Эффективное управление общественными финансами в условиях цифровой экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

РГЭУ (РИНХ)

Кафедра «Финансы»

Эффективное управление общественными финансами в условиях цифровой экономики

Романова Т.Ф.

д.э.н., профессор

Зверева Н.В.

аспирант

Аннотация

управление общественный финансы цифровизация

Цель. Широкое внедрение и применение цифровых технологий в разных сферах общественной жизни способствовало развитию нового этапа экономики - цифрового. Цифровые технологии стали частью современного государственного управления и оказали значительное влияние на управление общественными финансами, на повышение эффективности бюджетного процесса.

Структура и методы. В статье проведено исследование этапов развития современных информационных технологий в сфере управления общественными финансами России. Рассмотрены задачи и ожидаемый социальный эффект от цифровизации в Федеральном казначействе Российской Федерации. Достаточно подробно изложена концепция создания и основные задачи работы системы «Электронный бюджет» и проекта «Бюджет для граждан», применяемых органами власти для открытости финансовой системы управления. В качестве практической основы исследования использованы открытые данные о применяемых информационных системах Министерством финансов Российской Федерации, министерством финансов Ростовской области, муниципальным казначейством города Ростова-на-Дону. В процессе исследования использованы современные методы научных исследований - системный подход, аналитическая оценка.

Результаты и обсуждения. Проведенный анализ позволяет рассмотреть реализацию принципа открытости для общества бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Даны характеристики понятий информационных систем и информационных технологий. В статье показана роль цифровизации в эффективном управлении общественными финансами на муниципальном уровне, проведен анализ используемых в финансовом органе информационных систем по автоматизации процессов исполнения бюджета.

Выводы. На основе исследования сделаны выводы о влиянии цифровизации в решении вопросов управления общественными финансами.

Ключевые слова: электронный бюджет, информационные технологии, информационные системы, цифровая экономика, эффективность расходов бюджетных средств, бюджет для граждан.

T.F. Romanova, N.V. Zvereva

Effective public finance management in a digital economy

Annotation

Goal. The widespread introduction and application of digital technologies in various spheres of public life contributed to the development of a new stage of the economy - the digital economy. Digital technologies have become a part of modern public administration and have had a significant impact on the management of public finances and on improving the efficiency of the budget process.

Structure and methods. The article studies the stages of development of modern information technologies in the field of public Finance management in Russia. The tasks and expected social effect of digitalization in the Federal Treasury of the Russian Federation are considered. The concept of creation and the main tasks of the Electronic budget system and the project "Budget for citizens", used by the authorities for the openness of the financial management system, are described in sufficient detail. The research is based on open data on the information systems used by the Ministry of Finance of the Russian Federation, the Ministry of Finance of the Rostov region, and the Municipal Treasury of the city of Rostov-on- Don. In the process of research, modern methods of scientific research are used: a systematic approach, analytical assessment.

Results and discussions. The analysis allows us to consider the implementation of the principle of openness to the public budgets of the budget system of the Russian Federation. Characteristics of the concepts of information systems and information technologies are given. The article shows the role of digitalization in the effective management of public finances at the municipal level, and analyzes the information systems used in the financial authority to automate budget execution processes.

Conclusions. Based on the research, conclusions are made about the impact of digitalization in solving issues of public Finance management.

Keywords: electronic budget, information technology, information systems, digital economy, budget spending efficiency, budget for citizens.

Введение

Управление общественными финансами осуществляется в тесной взаимосвязи с системой государственного стратегического управления. Открытость информации о бюджетном процессе, являясь частью современной концепции открытости информации о деятельности государственной власти, стала важным направлением и способствует переходу на качественно новый уровень управления общественными финансами. Возможности интернета широко используются органами власти для предоставления доступа к информации гражданам и учреждениям. Учитывая, что в теме открытости деятельности государства для граждан лежит идея подотчетности и контроля обществом информации о расходовании бюджетных средств, основными принципами управления общественными финансами можно считать прозрачность и контроль за формированием и эффективным использованием бюджетных средств.

Материалы и методы

Дискуссии о задачах цифровизации определили основные индикаторы развития цифровой экономики. Основные принципы и подходы к созданию информационного общества утверждены Окинавской хартией глобального информационного общества в 2000 году. На первом этапе регулирования сферы информационных технологий правительством Российской Федерации была утверждена федеральная программа «Электронная Россия». Программой утверждены основные цели по внедрению информационных и телекоммуникационных технологий в сферу государственного и муниципального управления, а также в целях повышения качества обслуживания населения определены единые стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, созданы возможности доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти. Развитие и применение новых технологий в систематизации данных определили переход экономики на следующий этап развития - цифровой.

