Фінансові аспекти стратегічного управління відновленням інфраструктурних об’єктів у повоєнний період

Размещено на http://www.allbest.ru/

Фінансові аспекти стратегічного управління відновленням інфраструктурних об'єктів у повоєнний період

Красностанова Наталія Едуардівна кандидат економічних наук, доцент, завідувачка кафедри; Майданюк Сергій Ігорович кандидат економічних наук, доцент, Інститут публічної служби та управління Національного університету Одеська політехніка

Анотація

У статті зазначено, що Україна стикнулася з небаченим потрясінням - повномасштабне воєнне вторгнення північних сусідів, яке завдало потужного удару по всіх інфраструктурних об'єктах нашої держави, що ставить під загрозу можливість економічного та соціального розвитку країни.

Обґрунтовано, що сьогодні відновлення інфраструктурних об'єктів у повоєнний період на регіональному та місцевому рівнях стає одним з пріоритетних напрямків відновлення та відбудови всього соціально-економічного механізму України, що є можливим за рахунок ефективної реалізації стратегічного управління. Так, у роботі визначено теоретичний зміст стратегічного управління та вказано, що необхідно постійно адаптувати стратегію, приводячи її у відповідність з актуальними вимогами оточення і дійсним становищем організації, навіть якщо спочатку вона розроблялася з уврахуванням всіх внутрішніх і зовнішніх вимог.

Стратегія відновлення інфраструктурних об'єктів у повоєнний період повинна бути орієнтована на використання обмежених ресурсів, максимальну дерегуляцію та фінансування. Таким чином, при формуванні стратегії в першу чергу фундаментальне значення має фінансовий аспект.

Визначено, що реалістичні плани реалізації стратегічного відновлення інфраструктурних об'єктів у повоєнний період для відбудови соціально-економічного механізму України повинні містити детальні відомості про фінансові ресурси, необхідні для їх реалізації, з урахуванням їхнього обмеження після воєнних дій.

У роботі визначено зміст фінансової схеми та фінансового плану з відновленням інфраструктурних об'єктів у повоєнний період; відокремлено призначення та підходи управління стратегією відновлення інфраструктурних об'єктів у повоєнний період.

Ключові слова: інфраструктурний об'єкт, повоєнний період, стратегія, стратегічне управління, фінанси, фінансові аспекти.

Abstract

Financial aspects of strategic management of renovation of infrastructure facilities in the post-war period

Krasnostanova Nataliia Eduardivna PhD in economics, associate professor, head of the department; Maidaniuk Serhii Ihorovych PhD in economics, associate professor, Institute of public service and administration Odessа polytechnic national university

The article notes that Ukraine has faced an unprecedented shock - a full-scale military invasion of its northern neighbors, which has dealt a powerful blow to all parts of our country's infrastructure, threatening the country's economic and social development.

It is substantiated that today the restoration of infrastructure facilities in the postwar period at the regional and local levels becomes one of the priority areas of restoration and reconstruction of the entire socio-economic mechanism of Ukraine, which is possible through effective implementation of strategic management. Thus, the paper defines the theoretical content of strategic management and states that it is necessary to constantly adapt the strategy, bringing it in line with current environmental requirements and the actual situation of the organization, even if it was originally developed taking into account all internal and external requirements.

The strategy for the restoration of infrastructure in the postwar period should be focused on the use of limited resources, maximum deregulation and funding. Thus, when formulating a strategy, the financial aspect is of fundamental importance.

It is determined that realistic plans for the implementation of strategic rehabilitation of infrastructure in the postwar period to rebuild the socio-economic mechanism of Ukraine should contain detailed information on financial resources needed for their implementation, taking into account their limitations after hostilities.

The content of the financial scheme and financial plan with the restoration of infrastructure facilities in the postwar period is determined in the work; the purpose and approaches to managing the strategy of restoration of infrastructure facilities in the postwar period are separated.

Keywords: infrastructure object, post-war period, strategy, strategic management, finance, financial aspects.

