Механизм управления таможенными услугами на основе принципов контроллинга

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механизм управления таможенными услугами на основе принципов контроллинга

С. С. Жданова

В статье рассмотрены вопросы совершенствования механизма управления таможенными услугами. Представлен авторский взгляд на основные причины, снижающие эффективность системы управления таможенными услугами, предложен механизм управления таможенными услугами на основе принципов контроллинга.

Ключевые слова: механизм управления таможенными услугами; контроллинг; конкурентоспособность; эффективность; таможенные органы.

S. S. Zhdanova

MECHANISM OF CUSTOMS SERVICES MANAGEMENT ON THE BASIS OF THE PRINCIPLES OF CONTROLLING

The issues of improving the mechanism of customs services management are considered in the article. The author's view on the main reasons reducing the efficiency of the customs services management system is presented and the mechanism of customs services management on the basis of the principles of controlling is proposed.

Keywords: mechanism of customs services management; controlling; competitiveness; efficiency; customs authorises.

К числу основных стратегических направлений развития таможенной службы Российской Федерации (РФ) согласно «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 10.02.2018), среди прочих относятся вопросы совершенствования системы государственных услуг и организационноуправленческой деятельности [1]. Одна из основных задач в этих областях - развитие организационных механизмов мониторинга и контроллинга деятельности таможенных органов. Особое внимание в данном процессе уделяется повышению эффективности работы таможенной службы, что в значительной мере определяется организованностью системы управления, зависящей от ее структуры и деятельности всех элементов, одним из которых является механизм управления таможенными услугами. Являясь базовым для понимания управленческого воздействия, реализуемого в таможенной сфере, понятие «механизм управления таможенными услугами» требует детального рассмотрения и конкретизации его сущности.

Термин «механизм» пришел в экономику из техники, когда возникла необходимость в описании производственных и социальных процессов в их взаимодействии. В общем случае он означает «систему, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности» [2], а в экономике неразрывно связан с управлением. «Механизм управления» - совокупность правил, законов и процедур, регламентирующих взаимодействие участников организационной системы, а также совокупность процедур принятия управленческих решений. Наличие конкретных механизмов управления позволяет предсказывать изменение состояния управляемых объектов и делает предсказуемым поведение управляющего органа, т. е. снижает уровень неопределенности и риска принятия неверных решений [3]. При отсутствии единого понимания сути понятия «таможенная услуга», необходимого для установления объекта управления, рассмотрим работу таможенных органов как деятельность по предоставлению государственных таможенных услуг (ГТУ) [4]. Исходя из этого под «механизмом управления таможенными услугами» в контексте данной статьи будем понимать совокупность правил, законов и процедур, регламентирующих взаимодействие участников таможенной сферы, а также совокупность процедур принятия управленческих решений в целях эффективного управления таможенными услугами.

В научной литературе, посвященной вопросам совершенствования управления деятельностью таможенных органов по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг, вопросу изучения механизма управления таможенными услугами уделяют значительное внимание В. В. Макрусев [5], С. Л. Блау [6], С. Я. Юсупова [7]. Как правило, в своих научных работах они описывают действующий организационный механизм управления таможенными услугами как разработку и утверждение административных регламентов предоставления государственных таможенных услуг (рис. 1).

Рис. 1. Действующий механизм управления государственными таможенными услугами [5]

управление таможенный контроллинг

Регламентирование деятельности, обусловленное уровнем научно-технического обеспечения и базирующееся на управленческих потребностях и интересах, - один из успешных и качественных инструментов налаженного и структурированного процесса управления таможенными услугами. Это продукт административной реформы, основными идеями которой были преобразование бюрократического аппарата, сокращение расходов на его содержание, повышение качества работы госслужащих, открытость в сфере механизмов принятия решений, ликвидация избыточного госрегулирования, исключение дублирования функций и полномочий и т. п. Не оценивая степень реализации данных целей, отметим лишь негативные моменты, снижающие эффективность системы управления таможенными услугами в настоящее время в целом, которые действующий механизм не позволяет устранить, а именно:

большое количество таможенных услуг не охвачено административными регламентами, однако являются объектами механизма управления, в их числе таможенные услуги в области кинологии;

не удовлетворена потребность повышения гибкости и увеличения скорости реакции на изменения внешней среды вследствие длительного процесса утверждения административного регламента ГТУ;

усложнение управления из-за изменения моделей взаимодействия Федеральной таможенной службы (ФТС России) с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), что требует корректировки механизма координации внутренней системы управления ГТУ в рамках ФТС России;

не стандартизирован подход к содержанию критериев и требований к качеству услуг, процессу их оказания, оценке эффективности предоставления и механизму возмещения убытков при некачественном предоставлении услуг вследствие наличия недостатков в методических рекомендациях по разработке административных регламентов [8].