Приоритеты государственного управления и направления цифрового развития страны определены программой «Цифровая экономика Российской Федерации» [1], а также утвержденной «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» [2]. По оценкам исследователей, Россия занимает передовые позиции в ряде сегментов цифровой экономики, в частности в области обработки больших данных и т.д. Доля цифровой экономики в общем объеме ВВП России оценивается в 3% [3].

Актуальность осмысления сути цифровой экономики и ее вызовов не ослабла. Проводятся исследования различных подходов, в том числе: экономического, управленческого, инженерного и правового [4] на развитие цифровой экономики. Определяется степень влияния цифровой экономики на прикладные экономические науки, экономическую теорию [5], исследуются вопросы управления цифровым будущим [3]. Изучение управления цифровыми инновациями может потребовать принятия новых методологий, которые не использовались в прошлом [6].

Основной целью перехода на цифровую экономику является повышение качества жизни населения, социально-экономическое развитие территорий, совершенствование государственного и муниципального управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий. В связи с этим вопросам цифровизации экономики уделяется внимание на самом высоком уровне. Определяя роль информационных систем и технологий в управлении общественными финансами, необходимо прежде всего раскрыть содержание данных понятий. Федеральным законодательством под информационными технологиями определены «процессы и методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения информации, а также способы осуществления таких процессов и методов» (Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448), под информационными системами - «совокупность информации, содержащейся в базах данных, и информационных технологий, обеспечивающих обработку данной информации».

Цифровизация как ключевой тренд развития экономики на долгосрочный период определяет необходимость трансформации управленческих принципов и методов, выявление новых критериев эффективности. Важная роль отведена мероприятиям по использованию лучших практик по созданию информационной среды между гражданами и правительством.

Результаты и обсуждения

Цифровые инновации привели к взаимодействию органов власти с населением в электронном пространстве, созданию и развитию специальных информационных систем, переводу в электронный вид услуг для обслуживания запросов населения, учреждений и органов власти.

Федеральное казначейство России в целях обеспечения цифровизации своей деятельности определило задачи и ожидаемый социальный эффект (рис. 1).

Рисунок 1. Обеспечение цифровизации Федерального казначейства Составлено авторами на основании Публичной декларации целей и задач Казначейства России на 2019 год. Источник: http://www.roskazna.

Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий подразумевает участие государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со своими полномочиями, как в разработке, так и в реализации целевых программ по применению информационных технологий, а также создание информационных систем и обеспечение доступа к информации различного назначения.

Открытость информации о работе органов власти и расширение границ общественного контроля за использованием финансовых ресурсов государства и местного самоуправления являются основной целью создания информационной системы «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет»). Реализация стратегической задачи по созданию единого информационного ресурса в сфере управления общественными финансами стала возможной при применении современных информационно

коммуникационных технологий.

На портале Министерства финансов Российской Федерации размещена информация об используемых информационных системах при реализации полномочий министерства (рис. 2).

Рисунок 2. Информационные системы Министерства финансов России (составлен авторами по информации, опубликованной Министерством финансов РФ. URL: https://www.minfm.ru)

Концепция создания системы «Электронный бюджет» разработана Министерством финансов в целях реализации программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года¹ Постановление Правительства РФ от 24 марта 2018 г. № 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 14. Ст. 1976. и основана на мировом опыте реализации систем управления финансами.

Достоверность информации и оперативность достигается за счет формирования единого информационного пространства и взаимодействия системы «Электронный бюджет» с другими информационными системами и возможностью обменивается сведениями в автоматизированном режиме, соблюдая принцип однократности их ввода. Это позволяет создать интегрированную информационную среду в сфере управления общественными финансами.

По своему функционалу система «Электронный бюджет» обеспечивает взаимодействие нескольких подсистем (рис. 3).

Рисунок 3. Блок-схема функциональной структуры системы «Электронный бюджет» (составлен авторами по информации, опубликованной Министерством финансов. РФ. URL: https://www.minfin.ru)

Взаимодействие систем позволяет применить на всех уровнях бюджетной системы единые справочники и классификаторы, заполнение реестров расходных обязательств. Кроме того, взаимодействие с информационной системой в сфере закупок обеспечивается за счет обмена информацией с официальным сайтом Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru).