фінансовий інфраструктурний стратегічне управління

Постановка проблеми

Сьогодні Україна стикнулася з небаченим потрясінням ХХІ століття - повномасштабне військове вторгнення північних сусідів, яке завдало потужного удару по всіх інфраструктурних об'єктах нашої держави. Вторгнення почалося з атаки на аеродроми, військові склади у Києві, Харкові та Дніпрі, а також на державний кордон на ділянці з Росією, Білоруссю та окупованим Кримом. Дане становище сприяло зниженню виробництва основних видів продукції, блокуванню портів, знищенню транспортно-логістичної, соціальної, маркетингової та інженерної інфраструктури цілих регіонів України. Особливо це відчувається у таких містах як Буча, Ізюм, Ірпінь, Маріуполь, Херсон, Миколаїв.

Так, протягом першого місяця війни лише 17% великих підприємств продовжували працювати без будь-яких обмежень (ще 30% змогли перейти на роботу в онлайн, а решта або не працювали зовсім, або призупинили діяльність до спокійніших часів) [1; 2].

Більше 10% орних земель країни виявились недоступними для проведення посівної кампанії, що суттєво вдарило як по експортному потенціалу країни, так і по наповнюваності державного бюджету. І якщо фермери відносно швидко призвичаїлися до важких умов і знаходять варіанти зберігання, транспортування необхідних ресурсів та забезпечують інші важливі речі, щоб посівна відбувалася, то менш гнучким агрохолдингам складніше адаптуватися до нових реалій [3].

Загальні втрати від транспортної блокади, зокрема морських торговельних портів (які забезпечували до 65% міжнародної торгівлі України, передусім за рахунок металургійної та аграрної продукції) становитимуть орієнтовно 3-5 млрд. доларів щомісяця (і це без урахування пошкодження об'єктів інфраструктури внаслідок системних бомбардувань) [4].

Водночас, по всій Україні відбувається відтік кадрів за кордон. Так, за чотири тижні військової агресії покинули свої домівки та перетнули український кордон у пошуках безпеки та захисту більше 3,5 мільйонів громадян [5], що тимчасово викидає з активного економічного життя сотні тисяч, або й мільйони людей.

Все це ставить під загрозу можливість економічного та соціального розвитку країни. Адже загальновідомим є той факт, що без надійного економічного тилу розвиток та процвітання країни є фактично неможливим. Тому сьогодні відновлення інфраструктурних об'єктів у повоєнний період на регіональному та місцевому рівнях стає одним з пріоритетних напрямом відновлення та відбудови всього соціально-економічного механізму України, що можливо за рахунок ефективної реалізації стратегічного управління.

Стратегічне управління -- процес, за допомогою якого менеджери здійснюють довгострокове керування, визначають специфічні цілі діяльності, розробляють стратегії для досягнення цих цілей, враховуючи всі релевантні (найістотніші) зовнішні та внутрішні умови, а також забезпечують виконання розроблених відповідних планів, які постійно розвиваються і змінюються [6].

Орієнтація стратегічного управління на визначення, обґрунтовування та реалізацію довгострокових цілей, розробку відповідних стратегій дозволяє стверджувати, що стратегічне управління є однією з форм реалізації цільового підходу. Це виявляється у принципах стратегічного управління: цілеспрямованість, безперервність, системний, комплексний підхід до розробки стратегій та системи стратегічного управління в цілому, наявність необхідної послідовності етапів, циклічність, результативність та ефективність та ін.[6; 7].

Аналіз останніх досліджень і публікацій

За результатами досліджень теорії і практики з питань стратегічного управління з'ясовано, що дослідженнями у цьому напряму займалися такі вчені як Б. Брич, Г. Гедройц, Л. Гораль, В. Дикань, В. Зубенко, Л. Киш, К. Клименко, О. Маковоз, І. Токмакова, О. Шраменко [7...10] та ін.

Враховуючи наявні результати вищезазначених досліджень, доцільно також зазначити, що сьогодні не до кінця розкритими є деякі аспекти, зокрема питання, які стосуються фінансових аспектів стратегічного управління відновленням інфраструктурних об'єктів у повоєнний період.