Необходимость совершенствования механизма управления обусловлена следующими факторами:

недостаток релевантной информации для принятия управленческих решений;

несогласованность целей подразделений ФТС России;

устаревшие методы планирования, не соответствующие современным требованиям;

отсутствие методик учета и анализа, что приводит к нехватке аналитической информации при принятии управленческих решений;

недостаточное владение информационными технологиями сотрудниками таможенных органов.

В связи с этим становится актуальным поиск эффективного механизма управления таможенными услугами, способного нивелировать комплекс указанных проблем.

Постоянное совершенствование методик, методов и механизмов управленческой деятельности - залог успеха современного руководителя. Инновации в работе государственных, в том числе и таможенных, органов требуют значительных изменений в сфере управления. Контроллинг - одна из передовых научных концепций, позволяющая не только решать проблемы текущего периода, но и прогнозировать будущее состояние, достижение стратегических целей в рамках той или иной деятельности [7]. Концепция контроллинга - философия управления, предоставляющая менеджменту, вне зависимости от формы собственности, возможность раннего обнаружения серьезных проблем и кризисных ситуаций, обеспечивающая благодаря своему инструментарию, информационному обеспечению и компьютерным технологиям своевременный поиск и ликвидацию «узких мест» и отклонений от плановых показателей в целях устойчивого развития в соответствии с миссией и стратегией. В целях совершенствования системы государственных услуг и организационно-управленческой деятельности в рамках таможенного дела целесообразно использовать существующие концептуальные и прикладные разработки системы контроллинга и расширить общую модель построения механизма управления таможенными услугами, включив в нее следующие принципы:

целеполагания (определение и управление целями, разработка мероприятий по их достижению и / или корректировке в условиях изменяющейся внешней и внутренней среды);

стратегического видения (в целях устойчивого развития при принятии решений необходимо, прежде всего, оценивать их соответствие стратегическим целям, задачам и программам);

роста и развития (для обеспечения длительного и устойчивого развития любой организационной системы контроллинг обеспечивает условия для выявления и внедрения инноваций в практику конкретной организации с учетом ее специфики и возможностей, распознавая и выявляя положительные и отрицательные тенденции, направления развития, возможности и перспективы, ускоряет и замедляет необходимые процессы в организации с целью долгосрочного эффективного функционирования);

своевременности (в условиях динамично развивающегося рынка для принятия решений необходимы постоянно обновляемые, оперативные и актуальные данные о внешней и внутренней среде, анализ возникающих рисков и возможностей в режиме реального времени);

гибкости и регулярности контроля (необходимо варьировать методы и формы контроля в зависимости от обстоятельств; контроль должен быть гибким и динамичным, дифференцированным и одновременно интегративным, при этом не эпизодическим и выборочным, а сплошным и регулярным. Именно такой контроль характеризует систему контроллинга);

анализа тенденций (т. е. использование аналитического подхода к управлению с целью своевременного обнаружения возможных рисков; моделирования и прогнозирования поведения в будущем);

независимости и обособленности организационного обеспечения (т. е. необходимость выделения специальной службы и предоставления ей соответствующего статуса для реализации всех перечисленных принципов) [9];

информационной обеспеченности (в современных условиях становления и развития цифровой экономики данные в цифровом виде становятся ключевым активом, анализ и управление которым позволит достичь устойчивого развития в соответствии с миссией и стратегией);

экономичности (эффект от внедрения системы контроллинга должен существенно превышать затраты на него).

Данные принципы представляют собой базу для усовершенствованного организационного механизма управления таможенными услугами, одним из ключевых элементов которого может стать центр стратегического планирования, контроллинга и мониторинга - выделенный в рамках ФТС России центр компетенций по реализации этих функций, руководствующийся в своих действиях принципами контроллинга, основными задачами которого в рамках управления ГТУ могут быть:

анализ внешней (геополитических, глобальных экономических, научно-технических изменений) и внутренней (изменений законодательства, механизмов взаимодействия общества, государства и участников ВЭД) среды;

выявление проблем и определение направлений и факторов развития ГТУ, интересов потребителей ГТУ (существующих и потенциальных), необходимости выделения тех или иных видов деятельности в качестве отдельных ГТУ, определения возможности платности ГТУ с целью повышения эффективности и возможного обеспечения самоокупаемости подразделений, их оказывающих;

разработка стандартных подходов к содержанию критериев и требований к качеству услуг, процессу их оказания, оценке эффективности предоставления и механизму возмещения убытков при некачественном предоставлении услуг для всех однородных групп ГТУ;

получение «обратной связи» через систему контроллинговых подразделений в региональных таможенных управлениях (РТУ) и мониторинг качества и эффективности оказания ГТУ.

Предлагаемый механизм управления государственными таможенными услугами представлен на рис. 2.