Таким образом, в режиме реального времени на сайте размещена информация о финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, о фактических и планируемых поступлениях доходов и расходных обязательствах, что является крайне важным для повышения эффективности управления общественными финансами и позволяет обществу принимать участие в формировании и обсуждении бюджета, анализировать направления расходования бюджетных средств.

Вместе с тем результативность и экономический эффект от создания системы «Электронного бюджета» сложно определить и просчитать. Так, А. Литвинова указывала в своей публикации: «Проводились различные оценки экономического эффекта от перехода на «Электронный бюджет», однако на данный момент эти оценки не носят количественного характера в связи с тем, что сама концепция носит долгосрочный характер» [8].

Формирование и развитие системы «Электронный бюджет» меняет характер взаимодействия как участников бюджетного процесса, так и его неучастников, предъявляя новые требования к формам организации этого взаимодействия, его юридическому оформлению, подготовке необходимых кадров, техническому, технологическому и информационному обеспечению.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 марта 2018 № 3261, определено, что формирование федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется с использованием подсистемы «Электронный бюджет». Вместе с тем согласование показателей планирования бюджета с участниками бюджетного процесса существенно сокращается, что способствует повышению качества бюджетного планирования. Для бюджетных учреждений в системе также созданы важные сервисы. Например, в электронной форме в системе существует Реестр контрактов и договоров, заключенных заказчиками, ведутся общероссийские перечни государственных и муниципальных услуг, предусмотренные утвержденными Правилами1 для формирования государственных заданий.

Бюджетное учреждение является участником системы «Электронный бюджет», причем выступающим и в качестве пользователя, и в качестве субъекта. Правила формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, Правила формирования, ведения и утверждения федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1043. Подпункт «в» п. 17, п. 21 Положения. Последнее предполагает информационное встраивание в данную систему, поскольку субъектами системы являются участники, которые функционируют в этой системе, чьи потребности, интересы и цели в ней реализуются. Федеральные автономные и бюджетные учреждения уже сейчас достаточно плотно вовлечены в электронный документооборот, а в будущем эта тенденция распространится на остальные учреждения.

Впрочем, часть региональных учреждений и сегодня работает с информационными системами, хотя и не с таким большим перечнем документов. В целях обеспечения открытости и прозрачности информации о деятельности учреждений федеральным законодательством предусмотрено, что каждое учреждение обязано размещать на официальном сайте http://www.bus.gov.ru информацию о своей деятельности. Таким образом, система предоставляет возможности анализа информации о результатах деятельности учреждений, об использовании имущества, информации о планах финансово-хозяйственной деятельности, о принятых нормативно правовых актах. Развитие системы значительно расширило возможности не только по автоматизации процессов, но и по централизации, хранении и обработке информации.

В целях повышения эффективности управления общественными финансами Министерством финансов Российской Федерации разработан проект «Бюджет для граждан», который используется для изложения информации о бюджете и бюджетной системе в доступной для граждан форме. В дальнейшем мероприятия по повышению бюджетной грамотности и компетентности граждан в бюджетных вопросах планируется интегрировать с практиками инициативного бюджетирования. Многие субъекты Российской Федерации используют проект «Бюджет для граждан» для публикации информации об общественно значимых проектах, финансируемых за счет средств бюджета, включая перечень объектов капитального строительства, а также в качестве источника информации для средств массовой информации. Общественная значимость или полезность проектов определяется результативностью или социальным эффектом, полученным для общества в целом или для определенных групп населения. Общество активно использует интернет-сервисы для внесения предложений по улучшению инфраструктуры территорий и готово участвовать в реализации проектов инициативного бюджетирования.

Цифровизация в сфере финансов происходит в процессе внедрения информационно-коммуникационных технологий и их применения при формировании и исполнении бюджетов. Рассматривая роль цифровизации в эффективном управлении общественными финансами, невозможно не заметить те трансформации, которые происходят на региональном и муниципальном уровне управления. За последние годы создано множество примеров внедрения первоклассных информационно-технологических решений в сфере финансов, в том числе и на муниципальном уровне. Так, комплексная система «АЦК-Финансы» (Автоматизированный центр контроля исполнения бюджета) предназначена для управления общественными финансами и автоматизации процессов исполнения бюджета в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации. Реализуя принцип казначейского исполнения бюджета и в целях реорганизации всей технологии бюджетного процесса города Муниципальное казначейство в 1999 г. совместно с компанией БФТ осуществило внедрение информационной системы АЦК в городе Ростова-на-Дону. Проект обеспечил не только централизацию хранения и обработку всей статистической информации, информации о планировании и исполнении бюджета города, но и централизацию информацию о платежах каждого бюджетополучателя: от заявки на расходование средств до момента отправки платежа с единого счета бюджета. Одновременно в полном объеме учитывались и специфические особенности города Ростова-на-Дону, всех его восьми районов, сложившиеся связи между органами власти и муниципальными предприятиями и учреждениями [12]. Комплексное решение, учитывающее самые передовые информационные технологии, позволило повысить качество управления финансовой системой муниципального образования и оптимизировать финансовые потоки города.