Мета статті. Мета статті полягає у визначенні ключових фінансових аспектів стратегічного управління відновленням інфраструктурних об'єктів у повоєнний період для відбудови соціально-економічного механізму України.

Виклад основного матеріалу

Розроблені стратегії мають реалізовуватися з урахуванням реального стану справ, проте не завжди мають спроможність реалізовуватися так, як це було заплановано. Необхідно постійно адаптувати стратегію, приводячи її у відповідність з актуальними вимогами сьогодення і дійсним становищем організації, навіть якщо спочатку вона розроблялася з врахуванням всіх внутрішніх і зовнішніх вимог. Незалежно від оптимальності стратегій відновлення інфраструктурних об'єктів, на них впливають цілі організацій, місцевих та державних органів влади, їх структура, можливості та ресурси. Це означає, що вже сьогодні має формуватися стратегія відновлення інфраструктурних об'єктів у повоєнний період, орієнтована на використання обмежених ресурсів, максимальну дерегуляцію та фінансування. Таким чином, при формуванні стратегії, в першу чергу, фундаментальне значення має фінансовий аспект.

Реалістичні плани реалізації стратегічного відновлення інфраструктурних об'єктів у повоєнний період для відбудови соціально-економічного механізму України повинні містити детальні відомості про фінансові ресурси, необхідні для їх реалізації, з урахуванням їхнього обмеження після воєнних дій. Таким чином, виникає необхідність у підготовці фінансової схеми забезпечення дій, передбачених компонентними планами.

Покрокова фінансова схема повинна бути розроблена відповідно до стратегії управління відновленням інфраструктурних об'єктів, як елемент, який є передумовою для її реалізації. У схемі фінансування плану реалізації стратегії відновленням інфраструктурних об'єктів у повоєнний період потрібно відокремити два інформаційних блоки.

У першому блоці слід визначити, кількість коштів необхідних для реалізації програмних заходів або проєктів. Ця інформація розраховується як сума розрахункової вартості певних заходів з відновленням інфраструктурних об'єктів. Перші оцінки вартості кожного заходу повинні бути наведені в резюме стратегії зацікавленими сторонами, які пропонують відповідні заходи. Водночас це дає можливість здійснити перевірку, уточнення і підтвердження зацікавленим сторонами а, за необхідності, удосконалити членами відповідних фокус-груп та експертами.

У другому блоці, слід визначити джерела фінансування програмних заходів. При визначенні джерел варто враховувати відповідні бюджети (регіональний, місцевий, державний), а також можливості надання фінансування з інших джерел, таких як донори, фонди ЄС тощо.

Слід зауважити, що Президент України В. Зеленський створив спеціальні фонди для відновлення України після війни: фонд відновлення зруйнованого майна та інфраструктури, фонд відновлення та трансформації економіки, фонд обслуговування та погашення державного боргу та фонд підтримки малого та середнього бізнесу [11]. При визначенні джерел слід брати до уваги природу заходів (вартість, терміни, структура витрат), а також відповідні правила та процедури спонсорів (критерії подачі заявок / фінансування, вид і тривалість заходів, які можуть бути профінансовані, прийнятність тих чи інших типів витрат тощо).

Природно, що на практиці оцінка необхідного фінансування та його джерел формується більш реалістично. Додаткові дослідження з необхідного фінансування часто потрібні, щоб отримати і обробити всю потрібну інформацію та бути спроожним підтвердити реальність прогнозів. У виборі джерел фінансування слід брати до уваги потенціал регіону з урахуванням інфраструктурного розвитку та використанням всіх ресурсів регіону, що дозволяє ефективно використовувати зовнішні джерела фінансування, оскільки цей фактор істотно впливає на можливості отримати зовнішнє фінансування.

Фінансовий план є важливим інструментом стратегічного управління відновленням інфраструктурних об'єктів у повоєнний період для операційного виконання та управління стратегією з відбудови соціально-економічного механізму України.

Фінансовий план з відновлення інфраструктурних об'єктів у повоєнний період повинен виконувати такі дві функції як:

- своєчасний розгляд очікуваних витрат на реалізацію стратегії та її елементів, з їх корекцією, відповідно до наявних фінансових ресурсів;

- систематичне та своєчасне планування та надання необхідних джерел фінансування.

