Некоторые вопросы совершенствования кадрового отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нижегородская академия МВД России

Некоторые вопросы совершенствования кадрового отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел

Красовский Артем Валерьевич

Аннотация

профильный обучение полиция аттестация

Статья посвящена некоторым вопросам совершенствования кадрового отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел, в том числе рассматривается внедрение модели сетевой организации профильного обучения на уровне среднего общего образования.

Ключевые слова: органы внутренних дел; совершенствование кадрового отбора; модель сетевой организации профильного обучения на уровне среднего общего образования; профориентация.

Some questions of improvement of personnel selection of candidates for service in law-enforcement bodies

Krasovskij Artem Valer'evich,

Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of Russia

Annotation

The article is devoted to some issues of improving the personnel selection of candidates for service in the internal affairs bodies, including the introduction of a model of network organization of profile training at the level of secondary general education.

Key words: bodies of internal Affairs; improvement of personnel selection; model of the network organization of profile training at the level of secondary General education; career guidance.

Проведенная в 2011 г. внеочередная аттестация МВД России была нацелена на нейтрализацию коррупции в органах внутренних дел (далее - ОВД), поднятие уровня доверия граждан к полиции в целом, повышение ее авторитета путем качественного отбора на службу, формирования профессионального ядра и т. д. Несомненно, достижение поставленных целей имеет тесную взаимосвязь с качеством и уровнем выполняемых МВД России задач по поддержанию правопорядка, декриминализации экономики, борьбе с коррупцией, терроризмом и экстремизмом, реализации других, не менее важных направлений, относящихся к компетенции полиции.

На наш взгляд, уровень коррупции в ОВД является одной из причин наступления негативных последствий в виде роста преступности, массовых беспорядков, погромов, несанкционированных антигосударственных митингов и т. д., что, соответственно, отражается на динамике экономического развития государства. Характерным примером воздействия дестабилизации правопорядка на экономику страны может служить, в частности, ряд событий, произошедших на Украине См.: URL: https://ru.wikipedia.org/wiki..

Несмотря на проведенную внеочередную аттестацию сотрудников ОВД, в полицейском ведомстве России факты совершения преступлений должностными лицами различного уровня не прекратились. Согласно официальным данным Генеральной прокуратуры РФ, примерно 1 % от всей численности зарегистрированных преступлений ежегодно совершают сотрудники правоохранительных органов. При этом лидерство принадлежит сотрудникам ОВД - около 28,8 %. Более того, большинство этих преступлений носит коррупционный характер, в том числе относится к категории должностных См.: INFOPRESSA. Генпрокуратура раскрыла статистику преступлений, совершенных сотрудниками правоохрани-тельных органов. URL: https://infopressa.com/2018/10/31/ genproky ra tyra-raskryla-statisti ky-prestyplenii-sovershennyh- sotrydnikami-pravoohranitelnyh-organov.. Полагаем, что для изменения сложившейся ситуации необходима дополнительная проработка существующего механизма приема кандидатов на службу в ОВД.

Именно назревшая необходимость обновления кадрового потенциала полицейских и иных подразделений Министерства, формирования нового профессионального и нравственного облика сотрудника ОВД Российской Федерации после перехода из милиции в полицию стала импульсом для разработки проекта Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года)1.

Предложенный концептуальный подход охватывает различные направления кадровой работы, включая формирование системы профилактики и предупреждения коррупционных и иных правонарушений в полицейской среде, активизацию профориентационной работы среди молодежи и иные. Как справедливо указывают В. М. Пашин и А. А. Кобозе- ев, рассматривавшие проблемы кадровой доктрины МВД России, «в основе всего происходящего находится человек» См.: Концепция кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года). URL: https://17.мвд.рф/slujba/Gosudarstvennaja_grazhdanskaja_sluzhba/Koncepcija_kadrovoj_politiki_Ministerstv. Пашин В.М., Кобозев А.А. Проблемы кадровой доктрины в системе МВД России // Административное и муниципальное право. 2013. № 1..

В свете сказанного полагаем, что ключевым фактором в формировании будущих стражей правопорядка, отвечающих современным критериям проводимой государственной кадровой политики в МВД России, должен служить институт раннего профориентирования подрастающего поколения в общеобразовательных учреждениях. Данная позиция нашла отражение не только на ведомственном уровне, но и в научном сообществе.

