Общая характеристика организации работы с документами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНО ВО «Российский новый университет»

Кафедра «Государственного и муниципального управления»

Направление подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

Отчет

о прохождении учебной практики (тип: практика по получению первичных профессиональных умений и навыков)

Студента (ки) 3 курса

Института экономики, управления и финансов

заочной формы обучения

Казакова Александра Дмитриевна

Направление: «Государственное и муниципальное управление»

Профиль: «Управление государственными и

муниципальными учреждениями и предприятиями»

Руководитель практики от кафедры

Анна Викторовна Масленникова, к.э.н., доцент, зав. кафедрой ГМУ

Москва - 2021

Содержание

управленческий контроль информационный обеспечение

Введение

1. Организационно-подготовительный этап

1.1 Общие положения и структура организации - места практики

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности организации

2. Производственный этап

2.1 Общая характеристика организации работы с документами, организационной и территориальной структуры организации-места практики (ПК-7-У1, ПК-7-У2)

2.2 Применяемые в организации-месте практики подходы к выстраиванию внешних и внутренних коммуникаций и обеспечения информационной безопасности в организации месте практики (ПК-7-У1, ПК-7-У2, ПК-7-У3)

2.3 Применяемый в организации-месте практики алгоритм принятия, исполнения и контроля управленческих решений и их информационного обеспечения (ПК-7-У1, ПК-7-У2, ПК-7-У-3, ПК-7-У4, ПК-7-У5, ПК-7-У6)

2.4 Применяемые в организации-месте практики основы проектного подхода (ПК-7-У-1, ПК-7-У2, ПК-7-У6)

3. Аналитический этап

3.1 Анализ применения нормативно-правовой базы, организации документооборота и внедрения современных офисных программ, кадровой политики для принятия управленческих решений (ПК-7-В5, ПК-7-В6)

3.2 Анализ реализации управленческих функций и реализации проектного подхода в организации-месте практики (ПК-7-В3, ПК-7-В4)

3.3 Анализ ключевых показателей деятельности организации-места практики в соответствии с индивидуальным заданием (ПК-7-В1, ПК-7-В2, ПК-7-В3)

3.4 SWOT-анализ организации-места практики (ПК-7-В5, ПК-7-В6)

4. Отчетный этап

Заключение

Список использованных источников

Введение

Учебная практика (тип: практика по получению первичных профессиональных умений и навыков) проходила в Министерстве финансов РФ.

Студенту дано индивидуальное задание, рассмотреть и проанализировать деятельность Министерства финансов РФ.

Цель практики - закрепление теоретических знаний, а также формирование профессиональных компетенций и получение профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности.

Задачи практики:

ознакомиться с нормативно-правовой базой деятельности организации места-практики и государственной политики в целом в отношении отрасли;

проанализировать основные подходы к ведению документооборота, внутренние и внешние коммуникации организации, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения деятельности организации;

проанализировать процесс принятия и исполнения управленческих решений и его информационное обеспечение в организации-месте практики;

проанализировать основные показатели деятельности организации в динамике;

изучить кадровый потенциал организации-места практики и реализацию кадровой политики;

проанализировать внедрение основ проектного подхода в организации-месте практики;

проанализировать принципы целеполагания, виды и методы планирования и проектирования организационных действий, организационную структуру и структуру управления, а также систему стратегического, тактического и оперативного контроля исполнения управленческих решений;

провести SWOT-анализ организации и обобщить результаты проведенного исследования.

Компетенции, формируемые в процессе прохождения практики, соотнесены с планируемыми результатами освоения образовательной программы.

Проведение учебной практики направлено на обеспечение непрерывности и последовательности овладения студентами навыками и умениями профессиональной деятельности в соответствии с требованиями к уровню подготовки студента.

1. Организационно-подготовительный этап

1.1 Общие положения и структура организации - места практики

Получение индивидуального задания по учебной практике. Прохождение инструктажа по ознакомлению с требованиями охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, а также правилами внутреннего трудового распорядка, организации места-практики.

