Система публічного управління інноваційним розвитком АПК: концептуальні засади

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Національний університет «Чернігівська політехніка»

Кафедра публічного управління та менеджменту організацій

Система публічного управління інноваційним розвитком АПК: концептуальні засади

Косач І.А., д.е.н., професор

Пилипенко М.М., аспірант

Анотація

Актуальність тематики статті підтверджується інтересом науковців до розв'язання проблем публічного управління інноваційним розвитком пріоритетних сфер АПК а також недостатніми напрацюваннями в даному науковому напрямку із врахуванням сучасних умов публічного управління.

Метою статті є формування концептуальних засад системи публічного управління інноваційним розвитком АПК України.

Виокремлено основні аспекти інноваційного розвитку АПК. Обґрунтовано, що формування державної політики інноваційного розвитку підприємств АПК має ґрунтуватись на раціональному використанні та збереженні наукового потенціалу держави та інноваційного потенціалу галузі. Визначено, що публічне управління інноваційним розвитком АПК являє собою якісно новий тип управління, який спрямований на впровадження сучасних управлінських підходів, технологій та інструментів. Доведено, що розвиток АПК має здійснюватися під впливом держави та публічного управління, оскільки саме державна інноваційна політика як елемент економічної політики є важливим чинником впливу на інноваційні процеси та розвиток.

Запропоновано під системою публічного управління інноваційним розвитком АПК розуміти сукупність органів державного (муніципального) управління, громадських організацій, а також дії та процеси, спрямовані на формування політики, механізмів управління становленням, регулюванням та розвитком інноваційної діяльності підприємств АПК у коротко-, середньо- та довгостроковій перспективі. Розроблено авторами концептуальний підхід до формування системи управління інноваційним розвитком. Доведено, що система публічного управління інноваційним розвитком АПК характеризується багатофункціональністю діяльності та виокремлено комерційно-господарську, економічну, дослідницьку, соціальну функції. Функціонування системи публічного управління інноваційним розвитком АПК має створювати умови для підвищення інноваційної активності, що забезпечуватиме конкурентоспроможність підприємств АПК на світовому ринку.

Ключові слова: агропромисловий комплекс, інноваційний розвиток, публічне управління, система.

Abstract

Public management system of agriculture innovative development: conceptual principles

Kosach I.A., Doctor of Science (Economics), Professor; Pilipenko M.М., Сandidate of Phd; Department of Public Administration and Organizations' Management, National university "Chernigiv polytechnics"

The relevance of the article is confirmed by the interest of scientists in solving the problems of public management through the innovative development of the priority areas of the agricultural industry, as well as insufficient work in this scientific direction, taking into account the modern conditions of public management. The purpose of the article is to form the conceptual foundations of the system of public management of the agricultural sector innovative development in Ukraine.

The main aspects of the innovative development of the agro-industrial complex are highlighted. It is substantiated that the formation of the state policy of innovative development should be based on the rational use and preservation of the scientific potential of the state and the industry innovative potential.

It was determined that the public management of the innovative development of the agricultural industry is a qualitatively new type of management, which is aimed at the implementation of modern management approaches, technologies and tools. It has been proved that the development of agro-industrial complex should be carried out under the influence of the state and public administration, since it is the state innovation policy as an element of economic policy that is an important factor influencing innovation processes and development. It is suggested that the public management system of innovative development should be understood as a set of state (municipal) management bodies, public organizations, as well as actions and processes aimed at the formation of policies, management mechanisms for the formation, regulation and development of innovative activities of the agricultural industry enterprises in the short, medium and long term perspective.

The authors have developed a conceptual approach to the formation of an innovative development management system. It has been proved that the system of public management of agricultural industry innovative development is characterized by multifunctionality of activity and commercial-economic, socio-economic, research functions. The functioning of the system of public management of the innovative development of the agro-industrial complex should create conditions for increasing innovative activity, which will ensure the competitiveness of the agro-industrial complex enterprises on the world market.

Keywords: agro-industrial complex, innovative development, public management, system.

Постановка проблеми

Глобалізаційні процеси у світовій економіці формують нові вимоги до інноваційних чинників економічного зростання. Світова практика доводить, що державна підтримка конкурентоспроможності галузей економіки в довгостроковій перспективі залежить від стану інноваційного розвитку окремих суб'єктів. На сучасному етапі економічного розвитку інноваційні процеси сприяють прискореному розвитку продуктивних сил, зростанню інтенсивності у міжнародному співробітництві.