Развитие информационных технологий и изменение законодательства способствовали внедрению технологических инноваций: «АЦК-Муниципальный заказ»,

«АЦК-Планирование». Учитывая, что Правительством России была проведена реформа по переводу закупок для государственных и муниципальных нужд в электронные процедуры, информационная система «АЦК-Муниципальный заказ» была интегрирована с электронными площадками и с «АЦК-финансы», что позволяет в режиме реального времени проводить анализ информации для принятия управленческих решений по государственным (муниципальным) закупкам. Программный комплекс «АЦК-Планирование» также интегрирован с системой «АЦК-финансы», разработан в соответствии с действующим законодательством, для автоматизации процесса формирования бюджета муниципального образования.

На сегодняшний день все участники бюджетного процесса города Ростова-на- Дону работают по единым правилам и нормам в соответствии с законодательством, что значительно повышает качество работы сотрудников, обеспечивается контроль процесса исполнения бюджета, а также исключается многократный ввод информации в системы.

Успешный опыт внедрения автоматизированной системы управления и контроля финансами в городе Ростове-на-Дону был примером для реализации подобных проектов и в других городах и субъектах Российской Федерации. В Ростовской области министерство финансов приступило к реализации проекта по созданию и внедрению единой автоматизированной системы управления общественными финансами в 2013 году.

Министерство финансов Ростовской области использует следующие информационные системы (табл. 1).

Автоматизированная система управления общественными финансами позволяет проводить мониторинг текущих потребностей и обязательств учреждений, оперативно распределять между региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований выделенные бюджетные средства, а также контролировать целевое расходование этих средств. Такой централизованный подход обеспечивает своевременное финансирование и исполнение поставленных социально-экономических целей и задач.

Таблица 1. Информационные системы министерства финансов Ростовской области

Электронный документооборот позволяет оперативно проводить процесс согласования документов между участниками бюджетного процесса, получать и формировать финансовую и аналитическую отчетность в режиме реального времени. Использование преимущественно локальных систем позволяет реализовать более гибкий подход к управлению финансами. Вместе с тем это требует значительных затрат на приобретение, сопровождение и модернизацию программного обеспечения. «Основным преимуществом информационных систем, построенных по принципу интеграции и возможности использования единых требований к управлению государственными финансами, является эффективное межведомственное взаимодействие» [2]. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации поставлена задача обеспечить ускоренное внедрение цифровых технологий в экономике и социальной сфере. Под одним из новых форматов государственного управления в целях повышения эффективности бюджетных расходов в условиях цифровой экономики понимается переход к проектному бюджету, интегрированному в процессы формирования бюджета и его исполнения, процессы управления закупками для государственных и муниципальных нужд, управления национальными проектами, государственными и муниципальными программами.

Выводы

На основе проведенного анализа можно сделать следующие вывод: внедрение технологий цифровой экономики в «бюджетные отношения способно повысить эффективность государственного и муниципального управления в сфере формирования бюджета и позволяет поднять уровень доверия между государством, органами местного самоуправления и обществом» [11]. Необходимо дальнейшее развитие информационных технологий и систем в сфере управления общественными финансами, поскольку использование данных систем позволяет повысить прозрачность и достоверность информации, проводить оперативный контроль и мониторинг результативности и эффективности управленческих решений в управлении общественными финансами. Развитие цифровой экономики России создает возможности для достижения нового качества жизни граждан.

Список литературы

1. Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 года № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 03.08.2017.

2. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 10.05.2017.

3. Агеев А.И. Управление цифровым будущим. Мир новой экономики. 2018; 12(3): 6-23. https://doi.org/10.26794/2220-6469-2018-12-3-6-23.

4. Su H.-N., Moaniba I.M. Investigating the dynamics of interdisciplinary evolution in technology developments. Technological Forecasting and Social Change. 2017; (122): 12-23. https://doi.org/10.1016/j.techfore.2017.04.024.

