакционными издержками, осуществлена их структурная декомпозиция. Проанализированы статистические данные по количественному объему трансакционных издержек Министерства экономического развития Саратовской области. Они были получены при опросе государственных служащих, участвующих в процессе разработки документов стратегического планирования.

Представленный автором алгоритм измерения трансакционных издержек может применяться в качестве универсального подхода к определению объема возможных затрат, связанных с организацией процессов разработки стратегических документов в субъектах Российской Федерации.

Предлагаемый подход к определению количественного объема трансакционных затрат является первым шагом к формированию методологии выявления и измерения издержек процесса стратегического планирования, нацеленной на повышение качества государственного менеджмента. трансакционный стратегический планирование саратовский

Аналитический материал об объеме трансакционных издержек Министерства экономического развития Саратовской области, затраченных на разработку документов стратегического планирования, может быть полезен в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, делающих акцент на оптимизации издержек.

Ключевые слова: государственный менеджмент, государственная служба, документы стратегического планирования, измерение трансакционных издержек, декомпозиция трансакционных издержек, трансформационные издержки, эффективность государственного управления

Abstract

Measurement of transaction costs in the development of strategic planning documents

Aleksandr V. SemeNOV, post-graduate student of the Department of public administration

Povolzhsky Institute of management named after P. A. Stolypin - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

The article discusses the features of measuring transaction costs arising in the development of strategic planning documents at the regional level, as well as research approaches to the quantitative measurement of their volume.

To determine the level of such costs necessary to improve the efficiency of the strategic planning system in the Saratov region, the author proposed and tested a special algorithm.

The paper defines the subject of the strategic planning process, the activities of which are associated with transaction costs, carried out their structural decomposition. Statistical data on the quantitative volume of transaction costs of the Ministry of economic development of the Saratov region are analyzed. They were obtained in a survey of public servants involved in the process of developing strategic planning documents.

The algorithm of measurement of transaction costs presented by the author can be applied as a universal approach to determination of the volume of the possible costs connected with the organization of processes of development of strategic documents in subjects of the Russian Federation.

The proposed approach to determining the quantitative volume of transaction costs is the first step in the formation of a methodology for identifying and measuring the costs of the strategic planning process aimed at improving the quality of public management.

Analytical material on the volume of transaction costs of the Ministry of economic development of the Saratov region, spent on the development of strategic planning documents, can be useful in the practice of the executive authorities of the Russian Federation, focusing on cost optimization.

Keywords: public management, public service, strategic planning documents, measurement of transaction costs, decomposition of transaction costs, transformational costs, effectiveness of public administration

Введение

Организация и функционирование системы стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации связаны с определенным уровнем государственных затрат. В их числе издержки, возникающие при достижении компромисса между основными конкурирующими сторонами относительно формы и содержания стратегических документов, а также прохождения «информации по иерархическим уровням организации и внутрифирменного контроля» [Бельченко, Максимов, 2010. С. 64]. Применив постулаты неоинституциональной теории к рассматриваемым отношениям, можно определить такие затраты, как трансакционные издержки, направленные на обеспечение эффективного процесса разработки документов стратегического планирования [Семенов, 2017(b). С. 225].

В этих условиях существенное значение имеет оптимальный объем издержек. Однако на фоне многообразия их классификаций учеными еще не сформирован единый подход к решению проблемы их измерения [Dahlman, 1979. P. 148; Williamson, 1985. P. 20-21; Аузан, 2005. С. 46]. Оценка объема издержек характеризуется многозначностью содержания, разнородностью единиц измерения, а также «неявностью» некоторых их видов. Поэтому исследователи, занимающиеся данным вопросом, применяют авторские методы оценки, исходя из поставленной научной гипотезы. Наша задача состоит в том, чтобы найти общий механизм определения трансакционных издержек, возникающих в процессе разработки документов стратегического планирования.

Методы измерения трансакционных издержек

Первая попытка количественного измерения объема трансакционных издержек предпринята американскими исследователями Д. Уоллисом и Дж. Нортом, представившими свой подход к оценке динамики трансакционного сектора экономики США.

Ученые разграничили трансформационный (производство и др.) и трансакционный (финансы, страхование, торговля) секторы экономики.

Общий объем второго сектора был рассчитан как результат суммирования ресурсов и агрегированных зарплат трансакционных отраслей [Wallis, North, 1986. P. 100-115].

Впоследствии были предложены другие способы измерения трансакционных издержек.