Розвиток сучасного вітчизняного АПК являє собою комплексний процес взаємодії інтересів сільськогосподарських виробників, держави, населення сільських територій. Українські науковці [1,2,4] роблять наголос на провідній ролі аграрного виробництва у соціально-економічному розвитку держави, ґрунтуючись на наявному природно-ресурсному потенціалі, що може бути забезпечено технологічною модернізацією вітчизняної аграрної економіки. В умовах, що склалися, розвиток АПК має здійснюватися під впливом держави та публічного управління, оскільки саме державна інноваційна політика як елемент економічної політики є важливим чинником впливу на інноваційні процеси та розвиток.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Розвиток теорії інновацій бере свій початок у працях Й. Тюнена, Ф. Найта, Ж.Б. Сея, Й. Шумпетера, який ввів термін «інновація» у науковий обіг. Достатньо уваги проблематиці розвитку інновацій в агропромисловій сфері приділяється вітчизняними дослідниками. Так, на результативності інновації та інноваційної діяльності в АПК наголошують О. Шпикуляк [9], К. Власова [1], О. Тімончук, П. Микитюк [7], С. Мочерний, Б. Сенів, Н. Сіренко. Проте інноваційний розвиток АПК на засадах розвитку системи публічного управління недостатньо розглянутий вітчизняними авторами.

Метою статті є формування концептуальних засад системи публічного управління інноваційним розвитком АПК України.

Виклад основного матеріалу

управління інноваційний аграрний конкурентоспроможність

Інноваційний розвиток є результатом інноваційної діяльності, тож з приводу визначення сукупності складових інноваційної діяльності вітчизняні вчені мають також різні погляди. Згідно з визначенням поданим Краснокутською Н.В., під інноваційною діяльністю розуміється діяльність колективу, спрямована на забезпечення доведення науково-технічних ідей, винаходів до результату, придатного до практичного застосування та реалізації їх на ринку з метою задоволення потреб суспільства в конкурентоспроможних товарах і послугах [5]. Зміни у інноваційній діяльності агропромислових підприємств виробництва на даний час торкаються наступних аспектів науково-технічного розвитку.

Перший напрям стосується формування економічного та нормативно-правового базису для переважно інноваційного розвитку галузі із пріоритетною роллю державної та публічної влади. Увага має бути приділена підтримці результативного законотворчого процесу, розвитку системи державної підтримки із формуванням відповідних механізмів державного та публічного управління, контролем процесів реалізації стратегічних завдань державної політики інноваційного розвитку.

Другий напрям стосується зростання впливу бізнесу на процеси реалізації та впровадження інновацій, оскільки бізнес процеси та залежність від них інвестування висувають попит на інноваційну продукцію та оновлення виробництва.

Третій напрям - зростання ролі інтегрованих структур, формування мережевих структур бізнесу, перш за все кластерного типу, зростання ролі відносин державно-приватного партнерства із залученням не лише бізнесу та держави, а і дослідницьких структур, академічних і галузевих НДІ, наукових центрів.

Державна політика інноваційного розвитку підприємств АПК відзначається системністю та комплексністю та ґрунтується на нормативно- правовій, економічній та партнерській взаємодії органів публічної влади та суб'єктів господарювання в сфері агропромислового виробництва. В основу реалізації зазначеної політики закладено комплексне використання інноваційного потенціалу підприємств, розширення комбінування і об'єднання специфічних сільськогосподарських процесів та промислового виробництва на основі модернізації та інноваційності [6].

Відповідно до Закону України «Про інноваційну діяльність» від 04.07.2002 р. №40-IV під інноваціями слід розуміти новостворені (застосовані) і (або) вдосконалені конкурентоспроможні технології, продукція або послуги, а також організаційно-технічні рішення виробничого, адміністративного, комерційного або іншого характеру, що істотно поліпшують структуру та якість виробництва і (або) соціальної сфери [3].

Розширення можливостей галузей економіки, зростання конкуренції на зовнішньому та внутрішньому ринках вимагають впровадження інновацій із одночасним формуванням дієвих механізмів та інструментів державної політики. Інноваційний розвиток підприємств АПК передбачає формування науково-технічної, експериментальної, виробничої та фінансової бази для забезпечення якісних змін у сфері виробництва та переробки сільськогосподарської продукції [8, с.105].