Министерство финансов Российской Федерации (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в бюджетно-финансовой сфере, функции по контролю и надзору в этой сфере деятельности, а также функции финансового органа Москвы и Московской области.

Основными задачами Министерства являются:

- Разработка и реализация единой государственной бюджетно-финансовой политики на территории и области.

- Разработка проекта бюджета и организация его исполнения в установленном порядке, составление отчетов об исполнении бюджета и консолидированного бюджета.

- Разработка и реализация программ государственных внутренних заимствований, разработка программ государственных гарантий в установленном порядке.

- Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития и муниципальных образований, целевое финансирование потребностей.

- Разрабатывает и представляет Правительству проекты правовых актов и других документов, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства, проекты законов и иных правовых актов по вопросам оплаты труда лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы, а также лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Министерство принимает нормативные правовые акты по следующим вопросам:

- Утверждение порядка представления в Министерство утвержденных бюджетов, отчетов об исполнении и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти.

- Утверждение порядка представления бюджетной отчетности.

- Утверждение перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти, органы управления территориального фонда обязательного медицинского страхования.

- Утверждение порядка представления реестра расходных обязательств муниципального образования в Министерство. Утверждение порядка осуществления оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов.

- Утверждение порядка взыскания остатков непогашенных бюджетных кредитов, включая проценты, штрафы и пени.

- Утверждение порядка проведения анализа финансового состояния получателя бюджетных кредитов, поручителя, гаранта, принципала в целях предоставления бюджетного кредита, государственной гарантии.

- Утверждение порядка составления и ведения кассового плана, а также состава и сроков представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

- Установление порядка осуществления бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными ими от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средствами от иной приносящей доход деятельности, направляемыми на обеспечение деятельности указанных учреждений.

- Организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Московской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам бюджетного и финансового регулирования, а также по участию в подготовке и экспертизе соответствующих документов и соглашений.

- Согласование обращений организаций по предоставлению отсрочек (рассрочек) по налоговым платежам в областной бюджет, предоставлению инвестиционного налогового кредита в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Участие в разработке предложений по совершенствованию системы исполнительных органов государственной власти и их структуры, предельной численности работников исполнительных органов государственной власти и их территориальных органов, штатной численности работников аппаратов мировых судей, а также в определении размеров ассигнований на содержание этих органов.

- Подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры государственных расходов.

- Направление деятельности финансовых органов местного самоуправления на соблюдение единых принципов бюджетно-финансового планирования, финансирования производственной и социально-культурной сферы, создания финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий.

- Ведение учета выданных государственных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями, а также учета осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.

- Обеспечение передачи информации о долговых обязательствах, отраженной в государственной долговой книге, а также информации о долговых обязательствах муниципальных образований в Министерство финансов Российской Федерации.

- Утверждение лимитов бюджетных обязательств главных распорядителей бюджетных средств.

- Заключает агентские соглашения с кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией, выполняющей функции генерального агента (агента) Министерства финансов по обслуживанию долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению.

- Осуществляет согласование назначения на должность руководителей финансовых служб исполнительных органов государственной власти в соответствии с Порядком, утвержденным Правительством.

Министерство исполняет следующие контрольные и надзорные функции:

- Осуществление предварительного финансового контроля за исполнение бюджета.

- Осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей, получателей средств областного бюджета, в том числе за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

- Осуществление проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности организации

Министерство с целью исполнения функций имеет право:

- Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

- Привлекать в установленном порядке для решения вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.

- Создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии).

- Принимать решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

- Направлять обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных контрольными мероприятиями нарушений.

- Применять к нарушителям бюджетного законодательства меры принуждения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

- Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере.

- Министерство не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых актами Правительства.

- Указанные ограничения не распространяются на полномочия министра финансов по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством (далее - Министр). Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций и реализацию государственной политики в установленных сферах деятельности. Министр имеет трех заместителей, включая одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством по предложению Министра.