К их числу можно отнести метод «аналогичных переменных» [Karpoff, Walkling, 1988. P. 295-298; Bhushan, 1991. P. 350-360], подход Ф. Фабоцци, основанный на выделении двух частей: постоянной, легко измеряемой, но малозначительной (брокерские комиссии, налоги и трансфертные платежи), и переменной - издержки исполнения, включающие колебание цен и затраты времени, а также учет упущенных возможностей [Fabozzi, Focardi, Kolm, 2006. P. 275-300].

Необходимо отметить также подход, основанный на модели доходности ценных бумаг, которая отражает эффект трансакционных издержек на дневной доходности и охватывает случаи нулевой прибыли [Lesmond, Ogden, Trzcinka, 1999. P. 1115].

В некоторых исследованиях ученые уделяют внимание анализу времени, затраченного на ожидание принятия государственным органом тех или иных решений [Colby, 1990. P. 1184-1190].

Перечисленные подходы широко распространены в макроэкономических исследованиях, а также работах, посвященных оценке издержек в рамках отдельных коммерческих организаций.

При построении модели измерения трансакционных издержек при разработке документов стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации может использоваться следующий алгоритм действий, основанный на результатах исследования И.В. Кирьянова:

• Определение трансформационной и трансакционной частей в объеме затрат, связанных с разработкой документов.

• Определение субъектов процесса стратегического планирования, у которых могут возникать трансакционные издержки.

• Классификация издержек, их структурная декомпозиция.

• Количественное измерение трансакционных издержек [Кирьянов, 2015. С. 29].

Оценка потенциального объема затрат может проводиться с помощью методики стандартных издержек, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации, где ключевыми единицами для расчета являются средняя заработная плата в регионе, количество трудочасов на подготовку материалов и проведение мероприятий Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 сентября 2015 года № 669 «Об утверждении методики оценки стандартных издержек субъектов предпри-нимательской и иной экономической деятельности, возникаю-щих в связи с исполнением требований регулирования»: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 189207.

В то же время оценка индивидуальных фондов рабочего времени государственных служащих, обеспечивающих процесс разработки документов стратегического планирования, может быть осуществлена с помощью изучения их планов работы и посредством опросов.

Такой инструментарий использовался А. Горшковым и А. Мясниковым при исследовании вопроса нормирования численности сотрудников органов исполнительной власти [Горшков, Мясников, Хованов, 2009. С. 32].

Документы стратегического планирования и их разработка

Согласно существующим работам экспертов, для государственного стратегического планирования взаимодействие ключевых участников процесса в рамках разработки документов и определения ключевых целей носит характер трансакционных издержек. При этом затраты, не связанные с обеспечением эффективности при разработке документов стратегического планирования (к примеру, издержки, возникающие на этапе формирования текста конкретного документа), следует относить к смежной с трансакционными издержками категорией расходов - трансформационным издержкам.

Таблица. Декомпозиция трансакционных издержек процесса разработки документов стратегического планирования

Издержки согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования составляют более половины общего объема трансакционных издержек при формировании долгосрочного и среднесрочного прогнозов социально-экономического развития. Затраты на организацию и проведение публичных обсуждений наиболее востребованы при разработке стратегии социально-экономического развития. В то же время издержки мониторинга и контроля качества исполнения поручений органами власти характеризуют процесс разработки плана по реализации стратегии социально-экономического развития. Представленный аналитический материал об объеме трансакционных издержек Министерства экономического развития Саратовской области, затраченных на разработку документов стратегического планирования, может быть полезен в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, делающих акцент на оптимизации издержек. Предлагаемый подход к определению количественного объема трансакционных затрат является первым шагом к формированию методологии выявления и измерения издержек процесса стратегического планирования в Российской Федерации, нацеленной на повышение качества государственного менеджмента.

Литература

1. Аузан А.А. Институциональная экономика: Новая институциональная экономическая теория. М.: Инфра-М, 2005. Бельченко С.В., Максимов Д.А. Трансакционная теория, формы и методы корпоративного управления, издержки внутрифирменной координации, планирования и обмена. МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2010. № 1. С. 58-66.

2. Горшков А., Мясников А., Хованов Н. Методика расчета определения численности государственных служащих. Государственная служба. 2009. № 4(60). С. 30-34.

3. Кирьянов И.В. Методика количественного измерения трансакционных издержек. Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. 2015. № 4. С. 27-29.

4. Семенов А.В. Издержки на организацию и проведение публичных обсуждений при разработке документов стратегического планирования на уровне субъектов Российской Федерации. Ars Administrandi (Искусствоуправления). 2017. Т. 9. № 4. С. 593-606.