На нашу думку, інноваційний розвиток АПК як однієї з провідних галузей економіки охоплює як безпосередньо зміни економічних процесів, що відбуваються і галузі, так і соціальну сферу окремої території чи регіону. Відповідно вважаємо за доцільне виокремити наступні аспекти інноваційного розвитку АПК:

1. Інноваційний розвиток як інструмент розв'язання проблем соціально-економічних трансформацій галузі АПК, що передбачає послідовність дій із визначення проблеми, оптимізації способів її вирішення, етапів реалізації обраного рішення за умови реалізації механізму зворотного зв'язку.

2. Інноваційний розвиток як інструмент впливу на підприємницьку активність. Зміст зазначеного аспекту розкривається у визнанні визначальної ролі бізнесу в інноваційному розвитку.

3. Інноваційний розвиток АПК є наслідком функціонування коаліційної системи взаємодії місцевих органів влади з підприємствами АПК, що розташовані на території регіону чи об'єднаної територіальної громади.

4. Інноваційний розвиток як результат взаємодії виробничого, інвестиційного та людського потенціалу АПК. Головна ідея полягає у необхідності приділення достатньої уваги органами публічного управління до максимального використання комплексного потенціалу галузей АПК.

Формування державної політики інноваційного розвитку підприємств АПК має ґрунтуватись на раціональному використанні та збереженні наукового потенціалу держави та інноваційного потенціалу галузі, розвитку інноваційної інфраструктури, розробки механізмів, програм, проектів.

Істотні зміни економічних відносин між сільгоспвиробниками, з одного боку, та державою- з іншого, формування системи публічного управління вимагають нових підходів до розробки відповідної політики та інструментів. Від методів, що застосовуються при цьому, залежать реальна оцінка наукових досягнень та рівень достовірності показників ефективності впровадження інновацій у діяльність агропромислових підприємств.

Отже, сучасні підходи до публічного управління дозволяють виділити наступні риси: відбувається процес децентралізації державної влади та делегування влади громадським організаціям та органам місцевого самоврядування. Зазначений процес супроводжується зміною обов'язків влади та моделюванням нових форм відносин між владою та об'єктами її впливу.

Отже, публічне управління інноваційним розвитком АПК являє собою якісно новий тип управління, який спрямований на впровадження сучасних управлінських підходів, технологій та інструментів, а також партнерський стиль взаємовідносин органів публічної влади, бізнесу і громадян.

Під системою публічного управління інноваційним розвитком АПК пропонується розуміти сукупність органів державного (муніципального управління), громадських організацій, а також дії та процеси, спрямовані на формування політики, механізмів управління становленням, регулюванням та розвитком інноваційної діяльності підприємств АПК у коротко-, середньо- та довгостроковій перспективі. В рамках державної інноваційної політики та під впливом процесів децентралізації влади система публічного управління інноваційним розвитком АПК трансформується у територіальну систему, що забезпечує врахування потреб підприємств, обумовлених специфікою розвитку території. Формування системи публічного управління інноваційним розвитком АПК залежить від стану та пріоритетів державної інноваційної політики та може відбуватись лише у взаємодії із національною інноваційною системою. Фактори, що впливають на інноваційний розвиток підприємств АПК, мають під собою нормативно-правове, економічне та соціальне підґрунтя, а також розподіляються між макро- та мезорівнями національної економіки.

Система публічного управління інноваційним розвитком АПК ставить перед собою наступні завдання:

- розвиток нормативно-правової бази для забезпечення ефективного інноваційного розвитку підприємств АПК;

- розвиток інноваційного потенціалу АПК;

- створення сприятливих умов для підтримки ринкової кон'юнктури;

- забезпечення ефективної державної підтримки малих та середніх підприємств АПК;

- забезпечення ефективного пошуку резервів зниження витрат підприємствами АПК;

- сприяння оновленню виробничої бази та технологічних процесів підприємств галузі.

Розроблений авторами концептуальний підхід до формування системи управління інноваційним розвитком АПК надано в таблиці 1.