Структурными подразделениями Министерства являются управления Министерства, отделы Министерства и секторы Министерства. Управления Министерства и отделы Министерства могут состоять из отделов управлений Министерства и секторов отделов Министерства. Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях. Утверждает сводную бюджетную роспись бюджета и внесение в нее изменений в соответствии с бюджетным законодательством. Утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств бюджета и внесение в них изменений. Министр имеет исключительное право на совершение следующих действий:

Запрещать главным распорядителям средств бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимиты бюджетных обязательств, а также запрещать получателю средств областного бюджета осуществлять отдельные расходы.

Основаниями для применения указанных запретов являются представления Контрольно-счетной палаты и (или) акты проверок структурными подразделениями Министерства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации.

Вносить в Правительство предложения о назначении в исполнительные органы государственной власти и иные бюджетные учреждения, содержащиеся за счет средств областного бюджета, уполномоченных по областному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. При этом к уполномоченному по областному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя или получателя бюджетных средств.

Министр осуществляет иные действия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими актами бюджетного и (или) административного законодательства, правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами к исключительной компетенции руководителя финансового органа Российской Федерации и (или) органа государственного финансового контроля, созданного исполнительными органами субъекта Российской Федерации. В случае временного отсутствия Министра его обязанности, за исключением полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции, осуществляет первый заместитель Министра. В случае временного отсутствия Министра и первого заместителя Министра выполнение обязанностей Министра, за исключением полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции, может быть возложено на другого заместителя Министра на основании письменно оформленного приказа Министра или первого заместителя Министра в случае временного отсутствия Министра.

2. Производственный этап

2.1 Общая характеристика организации работы с документами, организационной и территориальной структуры организации-места практики (ПК-7-У1, ПК-7-У2)

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов; поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;

обеспечением платежеспособности страховщиков;

формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;

использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;

расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;

качеством аудиторских проверок.

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля - при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет.

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня.

В тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки.

Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.

Однако, принимая во внимание Бюджетный кодекс, следует отметить, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия, и исполнение бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

2.2 Применяемые в организации-месте практики подходы к выстраиванию внешних и внутренних коммуникаций и обеспечения информационной безопасности в организации месте практики (ПК-7-У1, ПК-7-У2, ПК-7-У3)

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет в своей структуре и специальные подразделения, предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.

Таким образом, Министерство финансов выделяется комплексным характером своих функций, направленных на разные стороны финансовой деятельности государства. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти, оно стало преемником ранее самостоятельно существовавших служб - Федеральной службы по надзору за страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ. Осуществляя свои функции, Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти - федеральными, органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями.

Министерство финансов охватывает своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности.

Финансовый контроль является одним из наиболее важных рычагов управления финансовой системы и на современном этапе претерпевает изменения. Прежде всего, Минфин осуществляет контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного контроля, а также контролирует направление и использование государственных инвестиций.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Минфина РФ. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику, управлять процессом исполнения федерального бюджета и др. полномочия; органы Государственного страхового надзора осуществляют контроль в страховой деятельности.

Минфин России координирует деятельность подведомственных структур: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также Федеральной таможенной службы.

2.3 Применяемый в организации-месте практики алгоритм принятия, исполнения и контроля управленческих решений и их информационного обеспечения (ПК-7-У1, ПК-7-У2, ПК-7-У-3, ПК-7-У4, ПК-7-У5, ПК-7-У6)

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ: бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

2.4 Применяемые в организации-месте практики основы проектного подхода (ПК-7-У-1, ПК-7-У2, ПК-7-У6)

Ежегодно утверждаемые бюджеты всех уровней действуют с 1 января по 31 декабря текущего года.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

единства бюджетной системы РФ;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера направления бюджетных средств.