5. Грабова О.Н., Суглобов А.Е. Цифровая собственность и новые экономические отношения. Финансы: теория и практика / Finance: Theory and Practice. 2019; 23(6): 50-62. https://doi.org/10.26794/2587-5671-2019-23-6-50-62.

6. Nambisan, Satish & lyytinen, kalle & Majchrzak, Ann & song, michael. (2017). Digital Innovation Management: Reinventing Innovation Management Research in a Digital World. MIS Quarterly. 41.

7. 10.25300/MISQ/2017/41:1.03.https://www.researchgate.net/publication/306254446_Digital_Innovation_Management_Reinventing_Inno vation_Management_Research_in_a_ Digital_World.

8. Вершило Т.А. К вопросу об электронном бюджете // Финансовое право. 2011. № 11. С. 20-23.

9. Литвинова А. Бюджет станет электронным и прозрачным в 2015 году // Ежедневная деловая газета «РБК daily». URL: http://www.ccibratsk.ru/publish/18/.

10. Степанов С.Н. Подключаемся к системе «Электронный бюджет» // Руководитель бюджетной организации. 2017. № 11. С. 39-47.

11. Зайцева Г.Г. «Электронный бюджет» дошел до учреждений // Руководитель автономного учреждения. 2017. № 7. С. 31-39.

12. Доклад министерства финансов РФ о лучшей практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах Российской Федерациии муниципальных образованиях. Режим доступа: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/04/main/Doklad_Ito g.pdf.

13. Береговой А.Г., Качаев Д.А., Максимов А.В., Наухацкий В.В., Хазагеров Г.Г. «200 лет. Российские финансы и финансовый Ростов-на-Дону». Историко-хроникальное издание. Ростов н/Д: Папирус, 2002. 352 с.

Bibliographic list

1. Decree of the Government of the Russian Federation No. 1632-R dated July 28, 2017 "on approval of the Digital economy of the Russian Federation program".Access mode: http://www.pravo.gov.ru, 03.08.2017.

2. Decree of the President of the Russian Federation dated 09.05.2017 № 203 "on The strategy for the development of the information society in the Russian Federation for 2017-2030" access Mode: http://www.pravo.gov.ru, 10.05.2017.

3. Ageev A. I. digital future Management. The world of the new economy. 2018; 12(3):6-23. https://doi.org/10.26794/2220-6469-2018-12-3-6-23.

4. Su H.-N., Moaniba I.M. Investigating the dynamics of interdisciplinary evolution in technology developments. Technological Forecasting and Social Change. 2017; (122): 12-23. https://doi .org/10.1016/j.techfore.2017.04.024.

5. Grabova O.N., Suglobov A.E. Digital property and new economic relations. Finance: theory and practice. 2019;23(6):50-62. https://doi.org/10.26794/2587-5671-2019-23-6-50-62.

6. Nambisan, Satish & lyytinen, kalle & Majchrzak, Ann & song, michael. (2017). Digital Innovation Management: Reinventing Innovation Management Research in a Digital World. MIS Quarterly. 41. 10.25300/MISQ/ 2017/41:1.03. https://www.researchgate.net/publication/306254446_Digital_Innovation_Management_Reinventing_Innovation_Management_Research_in_a_Digital_World.

7. Vershilo T.A. On the issue of electronic budget // Financial law. 2011. № 11. P. 20-23.

8. Litvinova A. the Budget will become electronic and transparent in 2015 // RBC daily business newspaper. URL: http://www.ccibratsk.ru/publish/18/.

9. Stepanov S.N. Connecting to the system «Electronic budget» // Head of the budget organization. 2017. № 11. P. 39-47.

10. Zaitseva G.G. «Electronic budget» reached institutions // Head of an Autonomous institution. 2017. № 7. P. 31-39.

11. Report of the Ministry of Finance of the Russian Federation on the best practice of developing a «Budget for citizens» in the subjects of the Russian Federation and municipalities. Mode of access: https://www.minfin.ru/common/upload/librar y/2018/04/main/Doklad_Itog.pdf.

12. Beregovoy A.G., Kachaev D.A., Maximov A.V., Nauhatsky V.V., Khazagerov G.G. «200 years. Russian Finance and financial Rostov-on-Don». Historical and chronicle publication-Papyrus publishing House-Rostov-on-don-2002-352str.

Размещено на Allbest.ru