Рис. 2. Предлагаемый механизм управления государственными таможенными услугами

Безусловно, организация такого подразделения не решит проблему трудоемкости и длительности процесса согласования регламентов ГТУ и прочие вопросы, которые лежат в законодательной плоскости. Однако в условиях нестабильности, усиливающейся геополитической неопределенности, глобальных экономических рисков и угроз, постепенного исчерпания возможностей снижения операционных затрат на первый план выходит конкуренция механизмов управления, реализованные преимущества которых и будут приводить к устойчивому и долгосрочному развитию государственных органов и услуг, которые они оказывают обществу.

Конкурентоспособность механизма управления ГТУ на основе принципов контроллинга, учитывая грядущую цифровизацию, не вызывает сомнения и подтверждается практикой бизнес-структур.

Такой механизм позволит обеспечить:

повышение качества управленческих решений в условиях нестабильности и агрессивности внешней среды;

постоянное отслеживание изменений, происходящих во внешней и внутренней среде ФТС России;

синтез и интеграцию различных видов управленческой деятельности;

минимизацию дублирования функций;

плавную «бесшовную» интеграцию в цифровое экономическое пространство.

В условиях цифровизации страны, усиления конкуренции на мировых рынках, глобализации и развития интеграционных процессов необходимо быстро реагировать на изменения внешней среды и на основе имеющихся, желательно своевременных и достоверных данных, принимать оперативные и стратегические решения. Под влиянием современных сверхдинамично развивающихся информационных технологий будет все больше усиливаться и трансформироваться роль контроллинга в механизме управления [10]. Изменение роли государственных, в том числе таможенных, органов в период цифровой экономики повысит уровень сложности схем взаимодействия и скорректирует модели поведения участников ВЭД, потребителей ГТУ и государства. Развитие и преобразование общества, цифровых платформ и экосистем, их интеграция в единое пространство - ближайшая перспектива, которая уже сейчас обусловливает необходимость контроллинга цифровой среды - системы планирования, контроля и мониторинга результатов управления большими данными.

Исходя из этого Аналитический центр при Правительстве РФ в конце 2018 г. представил проект концепции создания национальной системы управления данными (НСУД), поставщиками информации для которой будут сотни государственных информационных систем, реестров и баз данных. НСУД будет построен на базе Единой системы идентификации и аутентификации, Федерального реестра государственных услуг, Системы межведомственного взаимодействия, Единой системы нормативно-справочной информации, т. е. на основе действующей инфраструктуры электронного правительства, с интерфейсом для доступа к данным об оказании госуслуг и движении различных товаров.

Данный подход должен минимизировать дублирование информации, обеспечить постепенный доступ непосредственно к первичным данным и, соответственно, в перспективе обеспечить отказ от сбора отчетности и переход к формированию гибких отчетов по запросам пользователей, получение для управления оперативных данных различной природы и любого уровня, осуществить интеграцию бухгалтерской, налоговой, таможенной, статистической и управленческой информации. При этом значительно повышается качество, своевременность, достоверность, культура обращения, прозрачность и доступность данных. Ключевой ценностью для эффективного управления на основе контроллинга цифровой среды станет доверие к данным, а также развитие знаний, умений и навыков работы с информацией пользователей. Такая система содержит огромный потенциал для повышения эффективности взаимодействия государства, общества и бизнеса.

Использованные источники

Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 10.02.2018) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: ИТИ Технологии, 2006.

Теория управления организационными системами / Институт проблем управления им. В. А. Трапезникова РАН [Электронный ресурс]. и^: http://www.mtas.ru/about/ smartman/mechanism/contents.php.

Молчанова Н. П., Антонов А. Ю. Управление экономическими структурами в регионе: эффективность и качество таможенных услуг // Россия: тенденции и перспективы развития: ежегодник / РАН, ИНИОН. Вып. 12. 2017. Ч. 1. 984 с.

Макрусев В. В. Анализ существующего состояния управления государственными таможенными услугами // Сборник научных работ IX Международной научно-практической конференции «Современные концепции научных исследований». 2014. № 9. С. 34-36.

Механизм управления государственными функциями и услугами в таможенных органах: монография / С. Л. Блау, Ю. В. Малевич, А. Е. Суглобов и др.; под ред. С. Л. Блау. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. 160 с.

Юсупова С. Я., Макрусев В. В., Бойкова М. В. Инновация в системе контроллинга // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. № 2 (96). С. 13-22.

Поздеева С. Н. Инновационные направления регламентации управленческой деятельности таможенных органов [Электронный ресурс]. и^: https://cyberleninka.ru/.

Кравченко О. А. Принципы контроллинга // Проблемы современной науки и образования. 2014. № 1 (19). С. 52-53 [Электронный ресурс]. и^: https://cyberleninka.rU/article/n/ prmtsipy-kontroПmga.

Юсупова С. Я., Симионов Р. Ю, Кнышов А. В. Контроллинг как инновационный метод развития системы таможенных органов // Инновационное развитие экономики. 2016. № 3-2 (33). С. 39-42.

Размещено на Allbest.ru