Рассмотрим вышеперечисленные принципы подробнее.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов устройства бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за определенными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органов власти местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1. право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов власти местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2. наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ, определяемых в соответствии с законами РФ;

3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов всех уровней;

4. право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицита соответствующих бюджетов;

5. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

6. недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Его смысл в том, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности определяет необходимость обязательного опубликования в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноты представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов власти местного самоуправления. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает требование надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера направления бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением их направления на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушениями бюджетного законодательства РФ.

3. Аналитический этап

3.1 Анализ применения нормативно-правовой базы, организации документооборота и внедрения современных офисных программ, кадровой политики для принятия управленческих решений (ПК-7-В5, ПК-7-В6)

Законодательная база, нормативно правовые акты, теоретические, исторические и методологические аспекты механизма сопровождения казначейского сопровождения государственных контрактов.

Полномасштабное внедрение механизма казначейского сопровождения средств было осуществлено в 2016 году. Данный механизм был разработан и внедрен в целях осуществления контроля за расходованием средств, предоставленных из федерального бюджета юридическими лицам в виде авансовых платежей по государственным контрактам, а также субсидий и бюджетных инвестиций.

Механизм казначейского сопровождения регламентируется статьей 5 федерального закона на очередной финансовый год.

В 2021 году механизм казначейского сопровождения регламентируется следующими законодательные и нормативно-правовым актами:

Статья 5 Федерального закона от 29 ноября 2020 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Федеральный закон № 459-ФЗ);

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 1702 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 1765 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2021 г. № 27 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 47 «О правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности»;

Приказ Минфина России от 11 декабря 2020 г. № 259н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;

Приказ Минфина России от 27 декабря 2020 г. № 290н «Об утверждении критериев приостановления операций по лицевым счетам, открытым в территориальных органах Федерального казначейства при казначейском сопровождении средств государственного оборонного заказа»;

Приказ Минфина России от 10 января 2021 г. № 4н «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, распределения накладных расходов, раскрытия структуры цены государственного (муниципального) контракта, контракта (договора) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, и проведения территориальными органами Федерального казначейства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проверок при осуществлении казначейского сопровождения средств в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;

Приказ Минфина России от 16 января 2021 г. № 8н «Об утверждении Порядка представления головным исполнителем в территориальный орган ФК выписки из государственного контракта на поставку товаров, заключенного в целях реализации государственного оборонного заказа, контракта, заключенного в рамках исполнения указанного государственного контракта, и выписки из документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства головного исполнителя, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также форм данных выписок»;

Приказ Федерального казначейства от 9 января 2021 г. № 1н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении приостановления открытия (отказа в открытии) лицевых счетов, приостановления (отмены приостановления) операций по лицевым счетам и отказе в проведении приостановленной операции территориальными органами Федерального казначейства при казначейском сопровождении средств государственного оборонного заказа»;

Приказ Федерального казначейства от 9 января 2021 г. № 2н «О Порядке предоставления информации об операциях на лицевых счетах, открытых головному исполнителю (исполнителю) в территориальных органах Федерального казначейства для осуществления расчетов по государственным контрактам на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключаемым в целях реализации государственного оборонного заказа, а также по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения указанных государственных контрактов»;

Приказ Федерального казначейства от 9 января 2021 г. № 3н «Об утверждении Порядка формирования идентификатора государственного контракта, контракта учреждения, соглашения, договора о капитальных вложениях, договора о проведении капитального ремонта при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;

Приказ Федерального казначейства от 17 декабря 2020 г. № 40н «Об утверждении критериев приостановления открытия (отказа в открытии) лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства при казначейском сопровождении средств, получаемых при осуществлении расчетов в целях исполнения государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу».