Таблиця 1

Концептуальний підхід до формування системи управління інноваційним розвитком АПК

Рис. 1. Функціональна складова системи публічного управління інноваційним розвитком АПК

Висновки

Функціонування системи публічного управління інноваційним розвитком АПК має створювати умови для підвищення інноваційної активності, що забезпечуватиме конкурентоспроможність підприємств АПК на світовому ринку та вирішенню проблем продовольчої безпеки. Отже, органи державної влади мають визначати пріоритетні напрямки інноваційних процесів в АПК та обирати перспективні методи та інструменти підтримки агропідприємств, що впроваджують інноваційні проекти.

Література

1. Власова К. Стратегічні напрями розвитку підприємств АПК у сучасний період / К. Власова // Проблеми і перспективи економіки та управління. -2018. -No3(15). -С. 83-89.

2. Галанець В.В. Форми та методи державного регулювання агропромислового виробництва / В.В. Галанець // Право та державне управління. -2019. - No 1 (34). -Т. 2. -С.33-39

3. Закон України Про інноваційну діяльність [Електронний ресурс].

4. Косач І.А. Концептуальні засади політики управління інвестиційним потенціалом сільського господарства / І.А. Косач // Науковий вісник Полісся. -2019. - No 2 (18). -С. 126-131.

5. Краснокутська Н.В. Інноваційний менеджмент: навч. посібник. К.: КНЕУ, 2003. 504 с.

6. Майорова Т.В. Інвестиційна діяльність: навч. посіб. К.: ЦУЛ, 2004. 376 с.

7. Микитюк П.П., Сенів Б.Г. Інноваційна діяльність: навч. посіб. К.: ЦУЛ, 2009. 392 с.

8. Панченко О. Фінансове забезпечення стратегії інноваційного розвитку підприємств агропромислового комплексу. Проблеми і перспективи економіки та управління. 2018. №4 (16).

9. Шпикуляк О.Г. Етапність інноваційного процесу та оцінка ефективності інноваційної діяльності / О.Г. Шпикуляк, С.О. Тивончук, С.В. Тивончук, О.М. Супрун // Економіка АПК. -2011. -No12. -С. 109-116.

References

1. Vlasova, K. (2018). Stratehichni napriamy rozvytku pidpryiemstv APK u suchasnyi period [Strategic directions of the development of agro-industrial complex enterprises in the modern period].Problemy i perspektyvy ekonomiky ta upravlinma -Problems and prospects of economics and management, (3), 83-89.

2. Galanets, V. (2019).Formy ta metody derzhavnoho rehuliuvannia ahropromyslovoho vyrobnytstva [Forms and methods of state regulation of agro-industrial production]. Pravo ta derzhavne upravlinnia - Law and public administration,1(34)(2), 33-39.

3. Zakon Ukra'ini Pro mnovacnnu dіyalnіst [Elektronnii resurs].

4. Kosach, I. (2018). Kontseptualni zasady rozrobky stratehii rozvytku derzhavno- pryvatnoho partnerstva v APK Ukrainy [Conceptual basics for the formation of the strategy of public-private partnership development in Ukrainian AIC]. Problemy i perspektyvy ekonomiky ta upravlinnia - Problems and prospects of economics and management, (1(13)), 24-31.

5. Krasnokutska N.V. (2003). Innovatsiinyi menedzhment [Innovative management]. K.: KNEU. 504 p.

6. Maiorova T.V. Investytsiina diialnist [Investment activity ]. K.: CUL. 392 c.

7. Mykytiuk P.P., Seniv B.G. (2009). Innovatsiina diialnist [ Innovative activity]. K.: CUL. 392 c.

8. Panchenko, O.I. (2018). Finansove zabezpechennia stratehii innovatsiinoho rozvytku pidpryiemstv ahropromyslovoho kompleksu“ [Financial Provision for the Innovational Development Strategy of Enterprises of the Agro-Industrial Complex]. Problemy i perspektyvy ekonomiky ta upravlinnia.

9. Shpykuliak, O.H., Tyvonchuk, S.O., Tyvonchuk, S.V., & Suprun, O.M. (2011). Etapnist innovatsiinoho protsesu ta otsinka efektyvnosti innovatsiinoi diialnosti [The stage of the innovation process and the assessment of the innovation activities effectiveness]. Ekonomika APK - Economics of APC, (12), 109-116.

Размещено на allbest.ru