Фундаментом формування фінансового плану є:

- резюме заходів із зазначенням обсягів та джерел фінансування;

- фінансова схема для компонентних планів;

- оцінка бюджетних можливостей та потенціалу регіону;

- оцінка інших доступних джерел фінансування (кошти регіональні, ЄС, донорські, спеціальні фонди тощо) та можливість їх використання для співфінансування з реалізації пріоритетних заходів.

Стратегія відновлення інфраструктурних об'єктів у повоєнний період є ключовим документом планування для регіону - інші документи планування повинні бути синхронізовані зі стратегією. Тому стратегія та план її реалізації повинні бути повністю узгоджено з обласним бюджетом. Фінансовий план стратегії повинен бути пристосований до трирічного циклу бюджетного планування, що включає детальне планування на наступний рік та індикативне планування на решту (два) років, з постійним повторенням цього принципу, що відповідає програмно-цільовому підходу. Таким чином, на основі розроблених задач, готується детальний фінансовий план для заходів, які реалізуються у перший рік (щорічний план дій для пріоритетних заходів) та трирічний індикативний фінансовий план.

Після завершення формування фінансового плану він представляється регіональній фокус-групі (експертам) для виявлення та усунення будь-яких неточностей щодо джерел фінансування, динаміки реалізації та механізмів фінансування окремих заходів. Ця фаза перевірки має вирішальне значення для якості фінансового планування та як наслідок - для реалізації стратегії.

Фінансовий план є не тільки інструментом планування, але й засобом для реалізації моніторингу стратегії. Перегляд фінансового плану відображає план реалізації і збігається з річним бюджетним циклом. У разі значних відхилень (у зв'язку з труднощами в реалізації, відсутністю коштів або появою нових джерел фінансування) перегляд фінансового плану може проводитися частіше, щоразу, коли такі відхилення відбуваються.

Фінансування заходів, незважаючи на всі зусилля фінансового планування, не завжди є простим. Наступні процедури (з досвіду країн ЄС) можуть допомогти забезпечити достатнє і своєчасне фінансування:

- аналіз бюджету та моделювання, які призведуть до належної оцінки власних регіональних фінансових потенціалів;

- перехід до багаторічного (не менше трьох років) фінансового управління;

- використання моделей державно-приватного партнерства;

- своєчасна і якісна підготовка заявок на отримання коштів від програм розвитку з державного фонду, від ЄС та інших донорів.

Управління стратегією відновлення інфраструктурних об'єктів у повоєнний період призначено для:

- інтерпретації, визначених місією, цінностей на стратегічному рівні для визначення взаємодії між залученими в програму предметними сферами, задачами, цілями і засобами;

- конкретизації обмежень через формування основної структури інфраструктурних об'єктів;

- виконання управління інтеграцією, що акцентує увагу на пріоритетності реалізації місії та стратегії у всіх процесах функціонування інфраструктурних об'єктів.

Зазначмо, що управління інфраструктурними об'єктами забезпечує інтеграцію стратегій на основі таких підходів:

- концентруючись на суті інфраструктурного об'єкта, формулюється загальне бачення його концепції, що дає змогу мінімізувати втрати і збитки в майбутньому;

- пропонуються основні структури для вирішення задач інфраструктурного об'єкта, акцентуючи увагу на цінності, ключовій для досягнення місії та втілення обраної стратегії;

- при плануванні і реалізації інфраструктурного об'єкта приймаються рішення неупереджено, не спираючись на традиційні підходи, а на принципах креативності або нестандартного мислення;

- приймаються рішення, розподіляючи пріоритети між численними планами залежно від ситуації та ресурсів.

Висновки

Відновлення інфраструктурних об'єктів у повоєнний період відбувається на рівні стратегічного управління регіоном та держави, що створює основну цінність з відновлення даного об'єкту.

Література

1. Куропась І. Економіка війни та повоєнний економічний розвиток України: проблеми, пріоритети, завдання. Громадський простір.