Кроме того, в целях разъяснения отдельных положений вышеуказанных нормативно-правовых актов Федерального казначейства совместно с Минфином России подготовлены следующие письма:

Методические рекомендации по проверке документов по критериям приостановления открытия (отказа в открытии) лицевых счетов территориальными органами Федерального Казначейства при казначейском сопровождении средств, получаемых при осуществлении расчетов в целях исполнения государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу;

Письмо Федерального казначейства от 20 февраля 2021 г. № 07-04-05/22-3478 «О предоставлении Сведений об операциях с целевыми средствами»;

Письмо Федерального казначейства от 10 января 2021 г. № 07-04-05/22-173 «О предоставлении Сведений об операциях с целевыми средствами в 2021 году»;

Совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства от 7 февраля 2021 г. № 09-01-09/7196, № 07-04-05/22-2528 «Об осуществлении санкционирования расходов с лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса»

Совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства от 13 февраля 2021 г. № 09-02-09/8832 и № 07-04-05/22-2932 «Об использовании остатков бюджетных инвестиций и остатков субсидий, не использованных юридическими лицами по состоянию на 1 января 2019 года»;

Совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства от 21 февраля 2021 г. № 09-01-05/11479 и № 07-04-05/22-3556 «О реализации пункта 2 части 7 статьи 5 459-ФЗ»;

Совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства от 21 февраля 2021 г. № 09-01-05/11480 и № 07-04-05/22-3551 «О правилах ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному (муниципальному) контракту (контракту, договору) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг»;

Совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства от 4 марта 2021г. № 09-02-09/13902, № 07-04-05/22-4227

Казначейское сопровождение в 2021 году осуществляется в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона N 459-ФЗ, Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 1765 (далее - Правила N 1765), Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 1702 (далее - Правила N 1702), и принятых нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства во исполнение Федерального закона N 459-ФЗ, Правил N 1765 и Правил N 1702 (далее при совместном упоминании - нормативные правовые акты, регулирующие вопросы казначейского сопровождения в 2021 году).

Положениями Правил N 1765 и Правил N 1702 предусмотрено включение в условия соглашений, государственных (муниципальных) контрактов, договоров, а также договоров (контрактов, соглашений), заключаемых в рамках их исполнения, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, в том числе положений о применении казначейского сопровождения при исполнении указанных соглашений, государственных контрактов, договоров (контрактов, соглашений).

Разъяснения о предоставлении субсидий юридическим лицам с применением казначейского обеспечения обязательств.

3.2 Анализ реализации управленческих функций и реализации проектного подхода в организации-месте практики (ПК-7-В3, ПК-7-В4)

В соответствии с положениями части 2 статьи 5 Федерального закона № 459-ФЗ в 2019 году казначейскому сопровождению подлежат следующие целевые средства, направляемые в том числе на реализацию национальных проектов:

1) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям) и бюджетные инвестиции юридическим лицам, предоставляемые в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

2) взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), вклады в имущество юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увеличивающие их уставные (складочные) капиталы, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, указанные в пункте 1 настоящей части;

3) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым получателями субсидий и бюджетных инвестиций, указанных в пункте 1 настоящей части, а также получателями взносов (вкладов), указанных в пункте 2 настоящей части, с исполнителями по контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых являются такие субсидии, бюджетные инвестиции и взносы (вклады);

4) авансовые платежи по государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключением государственных контрактов, заключаемых в целях реализации государственного оборонного заказа), заключаемым на сумму 100000,0 тыс. рублей и более;

5) расчеты по государственным контрактам в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, заключаемым в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов;

6) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 100000,0 тыс. рублей и более федеральными бюджетными и автономными учреждениями, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

7) расчеты по государственным контрактам, заключаемым в целях реализации государственного оборонного заказа на сумму более 100,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 100,0 тыс. рублей, за исключением средств, указанных в пункте 3 части 3 статьи 5 Федерального закона № 459-ФЗ (далее - средства государственного оборонного заказа);

8) авансовые платежи по государственным (муниципальным) контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 100000,0 тыс. рублей и более государственными заказчиками для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальными заказчиками для обеспечения муниципальных нужд), субсидии юридическим лицам, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности);

9) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных в пунктах 3, 4, 6 и 8 части 2 статьи 5 Федерального закона № 459-ФЗ государственных (муниципальных) контрактов (контрактов, договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, договоров (соглашений) о предоставлении субсидий;

10) средства, получаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

При казначейском сопровождении целевых средств операции по зачислению и списанию целевых средств осуществляются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, и отражаются на лицевых счетах, открытых в установленном Федеральным казначейством порядке в территориальных органах Федерального казначейства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

При казначейском сопровождении целевых средств, за исключением целевых средств, указанных в пункте 7 части 2 статьи 5 Федерального закона № 459-ФЗ, территориальными органами Федерального казначейства в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке осуществляется санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства.