Так, исследуя причины и условия совершения сотрудниками ОВД коррупционных преступлений, М.В. Куценко верно указывает на обусловленность качественного профессионального отбора ранней профориентацией кандидатов на службу в ОВД или обучение в ведомственных образовательных учебных заведениях См.: Куценко М. В. Причины и условия совершения корруп-ционных преступлений сотрудниками ОВД // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. № 3 (39). С. 306-310.. В свою очередь, И.Ф. Амельчаков предложил развивать систему ранней профессиональной ориентации молодежи на основе оптимизации деятельности полицейских колледжей, лицеев, специализированных классов (групп) общеобразовательных школ, позволяющую обеспечить осознанную готовность юношей и девушек связать свою жизнь с правоохранительной деятельностью, формирование у молодого поколения позитивного образа сотрудника ОВД См.: Амельчаков И.Ф. О повышении практической направленности обучения в БелЮИ МВД России // Проблемы правоохранительной деятельности. 2013. № 1. С. 3-7..

Практическая реализация этой идеи нашла отражение в виде открытия в общеобразовательных организациях специализированных (профильных) классов в Иркутской, Волгоградской областях, Пермском крае и других. Авторы полностью поддерживают данную концепцию формирования сотрудников ОВД, но считают, что она будет работать должным образом при условии использования в образовательном процессе ресурсов ведомственных учебных заведений. В настоящее время такому критерию удовлетворяют профильные классы, сформированные по инициативе Нижегородской академии МВД России на базе МБОУ «Школа № 11 имени Г.С. Бересневой», МАОУ «Школа № 19» г. Н. Новгорода и МАОУ лицей г. Бор Нижегородской области. В 2019 г. по инициативе Уральского юридического института МВД России был дан старт аналогичному проекту в МАОУ СОШ № 175 г. Екатеринбурга.

С учетом изложенного следует рассмотреть указанную модель сетевой организации профильного обучения на уровне среднего общего образования более подробно. Формирование профильных классов осуществляется, прежде всего, из выпускников 9 классов на конкурсной основе. Кандидат на поступление в профильный класс проходит вступительные испытания по обществознанию, математике и физической культуре. Данный этап позволяет оценить умственную и физическую подготовку будущего абитуриента ведомственного учебного заведения.

В процессе формирования учеников профильного класса активно применяются современные кадровые технологии. Например, обязательным элементом вступительных испытаний является психологическое тестирование и индивидуальная беседа с каждым кандидатом, проводимые психологом ведомственной образовательной организации. Решение о зачислении в профильный класс происходит на основании коллегиального мнения членов приемной комиссии, в которую входят как представители образовательной организации, так и сотрудники ведомственного учебного заведения.

Такой порядок отбора кандидатов для поступления на службу в ОВД отличается от существующего, поскольку работа с абитуриентами начинается после окончания 9 класса, а не в процессе обучения школьника в 11-м классе. Поэтому предлагаемый нами вариант отбора кандидатов на поступление в ведомственные учебные заведения МВД России не только совершенствует существующий механизм приема на службу в ОВД, но и позволяет создать более комфортную атмосферу для подготовки выпускника 11 класса к сдаче ЕГЭ и вступительным испытаниям в выбранную им образовательную организацию МВД России.

Для поступивших в такие классы в общеобразовательных организациях помимо специализированного учебного плана, предусматривающего углубленное изучение обществознания, экономики, права и других предметов, разрабатывается план совместных мероприятий по реализации модели сетевой организации профильного обучения на уровне среднего общего образования. Совместная работа преподавателей ведомственной образовательной организации и педагогических работников общеобразовательных организаций обеспечивает качественную индивидуальную профориентационную работу с наиболее подготовленными и талантливыми школьниками. Кроме того, в этот процесс интегрированы представители практических органов, включая кадровые подразделения ОВД.

В систему профессионального самоопределения учащихся профильных классов включены занятия по строевой и физической подготовке, изучение основ правовых знаний, а также профориентирующие мероприятия, которые проходят не только на базе общеобразовательной организации и ведомственной образовательной организации, но и территориальных ОВД. Особую роль в этом процессе играет активное использование имеющихся материально-технических ресурсов ведомственной образовательной организации (включая учебные полигоны, оборудование и современные спортивные залы).

Деятельностный, в том числе игровой, компонент указанных выше мероприятий предполагает получение обучающимися практических умений и навыков во время их проведения на базе учебных полигонов образовательной организации МВД России. Это тем более важно, поскольку именно практическая направленность, своевременность, организация и проведение профориентационных мероприятий, научное и методическое обеспечение процесса обучения, применение педагогами профильных классов инновационных образовательных технологий и современных технических средств обучения позволяют им сформировать у обучающихся знания и умения, необходимые для будущего сотрудника ОВД.