5. Семенов А.В. Разработка документов стратегического планирования на уровне субъектов Российской Федерации: трансакционные издержки. Известия Юго-Западного государственного университета. Сер.: Экономика. Социология. Менеджмент. 2017. Т 7. № 2(23). С. 220-227.

6. Bhushan R. Trading costs, liquidity, and asset holdings. Review of Financial Studies. 1991. Vol. 4. Р. 343-360.

7. Colby B. Transaction costs and efficiency in western water allocation.

8. Auzan A.A. Institutional economics: New institutional economic theory. M.: Infra-M, 2005. 415 p. In Russian

9. Belchenko S.V, Maksimov D.A. Transaction theory, forms and methods of corporate governance, the costs of intra-company coordination, planning and exchange. MIR (Modernizatsiya. Innovatsii. Razvitie). 2010. № 1. P 58-66. In Russian

10. Bhushan R. Trading costs, liquidity, and asset holdings. Review of Financial Studies. 1991. Vol. 4. Р. 343-360. In English

11. Colby B. Transaction costs and efficiency in western water allocation. American Journal of Agricultural Economics. 1990. Vol. 72. P. 1184-1192. In English

12. Dahlman C.J. The problem of externality. The Journal of Law and Economics. 1979. Vol. 22. № 1. P. 141-162. In English

13. Fabozzi F.J., Focardi S.M., Kolm P.N. Financial modeling of the equity market: From CAMP to co-integration. New Jersey: John Wiley & Sons, 2006. 673 p. In English

14. Gorshkov A., Myasnikov A., Khovanov N. The method of calculating the determination of the number of civil servants. Gosudarstvennaya sluzhba. 2009. № 4(60). P. 30-34. In Russian

15. Karpoff M.K., Walkling R.A. Short term trading around ex-dividend days: Addition evidence. Journal of Financial Economics. 1988. Vol. 21. Р. 291-298. In English

16. American Journal of Agricultural Economics. 1990. Vol. 72. P. 11841192.

17. Dahlman C.J. The problem of externality. The Journal of Law and Economics. 1979. Vol. 22. № 1. P. 141-162.

18. Fabozzi F.J., Focardi S.M., Kolm P.N. Financial modeling of the equity market: From CAMP to co-integration. New Jersey: John Wiley & Sons, 2006.

19. Karpoff M.K., Walkling R.A. Short term trading around ex-dividend days: Addition evidence. Journal of Financial Economics. 1988. Vol. 21. Р. 291-298.

20. Lesmond D., Ogden J., Trzcinka Ch. A new estimate of transaction costs. The Review of Financial Studies. 1999. Vol. 12. № 5. P. 1113-1141.

21. WallisJ.J., North D.C. Measuring the transaction sector in the American economy, 1870-1970. Long-term factors in American economic growth. Ed. by S.L. Engerman and R.E. Gallman. Chicago: University of Chicago Press, 1986. P. 95-162.

22. Williamson O.E. The economic institutions of capitalism: firms, markets and relational contracting. China Social Sciences Publishing House (reprinted from N.Y.: The Free Press, 1985).

23. Kiryanov I.V Methods of quantitative measurement of transaction costs. Izvestiya Dalnevostochnogo federalnogo universiteta. Ekono- mika i upravlenie. 2015. № 4. P. 27-29. In Russian

24. Lesmond D., Ogden J., Trzcinka C. A new estimate of transaction costs. The Review of Financial Studies. 1999. Vol. 12. № 5. P. 1113-1141. In English

25. Semenov A.V Costs of organizing and conducting public discussions in the development of strategic planning documents at the level of subjects of the Russian Federation. Ars Administrandi (Iskusstvo upravleniya). 2017. Vol. 9. № 4. P. 593-606. In Russian

26. Semenov A.V Development of strategic planning documents at the level of subjects of the Russian Federation: transaction costs. Izvestiya Yugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Series: Economy. Sociology. Management. 2017. Vol. 7. № 2(23). P. 220227. In Russian

27. Wallis J.J., North D.C. Measuring the transaction sector in the American economy, 1870-1970. Long-term factors in American economic growth. Ed. by Engerman S. L. and Gallman R. E.. Chicago: University of Chicago Press, 1986. P. 95-162. In English

28. Williamson O.E. The economic institutions of capitalism: firms, markets and relational contracting. China Social Sciences Publishing House (reprinted from N.Y.: The Free Press, 1985). In English

Размещено на Allbest.ru