При казначейском сопровождении целевых средств юридические лица ведут в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному (муниципальному) контракту (контракту, договору) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг.

Кассовые расходы с лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, осуществляются после проведения территориальными органами федерального казначейства санкционирование расходов.

Санкционирование расходов осуществляется на основании представленных юридическим лицом в территориальный орган Федерального казначейства следующих документов:

- Сведений об операциях с целевыми средствами на 20__ год и на плановый период 20__ - 20__ годов;

- платежных поручений;

- государственного контракта (контракты, договора);

- документов, подтверждающих возникновение у юридического лица денежных обязательств в рамках государственного контракта (контракта, договора) (счет, счет-фактура, товарная накладная, акт выполненных работ и т.д.).

В целях формирования реестра кооперации государственному контракту присваивается идентификатор государственного контракта.

Идентификатор государственного контракта указывается в платежных поручениях, государственных контрактах, контрактах (договорах), заключенных в рамках исполнения государственного контракта, а также в документах, подтверждающих возникновение денежного обязательства.

3.3 Анализ ключевых показателей деятельности организации-места практики в соответствии с индивидуальным заданием (ПК-7-В1, ПК-7-В2, ПК-7-В3)

Организационная структура центрального аппарата Федерального казначейства, территориальные органы Федерального казначейства;

Совещания, обучение;

Регламенты, ответы на запросы, письма.

«Базовая» модель казначейского сопровождения заключается в:

осуществлении операций с целевыми средствами на лицевых счетах, открытых в Казначействе России отдельно под каждый государственный контракт, контракт (договор, соглашение);

применении идентификатора государственного контракта (договора, соглашения);

санкционировании расходов (документальный контроль);

казначейском контроле фактов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

осуществлении расчетов при исполнении государственных контрактов, контрактов (договоров, соглашений) в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств;

формировании информации о платежах и схеме кооперации головных исполнителей (исполнителей).

«Целевая» модель казначейского сопровождения заключается в:

осуществлении операций с целевыми средствами на «единых» лицевых счетах, открытых в Казначействе России;

применении идентификатора государственного контракта (договора, соглашения);

санкционировании расходов (документальный контроль);

казначейском контроле фактов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

осуществлении расчетов при исполнении государственных контрактов, контрактов (договоров, соглашений) в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств;

формировании информации о платежах и схеме кооперации головных исполнителей (исполнителей);

проверке данных раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности и структуры цены государственного контракта, контракта (договора, соглашения).

Основные функции Федерального казначейства при казначейском сопровождении:

Открытие (закрытие) ведение «единых» лицевых счетов;

Контроль фактов поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг;

Проведения операций на «единых» лицевых счетах;

Предоставление отчетности о проделанной работе;

Проверка данных раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности и структуры цены государственного контракта;

Взаимодействие с Центральным банком.

На Рис. 1 представлена схема осуществления расчетов при казначейском сопровождении средств по государственным контрактам (контрактам, договорам).



Рис. 1

3.4 SWOT-анализ организации-места практики (ПК-7-В5, ПК-7-В6)

Вместе с тем, следует отметить, что действующий механизм казначейского сопровождения имеет ряд недостатков и недоработок.

Одной из важных проблем является отсутствие закрепления механизма казначейского сопровождения в Бюджетном кодексе Российской Федерации, что приводит к необходимости ежегодно закреплять норму о казначейском сопровождении в статье 5 федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также ежегодно создавать нормативную правовую базу, регулирующую данный механизм. Этот процесс трудоемкий и создает дополнительную нагрузку на сотрудников Федерального казначейства и Минфина России.