В проведенных в 2018-2019 гг. соревнованиях по тактико-игровым стрельбам с использованием учебно-стрелкового имитационного оборудования приняли участие около 600 учащихся г. Н. Новгорода и Нижегородской области не только профильных классов, но и других школ. Существенный объем проводимой работы направлен на гражданское, патриотическое и духовно-нравственное воспитание учащихся профильных классов. Проиллюстрируем сказанное отдельными примерами.

Так, 8 ноября 2018 г. около 80 учеников приняли участие в митинге, посвященном Дню памяти погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников ОВД. Кроме этого, было организовано посещение музея ГУ МВД России по Нижегородской области, «Урок мужества», участие в торжественных мероприятиях, приуроченных ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., включая участие совместно с курсантами ведомственной образовательной организации в поисковых мероприятиях в Калужской области в рамках Всероссийской акции «Вахта памяти», и иные.

Следующим наглядным примером развития единого целенаправленного процесса воспитания и обучения учеников профильных классов может послужить опыт Нижегородской академией МВД России по организации и проведению тематических круглых столов. Предлагаемый подход, по сути, является инструментом государственно ориентированных взглядов будущих сотрудников ОВД.

Так, 23 января 2019 г. в г. Бор Нижегородской области был проведен межведомственного круглый стол на тему «Вопросы противодействия коррупции». В рамках подготовки к данному мероприятию ученики имели возможность не только выступить с подготовленными докладами, но и задать вопросы гостям - действующим сотрудникам ОВД, прокуратуры и СК РФ. По результатам данного мероприятия был издан сборник научных статей.

Отдельным направлением подготовки абитуриентов ведомственных образовательных организаций является участие школьников в олимпиадах, проводимых на базе вузов На базе Нижегородской академии МВД России уже несколько лет проводится Всероссийская олимпиада школьников «На страже экономики». В 2019 г. и на базе Уральского юридического института МВД России впервые была проведена такая олимпиада.. Проводится работа и по раскрытию научного потенциала учеников профильных классов, которые под руководством преподавателей образовательных организаций высшего образования активно принимают участие в различных научно-практических конференциях студентов, курсантов, слушателей.

Опираясь на личный практический опыт противодействия коррупции, можно уверенно констатировать, что системно выстроенная и проделанная работа уже дала положительные результаты:

путем пропаганды правовых знаний начат процесс формирования стойкой гражданской позиции несовершеннолетних обучающихся;

в результате выстроенного диалога с учениками профильных классов школ получены данные, имеющие практическое значение для разработки более эффективного механизма защиты от коррупционных и иных негативных факторов, могущих оказать отрицательное воздействие на формирование здорового гражданского общества.

Сказанное выше позволяет нам сформулировать некоторые выводы и предложения:

Запущенный в 2017 г. Нижегородской академией МВД России пилотный проект по внедрению модели сетевой организации профильного обучения на уровне среднего общего образования апробирован и успешно реализован. В 2019 г. по результатам первого выпуска из 8 абитуриентов, успешно прошедших военно-врачебную комиссию, 5 человек стали курсантами первого курса. Популярность предлагаемой формы обучения растет от года к году. В настоящее время в профильных классах Нижегородской академии МВД России обучаются 112 учеников. При этом желающих поступить было значительно больше. Для зачисления только в 10-й социально-правовой класс «На страже экономики» лицея г. Бор Нижегородской области в 2019 г. поступило 35 заявлений от выпускников 9-х классов, однако вступительные испытания сумели пройти только 20 учеников.

В то же время все ученики указанного профильного класса, прошедшие первый год обучения, а также их родители, в ходе проведенного нами интервьюирования дали высокую оценку организации учебного процесса и роли в нем педагогов-кураторов Нижегородской академии МВД России, поддерживающих и развивающих их (учеников) мотивацию на службу в ОВД.

Предлагаемая форма контактной работы с подрастающим поколением не только решает вопросы профориентации, но и является эффективным инструментом борьбы с антиобщественными и общественно опасными деяниями в подростковой среде. Так, в ноябре 2018 г. ученики социально-правового класса «На страже экономики» лицея г. Бор Нижегородской области участвовали в качестве волонтеров в профилактической акции «Засветись», проводимой Госавтоинспекцией Нижегородской области. В рамках этого оперативно-профилактического мероприятия полученные ими знания в области безопасного поведения на дороге разъяснялись другим участникам дорожного движения, в том числе ученикам лицея и других общеобразовательных организаций г. Бор. Приведенный пример эффективного взаимодействия ведомственной образовательной организации высшего образования и практического органа наглядно демонстрирует реализацию положения ч. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 1 октября 2019 г.)., в соответствии с которым профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних и пропаганда правовых знаний является обязанностью полиции.