Именно поэтому, Казначейством России подготовлены предложения по внесению изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части закрепления в нем механизма казначейского сопровождения. Что позволит создать нормативную правовую базу, регулирующую механизм казначейского сопровождения на постоянной основе.

Еще одним из недостаток действующей модели казначейского сопровождения является открытие лицевых счетов на основании государственного контракта (контракта, договора), что приводит к открытию юридическим лицом 1 и более лицевых счетов.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2021 года 32989 юридическим лицам открыто порядка 95246 лицевых счетов.

Рис. 2

В настоящее время Федеральным казначейством разработан порядок открытия «единых» лицевых счетов, когда юридическому лицу открывается один лицевой счет, на котором открываются разделы в рамках государственных контрактов (контрактов, договоров).

Разработанная модель представлена на Рис. 2.

Открытие «единого» лицевого счета позволит осуществлять консолидированные закупки, выплачивать заработную плату и уплату налогов в рамках нескольких государственных контрактов (контрактов, договоров).

Открытие указанных лицевых счетов позволит:

- эффективно управлять средствами;

- упростит и ускорит проведение платежей;

- улучшить взаимодействие между сторонами.

В настоящее время на базе Управления Федерального казначейства по г. Москве, Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу и Управления Федерального казначейства по Приморскому краю проводится эксперимент по открытию «единых» лицевых счетов и осуществлению операций на указанных лицевых счетах.

Полномасштабное внедрение «единых» лицевых счетов планируется с 1 января 2021 г.

Рис. 3

В целях повышения качества обслуживания юридических лиц при осуществлении расчетов на «единых» лицевых счетах Федеральным казначейством созданы семь центров специализации на базе

УФК по г. Москве;

УФК по г. Санкт-Петербургу;

УФК по Краснодарскому краю;

УФК по Самарской области;

УФК по Алтайскому краю;

УФК по Иркутской области;

УФК по Приморскому краю.

и пяти расчетных центров, в обязанности которых входит: открытие (ведение) «единых» лицевых счетов, консалтинг, ведение отчетности;

Также в территориальных органах Федерального казначейства по месту нахождения юридических лиц создаются «FRONT»-ОФИСЫ, задачей которых является:

Прием документов для Открытия (закрытия) лицевых счетов;

Возможность формирования платежного документа за клиента;

Взаимодействие с «центрами специализации»;

Контроль;

Подтверждение раздельного учета.

Кроме того, создана и функционирует система трехуровневой поддержки клиентов Федерального казначейства (рис. 4).

Для повышения качества работы территориальных органов Федерального казначейства при казначейском сопровождении разрабатывается модель оценки качества работы территориальных органов Федерального казначейства при участие управления внутреннего контроля и IT-блоком Федерального казначейства.



Рис. 4

4. Отчетный этап

Минфин может изменять объем и структуру расходов федерального бюджета. В настоящее время предлагаемые изменения объема и структуры расходов федерального бюджета в основном обусловлены перераспределением и увеличением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации, а также реализацией главными распорядителями средств федерального бюджета мер по оптимизации бюджетных расходов.

При этом Минфин в полном объеме обеспечивает исполнение предусмотренных законодательством социальных обязательств (пенсий, пособий, компенсаций), оплата труда работников федеральных бюджетных учреждений, реализация приоритетных программ и проектов, предоставлением дотаций и субвенций другим бюджетам бюджетной системы, выполнение государственного оборонного заказа и других базовых функций государства. Таким образом, Минфин предусматривает комплекс мер, направленных на: усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственную поддержку сферы занятости; 2) сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала; усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста; 4) модернизацию российской экономики и общества; 5) снижение административного давления на бизнес; повышение устойчивости национальной финансовой системы; обеспечение необходимого уровня макроэкономической стабильности.

...