На основании предыдущих выводов позволим себе сформулировать предложение о совершенствовании существующей системы кадрового отбора кандидатов на поступление в образовательные организации высшего образования МВД России. Исторически сложилось, что эту задачу выполняли кадровые подразделения территориальных ОВД. С 2014 г. стало возможным поступление в ведомственные образовательных организаций высшего образования МВД России по «прямому набору», т. е. без участия территориальных ОВД.

Полагаем, что введенное в процедуру поступления новшество является для кандидатов более удобной формой, более продуктивной с точки зрения эффективности решения задачи по подбору кадров для прохождения службы в ОВД и менее расходной, что в современных экономических условиях имеет существенное значение. Все это говорит в пользу того, что процесс поступления в ведомственные образовательные организации высшего образования МВД России должен осуществляться исключительно в формате «прямого набора». А участие кадровых подразделений территориальных ОВД должно быть сведено к предоставлению сведений о необходимом количестве специалистов. Представляется, что данное предложение нивелирует множество существующих проблем в рассматриваемом направлении служебной деятельности. К таким проблемам можно отнести некачественное оформление личных дел, их несвоевременное предоставление и другие. К тому же, системное включение в процесс «прямого набора» модели сетевой организации профильного обучения на уровне среднего общего образования следует рассматривать через призму стратегического развития кадровой политики МВД России.

Резюмируя наши выводы и предложения, нельзя не сказать о тесной взаимосвязи качества кадровой работы с обеспечением собственной безопасности в МВД России, являющейся составной частью государственной политики в сфере внутренних дел См.: Приказ МВД России от 2 января 2013 г. № 1 «Концепция обеспечения собственной безопасности в Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 1 октября 2019 г.)..

Библиографический список

1. INFOPRESSA. Генпрокуратура раскрыла статистику преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов [Электронный ресурс]. - URL: https://infopressa.com/2018/10/31/genprokyratyra-raskryla-statistiky-prestyplenii-sovershennyh-sotrydnikami-pravoohranitelnyh-organov.

2. Амельчаков И.Ф. О повышении практической направленности обучения в БелЮИ МВД России / И.Ф. Амельчаков // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2013. - № 1. - С. 3-7.

3. Википедия. Смена власти на Украине в феврале 2014 года [Электронный ресурс]. - URL: https:// ru.wikipedia.org/wiki.

4. Концепция кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года) [Электронный ресурс]. - URL: https://17.мвд.рф/slujba/Gosudarstvennaja_grazhdanskaja_sluzhba/Koncepcija_kadrovoj_politiki_Ministerstv.

5. Куценко М.В. Причины и условия совершения коррупционных преступлений сотрудниками ОВД / М.В. Куценко // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2017. - № 3 (39). - С. 306-310.

6. Пашин В.М. Проблемы кадровой доктрины в системе МВД России / В.М. Пашин, А.А. Кобозев // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 1.

Bibliograficheskij spisok

1. INFOPRESSA. Genprokuratura raskryla statistiku prestuplenij, sovershennyh sotrudnikami pravoohranitel'nyh organov [Elektronnyj resurs]. - URL: https://infopressa.com/2018/10/31/genprokyratyra-raskryla-statistiky-prestyplenii-sovershennyh-sotrydnikami-pravoohranitelnyh-organov.

2. Amel'chakov I.F. O povyshenii prakticheskoj napravlennosti obucheniya v BelYUI MVD Rossii/

3. I.F. Amel'chakov // Problemy pravoohranitel'noj deyatel'nosti. - 2013. - № 1. - S. 3-7.

4. Vikipediya. Smena vlasti na Ukraine v fevrale 2014 goda [Elektronnyj resurs]. - URL: https://ru.wikipedia. org/wiki.

5. Koncepciya kadrovoj politiki Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii v organah vnutrennih del (na period do 2020 goda) [Elektronnyj resurs]. - URL: https://17.mvd.rf/slujba/Gosudarstvennaja_ grazh danskaja_sluzhba/Kon-cepcija_kadrovoj_politiki_Ministerstv.

6. Kucenko M.V. Prichiny i usloviya soversheniya korrupcionnyh prestuplenij sotrudnikami OVD / M.V. Kucenko // YUridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoj akademii MVD Rossii. - 2017. - № 3 (39). - S. 306-310.

7. Pashin V.M. Problemy kadrovoj doktriny v sisteme MVD Rossii / V.M. Pashin, A.A. Kobozev // Administrativnoe i municipal'noe pravo. - 2013. - № 1.

Размещено на Allbest.ru